关于印发《杨崖集镇2021年度工作总结及2022年度工作计划》的通知

过去的一年，杨崖集镇以庆祝党的百年华诞为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“生态立镇、产业兴镇、项目强镇、旅游活镇、治理安镇”的发展思路，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴建设作为头等大事和第一民生工程，团结带领全镇广大干群，不忘初心、牢记使命，全面完成了年度目标任务，并以新发展理念，在构建和谐幸福美丽养生新杨集的征程上迈出了坚定的步伐。

一、2021年工作完成情况

一是强核心、固堡垒，组织力量不断增强。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路。加强村级班子建设，提升干部履职能力。全面完成12个村、1个社区的“两委”班子换届工作，并及时组织开展“回头看”，全面了解换届以来村级组织运行情况，特别是结合“大调研、大培训、大整治”基层治理能力提升行动，针对乡村振兴、公共事务、疫情防控等与群众密切相关的方面进行系统培训，切实提升基层干部的治理能力和服务水平。深化党史学习教育，全力推进“我为群众办实事”。严格按照中央和省市县委的决策部署，以丰富的活动形式为载体，引导广大党员干部学好用好“党史”，提升思想感悟，筑牢为民初心，努力在学深、悟透、做实上不断推进，持续发力，特别是以“三化”为举措扎实推动党史学习教育走深走实。抓实党建主责主业，推动工作落实到位。加强统筹、主动作为，夯实基层党建基础，坚持以支部建设为重点，充分发挥战斗堡垒作用。严格按照党员发展程序，年内新发展党员11名，转正8名，常态化开展涉黑涉恶、党员信教参教问题摸排整治,组织签订《会宁县农村党员不信教承诺书》500余份，严格对全镇党的十八大以来农村支部发展及转入的57名党员排查整顿，建立村集体经济“班子成员靠前抓、各村书记具体抓”的工作机制，全镇12个村集体经济收入均达到5万元以上，同时，按照“一村一特色、一点一活动”的工作思路，打造杨崖集村、东阳村、陇西川村党建示范点3个。

二是抓培育、保覆盖，产业质效大幅提升。按照全县“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的思路，深入推进“21211”农业农村产业突破行动。做实基础产业。着力夯实全膜玉米和黑膜马铃薯两大基础产业，种植全膜玉米4.1万亩、黑膜马铃薯2.5万亩，脱贫户人均2亩以上。做强支柱产业。全面落实引种补助和达标补助政策，发展壮大肉牛、肉羊两大支柱产业，肉牛养殖户1520户、肉羊养殖户430户，其中脱贫户肉牛达标710户、肉羊达标202户。做精特色产业。充分发挥合作社带动效应，通过统一规划、统一种植、示范带动，做精做优特色产业，完成中药材种植1.2万亩、菊花种植2000亩。做优劳务产业。完成劳务输转4000人，其中帮扶车间就业178人、公益岗位14人、自行输转3808人，落实交通补贴124人74400万元。

三是抓统筹、促融合，脱贫成果有效巩固。始终树牢底线思维，继续精准施策，坚决守住规模返贫的底线。精准确定监测对象，全镇有建档立卡脱贫户2112户9784人，现有边缘易致贫户90户361人，（其中因学35户188人、因病39户129人、因残9户27人、因务工就业不稳4户12人、缺少劳动力3户5人），脱贫不稳定户104户550人（其中为因学47户269人、因病39户199人、因残11户45人、因务工就业不稳5户24人、因意外事故1户9人、缺少劳动力1户4人）。及时开展动态监测，结合“一活动一行动”，以户为单位，根据《会宁县巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查”工作方案》《会宁县巩固拓展脱贫攻坚成果“过筛子、 查漏洞、谋措施、督落实”专项排查工作实施方案》对全镇所有农户的收支状况、“两不愁三保障”及安全饮水巩固情况，以及因病、因灾等突发事件造成生活严重困难的风险点进行全面摸排监测，聚焦风险点消除化解，因户施策，扎实开展自查问题整改，全面落实医疗、住房、教育、产业、金融相关政策，引导富余劳动力就近就业。有序消除风险隐患，按照“不漏一户”的原则完成104户脱贫不稳定户和90户边缘易致贫户“一户一策”帮扶计划，并有针对性的落实了帮扶措施，全镇三类户中落实产业帮扶11户，组织外出务工172户193人，公益性岗位安置10户10人，纳入兜底保障范围85户251人。选优配强帮扶力量，全镇现有驻村工作队7个，帮扶单位11家，驻村队员21名，帮扶干部374名。其中6个市直帮扶单位联系帮扶7个村，驻村队员9人，帮扶干部140名；5个县直帮扶单位联系帮扶7个村，驻村队员12人，帮扶干部154名，根据帮扶力量“大稳定、小调整”的原则，年内共调换驻村工作队员5人，现已全部到村开展工作。

四是聚民心、提效能，民生福祉深入改善。坚持把巩固脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务。在义务教育方面，持续做好控辍保学，全镇义务教育阶段适龄儿童637人，其中边缘易致贫户义务教育阶段适龄儿童49人，脱贫不稳定户义务教育阶段适龄儿童85人，学前教育入园率为99%，九年义务教育巩固率为100%，适龄少年儿童全部接受义务教育，均享受“两免一补”政策。在基本医疗方面，全面落实医疗保障政策，积极入户动员参保，统筹做好其他人员参保，全镇2022年应参保18053人，目前已参保17335人，参保率96.02%，年来共落实95名患者的医疗救助工作，发放救助资金22.08万元，并为2032名慢性病及常见病患者开具了治疗、健康教育、预防等处方，与脱贫户和边缘易致贫户签订家庭医生签约服务协议书914人次，无因病致贫返贫现象。在安全住房方面，建立脱贫人口住房安全动态监测和改造机制，严格落实“危房不住人，住人不危房”工作要求，定期不定期对辖区内所有住房开展排查，共计排查出需实施农房抗震改造37户，现已全部竣工。在易地扶贫搬迁方面，紧盯98户易地搬迁农户（其中乡镇安置点30户、进城入园安置点68户），继续落实后续扶持政策，为30户搬迁户均统建一个养殖小区，配套发展苗林间作药材种植13亩；通过务工带动增收47户，公益性岗位就业带动增收14户，自主就业带动增收7户，确保了搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。在安全饮水方面，通过采取“自来水入户+水窖、自来水集中供水点+水窖、自来水邻里取水+水窖、家庭水窖安装净化设备”四种方式，实现农村人口饮水安全全覆盖，并且不断健全镇村社三级责任体系，截至目前共维修破裂管道34处，更换水表76块，特别是积极动员农户做好自来水设备日常管护。在人居环境整治方面，为持续改善全镇人居环境面貌，着力打造宜居宜业宜游和靓丽文明有序的生产生活环境，按照“属地管理、镇村联动、依法治理、标本兼治”的原则，集中时间和力量对全镇12个村1个社区的道路沿线、村庄内外、河道沟渠等区域，开展了农村人居环境整治暨城乡拆违治乱集中攻坚专项行动，累计共清理垃圾80余吨，拆除乱搭乱建、残垣断壁43处，彻底解决全镇“脏、乱、差”现象。

五是谋发展、求突破，乡村建设有序推进。始终把推进乡村建设作为当前和今后一个时期中心工作来抓，立足镇域特色，充分挖掘有力资源。在规划编制方面，按照“规划先行，分步实施”的原则，在优先选取杨崖集村和陇西川村两个基础条件好、特色明显、示范带动性强的行政村村庄规划编制的基础上，每年按照20%的比例推进全镇12个美丽村庄规划建设。在道路建设方面，为改善群众出行条件，确保出行安全通畅，2021年共完成刘家咀村5.3公里、魏家岔村6.39公里的道路硬化任务。在卫生改厕方面，2021年下达卫生厕所改造任务1500座，现已全部建成，其中水冲式250座，双坑交替式1240座，沼气池式10座；在杨集街道建设公共卫生厕所1座，厍家河村建设公厕1座。在村级阵地建设方面，通过积极争取，整合资源，年内完成姚家坡村和东阳村党群服务阵地改（扩）建，同时按照村级党群服务阵地标准化建设要求进行装修布置，进一步提升联系群众、服务群众的能力。

六是防疫情、保稳定，生命安全有效保障。坚持把人民群众的生命和财产安全放在全局工作的核心位置，不断筑牢安全防线。严格按照“安全事故不敢出、不能出，也出不起”的要求，紧盯重点领域安全生产工作，有序开展道路交通安全劝导、“黑恶霸乱”同步打击、“扫除铲治”多措并举、信访维稳扎实推进等工作。特别是在疫情防控方面按照“快、严、细、准、实”的联防联控工作要求，以“整体不变、卡在关键”的思路，严管车辆和行人。按照“网中有格、格中有人、人人有责”的管理原则，设立一级网格1个、二级网格2个、三级网格13个、四级网格101个，网格员394人，不断优化四级网格管理体系，将镇村社干部全部下沉到每个网格，既是网格长又是网格员，真正起到监督和督促作用，对重点人群管控做到了精准、精细、精确，实现一对一管控目标。成立了“疫苗接种”专组，组织全员接种新冠疫苗，特别对一、二、三针知晓率低、行动不便的老百姓开展上门接种工作，确保“应接尽接”，全力推进新冠病毒疫苗接种科学、规范、安全、有序、高效实施。

二、存在的问题

回望身后的一年，我镇虽然在巩固拓展脱贫攻坚、全面推进乡村振兴等工作中取得了一定成效，但与上级要求仍有一定差距，存在许多不足和短板。比如，在产业培育方面，由于中药材种植投入较大，种植一亩中药材需种苗150斤，每斤种苗的市场价格为10元，需种苗资金1500元，外加机耕费每亩100元，有机肥200元，以及病虫害防治等费用，每亩中药材的投入成本在2000元以上，农户在中药材种苗方面投入资金较大。在基础设施方面，全镇急需解决村组硬化道路28公里，其中姚家坡村12公里、王家湾村3公里、红土坡村4公里、厍河村和刘咀村相连路段9公里，涉及5个村13个社467户2116人的出行问题。在两项工作衔接方面，虽然在脱贫攻坚期内，我们培育了一批增收产业，农户收入普遍提高，但由于受到自然灾害和不确定因素的影响，致使脱贫户存在一定的返贫风险，一般户由于突发疾病极易造成边缘易致贫户。

三、2022年工作打算

2022年，是党的二十大的开局之年，也是我镇抢抓新机遇、应对新挑战、实现新发展、创造新辉煌的关键之年。全镇上下将紧紧围绕县委、县政府提出的“一带五色·多彩会宁”建设思路，聚焦镇第十七次党代会第一次会议提出的各项目标任务，不断解放思想，改革创新，团结协作，确保各项工作圆满完成，以优异成绩献礼党的二十大和省第十四次党代会。

一是深化产业发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯产业兴旺这一目标，加强统筹谋划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。稳定种植4.1万亩全膜玉米、2.5万亩黑膜马铃薯、1万亩小杂粮。按照“扩大规模、提高品质、增强市场竞争力”的总体思路，聚焦肉牛和肉羊两大主导产业，引进肉牛、肉羊优良品种。紧盯中药材这一特色产业，将杨崖集镇打造成集药材种植观光、产品研发、膳食保健、休闲度假为一体的中药材特色小镇。借助镇域内上古神龟、蟾宫折桂、石峡奇景等自然美景和伟人足迹等红色基因，做大旅游产业，推进“产业型+旅游型”美丽乡村建设，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接。

二是坚持项目引领，坚定不移推进乡村振兴。大力弘扬脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，充分发挥自身资源禀赋。打造中药材种植基地。按照“龙头企业+合作社+农户”的订单生产模式，立足镇域整体谋划布局，集二阴山区区位优势，致力打造“药香廊带”，共计划种植中药材3万亩。规范化合作社建设。继续按照“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”思路，新增规范化种养殖合作社5家，引进肉牛200头。紧盯科技抗旱增收。实施农业优势产业倍增行动，助推新型经营主体种植玉米2450亩，农户种植玉米23044亩，新型经营主体种植黑膜马铃薯1615亩，农户种植黑膜马铃薯18903亩。提升就业帮扶车间。持续抓好“两园”建设，确保达标覆盖增效益，提升杨崖集镇杨崖集村就业帮扶车间，在晾晒棚地面铺砖2100平方米，附属设施场地硬化4500平方米。安全避让化风险。按照“政府协调、统一规划、全程监管、农户自筹和项目补助”的方式，对杨崖集镇红土村李岔社22户地质灾害点居民进行地质灾害避让搬迁。硬化道路保出行。继续补短板、促提升，着力解决出行难的问题，硬化村社道路28公里，其中姚坡村村组道路12公里、王湾村村组道路3公里、红土村村组道路4公里、厍河村村组道路5公里、刘咀村村组道路4公里。整治环境宜居业。为营造整洁有序、文明优美的乡村人居环境，确保垃圾日产日清，为12个行政村各配套垃圾清运车1辆。建设校园助教育。加快发展学前教育、巩固提高义务教育，抓好控辍保学工作，完成镇中心幼儿园整体搬迁工作，新建杨崖集镇中心幼儿园一所。

三是致力民生改善，不断提升公共服务水平。坚持以解决人民群众切身利益为核心，加大各项社会事业资金投入力度，有效推进基本公共服务均等化，着力提高全镇群众生产生活水平。加快发展学前教育、巩固提高义务教育，抓好控辍保学工作，完成镇中心幼儿园整体搬迁工作。建立健全管理运行机制，提升村级公共服务能力，不断巩固完善12个村卫生室服务能力，继续做好孕前优生健康检查、“两癌”筛查等工作，全面提高人口综合素质。完善社会保障体系，加快推进“老有颐养”，实现全镇兜底对象、残疾人、优抚对象享受政策全覆盖，全面落实临时救助和医疗救助政策，确保各项惠农资金及时足额发放，切实保障困难群众基本生活。

四是全力抓主抓重，继续加强综合治理能力。紧盯目标任务，抢抓发展机遇，全面推进社会综治维稳、安全生产、人居环境等各项重点工作，促进综合治理成效稳步提升。深入开展矛盾纠纷大排查活动，以“事要解决”为核心，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。按照“属地管理”“网格化分工”的原则，严格落实安全生产“党政同责、齐抓共管、失职追责”责任制，做好防汛、道路交通、食药品安全、森林草原防火等重点工作，以高度的责任感和使命感推动全镇安全生产工作良性运行。按照“网格管理、分片负责”的管理办法，靠实各方责任，及时清理区域内环境卫生，大力整治秸秆杂物乱堆乱放、阻塞道路、私搭乱建、随意围占等现象，逐步达到农村生活垃圾日产日清。安装村级与乡镇、学校、卫生院等单位“一键式报警”系统、“前段感知”系统智慧安防等信息化防控体系，切实推动平安杨集建设。

五是一贯促进效能，努力提升班子自身建设。驰而不息抓好中央八项规定和省市县有关要求的贯彻落实，密切关注“四风”新形式新动向，深挖隐形变异不正之风，持续加大正风肃纪和通报曝光力度，坚决打好作风建设持久战。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化“六大纪律”，突出廉政风险防控，严守廉政底线。坚持把管思想引导、管行为规范、管履职用权、管纪律作风统一起来，加强干部教育管理监督；进一步完善干部考核评价体系，强化考核结果运用，着力形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。坚持真抓实干、锐意进取，对定下的目标、做出的部署、下达的任务，勇于担当、埋头苦干，推动各项工作高效落实。强化跟踪问效，加大督查督办力度，健全激励问责机制，确保各项工作抓实见效。