新塬镇“过筛子、查漏洞、补短板、促提升”安全生产自然灾害隐患排查整治行动 工作方案

新塬镇“过筛子、查漏洞、补短板、促提升”安全生产自然灾害隐患排查整治行动

工作方案

为认真贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强安全防范工作的紧急通知》(甘办发[2021]73号)精神和省、市、县相关会议文件精神,深刻汲取近期各类事故、事件教训,全面加强我镇安全防范工作,切实为建党100周年创造安全稳定环境。根据县上在全县范围内开展“过筛子、查漏洞、补短板、促提升”安全生产自然灾害隐患排查整治行动方案,结合我镇实际,经镇党委、镇政府研究决定，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于安全防范工作的重要指示批示精神为指导,牢固树立红线意识,坚持生命至上、安全第一,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于做好安全防范工作的决策部署,严格执行党政领导干部安全生产责任制,强化“一把手”安全第一责任人责任,切实把安全责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上,真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。坚持目标导向、问题导向,以对党和人民高度负责的态度,全面开展重点工作筛查、漏洞排查、风险隐患整治行动,坚决防范、遏制各类安全生产和自然灾害事故,确保人民群众生命财产安全。

二、总体目标

通过开展“过筛子、查漏洞、补短板、促提升”安全生产自然灾害隐患排查整治行动,深入排查工作中的漏洞、短板、弱项,切实采取务实管用措施加以改进和完善,进一步夯实镇党委政府领导、村“两委”的责任和镇属各单位的责任。坚持边查边改、立查立改,对检查发现的风险隐患制定整治方案,严格“建档、评估、整改、验收、销号、复查”闭环管理,明确整治责任,细化整治措施,实现风险有效管控。通过集中消除一批安全隐患,防范一批风险灾害,堵塞工作漏洞,改进薄弱环节,推进重点工作落实落地落细,进一步提升安全监管水平,遏制较大事故,减少一般事故,助力全镇安全生产和防灾形势持续稳定。

三、重点任务

(一)围绕重点任务“过筛子”

各村各单位要围绕2021年重点工作任务,以极端负责的态度和实事求是的原则,全面筛查安全生产专项整治三年行动以及省市县镇部署的系列集中整治行动、防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、交通道路安全、食品药品安全、建筑施工、公共安全、校园及周边安全等重点工作中存在的问题,检查工作落实的各项措施,确保重点工作任务全面落实落地。

一要筛查习近平总书记重要论述学习宣传贯彻情况。各村各单位要对本辖区本单位本系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述、组织集中观看“生命重于泰山”电视专题片系统宣讲重要论述、开展宣传教育等情况进行全面自查,查找存在的学习内容不全、频率不高,学习方法单一、手段陈旧,宣讲走过场、宣传走形式,认识未提升、理念未转变等问题。（责任单位：镇党政办、镇应急服务中心、各村委会）

二要筛查“两个清单”建立情况。一是筛查各级党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”是否科学完善,是否存在职责不清、任务不明、照搬照抄、不切实际的问题。二是筛查安全生产专项整治三年行动问题隐患清单和制度措施清单是否科学精准的问题;是否真正把本辖区、本领域最大风险排出来,把防范控制的底线划出来,把有力管用的措施拎出来,实行闭环整治、动态管理;是否存在以日常检查代替专项排查,以普通隐患台账代替问题隐患清单的问题。（责任单位：镇应急服务中心、各村委会）

三要筛查风险隐患排查情况。各村各单位要全面梳理2020年以来的安全风险、隐患台账,看是否扎实开展安全风险辨识和安全隐患排查整治工作,是否按照风险等级科学制定防范措施,存量风险是否得到有效化解,增量风险是否得到有效防范,是否存在安全风险防范措施不精准、预案一般化、管控不力和隐患整改不重视、不彻底的问题。（责任单位：镇应急服务中心、各村委会）

四要筛查集中整治行动开展情况。全面检查各行业领域“安全绳、安全帽、安全网”施工安全综合治理行动,“动火、动电受限空间、高空作业”特殊作业专项治理行动,安全教育培训突出问题专项治理行动,外包队伍专项治理行动,安全证照专项治理行动,交通领域大排查大整治专项行动,压力容器等特种设备专项治理行动“七大行动”任务落实情况,看重点工作任务是否分解、落实到位,重点企业、环节是否监督到位,是否还存在死角、盲区的问题。（责任单位：镇应急服务中心、镇供电所、镇交管站、镇食药所、各村委会）

五要筛查安全生产大排查大整治行动情况。筛查森林防火、建筑施工、道路交通、危险化学品、特种设备和地质灾害、文化旅游和体育、公共安全、环境保护安全、教育安全、防震减灾、食品药品安全、砖厂和其他行业领域等方面的工作任务是否进行了动员部署细化分解,是否对重点任务明确责任时限和责任人,是否开展了督查检查,企事业单位是否开展自查自纠以及是否按照要求上报进度,是否存在重部署轻落实、数据不精准、措施不精准、效果不明显和流于形式的问题。（责任单位：镇应急服务中心、镇交管站、镇教管中心、镇食药所、各村委会）

六要筛查自然灾害风险隐患大排查大整治专项行动情况。各村各单位要对山洪灾害隐患点、地震地质灾害隐患点、林业草原火患风险点、危险建筑边坡、低洼危房、削坡建房、简易工棚、房屋、自然保护区、林场、农场等“山边崖边、河边”灾害高风险区和垃圾填埋场、淤泥渣土收纳场、排土场、排水管网、危大工程、工作面工程、建筑工地、小山塘、河道、水库、塘坝、养殖场、砖厂、燃气罐储企业、危化品储存等重点单位、场所和部位全面开展自然灾害风险隐患排查整洽情况进行深入自查,看是否存在启动不及时、力度不够、保障不充分的问题,是否存在不按照“谁管理、谁负责、谁排查”原则,工作流于形式、不在状态的问题,是否存在排查不全面不到位,台账不准、底数不清,整治不彻底、不见底等问题。（责任单位：镇应急服务中心、镇兽医站、各村委会）

七要筛查极端天气防范应对情况。筛查各村各单位针对灾害性突发天气是否做到“思想、组织、责任、队伍、装备、经费”六到位,是否加强沟通协作、信息共享和会商研判,是否制定科学有效的应对方案,是否强化预警预报措施,是否开展重点时段、重点区域、重点企业的防汛检查,是否存在救援准备不足、24小时领导带班值班不到位的问题。（责任单位：镇应急服务中心、各村委会）

八要筛查上级督查反馈意见整改落实情况。应急中心、各村各单位主要负责人、分管负责人要对本辖区、本行业2020年以来各级检查、督查、巡查反馈的问题进行跟踪督办,特别是对省市县督查考核督查检查反馈意见的整改落实情况盯住不放,看是否还存在未整改的问题,是否存在整改方案不精准、进度缓慢和整改不到位的问题。（责任单位：镇应急服务中心、镇属各单位、各村委会）

九要筛查贯彻落实企业隐患排查整治“四项”措施情况。镇安监站要对照省安委办制定的《关于加强企业隐患排查整治的若干措施》(甘安办发电(2021]号),看是否存在行业部门未建立企业清单、未明确行业领域排查重点、未分解任务的问题是否存在行业部门按照“全面排查、无一例外”要求督促推动所有企业开展隐患排查整治,未做到所有企业、所有设备、所有岗位、所有人员全覆盖的问题。各类企事业单位是否存在未全员动员部署、主要负责人未亲自安排、未明确任务、未落实《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》等问题;是否存在未建立安全隐患排查整治合账制度和销号制度、未严格落实重大隐患督办制度、未建立排查整治报告制度的问题。是否存在行业部门督查检查不深入、未突出重点、未跟踪复查等问题。（责任单位：镇应急服务中心、各村委会、相关企业单位）

(二)围绕治理隐患“查漏洞”

各村各单位要对照国内、省内和县内的典型事故、较大事故灾害,举一反三,汲取教训,采取督查、自查、抽查相结合模式,对工作漏洞再排查,督促辖区和行业领域内所有生产经营单位进行风险因素再辨识,确保做到万无一失。

一要排查工作责任漏洞,确保压力逐级传递到位。各村各单位要严格履行属地监管责任,支部书记和单位主要负责人要履行第一责任人,分管负责人要履行分管领域领导责任,持续推动安全生产制度、措施、压力、效率到位;行业部门要切实按照“三管三必须”要求担当负责,抓好本系统、本领域的安全防范工作;镇安监站和应急管理办公室要落实综合监管责任,统筹安全生产各项工作开展,加强业务指导,密切配合协作,确保责任全覆盖、监管无缝隙;对各类活动安全要坚持依法审批、依法监督、从严管理。各企事业单位要认真履行本质安全责任,时刻保持消灭不了安全隐患就吃不下、坐不稳、睡不着的状态,真正把安全生产抓在手上、放在心上,把安全生产责任、制度和措施落实到每个环节、每名员工,切实强化本质安全和全员安全,确保做到安全生产监管和自然灾害防治责任链条无断点、无盲区。各村各单位都要落实全员责任和层层签订安全责任书纳入日常检查,督促对落实全员责任考核等措施情况进行自查自改,实现岗位安全责任制闭环管理。

二要排查安全隐患治理漏洞,确保彻底整改到位。各村各单位要对2020年以来,所有排查出的安全风险隐患洽理情况进行“回头看”,摸清底数、掌握实情,坚决落实隐患治理复查核查措施,要督促定人、定时限完成整改,确保所有隐患治理按照要求整改到位,治理过程和结果有据可查,坚决杜绝书面上、表面上、口头上治理现象,并且杜绝同类问题屡查屡犯、屡改屡现的问题。

三要排查教育培训漏洞,确保重点岗位人员符合要求。要按照全市安全生产教育培训工作会议要求,结合《甘肃省高危行业企业班组长安全技能提升专项培训工作方案》《白银市高危行业领域安全技能提升行动实施方案》和《白银市安全培训考试发证突出问题专项整治工作方案》等三个方案要求,对企事业单位开展高风险工作（特别是锅炉房、砖厂、供电系统、引洮工程等）的人员进行全岗安全培训和持证情况开展核查,对企事业单位安全教育培训投入不到位、企事业单位负责人责任落实不到位、新员工岗前培训不到位、岗位操作能力确认考核走形式等情况开展全面检查,对重点岗位持假证、无证上岗的和服务机构出具假证明、假证件行为要严厉处罚,及时堵漏洞、扫盲区、紧螺丝、促整改,发挥安全培训对预防生产安全事故、保障从业人员安全的重要作用。

四要排查三年行动开展漏洞,确保攻坚任务全面落地。要盯紧工作进展不平衡不充分、工作机制不协调不完善、隐患治理不坚决不彻底,特别是有些村、单位走过场的情况,要进一步健全清单化管理机制和作战图,保持从严督导、严肃问责的高压态势,严格做到有人员、有制度、有检查、有落实,坚决打破上热下冷,要“全部”建立安全生产技术和管理团队,动态更新“两个清单”,做到彻底解决存在的安全生产突出问题和薄弱环节,坚决杜绝遮遮掩掩、避重就轻,严防风险隐患演化为事故,努力减少一般事故,坚决杜绝较大事故发生。

五要排查操作规程和规章制度漏洞,确保建立完善的制度体系。要深入检查企业制度建设情况,按照刑法修正案、新《安全生产法》和各类新政策要求,修订完善操作规程和规章制度情况,坚决清除还用“老办法”解决新问题的现象,进一步督促完善落实内部控制制度,持续营造可视、可听、可感的安全制度文化、培训文化、现场文化、设备文化、场景文化,有效降低各类违章违规风险。

六要排查设施设备漏洞,确保设备安全运行。要结合辖区、行业特点,成立专门工作力量,用好专家团队,扎实组织开展供电系统、给排水系统、通风系统、消防系统、传送系统、通信系统、供暖系统等重要系统的设施设备和夏季防高温、防雷电防暴雨等设备运行的情况,对存在安全漏洞的要立即维修整顿,严禁“带病运行”。要对预警监测设备运行情况进行全面检查,确保重点区域、重点环节预警装置、报警装置、感知设备和自动切断装置配备齐全。要严格防汛工作措施,做到重点隐患区域、紧急避险场所全部按照规范标准设立安全禁止、警告、指示、指令标识。

七要排查主体资格和生产经营行为漏洞,确保合法规范生产经营。要针对危险化学品、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域中无证无照或证照不全从事生产经营、安全评价、检测检验活动的;生产经营单位的负责人、管理人员、特种作业人员及其他相关人员没有取得相关资格证书上岗作业的;证照管理不严格,未按规定参加相关培训学习或资格考试而取得资格证书的;未在法律法规规定期限内及时更换证照等情况进行大排查,严厉打击假照假证和非法生产经营行为。

八要排查隐患长期零报告或上报较少的村和单位漏洞确保做到全覆盖、无盲区。镇应急中心、各村各单位要对隐患排查情况进行科学分析,彻底把各领域和辖区企业长期零报告的、隐患数量长期上报较少的挑选出来,专门组织力量深入一线进行重点全面排查,绝不容忍排查不认真,特别是漏报瞒报行为,对排查出的风险隐患实行跟踪督办,盯紧不放,对整改不到位不彻底的律责令停产整顿。对发生事故的严格执行“一案四查”“两个倒查”和上限处罚。

(三)突出强基固本“补短板”

各村、各单位要深刻认识我县、我镇安全生产、防灾减灾、应急救援工作的繁重任务和复杂严峻形势,以及工作统筹性、系统性、协调性等方面的短板弱项,把强基固本作为主基调,聚焦重点难点,通过筛查、排查和针对性改进完善,进一步夯实安全防范工作基础,逐步推动各项工作全面进步、全面过硬。

一要补投入不足短板,提升本质安全水平。要引导企事业单位（特别是锅炉房、砖厂、供电系统、引洮工程等）深刻认识安全投入的长期综合效益,要着眼长远,切实加大安全投入,加快新型的设备设施装备的采购,进一步督促解决设备设施老化,技术装备更新滞后,安全保障条件不足等问题。

二要补基层基础短板,提升基础建设水平。针对基层力量薄弱、协调联动机制不畅、预案不科学不完备、制度流程不健全等短板,要扎实组织开展乡镇监管人员、各单位负责人、监管人员、村社千部和农村“三员”等人员的安全常识和防灾知识培训,进一步提升安全防范意识,工作责任感和使命感,发挥好其日常宣传、教育培训的作用,指导做好制度、预案修订和健全工作机制,切实加强镇村社应急能力建设。

三要补基层治理短板，提升基层治理能力。要持续推进风险分级管控和隐患治理双重预防机制建设,针对问题隐患、突出违法行为和监管盲点,聚焦重点区域、重点环节和重点任务,做好森林防火、建筑施工、道路交通、危险化学品、特种设备和地质灾害、文体旅游、公共安全、环境保护安全、教育安全、防震减灾、食品药品安全、砖厂、排水管网、河道、水库、塘坝、养殖场、燃气罐储企业等各项安全生产工作，切实查找监管盲点,建立问题隐患信息库,编制隐患清单和责任清单,用好交办、督办、转办措施,全面提升基层风险隐患治理效率,牢牢守住安全生产底线。

四要补基层应急短板，提升基层应急处置能力。要加快应急避险场所的建设,提高应急处置意识、水平和能力，确保关键时期发挥应急指挥调度、人员转移安置和实施紧急救援等功能。要迅速清点基层应急物资装备库存,建立台账,通过采购、协议采购等方式紧急补充一批急需抢险救援物资,切实兜牢安全网底。

五要补预案演练短板,提升应急处置水平。各村各单位和生产经营单位要不断强化人、财、物和工作保障措施,对各类预案进行针对性补充和修编,坚决杜绝照搬照抄、生搬硬套、东拼西凑,加快形成精准、科学、齐全、有效的预案体系要根据汛期季节特点,要制定基层村社、单位、各生产经营单位的安全、防灾预案并及时开展演练,务必做到要素齐全、格式规范、内容充实、贴合实际,确保在发生灾害天气和事故时能按照预案及模拟演练结果,安全、迅速、有效地撤离人员。镇安监站和应急中心要在全面扎实组织开展逐村逐社演练的基础上,在风险隐虑分布集中地区开展跨辖区综合性应急演练,增强演练的针对性;要坚持注重实效原则,针对演练中暴露出的不足以及总结评估发现的问题,进一步采取健全完善措施,有效提升应急响应、应急处置能力与水平,进一步适应“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”和“全灾种、大应急”工作需要。要把相关责任人、安全管理人员和重点岗位人员作为重点,强化安全风险意识培训,促使系统掌握风险防范知识,提升应急处置能力;要结合职责权限,按照“谁举办、谁制定、谁演练”原则,严格各类大型活动安全预案审核把关,做不到安全保障宁可不批、不办。

六要补宣传教育短板,提升全面防范水平。镇应急中心、各村各单位要把“安全生产月”主题与实际相结合,进一步细化实化“安全生产月”和“安全生产八里行”活动方案。严格抓实学习、培训、宣传“三个环节”,进一步推动全员、全社会安全防范意识从“要我安全”向“我要安全”转变;要切实抓好安全宣传“五进”和行业特色宣传,进一步推动应急安全常识宣传普及拓宽广度、提质增效;要进一步落实查找身边隐患、开展警示教育等举措,进一步推动安全生产专项整治三年行动走深走实、落细落实;要通过安全生产“区域行”“专题行”“网上行”“安全生产公众开放日”活动,进一步推动“安全生产八里行”活动纵深推进、取得成效。同时,要鼓励单位职工和社会群众积极参与对各类安全风险隐患和违法违规行为的举报,倒逼安全责任的落实;要充分利用工会、安全专家等社会力量协助参与安全防范和隐患排查洽理,营造全民参与的好氛围,推动全镇安全生产防范工作取得实效。

四、时间安排

“过筛子、查漏洞、补短板、促提升”安全生产自然灾害隐患查整治行动从6月23日起至2021年底结束,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2021年6月29日至7月5日)。各村各单位和生产经营单位要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明确目标任务和措施要求,召开动员大会，全面做好工作部署。

(二)组织实施阶段(2021年7月6日至11月30日)。各村各单位和生产经营单位按照本方案和督查检查反馈问题,全面开展问题筛查、漏洞排查和强基固本工作;要紧盯重点领域、重点区域、重点问题、重点隐患,着力强化措施、破解难题,切实提升工作质效。镇上不定期的开展督促检查工作，并持续跟踪落实复查措施,确保所有问题和风险隐患得到彻底治理。

(三)巩固提升阶段(2021年12月1日至12月31日)。各村各单位和生产经营单位要在统筹做好后续问题隐患的整改落实基础上,认真总结专项行动开展情况,形成专题汇报材料和先进典型经验,报镇安监站，镇安监站及时汇总推广学习并及时上报县政府办和县安委办。

五、工作要求

一是靠实工作责任。“过筛子、查漏洞、补短板、促提升”安全生产自然灾害隐患排查整治行动,由镇党委、镇政府统一组织实施,各村各单位和生产经营单位要高度重视,积极配合开展工作。如实反映日常工作中存在的困难和问题,积极研究探讨,对今后做好安全生产防灾减灾工作提出建议,镇党委、镇政府要将此次整治行动情况纳入年度安全生产防灾减灾工作考核内容。

二是严格督查检查。镇主要领导和分管领导组织安监站和应急管理办公室人员，从7月6日起至7月15日,采取“四不两直”、明查暗访和倒逼式督导等方式下沉基层一线,坚决杜绝官僚主义、形式主义,对各村各单位工作部署、开展情况进行全面督查,发现问题要当场反馈并提出整改意见,并做好后续整改跟踪和复核,确保问题全部整改到位。

三是严肃追究责任。对不按照规定履行领导职责、负有安全监管的单位部门负责人不按照规定履行监管职责,造成本村、本单位领域事故隐患排查治理不到位、连续发生事故等情形,要采取约谈、通报,提请落实党纪政纪处分等方式,严肃进行问责追责。