乡村振兴战略

基本简介

乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照中共十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

折叠内容

乡村振兴战略分为七大内容，分别是：①重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。②巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。③深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。④坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。⑤传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。⑥创新乡村治理体系，走乡村善治之路。⑦打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

折叠具体战略

乡村振兴战略是中国经济社会发展方式一次大的转变。这一战略转变至少包括两方面：其一是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，真正实现从二元城乡社会经济结构走向一元。20世纪50年代，中国为从农业部门积累发展资本，加速工业化进程，形成了城乡二元经济社会结构。这种二元经济社会结构虽然短期内推动了工业化和经济发展，但导致了城乡居民收入差距扩大，城乡社会发展不均衡的问题，而农民的收入低和农村发展滞后反过来制约了整个社会经济的发展。20世纪90年代开始，中央政府对重工轻农、重城市轻农村的二元结构开始纠偏，对农业实行多予、少取、放活的战略，此后又分别实行了以工补农的城乡统筹发展战略和以工促农、以城促乡的城乡一体化发展战略，但城乡居民之间在收入水平、公共服务上的差别并未消除。其二是调整城市化发展战略，从过去重视大城市发展到促进大中小城市体系建设。这样既可以减缓大城市病和大城市生态资源紧张、社会负担，又可以促进城乡之间和区域之间更加均衡发展。

折叠改革社会经济体制

乡村振兴战略首先需要进一步改革社会经济体制。其一是要深化农村土地制度改革，在确权的基础上促进承包权在社区外自由流转；其二是废除户籍制度，给农村和城市居民充分的就业、居住的自由。土地自由流转、劳动力自由流动后，要素竞争将更加充分，收入分配将更加均衡，城市的资本、人才、技术更有可能下乡，农村发展更有条件。劳动力、资本、土地等要素市场统一后，收入才会趋于均衡，城乡才会真正走向融合发展。

折叠加大对农村地区的投资力度

与城市居民相比，农村居民享受的基本公共物品及服务的数量明显不够，质量明显更差。不能认为工业化、城市化后农村问题就自动解决了，经济和社会转型是一个长期过程，这期间几亿农村居民的福利不能被忽视。因此，实施乡村振兴战略要建立投资农村的长效机制。虽然自新农村建设运动以来，中央和地方政府在农村道路、水利、人居环境整治、美丽宜居乡村建设等方面的投入不断增加，但这些投入主要靠政策推动，具体实施靠项目资金，中央及地方没有按经济发展、农民需求、经济结构、人口布局等变化作出长期规划，也没有建立长效的投资机制。没有长效的投资机制，地方和基层政府就不能进行合理的规划和投资，去农村调查时经常发现一些地区的道路是修修停停，拖工延期现象严重。长效的投资机制缺乏也导致道路维修管理养护、污水和垃圾处理设施运转的资金缺乏，农村基础设施不能充分发挥作用，利用效率不高。

折叠分类推进

中国仍处于城市化过程中，人口布局仍将出现较大变化，真正以农业为主的人口规模还将收缩，真正以农业为主业的居民点还会减少，一大批村庄或者转变为新型小城市，或者连片发展为大中城市的一部分。道路、饮水、通信、垃圾和污水处理等基础设施建设都有规模经济。因此，实施乡村振兴战略应分类进行。在保证教育、医疗、养老、低保等基本公共服务均等化的前提下，道路、饮水、通信、垃圾和污水处理等基础设施建设可优先建在人口比较集中的村镇，从而提高利用效率。在政府财力有限的情况下，可通过创新合作方式，降低准入门槛，引导社会资本投入道路建设、垃圾处理以及教育、医疗、养老等服务产业。

折叠加强农村道路建设

在乡村振兴战略实施中，农村地区基础设施尤其是道路建设在相当长时期内仍是重点。2006年实施“村村通公路”战略以来，农村交通状况大为改观，但农村道路仍存在窄、少、差问题：①道路过窄。之前3.5米或4米的路无法会车。②道路过少。现有农村道路建设多侧重于省县、乡、村道，在连通自然村尤其是连通农户方面发展较为滞后，“断头路”较多，路网不畅，无法形成循环。③道路质量过低。相当大一部分自然村内部仍是泥土路、砂石路相通，大中型车辆难以通行，且雨雪天道路泥泞难行，给农户的生活和生产带来了不利影响。因此，需要继续加大农村道路建设投资，同时增加农村道路养护资金，全面推进“四好农村路”建设。

折叠继续改善农村人居环境

在乡村振兴战略实施中，需要继续改善人居环境，其中垃圾和污水处理应列为当前的难点和亟须解决的重点问题。目前，在经济条件一般的地区，乡村的垃圾终端处理设施不足，多以简易填埋、非法焚烧等方式处理。有毒有害垃圾处理难度大、水平低，对环境常造成危害。现在农村污水处理方式非常简单，以农户分散处理为主，通过路面沟渠直接排入田地、河流，造成了很大污染。

折叠高度重视发展农村义务教育

实施乡村振兴战略需要高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。需要解决农村地区办学条件差、教师收入低、教学质量不高、城乡和地区之间教育差距大等问题。办学条件差、教师收入低导致：①农村地区教师队伍不稳定，流动性大。②教师年龄结构老化。③缺少专业教师。目前，农村学校在教师专业结构方面，不同程度地缺少音乐、体育、美术、信息技术等专业教师，这些都严重影响了教学质量。

折叠加强农村医疗卫生服务体系建设

乡村振兴战略中，需要加强农村医疗卫生服务体系建设，解决农村居民医疗保险问题。目前，在经济发展水平一般的地区，乡镇、村干部及农民普遍反映筹资标准增加过快，村民难受其重的问题。收费过高，农民参保意愿不强，乡镇和村干部收缴医疗保险费用的工作难度显著增加。