2022年全市林业草原工作要点

2022年，全市林业草原工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快构建“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系，统筹推进大规模国土绿化和资源管护，奋力推进全市林草事业高质量发展，为建设绿色白银、筑牢国家西部生态安全屏障作出新贡献。

一、认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和省市决策部署

1.深化对习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话指示批示精神的系统学习，领会其精神实质和深刻内涵，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动习近平总书记对甘肃“八个着力”“五方面要求”以及对林草工作的重要讲话指示批示精神在全市林草系统落实落地。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市重点任务涉林草事项，细化工作措施，明确责任要求，确保取得实效。

二、科学开展国土绿化

2.科学落实造林绿化空间。根据国土空间规划和林地保护利用规划，严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，开展全市造林绿化空间适宜性评估，统筹确定造林绿化空间和位置。落实年度造林计划和成果上图入库。

3.积极推进国土绿化。围绕构建“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系，依托实施陇中地区生态保护和修复重点项目，持续抓好人工造林、退化林分修复、封山育林、森林抚育、草原改良、人工种草等重点建设任务，加快建设北部防风固沙生态屏障、南部水土保持生态屏障、沿黄河干流生态廊道、祖厉河生态廊道，对寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山4个省级自然保护区开展自然生态系统修复，完成碳汇林储备林10万亩以上，统筹推进城乡绿化一体化，年度完成国土绿化面积35万亩。

4.开展沙化土地综合治理。完成沙化土地综合治理目标任务，加强沙化土地封禁保护区建设与管理，推动防沙治沙重点项目落地实施。

5.加强退耕还林工程管理。做好2014至2020年退耕还林补植补造工作，县级完成自查验收。加强退耕还林信息系统建设，完成2014—2020年度退耕还林矢量数据库录入、审核、上报工作。配合做好国家和省级退耕还林工程2022年度检查验收。对退耕还林工程资金滞留问题进行“回头看”，对新发现的问题及时进行整改。

6.加强国土绿化监管考核。制定国土绿化监管考核办法，对照年度造林种草目标任务，对造林项目全流程严格监管，年中、年底严格考核验收，确保年度目标任务保质保量完成。建立全市国土绿化企业信息库，加强对国土绿化企业的作业监管和质量监管，督促指导国土绿化企业提高项目运营管理水平，提高成活率、保存率。春季造林结束后，适时组织开展国土绿化观摩学习（评价）活动，全面掌握工作推进情况，解决存在的困难问题，总结推广好经验、好做法。

7.完成森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度增长指标。对森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度等三项指标，逐项分解细化，明确县区任务，提前调度调查，提高抽查比例，严格考核评价，确保指标数据、具体任务和图斑地块高度统一。对下年度新增森林、草原面积提前介入检查，对有问题的地块，通过补植补造、加强抚育管护等措施，确保森林覆盖率、蓄积量和草原综合植被盖度合理增长。

三、加强林草资源保护

8.摸清林草资源底数。结合林草湿数据融合，在摸清林草资源数量和空间分布的基础上，进一步查清森林资源质量（覆盖率和蓄积量）状况，为科学决策、规划编制、资源管理奠定基础。完成2022年林草资源管理年度更新工作。

9.严格保护林草资源。严格执行林地、草地征占用审核审批制度，依法分级做好审核审批，坚决杜绝未批先占、少批多占现象发生；按时完成森林、草原植被恢复费造林种草项目，确保林草地占补平衡。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏林草资源的违法犯罪行为，确保林草资源安全。落实好第三轮草原生态保护补助奖励政策，加强草原禁牧和草畜平衡有效监管。

10.加强自然保护地管理。根据国家林草局关于自然保护地整合优化批复情况，推进自然保护地勘界立标工作。做好自然保护地“绿盾”专项行动和遥感监测工作，抓好监督管理和问题整改。强化湿地保护巡查和宣传。完成景泰白墩子盐沼国家湿地公园验收工作。

 11.加强国家级公益林保护。对2021年天保工程、公益林实施情况和管理情况进行市级复查，完成存在问题的整改工作。全面完成2022年国家级公益林资源保护与资金使用管理工作；按要求完成国家级公益林优化成果上报和个人区划界定书的签订；完成天保业务应用系统季报、年报和人员信息更新工作。

12.持续推进各类问题整改。加大督办力度，全面完成环保督察、绿盾行动、森林督查等专项行动未整改到位的91个问题（环保督察信访件3件、绿盾行动3件、森林督查案件84件、生态警示片反馈问题1件）和历次审计反馈问题的整改工作。

13.加强生态护林员和草管员管理。完成全市2099名生态护林员和665名草管员选聘、续聘、动态调整，实行网格化管理，督促生态护林员和草管员全部在岗、常态化巡山管护。生态护林员报酬通过惠民资金系统按时发放至护林员“一卡通”。推进全国生态护林员联动管理系统和生态护林员巡护APP全覆盖应用，切实提高林草资源管护水平。

四、推动林长制高效运转

14.落实林长制责任。认真贯彻落实省市总林长令精神，压紧压实各级林长保护林草资源的责任。进一步健全完善四级林长制责任体系和工作机制，加强部门协作配合，探索建立“林长+”机制。建立网格化管理体系，整合生态护林员、草管员、监管员等管护力量，划分责任区域，明确管护职责，实行网格化源头管理。组织开展林长巡林、督导调研，协调解决林草资源保护发展重大问题。

15.规范林长制运行。进一步健全完善林长制相关制度，建立考核评价体系，制定出台林长制考核办法，科学确定考核指标，实行动态化、精准化考核，形成保护有力、运行高效的制度体系和运行机制。利用“互联网+”、大数据等现代信息技术手段，依托林草资源管理“一张图”，建立林长制智慧信息系统和工作平台，采用数据共享、部门协同、多级联动等机制，对全市林长制工作进行统筹一体化管理。

16.加强林长制宣传。利用报纸、电视和网络等媒体大力开展林长制宣传，扩大林长制的社会知晓度和影响力，营造各级党委政府齐抓共管、各部门合力推进和全社会共同参与的良好氛围。积极参加省林长办举办的林长制工作培训，提高各级林长和工作人员的政策水平和履职能力。在重点管护区域设立林长公示牌，完成乡、村级林长公示牌设立，公布林长信息，主动接受社会监督。

五、抓好防灾减灾工作

17.做好森林草原防灭火工作。严格落实森林草原防火责任制和24小时值班制度。持续加大宣传力度，开展隐患排查，严格火源管控措施，用好“防火码”“天空地”等智能化管理平台，切实加强火情监测。加大防火物资储备保障力度，加强森林草原火灾早期处置应急演练，不断提升应急处置能力。全面完成森林火灾风险普查评估评价工作。

18.加强林业草原有害生物防治和野生动植物保护。坚持“以防为主、防治结合”的方针，加大林业草原有害生物防治力度。加强以松材线虫病为重点的林业有害生物防控和预测预报工作，推进松材线虫病精细化管理平台应用，确保林业有害生物成灾率、无公害防治作业率、测报准确率、种苗产地检疫率指标全面达标。开展松材线虫病疫情专项普查、“绿盾2022”林业植物检疫执法专项行动和林草湿生态系统外来入侵物种普查工作。开展草原有害生物普查工作。建立健全打击野生动植物非法贸易联席会议制度，强化野生动物保护巡查和疫源疫病监测。开展“2022清风行动”等野生动植物保护联合执法检查专项行动和宣传活动。

19.做好沙尘暴灾害监测。加强沙尘暴高发期监测预警、应急值守和应急处置，严格落实沙尘暴信息“零报告”制度，广泛宣传《防沙治沙法》和沙尘暴灾害防灾知识，提高群众避险避灾意识。

六、加快发展绿色产业

20.发展特色林业产业。按照《白银市现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划（2021-2023）》，继续发展以文冠果、枸杞等为主的特色林果产业，延伸产业链条，打造林特产业品牌，推动地理标志与林特产业发展有机融合，提升品牌影响力和产品附加值。年度新增文冠果种植面积2.33万亩。

21.发展沙区产业。利用沙区优势资源，开展保护性开发利用，发展以文冠果、肉苁蓉、柠条等为特色的沙区种植业，建设特色林果基地、沙区灌木饲料林、药材和牧草基地，推进沙化土地综合治理。探索光伏治沙，促进光伏发电与生态修复双向驱动。

七、深化林草重点领域改革

22.做好集体林权制度改革工作。通过专业大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业流转集体土地，发展林下经济产业，打造一批林下经济示范基地，不断激发集体林业发展活力。

23.进一步规范国有林场管理。抓好国有林场不动产登记工作，做到国有林场属性达到“三清一无”（权属清、界限清、面积清、无纠纷）。抓好国有林场标桩立界工作，指导国有林场建立、规范森林资源档案，确保林地、林木资源变化有据可查。全面完成国有林场矢量边界数据收集上报工作。抓好欠发达国有林场能力提升、林区道路、林区管护用房等基础设施建设，完成省上下达的3个欠发达国有林场衔接乡村振兴补助资金项目。

24.持续深化草原承包经营制度改革。完善草原承包经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，规范草原流转程序，放活林地、草地经营权，推动林权、草原承包经营权交易。

25.不断优化林草营商环境。深化“放管服”改革，推进数字政府建设，全面做好新版全省一体化在线政务服务平台和行政审批系统运行工作，稳步推进“互联网＋监管”、“证照分离”改革，保障重点项目、民生工程使用林地、草地需求，加强事中事后监管，完善信用监管，促进网上政务服务提质提标。

八、全面提升支撑保障能力

26.加快编制相关规划。对已经编制完成的《黄河上游白银段林业和草原生态保护治理修复专项规划》《白银市防沙治沙规划》《白银市湿地保护规划》三个专项规划，进一步修订完善后按程序审定实施。编制《林地保护利用规划》，开展林地保护规划编制的基础调查、资料收集、专题研究和政策培训，指导县级林草部门划定林地范围，将林地分解到县、乡（镇），落实到山头地块，进行功能区划，确定规划小斑的保护等级和质量等级，建成全国统一标准的林地档案管理数据库。

27.积极凝练申报项目。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群生态建设战略机遇，谋划一批林草重大项目，积极争取国家和省上资金支持。积极对接国家储备林建设政策，指导各县区编制《国家储备林建设规划》，争取将5个县区全部纳入《国家储备林建设规划（2021-2025年）》，按照国家储备林相关政策和规定推进国家储备林建设。

28.加强项目管理。严格执行《白银市林草项目管理办法（暂行）》，按照重点项目台账化、清单化管理要求，加强项目统筹调度，严格项目检查验收，加快资金拨付进度，对项目下达批复、落地实施、检查验收、资金拨付各环节压茬推进、闭环管理，确保项目按计划高质量完成，项目资金应支尽支。严格落实绩效评价工作机制，注重评价结果应用，及时发现项目执行和资金管理过程中的薄弱环节，跟进督促改进管理，提升项目运营管理水平，规范资金管理行为，有效提高资金拨付率和使用效益。

29.培育良种壮苗。开展林木种苗繁育单位调查，摸清全市林木种苗生产经营单位底数和育苗面积，督促生产经营单位建立生产经营档案，对苗木规格、质量等级等进行质量自检，不断提高生产经营单位办证率、自检率、检疫率、标签使用率。引导林木种苗生产经营单位培育适宜本地栽培的乡土树种，强化种苗市场监管，提高重点工程良种使用率。打击制售假劣林草种苗和侵犯植物新品种权综合业务执法。

30.探索碳汇林业运行机制。加强林业碳汇监测评价和技术研究，鼓励社会资本参与区域生态保护修复和全生命周期运营管护，探索生态产品价值实现机制，开发林业碳汇项目，推进林业碳汇交易。

31.推进智慧林草建设。积极推进智慧林草“天空地一体化”调查监测体系建设和“互联网+森林草原防火督查系统”应用，推广使用“防火码”，提高林草资源保护、野生动植物保护和森林草原防火科技应用水平。

32.加强科技成果应用。围绕科学绿化、生态产品价值实现、林业碳汇计量等重点领域和前沿方向开展课题研究，强化文冠果、肉苁蓉技术示范推广和沙冬青育苗、栽培技术试验研究，强化松材线虫病、草原鼠害防治等实用技术科普推广。积极申报林草科技项目，广泛开展林草科技培训，持续抓好林业科技成果转化应用。

33.提升依法治林水平。加强《森林法》《草原法》《湿地法》等林草法律法规的宣传，增强广大干部群众依法治林的意识。开展林草行政执法能力提升行动，推动行政执法“三项制度”落实，营造依法治林治草良好氛围。

34.加强林草业务培训。加大林草资源管理人员技术培训力度，积极组织参加国家和省上组织开展的各类业务培训，市县结合实际组织开展林长制、生态护林员等业务培训，做好技术服务、信息共享，从精准合作、精细服务、整合资源等方面为全市林草高质量发展提供更多支持。

35.统筹做好其它重点工作。开展生态帮扶工作，严格落实森林生态效益补偿、退耕还林还草、生态护林员补助等林草惠民政策，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极做好意识形态、信访调处、保密统战、文明城市创建、疫情防控、招商引资、食用林产品安全监管、林区禁毒等工作，把林草中心工作与其它重点工作协调推进。

九、全面加强党的建设

36.加强思想政治建设。结合推进党史学习教育常态化长效化，认真落实党组理论学习中心组、主题党日等制度，组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，及时跟进学习党的二十大和习近平总书记最新重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

37.加强基层组织建设。深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设，严格落实 “三会一课”、组织生活会等制度，提升支部组织力，推进模范机关创建。

38.加强廉政机关建设。落实“一岗双责”要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。持续开展廉政宣传教育，增强党员干部的纪律意识、规矩意识。

39.推进工作作风建设。抓实“五抓三建”跟踪问效、“七问三促”随机问谈和“三开展”调研交流工作机制，引导干部职工增强责任意识，提高落实能力，增强林草专业知识学习和应用，做到说内行话、做专业事、把质量关。深入基层开展调查研究，力求形成接地气、有价值的调研成果，为科学决策和推动工作提供支撑。

    40.加强干部队伍建设。强化干部队伍教育培训和监督管理，突出政治标准和业务能力，不断增强干部队伍活力，为推动白银林草高质量发展提供人才保障。