会宁县市场监督管理局2016年至2020年期间工作总结和2021年至2025年期间工作计划

会宁县市场监督管理局

2016年至2020年期间工作总结和2021年至2025年期间工作计划

 

一、过去五年工作回顾

2016年至2020年期间，全县市场监管系统在县委县政府的正确领导下，认真学习贯彻中央和省、市、县及上级部门的重大决策部署，严守食品安全、药品安全、特种设备安全、质量安全底线，持续深化“放管服”改革，推动市场监管工作取得新突破，为促进县域经济高质量发展作出了积极贡献。

一是机构改革稳步推进。贯彻落实党中央、省委、市委和县委关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，按照《中共白银市委白银市人民政府关于印发<会宁县机构改革方案>的通知》，2019年1月31日，会宁县市场监督管理局挂牌成立。按照会宁县机构编制委员会印发《组建会宁县文化市场、农业、市场监管、交通运输等4个综合行政执法队的通知》，确定了县市场监管综合行政执法队伍的主要职责、人员配置。2019年3月30日，会宁县市场监管综合行政执法队挂牌成立。全县市场监管系统机构平稳合并，职能平稳整合，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。

二是市场准入不断优化。十三五以来，县市场监管局认真落实“实缴变认缴”“年检变年报”“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”“证照分离”等系列改革举措；全力推进全程电子化登记、“四办”改革，实现了企业设立登记2个工作日内全程网上办结，实现“最多跑一次”目标。全县登记注册市场主体从2016年的19530户增长到25507户，增长率30.6%，其中企业从2327户增长到4567户，增张率达到96.3%。食品生产经营单位从2016年的2000户增加到4135户，增长率达到106.8%。

三是品牌建设逐步显效。县市场监管局按照《十三五商标兴县规划》，紧紧围绕县委、县政府实施的“四项产业”发展战略，紧盯产业发展中的重点企业，引导协会企业注册商标，提升品牌，发挥品牌的引领作用。全县申请商标有效注册量从2016年的344件增长到1204件，增长率达到250%，地理标志证明商标从2016年的2件增长到17件，增长率达到了750%，国家驰名商标和国家地理标志保护产品实现了零的突破，现各有1件。新申报受理了“会宁紫花苜蓿”“会宁地达菜”“会宁土蜂蜜”“会宁红葱”“会宁黄豆”“会宁苦杏仁”“会宁豌豆”等7个地理证明商标。持续推进知识产权优势企业培育和发展，开展高价值专利培育，拓展中小微企业服务覆盖面，培育上报知识产权重点企业培育4家，拥有优势示范企业1个。开展了地理标志证明商标和地理标志保护产品的日常宣传、保护、监管工作，推动壮大地标及地标产品的发展，助力脱贫攻坚及乡村振兴战略的实施。目前，已指导协会与14家企业签定了46份地理标志证明商标使用合同；准备向国家知识产权局申报备案企业有22家，建立会宁地理标志证明商标产品追溯平台。协助举办了金秋会师·消费扶贫甘宁三大主力红军会师地区地标产品特色产品展示交流活动，宣传、推介地标商标产品。

四是市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，落实从农田到餐桌、从实验室到医院的全链条管理措施，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。 深入开展重点区域、重点品种、重点环节、重点业态等方面专项整治，有效落实企业主体责任，不断加强监督管理，打击各种违法违规行为，有力促进全县食品、药品特种设备产业持续健康发展，推动隐患“排查、监控、整改、汇报、复查”闭环模式建设，全力防范区域性、行业性、系统性安全风险。“十三五”期间，全县没有发生重特大安全事故和区域性、系统性安全事件。

五是依法行政全面推行。全面落实行政执法“三项制度”，进一步梳理行政权力清单、责任清单，并及时公开，梳理权责事项707项。认真贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚文书格式范本》《甘肃省市场监督管理行政处罚文书格式范本》，严格使用行政执法文书标准格式，规范执法案卷制作。为执法人员配备执法记录仪、录音笔、（摄像）照相机、便携式打印机等执法装备，要求执法人员在开展行政执法活动时佩戴执法记录仪，实时对行政执法过程进行记录，规范执法行为，监督执法过程，完善执法证据，结合日常监管、专项整治、监督抽验、投诉举报严厉打击各类违法违规行为，确保市场安全。2016-2020年，共查处各类行政案件471件，罚没款合计428.11万元。

六是消保维权逐步完善。贯彻落实党的十九大提出的“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”，推动实现消费者权益保护共建共治共享，着力营造安全放心消费环境。组织开展了“3.15国际消费者权益日”宣传活动，推动实现消费者权益保护共建共治共享，着力营造安全放心消费环境。深入开展放心消费承诺活动，确定“甘肃西雁文化传媒集团有限公司”“甘肃依禾商贸有限责任公司凯尔亮红色生活广场”“会宁宏利达商贸有限公司”三家信誉优良、履行消费维权主体责任意识强的企业法人为全国12315平台“ODR”企业，在市场监督管理部门指导监督下，通过平台第一时间在线处理消费纠纷。2016-2020年，共受理12315平台投诉、举报、建议1061件，调解成功1040件，调解成功率98%，为消费者挽回经济损失54.6万元。

七是监管方式不断创新。适应市场经济的新变化新趋势，不断创新市场监管方式方法，提高市场监管的科学性有效性。全力做好“甘肃省部门协同监管平台（会宁）”建设及应用工作，已实现40个部门可登录甘肃省协同监管平台（会宁），录入市场主体名单14350条、执法人员124名。推进 “互联网+监管”系统建设，建立用户107个，录入执法人员355名，梳理县级监管事项目录清单730条、检查实施清单430条。加强信息归集共享，推进部门协同监管和联合惩戒，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制，共归集涉企信息9084条，共有10183户次市场主体被列入经营异常状态和经营异常名录，将74家被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的企业列入“黑名单”并提交省市场监管局审核。深入开展“双随机、一公开”监督检查，实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监督检查，减少了重复检查，提升了监管效能。开展了查处取缔无证无照经营和现场摸底“空壳”企业专项行动，做好企业年报信息公示工作。

八是非公党建不断加强。十三五期间，县非公党委突出重点，强化措施、抓好落实，非公党建各项工作取得初步有效。全县党组织覆盖率从2016年42%达到了80.56%，实现了规模以上、党员3名以上非公企业100%建立党组织，在非公企业从事生产经营活动的党员100%纳入党组织管理，党的工作100%覆盖非公企业的目标要求。共清理失联党员276人，新发展38人，累计整顿软弱涣散党支部15个。充分发挥“甘肃党建”信息化平台作用，平均使用率达到100%。发挥党员先锋模范作用，助力战胜“新冠肺炎”疫情，非公企业党员都在这次疫情期间积极踊跃捐款捐物，共有85人，资金达11550元。广泛组织非公经济组织参与“千企帮千村、党建促脱贫”行动，非公企业党支部从产业帮扶、项目帮扶、就业帮扶等方面，结对帮扶9个贫困村，投入资金达124.97万元，带动贫困人员500多人。

九是党风廉政建设持续加强。局党组始终把落实全面从严治党主体责任作为首要政治任务，坚持把从严治党与市场监管重点工作紧密结合同步推进，营造风清气正的工作氛围，全力推进市场监督管理工作健康规范发展。严格落实意识形态工作责任制，加强对各类意识形态阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。集中开展了全县系统55名科级以上领导干部廉政档案动态化更新工作，实现了对领导干部廉洁从政动态监督全覆盖。加快完善各项管理制度，重点围绕纪律约束、规范管理、依法行政、党风廉政等四个方面重新修订制度规定58项，整理印制了《工作制度汇编》，建立健全了于法有据、于事简捷、便于操作、易于监督的制度体系，扎紧制度篱笆，形成用制度管人管事的良好态势。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，结合单位实际，列出了正面、负面清单，内容涵盖 “公务接待”“公车使用”“办公用房配备使用”“发放津补贴或福利”“操办婚丧喜庆事宜”“差旅费管理”“工会经费管理”等8个方面共52条。

十是扫黑除恶效果显著。充分发挥市场监督管理部门职能作用，多措并举，精准发力，深入开展扫黑除恶专项斗争宣传，全面排摸甄别研判涉黑涉恶线索。积极开展“线索清零”行动,共核查2018年以来转办受理线索3件，办结率100%，核实率100%。深入开展“行业清源”行动，制定各类行业领域专项整治方案51件，检查各类市场主体4925户次，出动执法人员2888人次，开展督查督导16次，推动行业领域市场乱象明显好转。扎实推进了《检察建议书》反馈问题的整改工作，共接到“三书一函” 7件，结合行业领域特点，找准问题，细化责任，靠实责任，逐一明确整改措施，凡涉及具体问题的“三书一函”已100%整改落实到位。全面落实省扫黑办重点市县督办会议精神，制定了方案，明确了目标，细化了任务，靠实了责任，确定了时限，按照《会宁县落实省扫黑办重点督办有关问题整改方案》列举设计我局的问题集中开展整治工作，确保市场监管领域行业乱象取得阶段性成果。

十一是疫情防控严格落实。严格按省市县工作安排，及时召开新冠肺炎防控工作会议，成立新冠肺炎防控工作领导小组，研究制定防控工作方案，细化责任，夯实基础，确保防控工作落到实处。做好宣传引导工作，引导群众科学防控，提高自我防范意识。全员出动加强市场监管，依法关闭活禽交易市场2家，经营户40家；指导商场超市引导群众安全购物，严防密集聚集。加强“年夜饭”和农村集体聚餐监管，共取消集体聚餐617家次。将城区按社区分为9个片区，实行领导包片负责，工作人员驻点指导的模式，积极采取“21235”防控措施、“281”工作方式，靠实双方责任，突出重点，统筹兼顾，提高工作效率，全面推进各项重点工作。强化冷链食品全程监管，防范输入风险，全面排查冷藏冷冻食品，出动执法人员372人次，检查食品生产经营单位335户次，排查出经营冷藏冷冻食品生产经营单位53户、备案冷藏冷冻库食品经营户28户，配合县疾控中心采样核酸检测1093份，均为阴性。

二、存在的困难和问题

我们取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在：一是人员不足。商事制度改革实施后，各类市场主体发展较快，但我局人员老龄化严重且不足，不能满足市场主体增长的需求。二是监管能力有待提高。部分执法人员对法规、规范性文件没有吃准、吃透，业务还不够熟悉，不能适应新的监管方式。三是机构改革尚未完成。虽然会宁县市场监督管理局挂牌成立，但是股室人员还未配备到位，综合执法队还未配备人员，工作开展困难。四是没有执法车辆。由于辖区人口多，全县流域面积大，山大沟深交通不便，监管对象量大面宽，经营分布分散，没有执法车辆，不能有效保障全县检测工作的全面开展，严重影响着全县食品药品、计量、特种设备等的日常监管、风险监测和应急处置工作的正常开展。五是经费不足。由于我县属于国家确定的扶贫开发工作重点县，财政特别困难，办公经费、业务经费严重不足，难以支付庞大的各种检测费和监管费用。

三、今后五年目标任务

2021—2025年时期是我国进入新时代的第一个五年规划期，县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备安全保障水平，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代新会宁新篇章作出新贡献。

到2025年，全县市场监管系统基本建成法治保障、科学有效、机构合理、治理体系和治理能力现代化的市场监管格局；形成创新创业、公平有序、诚信守法、自律自觉的市场经营体系；形成安全放心、自愿舒心、和谐友善的市场消费环境；形成依托高质量、自主品牌、核心知识产权做大做强的市场营商环境；形成食品、药品、特种设备监管安全高效，市场准入、退出便捷，信用体系完善，科技支撑、多元共治的市场监管状态。

（一）市场准入方面。持续推进 “企业名称自主申报”“住所申报承诺登记”等改革，全面推广企业开办一网通办，持续压缩企业开办时间，大力推行无纸全程电子化登记模式，最大程度利企便民，充分激发市场主体活力。优化许可审批服务，进一步压缩食品办理时限。进一步完善简易注销机制，放宽注销登记的材料和程序，实现市场主体退出便利化。

（二）信用体系方面。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”系统应用，加快涉企信息统一归集共享，推进联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”的格局。

（三）安全监管方面。严格按照“四个最严”要求, 切实加强食品、药品、特种设备安全监管，坚决杜绝发生重特大安全事故和区域性、系统性安全事件。

（四）公平竞争方面。强化反垄断和反不正当竞争执法，规范直销、打击传销，加强广告、质量监管，严厉查处违法行为，规范市场秩序。

（五）品牌战略方面。加大品牌培育，结合县情，推动从单一的种养殖、销售向地理标志、区域品牌建设转变，进一步增强产品的附加值和影响力。

（六）消费环境方面。突出重点人群，重视新消费领域监管，实行消费环节先行赔付制度，进一步完善消费投诉举报平台，提升消费维权工作效能。

（七）监管机制方面。推进部门联动合作机制，构建“企业自律、社会舆论监督、部门监管”的社会共治新格局，加强市场监管信息化建设。

（八）法治建设方面。完善法治体制建设，厘清权力清单推进行政执法“三项制度”，有力规范行政行为，提高市场监管执法水平。

（九）能力建设方面。强化执法阵地、食品药品检验检测中心、特种设备检测场所建设，加强执法人员和食品药品经营者培训，按照国家市场监管总局要求，配备执法交通、指挥通讯、执法取证、快速检测、现场防护、特种设备检测等执法装备，提高执法能力。