“十二五”规划纲要

按照国家、省、市“十二五”规划编制要求，依据中共会宁县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结“十一五”时期各项工作成就和建设经验的基础上，认真分析当前及“十二五”时期经济社会发展面临的形势和任务，特制定《会宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

一、“十一五”时期经济社会发展的主要成就

“十一五”时期，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，积极抢抓中央扩大内需促进经济增长的重大机遇，坚持打响“三张牌”、走好“六条路”，认真实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”战略，加快建设“三区一带两支撑”，以项目建设为载体，转变发展方式，提高发展质量，国民经济和社会发展持续快速健康发展。

经济实力显著增强。“十一五”末，全县生产总值达到33.1亿元，五年内翻了一番，净增18.1亿元，按可比价格计算，年均递增12.1%，其中第一产业达到10.6亿元，年均递增5.5%；第二产业达到10亿元，年均递增18.5%；第三产业达到12.5亿元，年均递增11.5%。人均GDP拥有量达到6120元，净增3527元，年均递增12.4%。完成县乡级财政收入3813万元，净增2469万元，年均递增23.2%。城镇居民人均可支配收入达到8251元,净增4183元，年均递增12.4%。农民人均纯收入达到2655元，净增1080元，年均递增11%。

经济结构继续优化。三次产业结构由“十五”末的37：23：40调整到32.1：30.1：37.8。农业和农村经济稳步发展，实施科技抗旱工程，推广全膜双垄沟播技术，粮食播种面积稳定在170万亩以上，粮食总产量达到2.76亿公斤，比“十五”末净增9460万公斤；主要农作物良种覆盖率达到95%以上，畜禽良种覆盖率达到60%以上，农业机械化水平达到14.1%。工业化水平明显提升，引进建成农业产业化龙头企业56家，引导组建农民专业合作组织190家，全县工业增加值达到5.47亿元，年均递增18%，规模以上工业增加值达到2.24亿元，年均递增51.6%。第三产业保持稳定增长，红色旅游持续快速发展，年接待游客达到100万人以上。发展各类集贸市场40多个，专业市场8个，基本建成以县城为中心、乡镇为骨干、村组为基础的商品流通网络体系；金融、保险、会计、房地产等现代服务业加快发展，各类服务日臻完善，服务水平显著提高。完成社会消费品零售总额13.25亿元，净增7亿元，年均递增16%。非公有制经济快速发展，从业人员达到2.3万人，增加值达到18.5亿元，占全县生产总值的57.8%，较“十五”末提高19.1个百分点。

基础设施不断加强。“十一五”时期，建设重点工程500多项，累计完成固定资产投资50亿元，是“十五”时期的3倍多。实施了农村沼气、病险水库除险加固、农村饮水安全、巩固退耕还林成果、新农村建设试点、城乡电网改造、通乡油路、以工代赈及易地扶贫搬迁、城区道路拓宽及棚户区改造、城区生活垃圾污水处理等一批城乡基础设施建设项目，建成农村户用沼气3.7万户，兴修水利工程22处，新修梯田27.8万亩，新增有效灌溉面积2.2万亩，农网改造2.27万户，通乡油路铺油382公里。农业产业园区、北河坪新城区的开发建设和长征北路、南路的改造拓宽，拉开了城市框架，新增城镇规划面积11平方公里，城乡综合承载能力和聚集效应进一步增强。

产业优势开始凸显。草畜、马铃薯、小杂粮、瓜菜等特色优势产业快速发展，成效显著。饲草面积达到100万亩以上，饲草料总量达到200万吨以上；牛饲养量达到10万头、羊饲养量达到120万只，分别比“十五”末增长15.5%、18%；马铃薯种植面积稳定在100万亩以上，年产鲜薯120万吨以上；小杂粮种植面积稳定在35万亩以上，总产量达到3.5万吨以上；瓜菜种植面积稳定在20万亩以上，总产量达到12万吨以上。

生态环境逐步改善。实施退耕还林（草）、“三北”四期防护林建设、天然林资源保护等重点林业生态工程。完成退耕还林（草）6.8万亩，“三北”四期工程4.3万亩，天然林资源保护工程封山育林1.3万亩，森林资源管护61.4万亩，城区大环境绿化0.71万亩，国家级公益林建设17.57万亩，全县森林覆盖率达到9.7%，比“十五”末提高5个百分点。加强国土整治和小流域综合治理，实施小流域综合治理225平方公里，有效遏制了水土流失和风沙危害。

对外影响明显提升。先后组织参加了“兰洽会”、“西交会”、“乡企贸洽会”等各类投资贸易洽谈会25次，招商引进企业155家，完成投资15亿元，提供就业岗位2500多个。成功举办红军会师七十周年大庆、三届红色旅游节、以“红军在这里走过，三军在这里会师”为主题的全国红色旅游研讨会和“会宁—六盘山—华池—延安”红色旅游线路推介活动；红军长征胜利纪念馆建成并免费开放，红军会师旧址被评为国家4A级旅游景区、全国“30条红色旅游精品线路”、“100个红色旅游经典景区”，会师楼被评为“大国印记：1949—2009中国60大地标”，会宁被评为全国十大文化休闲旅游县、中国优秀红色文化旅游名县、中国优秀红色旅游目的地，“红色牌”已成为会宁对外交流中的一张响亮名片。

民计民生有效保障。城乡低保在政策完善中实现扩面提标，农村养老保险试点启动实施，失地农民、村干部养老保险制度进一步健全，农村养老保险参保率达到96.4%。廉租住房建设、农村危旧房改造、县福利院、救助站、乡镇敬老院建设项目进展顺利，城乡社会救助体系逐步完善，城、乡居民最低生活保障率分别达到16.6%、21.7%。认真落实就业和再就业政策，加强就业培训，多渠道开发就业岗位，支持困难群众就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会事业全面进步。实施农村寄宿制学校建设、农村中小学危房改造、校舍安全、灾后重建等一批重点工程，新建改建和维修校舍面积30万平方米，完成投资3亿多元；各级各类学校教育质量进一步提高，九年义务教育水平全面巩固，高中阶段升学率达到70%。新建或改扩建乡镇卫生院28所，建成社区卫生服务中心1所、村卫生室78所，县医院住院部大楼、第二人民医院建设进展顺利，新增业务用房4万多平方米，完成投资4000多万元；新型农村合作医疗参合率达到98.1%，“省级卫生县城”成果得到巩固，群众饮食用药安全保障水平进一步提高。建成23个乡镇文化站和284个农家书屋，文化市场有序健康发展，城乡文化生活日趋活跃。广播电视“村村通”工程有序推进，有线电视覆盖面进一步扩大。全民健身运动深入开展，29个村农民体育健身场建成投入使用。全面落实人口和计划生育国策，人口保持低生育水平。“全国科技进步先进县”创建成功，科技服务经济社会发展的能力进一步提升。

总之，“十一五”时期，是我县经济快速增长、经济实力稳步提高的五年，是基础设施明显改善、产业优势开始凸现的五年，是社会事业全面发展、农民得到实惠最多的五年，是干部群众思想进一步解放、对外影响力显著提升的五年，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设取得了显著成就，为“十二五”时期发展奠定了更加坚实的基础。

二、“十二五”时期经济社会发展的环境条件

“十二五”期间，是落实全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，也是县域经济新一轮快速发展的重要战略机遇期，机遇与挑战并存。

（一）经济社会发展的有利条件

一是全球经济在后危机的重大调整中走向复苏，中国经济站在新起点上，整体回升向好的势头进一步巩固，全省经济呈现工业保持较快增长、投资保持高位运行、消费增幅全面提高的良好局面，为全县经济快速发展创造宽松的环境。

二是中央实施新一轮西部大开发战略，将陆续出台扶持力度更大的新政策，为进一步加强生态保护、基础设施建设、调整经济结构、转变发展方式和改善民计民生，逐步缩小我县与中西部地区及全国的发展差距提供了难得的政策机遇。

三是国务院出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》，国务院各部委将制定具体的支持措施，为我县谋划重大基础设施项目、发展特色优势产业、加快扶贫开发进程提出了明确的政策支持。

四是《陕甘宁革命老区振兴规划》的编制实施，为我县加大与陕甘宁革命老区之间的交流搭建了平台，为区域内之间的合作提供了载体，为老区加快建设，争取更多的项目和政策赢得了先机。

五是国务院批准实施《甘肃循环经济发展总体规划》，农业产业园区被批准为省级循环经济示范园区，有利于我县加快农业产业化步伐，推动工业化进程，进一步提高资源综合利用率，实现园区快速发展。

六是“兰白都市经济圈”建设将白银提升到“中心”地位，为会宁抢抓“中心带动”、“以人为本、科学转型”的机遇，积极参与区域分工协作，调整空间布局，优化资源配置，紧跟白银率先发展步伐，争取跨越式发展，提供了广阔的空间。

七是近几年我县经济持续快速增长，交通区位优势更加突出，对外影响力进一步提升，红色旅游、金色教育、绿色产业的优势逐步凸显，为全县新一轮发展夯实了一定的物质基础。

八是全县发展思路更加清晰，发展愿望更加强烈，发展信心更加坚定，发展环境更加优化，发展措施不断完善，激发了全县干部群众干事创业的活力，为全县新一轮发展积累了一些成功的经验。

（二）经济社会发展的制约因素

一是自然条件严酷。年均降水仅300毫米，年蒸发量达到1800毫米，且降雨不均。人均水资源占有量仅120立方米，是全省、全国的1／10和1／18，低于严重缺水线，靠天吃饭的局面在短期内难以摆脱。

二是扶贫开发任务艰巨。全县仍有14.75万人处于贫困线以下，占全县农业人口的26.7%，贫困面较大；农民收入水平低，群众因灾、因病、因市场波动、因子女上学返贫的问题比较突出，贫困程度深。

三是基础设施建设相对滞后。水利工程设施老化，55个老泵站急需改造，水浇地增加难度大，保灌面积仅为22.8万亩。水源建设项目少，全县仍有32.67万人存在着饮水困难和饮水不安全问题，县城供水严重紧缺。农村公路密度小，里程短，等级低，通达能力有限，仍有约4000公里的农村公路需要改造提升。农网改造到户率低，仍有3万多农户的用电未改造，供电可靠性低。

四是产业调整压力较大。农业产业化程度低，整体竞争力不强；工业化处于初始阶段，工业经济比重偏小，竞争力弱，增长方式粗放；第三产业发展活力不足，带动经济发展能力弱。

五是经济总量较小。人均GDP、县级财政收入、固定资产投资水平低，经济实力处于全省、全市后列。资源、环境和人口矛盾突出，人均资源占有量居全省末尾。城乡二元结构突出，城镇化水平低，城镇化率仅为21%。

六是社会事业相对滞后。农村医疗卫生公共服务供给严重不足，发展领域需要进一步拓宽；高中教育规模有限，升学率低；科技、文化、体育、计划生育、社会保障等方面支撑发展的能力相当薄弱。

综合分析全县经济社会发展的有利条件和制约因素，需要我们在不断深化县情认识的基础上，抢抓有利机遇，拓展发展思路，趋利避害，发挥优势，破解难题，努力开创经济社会发展的新局面。

三、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、奋斗目标和基本原则

“十二五”时期，全县将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的新时期，我们要坚持抓当前决不含糊，谋长远决不犹豫，积极发展现代旱作农业，着力壮大工业经济，快速发展商贸流通，提升县域经济规模，努力走出一条贫困地区全面建成小康社会的特色之路。

指导思想：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为指导，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓跨越式发展和“兰白都市经济圈”建设的重大机遇，继续打响“三张牌”，认真实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”战略，加快建立“三区一带两支撑”，努力建设全省“产粮大县”、“草畜强县”和“梯田化县”，全力推动经济社会跨越式发展。

总体思路：必须坚持富民和强县相结合、更加注重落实富民措施，必须坚持打基础和利长远相统一、更加注重夯实发展基础，必须坚持改善民生和促进和谐相协调、更加注重解决民生问题，努力建设甘肃循环经济与生态农业示范县、“兰白都市经济圈”生态屏障和黄土高原水土流失生态治理示范区、陇中绿色产业基地、西北教育名县和全国红色旅游名城。

基本原则：依据上述指导思想和总体思路，“十二五”时期经济社会发展要实现科学发展、可持续发展，必须坚持以下五个原则：

——项目支撑，跨越发展。全面把握发展的科学内涵，把项目作为经济社会发展的有效载体，用项目牵引经济社会发展，实现发展速度与质量的统一，增强综合实力和竞争力。

——绿色增长，持续发展。把发展的可持续性放在更加突出的位置，资源开发和节约并举、生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济效益与生态效益双赢。

——与时俱进，创新发展。把弘扬“坚定信念、艰苦奋斗、团结一致、敢于胜利”的会师精神和以改革创新为核心的时代精神相结合，培育创新能力，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底。

——统筹兼顾，协调发展。妥善处理好城市与农村，人与自然，改革、发展与稳定之间的关系，促进各方面利益相互适应、良性互动，实现经济与社会协调发展。

——以人为本，和谐发展。把提高人民群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生、改善民生，使发展的成果惠及全县人民，实现富民与强县的有机统一。

主要目标：实现“五翻番、四提高、两降低、一突破”，即全社会固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般预算收入翻一番，生产总值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城镇化水平实现新提高，万元生产总值能耗、污染物排放总量进一步下降，粮食总产量有新突破。

——生产总值年均增长12%；第一产业年均增长6%，第二产业年均增长18%，第三产业年均增长12%。

——全社会固定资产投资年均增长16%。

——社会消费品零售总额年均增长15%。

——一般预算收入年均增长15%。

——城镇居民可支配收入年均增长10%。

——农民人均纯收入年均增长12%。

——城镇登记失业率控制在4%以下。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

四、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期，以强基础、兴产业、重民生、保稳定为主线，做优一产、做强二产、做大三产，继续强化基础设施建设，培育壮大优势产业，加快城镇化建设进程，切实改善民计民生，促进社会和谐，推动全县经济社会跨越式发展。

（一）大力发展农业和农村经济，建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加强农业和农村基础设施建设，优化农业布局结构，加大农业科技示范推广力度，构建现代农业发展体系，促进农民持续增收，稳步推进社会主义新农村建设。

优化区域布局。依托自然资源条件、产业基础及发展潜力，按照“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业”的总体思路，不断优化区域布局，调整农业结构，实现多元化发展。以207线为主的优势产业示范区：打造207线高效草畜产业化长廊，使该区域成为新技术应用、新产品开发的现代高效农业示范推广区。以“引洮”工程覆盖区为主的节水农业区：大力推广旱作节水农业，稳定马铃薯、玉米种植，抓好砂田地膜籽瓜、温室蔬菜等作物种植，推广蓖麻等特种作物种植。以南部半干旱山区为主的生态农业区：依托东南部海拔较高、雨水相对较多的自然条件，进一步优化林、草、粮种植结构，在抓好冬小麦、小杂粮、油料作物种植的基础上，加大以林、草建设为主的生态环境建设，逐步实现生态产业化和产业生态化。

突出特色农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，努力提高粮食生产能力，大力发展特色农业，建设旱作农业示范区和马铃薯贸工农一体化示范区，推进农业产业化经营。坚持压夏扩秋、压粮扩经、压单扩复、旱地全覆盖、水地全套种、坡地全种草“三压三扩三全”的思路，在沿黄灌区和人饮工程覆盖区，继续推广规模规范化高效套种模式，创建30万亩高产高效田；在旱山塬区，以玉米全膜双垄沟播种植技术推广为主，创建玉米稳产高产田。发展设施农业，积极发展节灌、滴灌等高新节水工程，建设塑料大棚和日光温室1万亩；以引进优质高产牧草品种为主，稳定建成以苜蓿、红豆草为主的多年生牧草基地150万亩；以铺压砂田为主，建成瓜类基地20万亩；以品种引进和改良为主，建成油料作物基地30万亩。在抓好优势基地建设、特色产业壮大的基础上，大力发展草畜业和农产品加工业，形成种养加、贸工农一体化的现代农业格局。

推广农业科技。加快推进农业科技进步，落实抗旱增收措施，优化品种结构，提高单产水平，着力实施“五大工程”。抗旱增收工程：把全膜双垄沟播技术推广作为全县科技抗旱增收“1号工程”，每年完成全膜双垄沟播面积100万亩以上。良种工程：建立健全主导品种、接替品种、后备品种三个层次分明的良种培育、扩繁和引进机制，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，畜禽良种改良率达到100%。沃土工程：建立测土配方施肥数据库，抓好田间试验和技术推广，引导群众科学合理施肥，全县98%以上的耕地实施测土配方施肥。植保工程：以小麦条锈病、马铃薯晚疫病、玉米红蜘蛛等病虫害防治为重点，全面提升农作物病虫害的综合治理与应急控制能力。高产创建工程：以规模规范化高效套种和全膜双垄沟播为主，大力推广保护性耕作、节水灌溉等增产技术，创建水浇地高产高效田，发展旱地高产田。

加快扶贫开发。认真对接国家扶贫开发政策，创新扶贫开发机制，转变扶贫开发思路，以农民增收为核心，积极争取国家、省、市扶持力度，坚持扶贫开发与农村最低生活保障相结合、与新农村建设相结合，大力实施整村推进、生态移民、易地搬迁、科技扶贫等工程，不断改善贫困山区的生产生活条件，提高群众的生活质量和水平。“十二五”期间，解决7万贫困人口的基本温饱问题。

完善服务体系。以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，公益性服务和经营性服务相结合，培育多元化农技推广体系，推进农业信息服务社会化。构建农业科技推广服务体系：健全乡镇农业科技和农机推广服务体系，逐步建立村级服务站点，提高农业科技贡献率和农业机械化水平。构建农业信息服务体系：争取实施“金农工程”，完善农产品预警、市场监管和科技信息服务系统。构建农产品质量安全保障服务体系：大力推进农产品质量安全认证工作，加强农产品品牌建设，把资源优势转化为品牌优势，把品牌优势转化为市场优势。构建动植物疫病防控服务体系：建立健全县、乡、村三级防疫网络，积极推进统防统治和绿色防治。强化农民专业合作组织：以龙头企业、农业生产基地和科技示范户为主体，组建草畜、马铃薯、小杂粮专业合作经济组织150家，提高农民的组织化程度。

发展劳务经济。积极实施“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”等工程，扶持发展劳务公司，开拓劳务市场，建设劳务基地，打造劳务品牌，扩大输转规模。整合现有培训资源，依托职业教育、远程教育和短期集训，开展多层次、多元化的专业技能培训和有组织的劳务输出。“十二五”期间，每年输转农村富余劳动力10万人（次）以上，到2015年，全县劳务经济总收入达到14亿元以上。 

抓好新农村建设。按照分类指导，分层推进的要求，以试点建设为抓手，以小城镇建设为突破，整合各类资源，加快新农村试点建设步伐。鼓励全民创业，加大农村制度建设和创新，统筹城乡发展，加快村庄水、电、路、田、林、沼气统一规划和配套建设步伐，促进生产发展、生态安全、基础改善和农民增收，努力促进基层组织规范化、村镇建设总规划、村组道路全硬化、农民增收产业化、文化生活多样化、惠民政策一体化，全面推进社会主义新农村建设，实现全县农村整体面貌改观。

（二）不断改善工业基础条件，推动工业经济加快发展

坚持以扩大规模为重点，技术创新为核心，培育品牌为目标，提升传统产业，壮大优势产业，培育新型产业，走新型工业化路子。

壮大农产品加工业。突出特色，创立品牌，重点培植壮大一批农产品加工龙头企业。马铃薯淀粉加工业：新上年产万吨以上马铃薯全粉生产线，开发变性淀粉等高附加值产品，组建马铃薯淀粉集团，实现集约化发展。杂粮食品加工业：加大产品研发力度，提高深加工水平，力争使会宁小杂粮走向全国。饲草料加工业：充分挖掘较为丰富的玉米秸秆和紫花苜蓿资源优势，引进草颗粒、浓缩饲料、全价饲料加工企业，建设30万吨紫花苜蓿草颗粒、浓缩饲料、全价饲料生产线。肉制品加工业：引进冷冻肉、冰鲜肉、传统肉制品加工技术，建立完善肉制品加工全程质量控制体系；新建肉羊、肉牛、肉驴、生猪和肉鸡屠宰加工生产线。乳制品和饮料加工业：依托奶牛养殖和加工企业，在现有原料奶、营养奶加工技术的基础上，建设鲜原奶配送中心和乳制品、果品、杏仁、籽瓜、沙棘等生产线，扶持壮大乳品加工业。

发展农业配套工业。以服务现代农业为目标，以技术引进创新为重点，加快农业机械、农业生产资料和农业装备的开发、生产和制造。加大农业机械生产企业的整合力度，进一步开拓播种机、点播机、铺膜机等农机具市场，提高产品市场占有率。扩大农业生产资料的生产规模，加快地膜、化肥等企业技术改造和新产品研发，提升产品竞争力。拓宽农业装备制造领域，提升聚乙烯管等农业灌溉设施的生产能力，积极引进新上一批旱作农业生产、草产业开发等农业装备制造企业，促进生产品种向多元化发展。

培育中药材工业。以优良品种的引进、试验、推广和基地建设为重点，在南部二阴地带建成中药材种植基地3.5万亩；以深加工为手段，在园区新建中药材深加工基地，加大技术改造力度，提高加工能力，在做精饮片加工的基础上，大力发展中药浸膏和中药材有效成份的提取，开发中药制剂等产品。加强与科研院校、大型医药企业之间的联系，以新、特药品为主要特色，大力推广新技术、新工艺，建成一批中药材深加工企业和制药企业。

推进能源工业。坚持节约优先、加强环保的原则，按照广覆盖、多形式的发展思路，加大能源建设力度，加快农网改造步伐，优化35千伏、10千伏及以下网架结构，农网改造到户率达到98%以上，实现城乡同网同价。依托区域内较为丰富的光热、风力资源和周边地区的煤炭资源，加快光伏、火电开发建设步伐。充分利用县内充裕的秸秆优势，大力发展以秸秆发电为主的生物质能源。在农村大力发展和普及以沼气、太阳能为主的清洁能源。加大对接和争取力度，争取建设定西至会宁天然气管道工程，努力形成多元化能源利用格局。

加快矿产资源勘查。加大资源勘查力度，尽快探明矿藏储量和分布地域，加快开发步伐，将资源优势转化为经济优势。启动实施凹凸棒、煤炭、石油天然气、磁铁矿开发勘探项目，设立土高、大沟、平头一带凹凸棒勘查区，甘沟、翟所、老君一带煤炭勘查区，定西盆地会宁县境内油气勘查区，南部多金属矿勘查区。

加强信息化建设。以信息基础设施建设为龙头，以信息资源开发为重点，以打造“数字会宁”、“平安城市”、“平安校园”为目标，改造现有网络，优化网络结构，利用市县级数据交换平台，逐步实现现代信息技术在经济、社会发展中的广泛应用。加大信息化硬件、软件设施建设，建设光缆纤芯4.5万公里，配备通信管道300孔公里，建成电子政务、电子商务、平安城市、平安校园等较为完善的公共服务信息平台。加快建设农村信息化服务网络，用信息技术改造农业，提高农业现代化水平。加快工业信息化建设，以信息化带动工业化，县内中小企业互联网应用普及率达到85%以上。积极推进“三网融合”，实现信息网络全覆盖和信息资源共享。

（三）加速发展第三产业，提升现代服务业水平

把发展现代服务业作为提升第三产业的重要手段，创造良好的消费环境，大力发展各类与居民消费息息相关的服务业，培育新的经济增长点，形成人流、物流、信息流、资金流的大通道，增强消费对县域经济的拉动力。

培育龙头。把发展红色旅游作为现代服务业的龙头来培育，精心谋划，强力推进。加大国家和省上旅游扶贫项目争取力度，加快“一个中心七大旅游区”（一个中心，即会师旧址。七大旅游区，即休闲度假、教育体验、乡村体验、生态休闲、现代旱作农业示范、战斗遗址、历史遗址旅游区）的基础设施建设，丰富景区内涵，推介精品线路，延长产业链条，完善服务功能；深度挖掘整合绿色产业和金色教育旅游资源，以红色旅游带动金色旅游、文化旅游、乡村旅游；充分发挥会宁为全国十大文化休闲旅游县、中国优秀红色文化旅游名县、中国优秀红色旅游目的地的品牌效应，以红色旅游带动餐饮住宿、交通运输、商贸流通等关联产业的快速发展。

打造支点。把市场建设作为培育第三产业发展的支点来打造，结合旧城改造和新城开发，优化商业网点结构，大力发展专卖、特许、电子商务等新型商业形态，着力培育一批上规模、高品位的特色商业企业、街区和购物商场。着力培育房地产市场，加快房地产开发步伐，加大商品房、经济适用房和廉租房建设力度，培育和发展房地产交易市场和住房租赁市场，促进普通商住房消费的快速增长。以特色优势产业为依托，以重点乡镇为支点，着力建设红堡子瓜籽豆类市场、河畔肉羊市场、新添沙湾肉牛市场、县城马铃薯市场等区域性专业市场和侯川禽蛋市场、太平大家畜市场、平头马铃薯市场、郭城早熟马铃薯和瓜菜市场、头寨果品市场、汉岔草业市场等产地专业市场，提升市场竞争力和辐射带动能力。

增加门类。加快发展现代金融业，以发展担保公司为重点，通过改革、调整、引进、合作等形式，组建银行类金融机构，探索设立农业保险等专业性保险公司，逐步形成人民银行、银行业监管机构、政策性银行、商业银行、农村信用社、信用担保公司、小额贷款公司等种类齐全、功能互补的金融管理和服务体系。积极发展法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证、商务等面向生产的服务业。大力发展文化娱乐、体育健身等新兴消费业和家政等社会服务业，推进服务产业化，建立管理规范、服务到位、收费合理、居民满意的社区物业管理体系。

扩大流通。积极发展现代物流业，加强医药、商品等物流配送中心和乡镇邮政所建设，为群众提供快捷便利的服务；大力发展超市、专业店等连锁经营，加快实施“万村千乡”农家店改造工程，扩大商业网点，建立覆盖面广、商品齐全的城乡流通网络。深入开展家电下乡、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新活动，不断扩大消费热点。加大“退市还路”市场工程建设，规范集贸市场。以荞麦出口为突破口，扩大特色农产品出口品种和数量。新建加油站和天然气加气站。

增强活力。以提高服务品质和档次为目标，用新技术、新服务方式，对传统住宿餐饮业、商品零售业和商贸市场进行改造升级，优化布局，创造需求，引导消费，促进传统服务业经营效益提高和高级化发展，推进传统服务业向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产和生活服务业转变。改造升级现有宾馆、饭店、娱乐中心，争创3家星级宾馆，有效实现宾馆、餐饮、娱乐对旅游业的支撑，促进传统服务业与现代服务业的相互融合与统一。  

（四）加强基础设施建设，构筑经济快速发展载体

坚持项目是推动经济发展的第一动力，发展抓项目不动摇，以基础设施建设为重点，加大投资力度，扩大投资规模，提高投资质量和效益，不断夯实发展基础。

加强水利建设。坚持走天上水、地下水、地表水“三水”齐抓，引、挖、节、蓄、截“五措”并举的水资源开发利用之路，实施引洮一期会宁北部供水及配套工程、靖会工程甘沟延长段改造工程，争取引洮二期会宁供水工程开工建设，有效解决水资源短缺问题和城区供水矛盾，增加水浇地面积；实施农村饮水安全项目，新建刘寨等7处农村饮水安全供水工程；争取祖厉河川台地平整配套工程、55座小泵站和支干渠改造建设；实施雨水集蓄利用工程，居住分散的村社户均达到5眼水窖；加固改造水库1座，建成骨干坝9座，淤地坝13座。

加强农田建设。坚持兴田改土并举，持之以恒地修梯田、压砂田、增水地。围绕建设“梯田化县”的目标，以小流域为单元，以旱山塬区小于25度坡耕地为重点，集中连片推进农村土地整理，进一步扩大梯田面积，改造中低产田，有效增加全县优质耕地总量，新修梯田50万亩；坚持起老更新和新建并举，加大铺压砂田力度，稳定砂田面积10万亩；依托引洮工程建设和黄灌区灌溉设施改造，扩大有效灌溉面积，新增水浇地5万亩。全县水土流失治理程度达到60%以上。

加强交通公路建设。以连接县县、县市、县省公路建设为重点，以干线公路建设为保障，完善优化区域内公路交通运输网络。积极推进境内国、省道晋等升级，加大县道改造升级，实施红土公路、河蒿公路等县道铺油工程；启动“通村油路”工程，争取80%的通村公路得到改造硬化；实施以运输物流中心、公路客货运站点、公路养护管理中心为主的交通枢纽建设。到“十二五”末，争取实现干线公路高等级化，县乡公路全铺油，乡村道路水泥化。

突出抓好招商引资。把招商引资作为推动县域经济发展的重要措施，常抓不懈，重点放在农产品、草畜、凹凸棒、旅游等产业开发和项目、资金、技术、人才引进上，坚持内外资并举、多产业并举、大中小项目并举，延伸招商引资触角，大力开展以产业链专题招商为主的各种招商活动，创新招商机制。“十二五”时期，招商引资达到30亿元以上。

建立项目储备库。对接国家投资导向和产业政策，以基础建设、产业开发、生态改善、农民增收为重点，围绕交通能源建设、矿产资源勘查、生态环境治理、特色产品加工、社会事业发展等方面，凝炼项目260项以上，规划总投资800亿元以上。超前谋划长远重大建设项目，加大白银经会宁至平凉铁路、白银至会宁高速公路、郭城火电厂、煤炭石油勘察、定西至会宁天然气管道建设、祖厉河城区段综合治理、靖天公路升级改造等重大项目的前期工作，提高项目成熟度，争取早日立项实施。

（五）建设“三区一带两支撑”，带动城镇化新发展

“三区一带两支撑”是会宁发展县域经济的战略方针，按照“打造大平台、引进大项目、培育大产业、创建大品牌”的思路，加快建设农业产业园区、郭城工业集中区、北河坪新城区，培育207线优势产业带，突出会师镇、郭城驿镇两大支撑点，把“三区一带两支撑”建设成为融入“兰白都市经济圈”的载体，定西马铃薯集群发展与贸工农一体化试验区交流合作的平台，壮大特色优势产业的主战场、招商引资的主阵地，县域经济发展的动力源和增长极。

提高农业产业园区承载能力。以中小企业创业基地为目标，建立健全高效灵活的开发建设机制，把农业产业园区建成省级经济园区。加强农业产业园区基础设施建设，实施207线道路改线亮化，会师大道拓宽改造及子干道建设工程，加快园区供排水管道建设，实现水、电、路、林、暖、通讯等基础设施全面配套；建设园区派出所、幼儿园、社区服务中心、文化室、医疗卫生中心、金融网点、商业超市和专业市场等公共服务设施，为园区企业入驻、生产要素聚集奠定基础。“十二五”末，农业产业园区建成面积达到5.5平方公里，入驻企业达到80家，总投资突破8亿元。

加快建设郭城工业集中区。坚持高新技术产业与传统特色优势产业相结合，资本密集性产业与劳动密集性产业相结合，现代加工制造与资源勘查开发相结合，现有的农产品加工业与为农业配套的制造业相结合，按照“一年打基础、两年见成效、三年大发展”的目标，加快道路、供排水、绿化亮化、通讯、市场等基础设施建设，布局建设火电厂、凹凸棒、硅铁、电石研发中心，引进建设籽瓜、玉米秸秆饲料加工等龙头企业，把郭城工业集中区建设成为以高新技术、现代加工制造、农产品加工、建筑建材生产等为主的新型工业区。“十二五”末，入驻企业达到30家，总投资突破5亿元。

建设北河坪新城区。围绕北河坪新城区详细规划，加快推进新城区水、电、路、林、暖、通讯等基础设施建设步伐，合理有序开发建设商住楼、办公楼、商贸大厦、住宅小区，配套完善服务功能，进一步拓展城区面积，扩大城市容量，建成集行政、文化、人居、商贸、教育为一体的功能完善的新城区。

强化207线优势经济带。因地制宜，大力发展设施农业和规模养殖，发展壮大207线特色优势产业，提升产业综合实力。加强镇区水、电、路、林、暖、通信、广播电视配套和商业网点、贸易市场建设，力争建成县域经济发展的辐射带、高效农业和特色农业的示范带、养殖业为主的示范长廊。依托产业开发、移民搬迁、新农村建设，发展一批产业主导型、商贸支撑型等特色显明的小城镇，促进城镇与新农村相互协调，统筹发展。“十二五”末，207线生产总值占全县生产总值的80%以上。

提升县城城市化水平。坚持建设与管理并重，建立政府引导与市场运作相结合的开发建设融资机制，不断加强基础设施建设，落实各项政策措施，积极促进各种生产要素向县城靠拢。实施好会宁城区供水一期工程及配套、祖厉河城区段综合治理及绿化工程、北河坪新城区基础设施建设、县城污水处理厂及排水管网建设项目后续工程、县城集中供热改扩建工程、会宁会展中心建设等项目，增强县城综合承载能力。理顺建管机制，推动城市管理法制化、人性化、精细化，创建整洁、文明、生机、和谐、绿色的城市形象，提升城市品位，实现县城与中心镇、小城镇相互融合、相互促进，推进全县城镇化进程。“十二五”末，全县城镇化水平达到40%以上。

（六）壮大特色优势支柱产业，建立新一轮发展的产业支撑

坚持以扩大主导产业建设大基地、发挥资源优势培育大集群为目标，精心打造草畜、红色旅游、加工工业支柱产业，马铃薯优势产业，小杂粮特色产业，提升产业核心竞争力。

做强草畜产业。充分发挥“中国肉羊之乡”的品牌优势，发展以优质紫花苜蓿、百万亩全膜玉米种植和牛羊养殖为主的草畜业，建立以207线为主的高效草畜产业带，以中北部为主的肉羊产业区，以东南部为主的肉牛产业区，以草畜产业促进年、提升年、巩固年、质量年、效益年建设为载体，扶持发展一批草畜产品加工企业和现代养殖企业、标准化养殖小区、专业养殖村和规模养殖户，扩大养殖规模、提升养殖水平、提高养殖效益，形成具有影响力的草、乳、肉、蛋特色品牌，推动草畜产业升位，实现由数量增长向质量效益、由传统养殖向现代集约化养殖方式转变。建成侯川乡300万只乌鸡养殖基地、新添乡1000头肉牛育肥基地、白塬乡30万只肉羊养殖基地。“十二五”末，饲草总产量达到300万吨以上，产业化养殖企业达到50家，标准化养殖小区达到300个，规模化家庭养殖户达到3.5万户，牛、羊、猪、鸡、奶牛饲养量分别达到24万头、200万只、100万头、400万只、2万头以上。

做优马铃薯产业。推行标准化生产，建立沿黄灌溉区早熟菜用和加工专用型、中北部旱山塬区晚熟兼用型、东南部二阴山区淀粉加工型三大类标准化生产基地，马铃薯种植面积稳定在100万亩以上。加快脱毒种薯繁育，建立脱毒种薯快繁中心和种薯质量检验监督中心，配套建设原种、一级种、二级种脱毒种薯扩繁基地，实现马铃薯在量和质上的突破。

做精小杂粮产业。引进新品种、新技术、新机具，加快小杂粮绿色生产基地建设，以荞麦为重点，种植面积稳定在35万亩。发挥杂粮产品的食疗保健优势，开发多营养、多功能杂粮保健新产品，健全完善市场营销网络，培育知名品牌。

做特瓜菜林果产业。按照集中连片、立体开发、山区林果、川区瓜菜的发展模式，以规模化、集约化、商品化为目标，形成具有区域特色的农业产品。建成甘沟镇蔬菜种植基地2000亩、头寨镇优质果品基地2万亩。建设梢白杨5万亩，文冠果10万亩，枣杏5万亩，苹果酥梨5万亩，砂田西瓜2万亩，地膜籽瓜20万亩，优质蔬菜6万亩、其中反季节日光温室蔬菜1万亩。

做深加工工业。制定和实施农产品加工规划、政策，引导农产品加工的合理布局，以小杂粮、马铃薯、草食畜、奶制品加工为重点，增强企业技术创新能力培育，支持有潜力、有优势的企业扩规模，上品牌，创名牌，提高农产品加工业现代化水平，形成一批具有会宁特色的标志性“拳头产品”。“十二五”末，加工工业形成10个千万元以上产值、5个亿元以上产值的龙头企业，规模以上企业增加10户，工业增加值达到12.22亿元，年均增长18%。

超常规发展红色旅游。按照把产业做强、产品做精、品牌做亮、服务做优的要求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，打造“二日游”精品线路，全力推进红色旅游产业持续快速健康发展。加大景区建设力度，继续完善会师旧址服务功能，加快长征胜利景园开发建设；加大铁木山、西岩山、东山等景区绿化亮化，加快旅游道路及配套设施建设；建成会宁教育展览馆，争取建设中华教育浮雕墙，布局建设乡村农家乐和小吃街。加大宣传推介力度，认真谋划，积极筹备，举办红色旅游节和各种大型节庆活动，进一步提高会宁知名度。扩大旅游产业经营范围，加大旅游产品开发，提升特色小吃档次，拓展旅游消费领域。加强旅游从业人员培训，推行旅游行业国家标准，完善旅游服务标准化体系，全面提高旅游产业水平，确保会宁的全省红色旅游龙头地位。“十二五”末，年接待游客200万人（次）以上。

（七）建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力

   坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在全县生态文明建设的突出位置，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，不断增强区域可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。

加强生态建设。坚持建设与管护并举，科学规划，合理布局，推进林草建设。实施退耕还林（草）、“三北”防护林体系建设、天然林资源保护、国家级公益林、华家岭林带会宁段云杉林改造、人工种草基地建设等重点林草生态工程，实施退耕还林工程40万亩，“三北”防护林工程10万亩，天保工程5万亩，封山育林40万亩，异地造林工程60万亩，农田林网0.5万亩，果品基地25万亩，中幼龄林抚育改造91万亩，人工种草150万亩。到2015年，全县森林植被面积达到166万亩，森林覆盖率达到17%以上。加大封山禁牧和林草抚育管护力度，防止水土流失。加快城区绿化进程，坚持以庭院绿化为依托，以“三山”绿化为屏障，以道路绿化为骨架，以公共绿地建设为重点，推进周边大环境绿化，进一步改善城市面貌。大力开展全民义务植树活动，加强会师园、长征胜利景园等景点绿化保护建设，长征路、会师路、延安街等主要路段景观绿化及“三山”生态绿化、高速公路过境段风景林带建设，实施祖厉河城区段综合治理工程，建设集防洪、生态改善、城市休闲、旅游观光于一体的城市景观长廊。到2015年，城区绿化覆盖率达到23%。

加强环境保护。全面认真落实环境保护及节能减排政策，严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”管理制度，加强城乡环境综合整治，提高环境污染治理能力，加大废旧地膜回收利用力度，推广使用清洁能源，调整农村能源结构，推进农村能源建设。加强环保队伍能力建设，构建环境监测预警体系，逐步提升环境监管能力，形成全社会共同参与保护环境的良好氛围。加大节能减排力度，加快企业技改和高新技术推广应用，全面实现全县万元GDP能耗、万元GDP电耗、规模企业增加值能耗、规模企业万元产值能耗达标。

建设资源节约型社会。实施资源节约战略，坚持开发与节约并重。加强国土资源管理，严格落实土地管理基本国策，实行最严格的耕地保护制度，严肃查处违规违法使用土地行为，正确处理好保护耕地与保障发展的关系，积极开发整理土地，合理开发利用矿产资源，提高利用率。积极开发、引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，全面推进城镇集中供暖和生活污水、生活垃圾无害化处理，建立“农户收集、镇村清运、集中处理”的农村生活垃圾集中处置制度。

大力发展循环经济。以农业产业园区为载体，加大循环经济试点工作力度，构建粮、草、畜、沼肥循环体系。加大农业循环，建设肉类、牧草、林果、蔬菜、瓜类、马铃薯、中药材等无公害循环农业基地和绿色食品达标示范基地。大力发展农村清洁能源，推广秸秆有机转化和畜禽粪便无害化处理，加快户用沼气、联户沼气、大型沼气建设，形成循环产业链和循环生态农业链。加大地膜等废旧物品的回收再利用力度，促进工业循环经济建设，努力形成工农业相互推进、产业链较为完善的循环经济模式。

（八）加快发展社会事业，千方百计改善民生

   坚持从解决群众最关心的现实问题入手，以提高劳动者素质和人民生活质量为核心，努力在解决民生问题、丰富文化生活等方面，不断取得新的进展。

继续推进教育改革发展。把教育摆在优先发展的战略地位，把促进公平作为教育发展的基本方向，把提高质量作为教育发展的核心任务，认真实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面发展学前教育，巩固提高义务教育，努力普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育，逐步推进特殊教育；改革教育质量评价和学生评价制度，推进招生考试制度改革，完善中小学校管理制度，深化办学体制和管理体制改革，提高教育交流合作水平，全面推进素质教育；加强教师队伍和校长队伍建设，加大教育投入，加快教育信息化进程，全面推进依法治校；大力实施义务教育学校标准化、农村学前教育、职教基础能力、家庭经济困难学生资助和教育信息化建设等工程，全面完成中小学布局调整和农村寄宿制中小学建设，改善办学条件，优化教育资源，促进教育均衡发展；整合优质教育资源，挖掘教育名县内涵，提升教育对全县经济社会发展的影响力和贡献度。到2015年，普及学前一年教育，九年义务教育在校生巩固率达到99.9%，高中阶段入学率达到85%以上。

提高群众健康保障水平。积极稳妥推进医药卫生体制改革，完善新农合运行机制，建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系；切实加强重大传染病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力；进一步规范医药市场管理，严厉打击非法行医，切实加强食品药品安全监管；实施中医院、县妇幼保健站及乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设项目，建成县医院住院部大楼、第二人民医院。到2015年，县级医疗机构达到标准化建设，建立完善的卫生监督体系，社区卫生服务站达到全覆盖，健康教育服务体系建设趋于完善，爱国卫生运动深入城乡，省级卫生县城成果进一步巩固。村卫生室基础设施明显改善，城乡居民基本医疗保障制度全面覆盖，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗服务体系进一步健全，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，中医药改革、公立医院改革试点取得新进展。加强乡村两级计生服务阵地建设，继续稳定低生育水平；大力开展妇女病普查普治工程，切实保护好妇女和未成年人权益。

大力发展文化广播体育事业。坚持把提升文化软实力作为培育发展能力的重要手段，打造文化精品，突出文化事业对经济建设的拉动和提升作用。加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，繁荣文化市场。重视文化团队建设，支持文化团体和文艺工作者创新剧目，创作人民群众喜爱的作品。争取县文化馆、博物馆、图书馆、乡镇综合文化站和村文化室建设及设施配套项目，充分发挥文化信息资源共享、农家书屋、电影放映等文化惠民工程的作用，广泛开展多样性文化活动，丰富群众精神文化生活。加强文物、非物质文化遗产及古籍保护力度。切实加强网吧、图书音像店等场所管理，规范引导文化市场健康有序发展。加快构建广播影视公共服务体系，不断扩大覆盖面，提高传播力。继续实施无线覆盖、村村通、农村电影放映等工程，加快广播影视数字化建设和新媒体发展步伐，争取实施有线电视数字化整体平移、地面无线数字电视、数字电影院、台内节目制播系统数字化等项目。加快推进农民健身工程，争取实施会宁县体育中心项目，广泛开展全民健身活动，不断提高人民群众的健康水平。

努力扩大就业和再就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，拓宽就业渠道，打造就业平台。重点建设促进就业的政府责任平台、鼓励创业政策平台、就业技能培训平台、人力资源服务平台和就业综合信息平台。加快发展劳动力转移中介组织，为城乡群众就业提供良好的服务，大力发展就业率高的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。整合公共就业服务资源，加强劳动力市场网络建设，促进劳动力资源合理有效配置，形成政府促进就业、社会支持就业、个人积极就业的良好氛围。到2015年，全县城镇登记失业率控制在4%以下。

进一步健全和完善社会保障体系。全面推行城镇职工医疗、养老、失业、工伤等社会保障制度。扩大城乡居民医疗、养老、生育等保险制度覆盖面。逐步改善基层社保办公条件，建设社会保障经办大厅。全面发展社会救助、社会福利、优抚安置和慈善、老龄事业，建立完善惠及城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的民生保障体系，逐步提高城乡最低生活保障标准，加大社会福利事业和慈善事业的投入。实现最低生活保障对象应保尽保。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害应急和处置能力。加快农村危旧房改造力度，完善住房保障供应体系，控制住房价格，落实住房补贴制度，统筹考虑社会各阶层住房需求，合理确定住房供应结构，逐步形成由商品房、经济适用房及廉租住房三个层次构成的完整的住房供应体系。

（九）不断深化体制机制改革，提升对内对外开放水平

以破解制约经济快速发展的体制机制为突破口，加大改革力度，以改革促发展，以开放促开发。

深化改革。全面推进各项改革，不断优化发展环境。深化农村改革：加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式的规模经营；完善集体林权制度改革，依法将林地承包经营权和林木所有权以家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。深化医药卫生体制改革：实施国家基本药物制度，实行药物零差率销售，积极探索公立医院改革试点，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。深化投资体制改革：建立市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、政府宏观调控的投融资体制。加快推进金融体制改革，创新机制，整合现有融资平台资源，扩大贷款投放量，改善金融服务，切实提升区域内金融支持地方经济发展的能力。推进户籍制度改革：改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度，形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平。 

扩大开放。加强与周边地区的合作与交流，鼓励企业“走出去”发展，充分利用“两个市场”、“两种资源”，形成多层次、全方位的开放格局。切实改善投资环境，落实招商引资各项优惠政策，进一步加大教育名县、革命圣地、绿色产业基地等特色资源的推介力度，不断扩大对外影响力，争做发达地区资本、技术和产业梯度转移的承接地。立足现有资源和比较优势，密切关注国家产业扶持政策和发达地区产业转移动态，充分运用经济转型优惠政策，认真谋划、包装一批农产品精深加工、畜禽养殖、商贸流通、红色旅游等事关经济社会快速发展的工商经济项目，强力推介，争取更多的招商引资项目落户。

优化环境。以建设服务型政府为目标，加快政府职能转变，继续推进政企分开、政府与市场中介组织分开，强化政府公共服务和社会管理职能，逐步推行政务公开、首问责任、公开承诺、限时办结等制度，全面推进“一站式”服务和电子政务，提高行政效能，降低行政成本，构建行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的行政管理体制，全力打造阳光政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府。

推动创新。积极倡导创新精神，丰富创新内涵，改善创新环境，在全社会形成激发创新活动、催生创新成果的风尚。突出企业自主创新，完善落实支持企业自主创新的政策体系和激励机制，加强企业以知识创新、技术创新、管理创新和制度创新为主要内容的体系建设，增强企业自主创新能力。加强科技创新，正确处理好科技创新与引进、消化、吸收和再创新的关系，大力发展对经济社会发展具有带动作用的新技术、新工艺、新产品，促进经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技创新、提高劳动者素质和管理创新转变，推进产业优化升级，实现发展方式有效转变。

（十）加强精神文明和民主法治建设，构建社会主义和谐社会

   按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求，加强社会主义精神文明建设，努力提高公民素质，实现社会全面进步。

推进精神文明建设。加强以走中国特色社会主义道路和中华民族复兴的理想信念教育、社会主义核心价值体系的宣传教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，抓好青少年思想政治教育。加强爱国主义教育基地建设，大力宣传表彰为社会发展做出突出贡献的先进模范人物。普及科学知识，树立崇尚科学、反对迷信的社会风尚，大力开展群众性精神文明创建活动，全力提高全民整体素质和精神文明水平。积极开展双拥共建活动，巩固“全省双拥模范县”成果。

加强民主政治建设。坚持党的领导、依法治国和人民当家作主相结合，充分发挥人大的依法监督和政协的民主监督作用，广泛吸纳民主党派、无党派人士和社会各界人士的意见。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强农村基层民主建设，健全村民自治机制。积极推进城市社区依法治理，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用，维护和保障职工的合法权益。

提高全民法治意识。贯彻依法治国的基本方略，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强法制宣传教育，做好普法工作。全面推进依法行政，规范行政机关及其工作人员的执法行为。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高公民法律素质，切实保障公民和法人的合法权益。

努力维护社会稳定。加快社会治安防控体系建设，纳入城市建设发展总体规划，着重加强综治力量、防范设施、城市视频监控系统、治安卡口等建设，进一步完善集打击、防范、控制于一体的治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，严厉打击各种犯罪活动，继续深入开展扫黄打非，禁赌，打击盗窃、抢劫等严重影响群众安全感的侵财性犯罪等专项行动。加强对流动人口的管理、服务和维权工作，继续加强公检法司基础设施建设，打造“平安会宁”。

促进社会和谐。完善落实促进再就业的扶持政策，消除政策性障碍，完善对困难群众的就业援助制度。完善利益分配和协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。按照广覆盖、均等化原则，合理配置公共服务资源，健全公共服务，公平分配，逐步实现人人享有基本公共服务。畅通信访渠道，认真办理来信来访。落实安全生产监管责任，有效预防安全事故发生。完善公共突发事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力。全面落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事物。深入开展国防教育，努力做好“双拥”工作。

五、保障措施

为切实保障规划顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，坚持以项目支撑规划、资金保障规划、政策配套规划，切实增强规划实效性。

（一）加强组织领导。成立县“十二五”规划实施领导小组及办公室，全面负责“十二五”规划的组织实施，明确工作要求，靠实工作责任；各部门成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，细化分解工作目标和任务，推动规划有效实施。

（二）重视规划衔接。加强全县总体规划与专项规划衔接，相互对应，相互协调，体系统一，突出宏观性、战略性和政策性；加强总体规划和专项规划与省、市总体规划和专项规划的对接，增强针对性和可操作性。

（三）强化政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施。进一步改善宏观调控，着力整顿和规范市场经济秩序，营造良好的发展环境。

（四）建设人才队伍。牢固树立人才是第一资源的观念，以人才资源能力建设为核心，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，不断创新工作机制，加强人才保障，形成人才资源的有效开发、合理使用、有序流动、科学管理。

（五）推动科技创新。加大农业实用技术、品种的引进、试验、示范和推广力度，加快企业技术创新、产品创新、工艺创新和管理创新，扩大与科研院所的合作领域，加强科技队伍建设，完善科技服务体系。

（六）建立项目支撑。把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，坚持发展抓项目，以项目建设为载体，实行国家投资、招商引资和民间资本一起上，以项目争取国家支持，以项目吸引投资，以项目扩张优势，配置资源。

（七）提高融资能力。充分发挥国家投资项目的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，积极探索建立有效的信用担保体系，推动企业直接融资。

（八）扩大舆论宣传。加大对规划的宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传全县“十二五”规划，使“十二五”规划的奋斗目标成为全县人民的共同蓝图，在全社会形成人人关心规划、自觉参与规划的良好氛围。

“十二五”时期，是我县全面建成小康社会和稳步推进社会主义新农村建设重要时期，也是加快新一轮快速发展的关键时期，我们要以科学发展观为指导，解放思想、抢抓机遇、与时俱进、扎实工作，为全面实现“十二五”目标努力奋斗。