关于印发《八里湾乡2022年全面推进乡村振兴重点工作实施方案》的通知

八里湾乡2022年全面推进乡村振兴重点

工作实施方案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中央和省市县委经济工作会议、农村工作会议精神，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，全面构建新发展格局，坚持以乡村振兴统揽经济社会工作全局，按照“稳粮提效增收入、强优补弱夯基础、保基守底惠民生、固本铸魂聚合力”的发展思路，全力抓好稳粮保供、产业增效、脱贫成果巩固、乡村建设、乡村治理等重点工作，统筹增产和增收，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，奋力构建新八里的时代篇章。

一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

（一）切实稳定粮食生产水平。坚持耕地“非农化”“非粮化”，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保全乡粮播96142亩以上，粮食总产量达到15460吨以上。调整优化农业结构，全力抓好全膜玉米和黑膜马铃薯两个基础产业，扩种春小麦3000亩，积极推广大豆玉米带状复合种植600亩，扩大小杂粮种植面积。开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程和粮油安全示范创建，抓好草地贪夜蛾、小麦条锈病等病虫害绿色防控，加强田间管理，提升粮食单产和品质，增加种粮效益。

（二）全面夯实产业发展基础。深入实施重要农产品保障战略，紧盯肉牛、肉羊两大增收产业，坚持以合作社代养和农户散养的模式，走“小规模、大群体”发展路子，在发展壮大11个肉牛养殖专业合作社的基础上，扩大合作养殖规模，提升养殖水平，建立繁育基地，屠宰加工销售车间，延伸产业链条，带动周边养殖户上档次上规模。肉羊上，着力推进肉羊品种优质化、养殖规模化、生产规范化、防疫程序化、品牌一体化、粪污无害化。生猪上，坚持“外引”“内培”相结合，加快转变产业发展方式，引进先进企业，建设规模化、标准化生猪繁育、育肥养猪场。全乡肉牛饲养达到4200头以上，肉羊达到1.8万只，生猪达到2500头以上。

（三）合理保障农民种粮收益。完善健全农民种粮收益保障机制，落实实际种粮农民发放一次性补贴、耕地地力保护、农机具购置补贴、玉米-大豆带状复合种植、“6+1”特色种养业奖补政策等农业补贴政策，实现粮食作物补贴政策全覆盖，充分调动农民种粮积极性。实施新型经营主体提升行动，支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮，鼓励农业新型经营主体实施统耕统种、统防统治、生产托管等农业社会化服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。

（四）是统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，建立农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。压实粮食储备责任，科学做好吞吐调节。新增粮油供应店铺。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。做好化肥、种子等农资保供稳价，建立重要农资商品储备制度，承担储备任务。坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产购运储加销全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。

二、持续推进农业现代化建设

（五）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，坚守耕地红线。强化耕地用途管制，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮、油、菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。加大耕地执法监督，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，开展撂荒地再排摸、再核实、再整治。研究制定《会宁县八里湾乡撂荒地专项整治工作方案》，逐村签订《八里湾乡2022年撂荒地专项整治工作目标责任书》和《八里湾乡2022年稳定粮食生产目标责任书》，各村要靠实工作责任，逐片逐户宣传动员，细化工作任务，采取“六个一批”措施，确保全面完成三调数据反馈的撂荒地整治5401亩。

（六）加快高标准农田建设。坚持把高标准农田建设与提灌工程节水相结合，突出全方位配套，建设“长藤结瓜蓄”灌溉系统，全面完成2020年4000亩高标准农田建设，全部用于粮食种植，依托引洮二期工程，申请建设旱改水高标准农田3万亩。全面提高抗旱能力和农业效益。加大高标准农田管护力度，在保持总量不变的情况下，逐步将高标准农田管护人员调整纳入村级公益性岗位管理。

（七）全面实施种业振兴行动。本着保护资源、挖掘利用、扬优补短、创新发展的原则，突出抓好种业振兴行动，进一步提高农作物及畜禽良种利用水平。依托安格斯肉牛养殖基础，打造会宁县西北部安格斯肉牛种牛繁殖示范乡，延伸产业里链条，建成安格斯肉牛产业良种繁育及肉牛饲草料加工基地，加快推进肉牛产业“规模化、标准化、品牌化、市场化”进程，倾力打造农户致富的支柱产业。实施种业市场净化行动，贯彻落实种子法等法律法规，严查严打制售假冒伪劣种子等违法行为。

（八）提升农机装备应用水平。聚焦农业生产关键薄弱环节农机、山地小型适用农机、特色作物高效专用农机等短板弱项，积极推广应用大型复合智能农机。坚持走农机农艺相结合的路子，强化小麦、玉米、马铃薯、中药材等现代农机装备和现代农业技术集成应用水平。全面落实国家新一轮农机购置与应用补贴，提升小麦、玉米、马铃薯、中药材全程机械化作业，加大畜禽粪污机械化示范推广，全乡农业耕种收综合机械化水平达到60%以上。

（九）加快发展现代设施农业。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营、智能化配套、机械化装备、生态循环化发展的思路，依托北京航天云科技有限公司，积极打造建设集智能分拣、加工销售、冷链集散为一体的中药材产业园。充分发挥肉牛养殖基础，打造肉牛养殖园。

（十）有效防范应对农业重大灾害。加强沟渠疏浚和管护。加强防汛抗旱应急物资储备，开展防汛抗旱抢险及重大动植物疫病防控应急演练，提升农业应急处置能力和水平。加大低温冻害、春旱、夏伏旱等防范力度，增强极端天气应对能力。加强动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好布鲁氏杆菌病、包虫病等人畜共患病源头防控。全面落实农业保险政策，确保应保尽保。

三、坚决守住不发生规模性返贫底线

（十一）完善监测帮扶机制。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶。健全防止返贫大数据监测平台，加强与行业部门信息数据共享对接，进一步完善基础数据，提升监测和帮扶准确性。建立定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。修改完善监测对象“一户一策”帮扶计划，采取预防性措施和事后帮扶相结合的方式，精准分析返贫致贫原因，根据风险类别、监测对象具体情况和发展需求，实行分类帮扶。继续做好巩固脱贫成果后评估。

（十二）促进脱贫人口持续增收。稳步推进脱贫人口稳定就业，持续培育壮大乡村支柱产业，加快脱贫人口产业提质增效，完善利益联结机制，让低收入群体更多分享产业增值收益。督促相关合作社落实代种代养分红，引导入股协议到期后的农户续签入股协议，将入股资金继续用于种养产业发展。持续推进脱贫人口转业就业，完成劳动力输转3950人以上，提高脱贫人口工资性收入。力争农村居民人均可支配收入达到10800元以上，增速达到10.5%。

（十三）继续开展专项整治行动。持续深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，聚焦群众急难愁盼，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的事情抓起，在保基本、兜底线、提质量、广覆盖上狠下功夫，确保取得实实在在的成效。通过岗位大练兵、业务大比武，提高干部的政策水平和业务能力，提高群众的政策知晓率和帮扶满意度。

（十四）加大对易地搬迁集中安置区支持力度。聚焦“十三五”时期易地扶贫搬迁安置点的129户648人（搬迁户，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，落实后续扶持政策，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强安置区基层组织建设，提升安置区社区管理服务水平，落实属地管理责任，建立关爱机制，促进搬迁群众更好融入安置地社会建设与发展。

（十五）推动帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期内各项帮扶政策，深化东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶，落实好南京贝杉、杭州天龙集团协作框架协议，持续加强产业协作和消费协作。继续开展城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂，扎实做好小额信贷工作。

四、聚焦产业转型升级促进乡村发展

（十六）打造绿色标准化种养基地。深入推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，扎实开展“一村一业”“一村一品”示范创建，每个打造2个以全膜玉米和黑膜马铃薯300至500亩的示范点，在富岔村、旮旯村2个村打造千亩优质亚麻产业带，在李湾、百户、芦坪3个村打造600亩玉米大豆带状复合种植示范基地，在富岔村、大水村、芦坪村打造会宁县西北部安格斯肉牛种牛繁殖示范点，延伸产业里链条，建成安格斯肉牛产业良种繁育及肉牛饲草料加工基地。

（十七）推进全产业链建设。紧盯“牛、羊、药”和小杂粮四大优势特色产业，配套落实支持新型农业经营主体做大做强，促进产加销一体化发展相关政策措施，探索建立产业链“链长制”，引进和培育一批具有引领性带动性的“链主”企 业，着力建链、延链、补链、强链。依托现有安格斯肉牛养殖专业合作社在八里村、富岔村、旮旯村、芦坪村、大水村打造5个肉牛养殖标准化产业园；依托引进的北京航天云教育科技有限公司在百户村、陈去村、复兴村、苟川村、李湾村、团结村打造6个中药材标准化产业园。

（十八）培育壮大新型经营主体。优化营商环境，用足用好财政奖补、贷款贴息、用地用电等优惠政策，加大招大引强力度，引进大型全产业链龙头企业；按照“五有”标准，开展农民专业合作社质量提升行动，规范提升农民专业合作社12家；启动家庭农场培育计划，培育示范家庭农场10家；鼓励种养大户适度规模经营，发展种养大户10户。依托现代农业产业园、优势主导产业，规范提升产业化联合体，实现产业链、区域间的抱团发展。大力引导经营主体创新发展，探索推广“产业园+农户”“联合体+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+农户”“合作社+农户”等模式，构建企业、合作社、农户互利共赢的合作模式。加大新型经营主体培育力度，依托高素质农民培育项目，培育高素质农民60余人，提升经营主体素质和能力。

（十九）加强农业科技创新。坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”，立足全乡农业科技实际，着力培育重点领域科技创新能力，加强重点产业技术示范推广务。依托县农业试验示范基地、农业产业园等科技创新平台，加强技术推广，试验推广阴阳膜、降解膜、降解渗水膜、纸地膜、生物农药、水溶肥、生物有机肥等10个新型农业材料，大力发展绿色农业。

（二十）加强商业体系建设。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。打通冷链物流服务网络，加快特色农产品产地批发市场、农产品仓储冷链物流设施和信息化平台建设，建立健全产地与终端市场网络体系。

（二十一）促进农民就地就近就业创业。实施乡域农民工市民化质量提升行动，鼓励灵活就业，规范发展新就业形态。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策，推动外出务工和返乡创业双向流动。以就业需求为导向，实施农村创新创业带头人培育行动，大规模推进适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训,加大输转力度，提升输转质量，全年稳定输转城乡富余劳动力3950人以上。规范公益性岗位管理，统筹用好乡村公益岗位。合理引导灵活就业农民工按规定参加医疗保险。大力发展富民产业，拓宽一二三产业融合发展路径，挖掘乡村多元价值，发展乡村休闲旅游、农村电商等产业。

五、扎实稳妥推进乡村建设

（二十二）健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，深入开展“一推进四提升”乡村建设五年行动，坚持因地制宜、突出特色、量身定制的原则，编制完成百户、芦坪2个村庄规划。实施乡村建设示范行动，打造八里、富岔2个示范村。

（二十三）持续实施农村人居环境整治提升五年行动。深入开展“五整五创”乡村振兴和“一推进四提升”乡村建设行动，坚持以“整治两条主干公路，提升二条主街道，规范十一个行政村”为目标，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果和省级“清洁村庄”创建成果，建立健全农村人居环境整治长效机制。积极推广简单实用、成本适中、农民群众接受的改厕模式，打造整村推进示范村1个。推进生活垃圾源头分类减量，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

（二十四）扎实开展农村基础设施建设。抢抓乡村建设行动政策机遇，推进农村基础设施建设，完善乡村道路路网、自然村组道路、旅游路、产业路、园区路建设。按照“乡道乡管、村道村养”的原则，各村开展水毁道路安全隐患排查治理，确保道路安全畅通。完成自然村组道路硬化3.6公里。统筹推进农房抗震改造20户。实施农村饮水安全巩固提升工程，改造冬季冻管3.1公里,压实水管员责任，常态化开展巡查检修，加强用水稳定性日常监测，实施农村饮水安全维修养护项目，确保农村自来水稳定供水。

（二十五）提升农村基本公共服务水平。进一步规范学校管理，加强教师队伍建设，完善贫困家庭学生资助机制，多措并举提升农村教育质量，确保无因贫辍学学生，保持义务教育巩固率100%；全面实行“先诊疗、后付费”、一站式结算服务，稳步提升村卫生室标准化建设和健康管理水平；城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，落实困难群众分类资助参保政策。聚集减轻困难群众重特大疾病医疗负担，强化基本医保、大病保险、医疗救助综合保障作用。完善医疗救助政策，救助范围公平覆盖医疗负担较重的困难职工和城乡居民，根据救助对象类别实施分层分类救助，并建立依申请救助制度。健全完善最低生活保障制度和特困人员救助供养制度。

六、深入推进现代乡村治理

（二十六）加强农村基层组织建设。认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实构建政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑“五治融合”乡村综合治理体系。认真落实“1+11+x” 组织生活、“党性教育一刻钟”等制度，扎实开展乡村干部乡村振兴组织培训，组织广大党员干部特别是领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，及时跟进学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记最新讲话指示精神，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。全面提升党支部建设标准化质量，打造八里村、富岔村2个样板标准化先进党支部。落实“四抓两整治”重点措施，从严落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，常态化开展及党员信教参教和涉黑涉恶问题整治工作。强化村民自治实践，全面落实“四议两公开”制度,推进村委会规范化建设，切实构建“五治融合”乡村综合治理体系。

（二十七）创新推进农村精神文明建设。依托新时代文明实践所（站）阵地优势，通过以点带面，强化思想引领，弘扬初心文化，聚焦环境整治，突出移风易俗。引导群众自觉抵制高价彩礼、铺张浪费、炫耀攀比现象，倡导婚事新办、桑事简办；大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，常态化开展文明户、文明村社、文明单位等各类精神文明创建活动，引领广大干部群众立志乡村振兴，进一步激发广大党员爱党、爱国、爱社会主义的情怀。

（二十八）切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设，统筹抓好“民主法治示范村”品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法用户培育“三大工程”，深入开展“乡村振兴·法治同行”活动、“八五”普法工作，教育引导群众增强法治观念。完善对重点地区、突出治安问题的滚动排查和常态打击整治机制，精准打击整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法罪，常态化开展扫黑除恶斗争，不断增强群众安全感。深入推进乡矛盾纠纷综合调解服务中心规范化建设，全面推行由综治中心牵头，派出所、民政、妇联、司法等基层组织参与的矛盾纠纷多元化解综合机制。拓展“四级网格”管理模式，科学合理划分网格范围，规范网格员服务管理职能。加强农村宗教工作力量，加大对农村非法宗教活动专项治理和打击力度。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，指导做好人员紧急转移避险工作。抓实道路交通安全管理，强化隐患治理，引导广大交通参与者自觉抵制交通陋习，自觉遵守道路交通法规；依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。

七、加大政策保障和体制机制创新力度

（二十九）强化乡村振兴金融服务。积极发展农业保险和再保险，做好农业保险承保理赔，持续推进农业保险增品、扩面。优化完善“保险+期货”模式，稳步扩大中投公司玉米、肉牛饲料“保险+期货”试点。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。深入推进农合机构化险工作，坚决落实防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，努力促进经济和金融良性循环健康发展。

（三十）加强乡村振兴人才队伍建设。完善健全乡村人才 振兴体制机制和政策体系，开展乡村振兴人才培养工程，推动乡村人才规模不断扩大、素质稳步提升、结构持续优化。整合现有乡土专技人才、驻村帮扶力量，实施产业项目帮扶计划，强化乡村科技和人才支撑。对标《加快推进乡村人才振兴实施意见》，实施乡村五类人才队伍能力素质提升行动，落实“三个一批”“211”“21512”人才培育计划，分类别实施人才队伍建设项目，推动乡村人才全面振兴。

（三十一）抓好农村改革重点任务落实。巩固提升农村集体产权制度改革成果，开展“回头看”，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径，盘活农村闲置资源资产，探索发展“村级+企业”合作模式，加快落实保障和规范一二三产业融合发展的用地政策。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。

八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

（三十二）压实全面推进乡村振兴责任。建立领导包抓机制。实行乡班子成员包抓工作机制，包抓到村的领导干部负责人每月到村召开1次重点工作推进会，每次走访不少于10户群 众，每次调研不少于2个重点工作点位;包抓到户的干部每月至少到户走访1次，帮助解决生产生活难题。加强目标考核，制定制定乡村振兴重点工作目标考核办法，考核结果同步纳入乡领导班子和领导干部年度考核体系和党委书记抓基层党建工作述职评议考核。建立月调度、季督导、年评估工作机制，每月召开1次调度会，每季度派出督导组督查指导乡村振兴重点工作 进展情况，对行政村实行“红黄绿”三色管理，年内2次督导结果为“红色”的，村党支部书记抓基层党建述职评议考核不得评为优秀等次，倒逼党支部书记把乡村振兴各项重点工作抓在手上、落在行动上。

（三十三）建强党的农村工作机构。充分发挥乡党委牵头抓总、统筹协调作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。围绕“五大振兴”目标任务，建立落实台账，压实工作责任。

（三十四）健全乡村振兴督查考核机制。持续健全完善领导干部开展乡村振兴实绩考核制度和五级书记抓乡村振兴考核机制，加强考核结果应用，对推进乡村振兴工作措施得力、成效显著的集体和个人，进行表彰奖励。建立常态化约谈机制，对考核排名靠后、履职不力的同志进行约谈。建立月报告、季督查通报、半年小结、年终总结的工作机制，推动乡村振兴各项措施落到实处、落实到位。