四房吴镇公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上” 的安全发展理念和“四好农村路”重要指示精神，按照《白银市人民政府办公室关于印发白银市深化农村公路管理体制改革实施方案的通知》（市政办发〔2020〕133 号）、《甘肃省农村 公路“路长制”工作领导小组办公室关于印发农村公路“路长制”实施方案的通知》(交公路发〔2020〕15 号)和《甘肃省人民政府办公厅关于成立甘肃省农村公路“路长制”工作领导小组的通知》(甘政办函〔2021〕32 号)等要求，进一步压实公路安全监管责任和管理养护主体责任，构建长效工作机制，结合全镇实际，就全面落实“路长制”工作制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，进 一步增强责任感和紧迫感，夯实政府责任，完善“路长制”运 行机制，落实各级路长责任，确保路长职责有效发挥，建立规范化可持续的公路管养和安全监管机制，织密织牢道路安全网，保障辖区内所有公路安全畅通和人民群众财产安全。

二、目标任务

在2018 年底已基本建立镇村组三级“路长制”管理体系的基础上，进一步总结经验，完善“路长制”实施方案，优化组织体系，厘清各级路长工作职责，规范运行机制，推动各级路长落实责任。到2022 年，“路长制”常态化工作机制得到进一步巩固，全镇公路管养水平明显提升，公路安全治理能力显著提高，治理体系更加健全，更好满足人民群众对美好交通出行的需要。

三、责任体系及职责

1.镇级路长：由镇党委、政府主要负责人担任，负责落实总路长、县级路长工作要求，做好辖区内公路建设、管理、养护、运营、公路安全检查和隐患治理工作；开展公路安全宣传和交通安全提示工作，组织开展劝导、纠正交通违法行为；按照相关制度和考评标准，督促指导村级路长履行责任，及时协调解决工作中出现的具体问题，定期向总路长办公室报告工作开展情况；设立镇级路长办公室，办公室主任由镇分管领导担任。

2.村级路长：由村“两委”主要负责人担任。负责落实好县镇两级路长交办的工作；做好辖区内公路建设、管理、养护、运营、公路安全检查和隐患排查治理工作；开展公路安全宣传和交通安全提示工作，组织开展劝导、纠正交通违法行为；建立健全辖区内公路管理各类基础工作台账。定期组织护路员等开展上路巡查，加强日常养护和清扫保洁；加强雨季巡查，及时疏通排水、填补小型水毁和路基塌陷；冬季组织清扫危险路段路面积雪，维持安全通畅的行车条件。定期向乡级路长报告工作开展情况。

四、工作任务

（一）强化公路隐患治理。建立完善公路安全隐患排查治理机制，加强辖区内交通运输安全形势分析研判，确定公路交通安全隐患路段，制定隐患排查清单，实行安全隐患动态排查、挂牌督办、定期复查等制度。组织全面开展辖区内公路巡逻管控和隐患排查整治，对安防设施不齐全，临水临崖、急弯陡、平交道口等危险路段无警示标牌，水毁塌陷严重，路基路病害严重路段进行及时处置，消除各类公路安全隐患，确保公路安全畅通。

（二）推进公路建设实施。加快构建广泛覆盖的公路网络体系，积极推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，有序推进镇村二级公路和旅游路资源路产业路建设，强化路、村内道路与干线公路的有效衔接。推动完善公路安防设施，开展公路危桥“消危”行动。建设过程中积极推广以工代赈方式，落实项目业主责任制、质量责任终身制，提升公路建设质量。注重公路发展品质，拓展公路服务功能，发展路衍经济。

（三）加强公路养护管理。建立健全公路管理养护责任制，明确公路管理养护权力和责任清单。严格按照《会宁县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，统筹安排落实农村公路养护资金，建立养护资金投入长效机制。树立科学养护理念，持续推动完善专业养护、市场化养护、个人或家庭分段承包养护、集中养护、公益性岗位养护、地企共养等模式，推动公路规范化、标准化、机械化、专业化养护。推行农村公路灾毁保险，健全农村公路防灾减灾机制。加强农村公路养护，按照“县道县管、乡村道乡村管”“有路必养、养必到位”的要求，各乡镇、红军会宁会师旧址管理委员会按照职责分别做好辖区内乡村道、自然村道路、产业路和旅游景区道路管理养护工作。全县农村公路年均养护工程比例不低于 5%，中等及以上农村公路占比不低于 75%，农村公路列养率达 100%。

（四）落实路产路权保护责任。加强交通运输综合执法管理，建立镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，将爱路护路要求纳入镇规民约、村规民约，建立管理养护责任公示制度，主动接受社会监督。加强路产路权保护宣传，实施路域环境综合整治，加大车辆超限超载治理力度，提高路面巡查频率，及时查处损坏路产、侵害路权的违法行为，规范限高限宽等物防设施设置，保障农村公路设施使用安全。推进具备条件路段实现“路宅分家、路田分家”。按照“农民自愿、民主决策”的原则，成立村道、自然村组通硬化路管理养护组织，并将爱路护路的要求纳入镇规民约、村规民约。

（五）提升公路运输水平。发展便民多元的客运服务体系，推进城乡交通运输一体化发展，提质升级运输服务水平。加强客运运营安全管理，推广应用客运运营与安全信息系统，全方位加强农村运输事前、事中、事后监管。坚持“资源共享、多站合一”，依托乡镇运输服务站，推动邮政物流、农村客运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式的物流发展，构建县、乡、村三级物流节点体系，补齐农村地区物流基础设施建设短板，提升农村物流网络覆盖率，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系，促进城乡物流网络均衡发展。

（六）强化公路应急管理。健全公路突发公共事件应急管理机制，完善公路应急预案，依托现有的养护作业单位，建立应急队伍，增强突发公共事件响应效率。加大抢险设备和物资投入，全面提升全县公路应急保障能力。加大定期检查和隐患排查，加强特殊时段安全管理，确保公路安全可靠。大力推动全民参与，组织做好文明志愿者、义工队伍的发动、培训工作，指导志愿者和义工参与道路应急抢修保障工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。制定“路长制”实施细则，完善相关制度办法，健全组织保障，强化部门协同联动，规范运行机制。将贯彻落实“路长制”考核纳入政府年度工作目标考核，不断完善奖惩机制，对“路长制”表现突出的个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任。同时加强技术指导和人员培训力度，形成工作合力，确保工作落到实处。

(二)强化技术支撑。充分利用大数据、卫星遥感、快速智能检测等新技术，强化公路信息化管理能力。将公路信息化建设作为“十四五”公路工作重点，围绕公路路产数字化管理、路况检测、路网运行与监测、科技治超、客运实时化监控等，整合现有公路信息化管理平台，形成公路基础数据清单和信息化管理需求清单，大力开展全镇农村交通运输综合信息服务平台建设，推行公路监管信息化，保障“路长制”有效运行，支撑最美路长评选工作。

(三)加强信息公开。镇村社三级“路长制”信息纳入公示公开范围，按照“一路一长”要求，通过设置公示牌、政府网站、二维码等多种方式向社会公告镇村社三级路长名单，明人员信息、路长职责、管护线路、监督电话等内容，广泛接受社会监督。综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大对“路长制”工作的宣传引导，报道工作成效，推广先进经验，形成全社会共同参与、共同关心的良好氛围。