新塬镇巩固拓展脱贫攻坚成果“过筛子、查漏洞、谋措施、督落实”专项 排查工作实施方案

新塬镇巩固拓展脱贫攻坚成果“过筛子、查漏洞、谋措施、督落实”专项

                                           排查工作实施方案

为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，特别是市委农村工作领导小组第五次全体会议精神，根据县委农村工作领导小组安排部署，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果问题整改清零，统筹做好各项重点工作，坚决守住防止规模性返贫的底线，决定在全镇范围内“逐部门、逐村社、逐人员”开展“过筛子、查漏洞、谋措施、督落实”第二轮专项大排查工作，为巩固脱贫成果、防止返贫提供支撑，切实把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，为有效衔接乡村振兴开好局、起好步。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴系列讲话精神，全面落实中央和省、市、县委巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，紧盯目标任务、重点难点、短板弱项，持续开展“四巩固四提升”专项工作，形成有效衔接乡村振兴的工作框架机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、促进农村农民共同富裕奠定坚实基础。

二、重点任务

对照“4+7+12”工作制度体系，按照逐村、逐村社、逐人员“全覆盖、地毯式、无遗漏”排查的原则，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全巩固、收入变化情况,重点关注因病、因学、因残、因产业失败、因就业不稳定、因灾、因缺劳力、因突发事件、因安全住房等9类潜在风险点，结合后评估责任、政策、工作落实及巩固成效4个方面，对全镇所有农户进行“过筛子”，全面排查所有巩固脱贫攻坚成果政策措施落实情况，确保政策、措施、底数一口清；积极谋划“四巩固四提升”工作，做好工作部署、问题整改、后评估准备等各项重点工作情况。排查时间：2021年10月12日-10月17日。

三、具体内容

（一）过筛子。

户内筛查重点：

1. “不愁吃”。①查农户是否有能力通过自产或自购，满足口粮需求或补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；②查农户是否家有余粮或有钱购粮。

2.“不愁穿”。①查农户是否有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服；②查农户是否确保能够温暖过冬。

3.义务教育。①查有无义务教育阶段适龄人口；②查有无义务教育阶段适龄人口辍学情况（因病休学和因残疾、智障而不具备上学条件的除外）；③查因身体原因未在校的适龄人口是否有残疾人教育专家委员会评估认定证明或相关学校送教上门协议；④查义务教育阶段学生是否按规定享受“两免一补”和“营养餐”政策。

4.基本医疗。①查家庭符合条件的人群是否落实了慢性病家庭医生签约服务，是否对签约服务满意；②查建档立卡及“三类户”家庭人口基本医疗保险参保是否全覆盖；③查参保资助政策是否落实到位；④查基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”是否落实到位。

5.住房安全。①查农户自建房是否达到《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》确定的A、B级标准且有住建部门出具的安全鉴定报告和达标认定书；②危改房是否达到《农村危房改造最低建设要求（试行）》要求，有无出具的危房改造验收报告和达标认定书且符合面积控制要求；③易地搬迁房按照《甘肃省易地扶贫搬迁项目建设管理办法》规定，完成质量验收或质量安全鉴定合格，贫困群众是否按照国家标准全部搬迁入住；④以下情况视为有安全住房：(1)异地有安全住房，包括有商品房、小产权房等情况的；(2)长期租赁住房，包括连续两年每年外出8个月以上等情况的；(3)纳入特困人员集中供养等其他住房保障类项目的；(4)子女分户拆户拒不履行赡养义务，且有安全住房并能满足居住需求的。

6.饮水安全。①查农户饮水安全工程设施是否管护到位；②查农户是否水量够用，每人每天不低于20升；③取水方便，供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；④水质和供水保证率符合《农村饮水安全评价准则》有关规定；⑤用水方式，包括自来水、集中供水点、水窖或其它储水设备，小电井、引泉和大口井等。

7.收入变化情况。查农户工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入，看人均纯收入是否稳定超过6000元。

8.产业发展。①查“两园”建设情况，看所有农户是否全部纳入“两园”覆盖范围，看“两园”带动农户基础产业、增收产业规模；②查分红资金是否兑现到位，股权证是否运转填写。

9.就业扶持。①查劳务输转情况，看各村是否开展了有意愿外出劳动力的摸排工作，是否提供了帮扶措施，是否有应出未出现象；②查培训情况，看培训内容是否适合农户实际需求，是否存在培训走过场的现象；③查公益性岗位管理情况，看是否存在选聘条件和程序不规范的问题(对象为建档立卡贫困人口)、是否频繁调整人员，看公益岗位人员是否到岗开展工作，补贴政策是否按期落实到位。

10.兜底保障。①查保障对象类别是否精准；②查困难群众动态管理监测情况是否到位；③查兜底保障政策、临时救助政策是否落实到位。

11.易地搬迁后续扶持。①查搬迁户就业创业帮扶政策措施落实情况；②查安置点产业园、基础设施、公共服务配套情况；③查安置区社区管理水平提升情况；④查促进搬迁户社会融入情况；⑤查是否纳入当地社区管理；⑥查搬迁户的不动产证是否发放到位；⑦查大中型安置点党组织是否经常性开展活动；⑧查易地扶贫搬迁安置点适龄人口是否落实教育政策；⑨查易地扶贫搬迁扶贫资产是否确权颁证情况。

12.防止返贫监测和帮扶。①查动态监测预警是否落实到位，做到“应纳尽纳”；②查是否落实12345识别（消除）程序；③查消除对象是否严格执行“七不消”政策要求（“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消，没有稳定收入来源或没有稳定解决大额刚性支出问题的不消，没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消，帮扶措施还没有见到效果或效果不明显的不消，已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消，有大病重病患者等特殊困难人口的不消，没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消）；④查“三类户”是否制定“一户一策”帮扶计划；⑤查是否有帮扶责任人。

13.小额信贷。①查是否落实小额信贷再贷款政策；②查小额信贷是否到期还款。

乡（村）筛查重点：

1.责任落实方面。①查领导小组对巩固拓展脱贫攻坚成果责任是否落实到位；②查是否定期研究、安排部署有效衔接工作；③查是否制定出台有效衔接相关政策文件；④查驻村第一书记和工作队是否调整配备到位；⑤查驻村帮扶工作队是否日常管理到位；⑥查新轮换驻村帮扶干部是否对村情户况掌握。

2.政策落实方面。义务教育：①查控辍保学措施是否落实到位；②查是否有各项教育帮扶政策落实台账。基本医疗：①查是否有标准化卫生室，是否正常开展业务工作；②查村卫生室是否存在过期药品；③查村卫生室是否有患大病人口、慢病人口管理台账；④查是否有基本医疗缴费参保台账；⑤查是否有参保资助落实台账。住房安全：查是否有住房安全管理台账。饮水安全：①查是否有饮水安全管理台账；②查水管员是否正常落实管护责任。兜底保障：①查是否有兜底保障对象管理台账；②查是否有政策落实和救助台账。

3.工作落实方面。防止返贫动态监测帮扶机制落实：①查是否有风险识别（消除）程序性资料；②查是否有“三类户”管理花名册；③查是否建立防止返贫动态监测机制；④查是否开展动态监测集中排查；⑤查是否有“三类户”政策落实台账。易地搬迁后续扶持：①查是否有易地搬迁户管理花名册；②查是否有易地搬迁后续产业扶持花名册。脱贫人口就业务工：①查是否有务工人口管理花名册；②查是否有公益性岗位人员花名册及聘用管理台账；③查是否有技能培训台账。脱贫产业：查是否有享受各类产业扶持政策花名册。一活动一行动（“岗位大练兵、业务大比武”活动、农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动）：①查是否有安排部署（有工作方案、村级有会议记录）、有影像资料；②查是否有留守人员和特困群众服务管理台账。

（二）查漏洞。

1.政策一口清。①查是否对监测对象来源划分一口清；②查是否对返贫风险划分一口清；③查是否对12345的程序一口清；④是否对七不消的政策标准一口清；⑤查是否对关爱服务群众“六必查”“六必访”（“六必访”：大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人留守妇女留守儿童必访、单亲家庭和失能老年人口必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访；“六必查”：农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查）一口清；⑥查是否对农户享受的各类政策和标准一口清。

2.底数一口清。①查是否对全村人口数和户内情况一口清；②查是否对村内产业发展和种植面积一口清；③查是否对养殖数量一口清；④查是否对村内劳动力和务工就业情况一口清；⑤查是否对兜底保障对象一口清；⑥查是否对村户收入情况一口清。

3.措施一口清。①是否对产业发展思路一口清；②是否对务工就业采取措施一口清；③是否对易地搬迁后续扶持措施一口清；④是否对村集体经济发展情况一口清；⑤是否对卫生改厕措施一口清；⑥是否对逾期贷款采取措施一口清；⑦是否对村内实施的扶贫项目一口清。

4.“一户一策”制定情况。①查“一户一策”填写内容与户内基本情况是否一致并及时更新；②查制定的措施是否与风险点一致；③查帮扶措施是否落实到位；④是否落实了责任人的背书签字。

5.联乡抓村包户情况。①查是否落实领导班子包村责任；②查是否落实村干部包社（组）责任；③查是否落实干部包户责任；④查是否落实网格化管理责任；⑤查是否落实主要领导深入村组一线督导责任。

（三）谋措施。

1.巩固农业产业培育成效，提升全产业链效益。整合提升建成标准化种养产业园和农产品加工产业园，抓好优势特色产业三年倍增行动计划，提升全产业链水平，加快推动乡村产业振兴，确保“两园两率”覆盖达标。一是加快建设农业产业园区，做优产业基地。用好园区集聚平台，打造现代化农业示范区，争创国家、省级现代农业产业园，优化产业基地，示范引领农业现代化。二是加快发展农业产业集群，做长产业链条。打造发展驱动平台，持续巩固全产业链节点上已建成的原料基地、农产品加工、冷链物流、“甘味”品牌等成效，深入推进生猪、肉羊等重点产业延链补链强链。三是加快完善农业发展机制，做好产业保障。建好要素保障平台，巩固拓展建成的产业基地、积累的村集体资产、形成的扶贫特色产业、构建的产业组织体系，推动产业体系和机制构建提升，强化产业发展保障，实现产业扩规模、提质量、增效益，向园区化、基地化、信息化加快迈进，确保年底前特色产业种养殖规模达到一定规模。四是加快培育农业经营主体，做强产业支撑。发挥龙头引领平台，持续巩固农业招商引资和经营主体培育成效，规范提升农民专业合作社，强化经营主体与农户的利益联结机制，把农户真正镶嵌在全产业链上。

    2.巩固村容环境整治成效，提升乡村建设水平。深入践行“两山”理论，认真落实农村人居环境整治五年提升行动和乡村建设示范行动，学习借鉴甘南人居环境整治经验，健全全域无垃圾治理、村容环境整治、乡村建设等长效机制，全面推进乡村生态振兴。一是全面推进乡村规划，提升发展建设水平。坚持规划先行，抢抓“十四五”规划编制和西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，聚焦乡村振兴总体要求，高水平编制实用性村庄规划，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，描绘乡村振兴的新塬画卷。二是全镇整治村容村貌，提升村容环境水平。按照全镇整治、突出重点要求，以镇为战场、村为主体、户为基础，对交通沿线、村庄街巷、农户庭院、田间地头等重点区域实现全覆盖。三是全镇创建乡村示范，提升美丽宜居水平。紧盯美丽宜居和改善提升农村农民生活品质目标，采取抓点示范、包抓督导的办法，高水平抓好省、市、县级乡村建设示范创建，按照区域条件划分，打破行政区划限制，建成乡村振兴先行示范区，实现“点”上开花、“面”上提升、全镇推进的乡村建设格局，打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽新塬。四是全力夯实基础设施，提升服务保障水平。采取填平补齐、完善功能、改造提升等办法，加快城乡空间布局、基础设施、公共服务、生态治理等县域统筹，全面提升乡村建设水平。

3.巩固乡村综合治理成效，提升五治融合能力。充分运用组织引导、政策感召、榜样示范、典型带动等方法，提高群众素质，培养群众主人翁意识，提升农民主体地位，激发群众的参与热情，调动群众参与的自觉性、主动性、积极性，建立共建共治共享机制，坚决防止“政府干、群众看”的问题，认真总结梳理乡村治理中的难点痛点，加快补齐基层治理中的薄弱环节，建立健全乡村治理“五治融合”长效机制，构建完备的基层治理体系。一是构建组织体系，提升政治引领能力。突出政治引领，持续加强党员干部对习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神的学习教育，分级实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，完成对乡镇干部、村组干部、集体经济组织负责人等的全部培训。探索“党建+”模式，组织开展党员联系农户、承诺践诺、志愿服务等活动，推动党员在基层治理中带头示范，带动群众全面参与。二是构建自治体系，提升村民自治能力。突出自治强基，推进村民委员会规范化建设，配齐村民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育、妇女和儿童工作等委员会，支持和保证各类组织依照法律法规以及各自章程履行职责、发挥作用。坚持村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论后按程序决定，规范落实“三议五会”工作法、“四议两公开”“一事一议”等制度机制。常态化开展“四必访、四必到”活动，采取集体收入投一点、帮扶单位帮一点、财政部门补一点的办法，每年为特困群众解决2-3件实际困难。三是构建法治体系，提升法治保障能力。突出法治保障，认真落实普法教育机制，把法治教育纳入乡村干部教育培训必修课，教育基层干部依法决策、依法用权、依法履职，引导基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进矛盾纠纷调处中心建设，全面推行以综治中心牵头、相关部门参与的矛盾纠纷多元化解综合机制，壮大“五老”人员和“乡贤”调解队伍，做到小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。四是构建德治体系，提升德治教育能力。突出德治教育，持续加大乡村两级党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）建设力度，充分运用农民夜校、村宣传栏和农民培训、文化科技卫生下乡、村民议事等途径广泛开展宣传教育。充分发挥乡贤能人、红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众组织和村规民约的教化引导作用，持之以恒开展移风易俗，深化治理高价彩礼行动，倡导婚事新办、丧事简办，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。五是构建智治体系，提升智慧治理能力。突出智治支撑，加快推进一站式便民服务中心、应急数据指挥中心、新时代文明实践中心等“三个中心”规划建设，构建集智慧管理、快速反应、共同参与于一体的社会治理网络，为落实乡村网格化治理和快速化应急服务提供智慧支撑。加快推进乡村应急能力标准化机制建设，组建“四部两委”指挥机构，建立专兼职应急管理队伍和灾害信息员队伍，构筑“一网三级、一级多格、一格多点”的新型网格化管理局面。

4.巩固脱贫攻坚工作成效，提升乡村振兴质量。深刻把握脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系，以巩固脱贫成果为前提，着力做好“巩固、拓展、提升、衔接”四件事，持续抓好责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固，坚决守住来之不易的脱贫成果，提升脱贫地区整体发展水平，实现与乡村振兴有效衔接，工作重心从实施脱贫攻坚战略向乡村振兴战略平稳转移。一是抓排查促巩固，全面提升监测数据质量。开展全面排查整改，既要查找当前存在的漏洞和薄弱环节，还要查找可能出现的问题和风险点，做到监测对象精准、扶持措施精准，实现监测数据线上线下一致、监测对象精准管理。二是抓机制促拓展，全面提升帮扶工作实效。建立完善防贫返贫动态监测机制和长效帮扶机制，防止返贫致贫风险，推动脱贫攻坚成效和帮扶工作向面上拓展、向质上提升。三是抓督导促落实，全面提升政策保障效应。强化组织督导和三级书记责任，压紧压实各级党委和政府主体责任、各级各层工作责任，建立完善责任落实体系，形成横向到边、纵向到底、齐抓共管的整体合力。四是抓评估促衔接，全面提升脱贫攻坚成效。深刻领会党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，切实把思想和精力统一到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上来，以国家巩固脱贫成果后评估为契机，统筹协调、抓实工作，守好守住底线任务，拓展提升脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

（四）督落实。

1.全覆盖督查。全镇所有干部要包抓一定数量的农户，实现辖区农户干部包抓全覆盖。重点围绕行业政策措施落实开展督查，对现场发现的问题及时反馈乡镇，跟踪督促整改；同时全镇主要领导分村包片对重点任务落实情况进行抽查，确保所有问题整改清零。

2.突出重点督。一是督查“三类户”的监测和帮扶；二是督查“两园两率”是否覆盖达标；三是督查“四巩固四提升”谋划情况；四是督查政策措施落实情况；五是督查易地搬迁后续扶持情况；六是督查到乡进村入户包抓情况；七是督查是否对政策、措施、底数“一口清”；八是督查驻村工作队员工作职责落实情况；九是督查“4+7+12”责任部门工作是否落实到位。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要充分认识我镇脱贫人口多、返贫致贫风险复杂的实际，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务和底线性任务，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，深化思想认识，强化工作举措，对照排查筛查内容，认真组织推进。各领导干部要充分发挥职能作用，督促指导全镇扎实开展各自领域排查筛查督查工作，切实解决各项重点任务方面存在的突出问题，确保工作实效，为国家后评估打下坚实基础。

（二）形成工作合力。各司其职，各负其责，密切配合。各部门要进一步明晰职责，落实行业主管责任，加强业务指导，强化沟通协作，共同推进。全镇要落实主体责任，组织乡村干部、驻村工作队和帮扶责任人，进村入户再次认真开展排查筛查，汇总问题清单，签字确认后留存村级备查。

（三）严明工作纪律。全镇所有干部要进村入户，以此次排查筛查为契机，建立常态化排查机制，督促政策帮扶措施落实到位，坚决消除返贫致贫风险，切实巩固拓展好脱贫攻坚成果。持续改进工作作风，严格落实追查追责制度，坚持“谁入户谁负责、谁督查谁负责”的原则，对国家后评估工作造成影响的责任人采取“一票否决”制。工作结束后，各村要形成书面总结报告签字背书。