大沟撂荒地专项整治工作方案

耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些村社出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给全镇粮食生产和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实省、市、县撂荒办紧急通知和《中共县委办公室 会宁县人民政府办公室关于加强耕地保护促进粮食生产的通知》相关精神，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘生产潜力，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新时代新发展理念，确保粮食稳定生产，杜绝耕地撂荒和“非农化”。要集中力量，摸清底数；要坚持依法依规推进，防止耕地“非粮化”；要坚持稳定粮食生产，处理好保粮与增收的关系；要充分发挥政策效应，保障种粮收益和保护农民种粮积极性。严格按照必须复种一批、引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批等“六个一批”的办法，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食生产。

二、重点工作

（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。一方面要开展全面排查，各村成立撂荒地工作小组，对各自辖区内的耕地情况进行排摸，是否有确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和撂荒等情况；要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账；要正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。另一方面要强化动态管理，加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台帐信息，做到帐实相符；对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。

（二）重点通过撂荒摸底情况进行分类，对基础设施条件较差的，尽可能纳入高标准农田建设，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造；对劳动力少或无劳力的，结合土地流转或亲戚代种方式，进一步解决土地闲置的问题；对25度及以上的坡耕地，可选择紫花苜蓿种植，进一步促进草畜产业发展和生态环境建设。加强农业机械化和现代化，尽可能减少劳动力和生产成本，提高生产效率。

（三）大力发展社会化服务。在村“两委”、集体经济组织和新型农业经营主体发挥作用下，培育以龙头企业、合作社、家庭农场等为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。

（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。对统筹利用撂荒地成效突出的新型农业经营主体，要加大资金、项目、政策等支持力度。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续撂荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。

（五）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实及宣传工作。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。各村重点抓好农村土地承包法宣传和贯彻落实。告知农户，撂荒地一律不予发放耕地地力保护补贴；对以前撂荒，但今年采取措施复耕或复种的可以发放耕地地力保护补贴；对连续撂荒2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。

三、工作计划

2022年3月底，村上组织成立领导小组和工作小组，研究政策措施，对照实际，摸清全村范围永久基本农田、确权承包地和粮食生产功能区撂荒情况，并登记造册。

2022年4月底，各村加强人员对撂荒地认真仔细排查，以社为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和撂荒情况的排查。要做到一户一户查，一块一块查，统计每一块撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立撂荒地信息台账，并上报镇政府。

2022年5月-10月，各村对排查出的撂荒地，加强督促农户开展专项整治工作，按照一户一户督促，一块一块落实的措施，进一步加强撂荒地政策的宣传。撂荒地要优先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物。高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油料作物、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

2022年11月-12月，镇上组织人员对各村撂荒地整治结果进行验收，对撂荒地整治完成落后的村要严肃追纪问责。

四、保障措施

目前，保护耕地，促进粮食生产，维护国家粮食安全意义重大、任务艰巨。各村要主动扛起责任，把解决耕地撂荒作为夺取今年粮食和农业生产丰收的一项重要措施，加强组织领导，强化措施落实，确保完成撂荒地整治工作，保证统筹利用撂荒地取得切实成效。

（一）组织领导到位。为有效做好全镇撂荒地专项整治工作，镇上成立以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各包村组长和各党支部书记为成员的领导小组，负责研究制定全镇撂荒地问题专项整治的决策措施，安排部署撂荒地专项整治工作等。领导小组办公室设在县农业农村综合服务中心，由农业农村服务中心主任兼任办公室主任，由农业农村综合服务中心人员，组建全县撂荒地专项整治专班，负责撂荒地专项整治各项工作的协调组织；研究制定工作计划、推进落实；建立信息报送制度，及时报送和反馈工作情况；监督撂荒地复耕复垦信息台帐动态，开展跟踪调度；督促检查各村工作开展情况，对各村发现的重大问题及时进行通报，并向领导小组和镇党委、镇政府报告撂荒地整治工作进展等相关情况。

（二）政策宣传到位。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，加强宣传《农村土地管理法》、农业承包政策等工作，整理撂荒地专项整治工作中出现的新情况和新问题。各村负责辖区撂荒地专项整治工作，做好宣传发动、实地调查、纠纷调处、张榜公示、档案资料、收集归档管理、土地整治等相关工作，要特别发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对撂荒地进行复耕复种，依法收回长期撂荒耕地的承包权或经营权，并停发耕地地力保护保护补贴等相关补助政策。

（三）管制措施到位。遏制耕地撂荒，既要引导鼓励，还要采取“长牙齿”的措施，让撂荒者受到惩戒、承担责任。镇上将成立督导组，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入村社掌握各地撂荒地整改情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究村社干部及相关当事人的责任。问题严重的，要移送有关部门严肃处理。探索推广扣除撂荒农户乡村治理“积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等做法，遏制耕地撂荒。

（四）技术指导到位。对撂荒地集中的区域，采取新型农业主体带动并提供技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产技能弱的农户，提供产前、产中、产后技术服务，全力推广机械作业，提升农业生产水平，保障农户收益。

（五）宣传引导到位。充分利用微信群、QQ群、电视、网络等媒体，广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。