会宁县自建房安全专项整治工作实施方案

会宁县自建房安全专项整治工作实施方案

根据《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作 方案的通知》（国办发明电〔2022〕10 号）、《甘肃省人民政府办 公厅印发甘肃省自建房安全专项整治工作实施方案的通知》（甘 政办发电〔2022〕36 号）、《白银市人民政府办公室印发白银市 自建房安全专项整治工作实施方案的通知》（市政办发〔2022〕 95 号）要求，为扎实推进全县自建房安全专项整治工作，全面 消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大 局稳定，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取事 故教训，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持 远近结合、标本兼治。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁 主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，压实属地主体责任、房屋 所有权人第一责任、房屋使用人使用安全责任、部门监管责任， 强化安全防范，全面消除自建房安全隐患，建立常态化自建房安 全管理体系。迅速组织开展“百日攻坚行动”，摸清全县自建房 底数和风险隐患数，对危及公共安全的经营性自建房快查快改、 立查立改，及时消除各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生。结合全县农村房屋安全隐患排查和城市房屋“两违”清查，推进 分类整治，消化存量，力争用 3 年左右时间完成全部自建房安全 隐患整治。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管 理长效机制，从源头上杜绝此类现象发生。

二、工作任务

（一）集中力量，开展“百日攻坚行动”

各单位要对经营性自建房集中开展“百日攻坚行动”，重点 排查 3 层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事 故的经营性自建房风险隐患，确保管控到位。对照完善“百日攻 坚行动”实施计划，明确行动目标，确定时间表、路线图，压实 产权人等各方责任，确保各项工作落到实处，尽快取得明显进展， 坚决杜绝重特大事故发生。乡镇、行业部门要组织设计、施工、 监理、检测、农村工匠等专业技术力量对经营性自建房安全隐患 进行全面排查和初步判定，根据风险程度实施分类整治。加强部 门联动，发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要 立即采取停止经营、停止使用等管控措施，隐患彻底消除前不得 恢复使用。

（二）突出重点，健全台账夯实底数

 1.排查范围。各单位要对辖区内城乡所有自建房进行排查。 在继续推进农村房屋安全隐患排查整治和城市房屋“两违”清查工作的基础上，突出“四个重点”，即重点区域：城乡结合部、 城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、景 区、库区、国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建项目周边等 重点区域涉及公共安全的自建房。重点场所：用于宾馆饭店、民 宿、农家乐、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、 影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、 宗教活动等人员密集场所的自建房。重点房屋：三层及以上或涉 及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改 变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含 内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开 挖等违规改扩建的自建房。重点问题：城市房屋建筑违法建设和 违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、 存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋， 以及年久失修失管仍用于生产经营的房屋。

2.排查内容。要全面摸清自建房基本情况，包括建筑地址、 产权人、使用人、房屋用途、建造年代、建筑层数及面积、结构 类型等，重点排查结构安全性（设计、施工、使用等情况，突出 自建房选址安全，地基基础和主体结构安全，以及违法违规改扩 建、擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构、擅自对地下空间进行开挖行为等方面）、经营安全性（相关经营许可、场所安全要 求等落实情况）、房屋建设合法合规性（土地、规划、建设等手 续办理情况）等内容。

3.排查方式。围绕全面排查、风险识别、隐患处置、巩固提 升“四个环节”，落实“四查”步骤。自查：各单位要组织村、 社区宣传发动房屋所有权人或使用权人自行开展排查。核查：乡 镇，县直有关部门要组织力量对辖区内的自建房，逐户（栋）开 展排查采集信息，填写《城乡自建房安全专项整治信息归集表》， 建立全县城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，逐一归集排查 信息。抽查：县住建部门牵头，从相关部门抽调人员组建工作专 班，加强调度，组织力量实地抽查。督促各乡镇、县直有关部门 对各自辖区内自建房总数、排查数、问题数、整改数等建立台账， 实现清单闭环式管理。督查。县委县政府成立专项工作督导组， 围绕部门监管责任落实、乡镇自建房安全隐患排查整治工作推进、 社会专业力量参与、问题隐患清单台账建立、违法违规行为查处 等情况，通过查阅台账、开展座谈、实地查看等方式，对乡镇， 部门适时开展实地督查。对存在安全风险的自建房，依据风险程 度，采取人员撤离、拆除、停用、封闭、整改加固等措施，消除 隐患后方能继续使用。

（三）分类施策，强化举措消除隐患 

1.建立整治台账。各乡镇、县直有关部门要充分运用全国第一次自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、农村房屋 安全隐患排查整治、城市房屋“两违”清查等工作成果，组织对 辖区内自建房开展拉网式、起底式排查，确保不漏一户一房，不 留死角、不留盲区，建立自建房底数台账，经房屋产权人（使用 人、管理人）签字核实，做到“一楼一册、一户一档”。同时， 乡镇要组建专班配备技术力量参与全方位排查，对房屋安全状况 进行初判，对初判存在隐患的，县住建部门组织专业力量或委托 第三方机构进行复核评估，建立隐患房屋台账。

2.分类实施整治。落实属地责任和行业监管责任，坚持先急 后缓、先大后小、分类处置。对存在安全隐患的自建房，“一户 一策、一栋一策”逐一制定整治方案，明确整治措施和整治时限。 坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安 全责任。对初判和复核评估中发现存在擅自加层、改变房屋结构 和布局、开挖地下空间，以及无正式审批、无资质设计、无资质 施工、无竣工验收等危及公共安全情形的经营性自建房，要列为 急需重点整治对象，立即采取停止营业、撤离人员、封闭处置等 管控措施，责令限期鉴定并尽快整治。对复核评估存在安全隐患 的，责令产权人（使用人、管理人）立即委托技术服务机构进行 鉴定，对拒不委托或 15 日内仍未委托鉴定的，责成停业；对不采取整治措施擅自继续经营的，依法处置。鉴定为 A、B 级的经 营性自建房，允许继续使用；鉴定为 C 级的，要采取维修加固措 施消除隐患，经技术服务机构复核鉴定合格后继续使用；鉴定为 D 级的，要采取拆除、重建等工程措施消除隐患，隐患未彻底消 除前不得继续使用。对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，要 立即停用并疏散房屋内和周边群众，设置警示标志，封闭处置、 现场排险，该拆除的依法拆除，确保危房不住人、不经营、不使 用，在安全隐患未彻底消除前，要落实专人负责，动态跟踪监管； 对存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理； 对一般性隐患要立查立改，落实整改责任及措施。对因建房切坡 造成地质灾害隐患的，采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施。 对发现不符合经营场所安全要求的，要依法依规进行处理，该整 改的整改，该关停的关停。

（四）依法依规，切实加强安全管理

1.严控增量风险。3 层及以上城乡新建房屋，以及经营性自 建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量 安全强制性标准。相关部门要严格自建房用于经营的审批监管， 房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依 法依规取得房屋安全鉴定合格证明，存在违法建设、违法违规审批问题的自建房严禁用于经营活动。

2.加强日常监管。房屋产权人或使用人要落实房屋安全主体 责任，按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重 结构，定期开展安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离并报 告辖区乡镇。严格落实乡镇等属地责任，发挥城管、村（社区） “两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员和网格 化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制， 发现问题要督促产权人或使用人及时整改，消除安全隐患，做到 早发现、早处置、早消除。

3.整治违法行为。加强部门联动，加大对违法建设和违法违 规审批房屋的清查力度，依法严厉查处未取得土地、规划和建设 等手续，以及未批先建、批少建多、擅自改建加层（夹层）、违 规拆除承重结构、安装影响建筑安全的设施、非法开挖地下空间 等行为。对群众反映强烈、社会影响恶劣的，多部门联合依法查 处。对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事 责任。要建立群众举报奖励机制，举报一经查实，予以奖励。对 故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的， 依法追究刑事责任。对房屋鉴定机构出具虚假报告的行为，要依 法依规严肃处理。

4.建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，进一步明确 和强化有关部门房屋安全管理职责，充实基层监管力量。要依托 乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹加强自建 房安全监管。按照“谁审批谁负责”的原则，落实用地、规划、 建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批后监管，督促 产权人和使用人落实房屋安全主体责任，通过部门联动实现房屋 安全闭环管理。加强对房屋安全鉴定机构和从业人员管理，鉴定 机构应对报告的真实性和准确性负责。完善房屋质量安全地方标 准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。 加快建立健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关地方 性法规和管理制度，完善城乡房屋安全管理制度体系。 

三、时间安排

全县自建房屋安全隐患排查整治从 2022 年 6 月开始至 2025 年 6 月结束，分百日攻坚、全面排查、全面整治三个阶段实施。

（一）百日攻坚阶段。2022 年 6 月底前完成对所有 3 层及 以上、人员密集等容易造成重大安全事故的经营性自建房排查；2022 年 7 月底前完成重点区域、重点公共场所的经营性自建房 和违规改扩建自建房的排查。2022 年 8 月底前完成对排查出的 存在严重安全隐患（或鉴定为 D 级危房）的经营性自建房的整治， 确保不发生房屋倒塌安全事故。

（二）全面排查阶段。各乡镇要在百日攻坚行动的基础上， 应适时进行“回头看”。2022 年 10 月底前完成所有经营性自建 房排查，2023 年 6 月底前完成所有自建房的排查。

（三）全面整治阶段。在开展安全隐患排查时同步开展整治 工作。2022 年底前完成对所有存在严重安全隐患（或鉴定为 D 级危房）的自建房安全隐患整治；力争用 3 年左右时间完成全部 自建房隐患整治工作。

四、保障措施

（一）强化组织实施。县政府组织相关部门成立“会宁县自 建房安全专项整治工作领导小组”（以下简称领导小组），负责组 织实施专项整治工作，统筹协调各有关部门、乡镇党委和政府落 实专项整治实施方案，组织开展督导评估，协调解决专项整治中 的重大问题，重要事项按程序请示报告。成员由县委宣传部、信 访局、发改局、教育局、工信局、民宗局、公安局、民政局、司 法局、财政局、自然资源局、住建局、水务局、农业农村局、商 务局、文旅局、卫健局、应急管理局、市场监管局、执法局、会 宁工业集中区、供销联社和各乡镇人民政府组成。领导小组办公 室设在住建局，承担领导小组日常工作。住建局牵头统筹协调， 各乡镇主抓主责，各行业监管部门按照“谁拥有谁负责、谁使用 谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，做好各自行业内自建房安全专项整治工作。各乡镇要严格落实属地责任，党政主 要负责人亲自部署、狠抓落实，成立专项整治工作领导小组，明 确部门分工和责任人，并将机构成立情况报县领导小组办公室。 各乡镇要根据实际制定具体实施方案，建立工作机制，统筹安排 经费、人员，确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。

（二）强化部门协作。各行业主管部门要按照“三管三必须” 和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全监管责任，共同推进专项整治工作，形成工作合力。宣传部负责专项整治行动中的新闻媒体报道和舆论引导。信访局负责专项整治行动中的维护社会稳定和涉访问题化解。住建局会同有关部门全面加强经营性自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题，建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，推进信息共享，建立健全全链条监管机制。应急管理局负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。工信局负责指导用作民爆企业及职 责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。民宗局负责指导宗教活动场所安全管理。发改局负责易地搬迁点房屋的排查 整治指导等相关工作。教育局负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理。公安局负责指导用作旅馆的 自建房特种行业许可证复核工作。民政局负责指导用作养老机构 和设施的自建房安全管理。司法局负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障。财政局负责县直机关单位办公场所建筑的排查整治；对自建房安全专项整治工作予以经费支持。自然资源局负责负责指导农村依法依规用地，做好地质灾害易发区的灾害风险排查，依法依规做好城市房屋违法建设清查中涉及 用地、规划方面政策指导和问题整治查处工作。水务局负责指导 水利系统的自建房安全管理。农业农村局按职责负责农村宅基地 管理有关工作。商务局负责指导用作商贸流通企业经营场所的自建房安全管理。文旅局负责指导用作文化和旅游设施的自建房安全管理。卫健局负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理。市场监管局负责指导自建房涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作，推动将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动的前提条件。执法局负责城区违法违规房屋建筑 的排查整治。会宁工业集中区负责辖区各类房屋建筑的排查整治。经合局负责会州商贸城房屋建筑的排查整治。供销联社负责供销系统房屋建筑的排查整治。消防救援大队负责依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理。

（三）强化责任落实。各乡镇、县直有关部门要把专项整治 工作作为落实国务院安委会进一步强化安全生产责任落实、坚决 防范遏制重特大事故的十五条措施和省委省政府《关于进一步强 化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施意见》（甘发〔2022〕6 号）的重要内容，严格落实党委和政府属地责任，靠实部门行业监管责任，压实房屋产权人（使用人）主体责任， 消除安全责任盲区，做到层层负责、岗岗有责、人人担责，事前 事中事后全链条、全领域、全覆盖。行业主管部门要做好排查数 据信息、结果的共享互认、移送处理、联合执法等工作，形成事 前沟通、事中协作、事后反馈的工作机制。

（四）强化支撑保障。各单位要充分发挥专业技术力量作用， 组织动员行业内相关设计、施工、监理、检测等专业机构、行业 企业技术人员和乡村建设工匠广泛参与排查整治工作，强化技术 保障。要将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工 程给予经费保障，在专项整治工作中组织做好法律咨询、司法调 解、维护稳定等工作。  

（五）强化督促指导。县上成立专项工作督导组，对自建房 安全专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实、数据不真、 隐瞒不报的，要予以督办、通报；对问题严重的，要约谈相关负 责同志；对工作中失职失责的领导干部，要严肃问责。发现党员 干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索，及时移送纪检监察机关 依规依纪依法调查处置。领导小组办公室将抽调相关部门人员成 立督查组，采取定期调度、明察暗访、实地检查等形式，对各单 位专项整治工作开展专项督查评估。

（六）强化宣传引导。各乡镇、各部门要充分发挥各类媒体作用，深入宣传、广泛发动，加强政策解读和安全教育，加强正 向引导和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。要畅通 投诉举报渠道，加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会监督 支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。要坚持实事求是、依法 依规，不搞“一刀切”，让排查整治既有“力度”，也有“温度”，确保社会大局稳定。 请各单位于 2022 年 6 月 10 日前将本单位领导小组成立情况、 实施方案报送县领导小组办公室，自 2022 年 6 月起每月底前报 送工作总体进展情况，“百日攻坚行动”期间每周报送相关数据 信息及隐患台账，党政负责人“双签”制，确保排查整治全面深 入、排查数据准确完整。