“十三五”规划纲要

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚期和经济社会发展的关键期。深入贯彻党的十八大以来的决策部署和“四个全面”的战略布局，紧密结合当前国内外发展环境的重大变化，集中各方面智慧编制“十三五”规划，对于强化政府的规划引导、决策引领和职能服务作用，促进经济社会持续健康协调发展具有重要意义。《会宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共会宁县委关于制定会宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全县经济社会发展导向、主要目标和重大任务，是指导未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章  发展基础和环境

一、发展基础

“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧跟时代步伐、抢抓发展机遇，牢牢抓住“全面达小康、建设新会宁”奋斗目标，认真实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”战略布局，加快推进全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”建设和产粮大县、草畜强县、梯田化县、西北教育名县、全国红色旅游名城、国家历史文化名城“四县两城”建设，积极开展“3341”项目工程建设、联村联户为民富民行动、“1236”脱贫攻坚和“1+20”精准脱贫行动、党风廉政建设“3783”主体责任体系重大举措，在创新发展上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实的基础。（一）综合实力实现大跨越。积极适应和引领经济发展新常态，紧紧抓住面临的一系列难得发展机遇，有效应对各种风险挑战，推动经济持续健康发展。全县经济总量达到57.07亿元，人均生产总值达到10000元，实现了翻番增长和历史性跨越。金融机构贷款余 额分别达到86.8亿元和61.6亿元，对经济发展的支撑作用显著增强。累计实施重点项目670个，完成固定资产投资240.95亿元，是“十一五”时期的4.8倍，实现了“翻两番”增长。全县财政收支倍增翻番，粮食连续十二年丰产增收，人均粮食占有量超过全国平均水平。

（二）脱贫攻坚取得大突破。坚持把脱贫攻坚放在各项工作首位，积极抢抓我县被纳入六盘山特困片区和陕甘宁革命老区振兴规划的政策机遇，深入实施联村联户为民富民行动、“1236”脱贫攻坚和“1+20”精准脱贫行动，按照新的扶贫标准，全县贫困人口至2015年底减少到13.26万人，五年减少贫困人口12.79万人，贫困发生率由2011年的45.3%下降到2015年的24.72%，全县农民人均纯收入由2010年的2655元增加到2014年的4500.6元，年均增长13.9%，逐步探索走出了一条干旱贫困地区实施精准扶贫精准脱贫创新发展的新路子。

（三）结构调整出现大转变。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放在更加重要位置，深入实施全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”建设和“111122”产业提升工程，优化一产，强化二产，壮大三产，三次产业比重调整为27.6：30.4：42.0，更加趋于合理。全县全膜种植稳定在110万亩以上，牲畜饲养量在400万个羊单位，对GDP的贡献率达到20%。新能源产业步伐加快，华家岭风电一期并网发电。规划“三区四园”建设初具规模，平台承载作用日趋显现。全县工业增加值达到6.02亿元，其中规模以上企业增加值4.3亿元，实现了双翻番。文化产业增加值达到1.9亿元，旅游综合收入达到14.02亿元，实现了双提高。

（四）城市面貌发生大变化。按照“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”城市发展战略，大力实施“一山一河一区一库一街二十五条路”基础设施建设，城区建成区面积由12.5平方公里拓展到20平方公里。累计投入建设资金34亿元，建成城区供水工程1处，绿化西岩山、柳湖公园及城市道路3000多亩，建成祖厉河城区段综合治理工程4.8公里，新建及拓宽改造城市道路31.26公里，建成祖厉河“五桥”，城区“四纵八横”路网基本形成。拓宽融资渠道，创新融资模式，实施了北城新区、万套安居房、汉唐二十四街、山洪灾害防治、“百巷硬化”、环卫设施、停车场及千灯改造亮化等工程，恢复新建钟鼓楼，城区条件全面改善，城市品位大幅提升。小城镇步伐加快推进，汉岔、平头、侯川等10乡撤乡建镇，全县城镇化率达到37.02%。

（五）农村基础得到大提升。着眼破解瓶颈制约，以水、田、路、林、电、房等为重点，大力实施“111245”基础设施提升工程。引洮一期会宁北部供水工程实现通水，引洮二期开工建设，靖会灌区甘沟延长段投入使用，五年新建供水工程77处，解决农村饮水安全32.67万人。依托巩固退耕还林成果、农村公路通畅、“三北”四期防护、农网改造升级、易地搬迁及危旧房改造等项目，新修梯田60.52万亩，硬化乡村道路1860公里，完成造林32.3万亩，改造农网2.92万户，改造危房4.64万户，完成易地搬迁1885户9105人。全县自来水入户率、梯田化率、通村道路硬化率、森林覆盖率、农网改造到户率、危房改造率分别达到32.8%、61%、97%、12.36%、92%、75%。

（六）社会事业呈现大发展。优先发展教育事业，五年新建、改扩建和维修校舍面积40万平方米，建成义务教育阶段及高中段学校101所，新改扩建幼儿园100所，全县幼儿三年入园率、义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别达到67%、99.22和89.24%。全面提高医疗服务保障能力，白银市第三人民医院加快建设，妇幼保健院主体建成，新建和改扩建乡镇卫生院13所，村卫生室237所，新农合参合率达到98.6%，成功创建“省级卫生县城”。全县食品药品安全监管工作不断加强，全民健身运动深入开展，城乡文化生活日趋活跃，宽带乡村、高清电视网络覆盖面逐年扩大，公共服务能力全面提高。

（七）改革开放迈出大步伐。全面深化改革有力推进，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的制度建设改革取得重要进展。精简政府工作部门2个，撤销议事协调机构151个。取消、调整和承接原审批事项44个，保留173个。组建成立了嘉禾公司，引进设立了会师村镇银行和甘肃银行等股份制银行，重点项目BT、BOT、PPP等运营模式成效明显。成功举办第四、五、六届甘肃•会宁红色旅游文化节及第28届甘肃青少年科技创新大赛、第四届甘肃戏剧红梅奖大赛等大型活动，组团参加“兰洽会”、“广交会”等大型投资贸洽会8场次，招商引进企业70多家，完成投资118亿元。红军长征胜利纪念馆免费开放，红军会师旧址被评为国家4A级旅游景区、会宁被评为“中国亚麻籽之乡”、“中国十佳历史文化名城”和“中国最佳红色旅游示范城市”，对外影响力及美誉度逐年跃升。

（八）人民生活有了大改善。坚持把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，以“十大民生工程”为依托兴办为民实事，财政支出用于民生的比例年均占到56%以上。粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等各类强农惠农政策全面落实，城乡居民人均可支配收入稳步增长，2015年底分别达到14323.18元和5834.2元左右，增长11.6%和14%。新增就业持续增加，社会保障体系日益完善，新建保障性住房3530套，商品房1.8万套，建成农村老人互助幸福院22所，城乡居民养老保险参保率达到92.3%。全县重点污染综合治理成效显著，人居和生活环境质量持续改善，广大群众获得感和幸福感进一步提升。

回顾总结“十二五”时期全县经济社会发展，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下直面困难、开拓进取、求真务实，始终坚定不移贯彻执行党中央和省、市委的决策部署，着力加强对宏观经济形势的分析研判，主动适应新常态、新任务的要求，保持加快发展的定力，咬定发展目标不动摇，确保了经济社会平稳健康发展；坚定不移解放思想、与时俱进，不断深化县情认识，理清发展思路，把握发展规律，坚持规划引领，发展战略和目标更加明确，新的生产力布局和区域发展格局正在形成；坚定不移抢抓机遇、对接政策，积极争取国家和省上的支持，大力实施“3341”项目工程，一批“打基础、利长远”的大项目、好项目已落地实施；坚定不移发展循环经济，把循环经济理念贯穿到生产、流通、消费各个环节，加强节能减排和资源节约，转变资源利用方式，提高资源节约集约利用成效初显；坚定不移保障和改善民生，使改革发展成果惠及人民，坚持民生优先导向，兴办惠民实事，推进公共服务均等化，着力解决老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，共享发展、造福百姓的观念已深入人心；坚定不移深化改革，转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境，发展的动力和活力持续增强。在实践中总结积累并行之有效的这些做法和经验弥足珍贵，已成为全县人民加快发展的广泛共识和行动指南，值得我们继续坚持并发扬光大。

同时，也要清醒地看到，会宁地处西部欠发达地区，基础差、底子薄、总量小、后劲弱，仍是基本县情和实际，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板：一是受自然条件和人文环境影响，人们的思想观念相对落后，穷则思变、富而思进的意识不强，习惯于小富即安和满足现状，大众创业万众创新的社会氛围尚未形成。二是城乡二元结构突出，城乡居民收入差距较大，农村经济发展不平衡，一些干旱边远山区生产、生活条件差，“一方水土难以养活一方人”，亟需易地搬迁，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是基础设施建设欠账大，城市功能不完善、域内道路不畅通、园区承载能力不强、水利设施严重老化等问题，仍然是制约发展的瓶颈。四是产业结构不合理，农业种养加发展不协调，产业化程度偏低；工业产业链延伸程度不高，战略性新兴产业体量小，科技贡献率不高；第三产业占比偏低，文化旅游、健康养老等生活性服务业层次低，基本公共服务供给保障水平不高，还没有形成对经济社会发展的有效支撑。五是项目谋划凝炼的科学性和预见性不够强，与国家和省上的投资政策对接不够精准，已入库项目中，投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目偏少，有的项目前期工作准备不充分，致使不能及时推进和有效实施。六是受整体经济增长放缓影响，居民财产性、工资性收入增长难度大，消费能力受到抑制，消费拉动经济增长的动力和后劲不足。七是个别领导干部的思想素质和能力水平还不完全适应新常态、新任务的要求，还存在思想解放程度不够、改革创新精神不足、工作作风不实不细的问题。这些问题和短板，必须在“十三五”期间下功夫加以解决和补齐。

二、机遇与挑战

“十三五”时期，国内外发展环境将仍然处于重大变革和深刻变化之中。准确把握当前经济社会发展内涵的深刻变化，有效应对各种风险和挑战，对于我们不断开拓发展新境界有着十分重要的意义。

从外部环境看，世界经济将从低速调整进入到温和增长期，在深度调整中曲折复苏，同时国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在；我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变，同时国内经济下行压力较大，发展不平衡、不协调、不可持续等问题仍然突出；全省总体上呈现发展速度从高速增长向中高速转变、要素投入向创新驱动转变等“八个转变”的趋势，同时面临着传统增长模式不可持续，脱贫攻坚任务繁重等矛盾和挑战；白银正处在加速转型发展的历史起点上，发展基础更加坚实，发展环境持续优化，发展质量不断提升，同时优化结构、补齐短板、增强动力的任务依然艰巨。

从面临机遇看，国家实施“一带一路”倡议，着力打造华夏文明传承创新区文化战略平台、生态安全屏障综合试验区生态战略平台、革命老区振兴区域发展平台，加快推进西部大开发，特别是十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署，省上大力推进“1+17”精准扶贫、联村联户行动、“365”现代农业发展行动，有利于我们在项目安排、资金支持、要素保障等方面取得更多的政策红利，为我县在新的起点实现全面小康增添了新动力。

从面对挑战看，世界经济可能维持一段时间的平庸增长，对我国经济增长带动力减弱。国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，对全县经济发展的负面传导效应需要努力化解。会宁自然条件差，发展基础薄弱，贫困面大，贫困程度深，贫困县的县情还没有得到根本改变，特别是发展现代农业的基本条件较差，增加农民收入的渠道较少，脱贫攻坚任务艰巨；城乡基础设施薄弱，水的制约因素仍然较大，高标准农田比重较小，城乡道路标准低、路况差，生态环境脆弱；经济结构不尽合理，一产素质较差，二产总量偏低，三产发展滞后，仍然处在以农业为主的产业发展阶段，工业经济发展刚刚起步，现代服务业业态单调；市场经济发展的支撑能力较弱，自主创新、全民创业能力不强，市场主体不活跃；公共服务能力不足，优质教育、医疗、文化等资源总量偏少，结构分布不均衡；少数干部担当意识不强，干部作风还需要进一步转变，全县实现新发展仍将面临诸多矛盾和困难。

综合判断，“十三五”时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，会宁仍处于大有作为的难得战略机遇期和黄金发展期。对此，我们必须有清醒的认识和扎实的准备，准确把握宏观形势和发展机遇，全力推动全县经济社会发展速稳质优。

第二章  指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持以“打好脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，强化顶层设计、夯实微观基础，优化经济结构、改善生态环境，培育市场主体、壮大产业体系，保障民生福祉、促进社会和谐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现与全国一道全面建成小康社会的重大目标。

按照这一指导思想，推进全县经济社会持续健康发展，必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

——坚持把创新作为引领发展的第一动力。大力推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新、方式方法创新等各方面创新，让创新贯穿于一切工作的全过程，依靠创新驱动，加快转变发展方式，着力提高发展的质量和效益。

——坚持把协调作为健康发展的内在要求。以区域平衡发展为方向，重点促进城乡协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加大对贫困村、偏僻山区支持力度，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性和整体性。

——坚持把绿色作为永续发展的必要条件。落实节约资源和保护环境的基本国策，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进生态恢复和绿化造林，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与生态和谐发展。

——坚持把开放作为繁荣发展的必由之路。抢抓“一带一路”重大战略机遇，大力实施开放带动战略，在注重“引进来”的同时，更加注重“走出去”，积极参与区域经济治理，积极搭建合作舞台，不断丰富对外开放内涵、提高对外开放水平，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

——坚持把共享作为人民对美好生活的重要体现。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，强化基本公共服务，着力保障和改善民生，让广大群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

二、主要目标

依据中央和省市委确定的“十三五”时期发展主要目标，综合考虑全县发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，今后五年要努力实现以下新的目标要求。

——稳步推进县域经济发展。按照中央关于“经济保持中高速增长”的判断，未来五年全县生产总值年均增长8%，社会固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长5.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、11%，公共财政预算收入年均增长7%。

——调整优化区域经济结构。着力推动农业与工业经济协调发展，壮大服务业和战略性新兴产业，从结构层面改善经济增长质量，促进三次产业结构向高质量的“321”优化。大力发展非公有制经济，加大金融信贷、土地供应、税费减免、公共服务等方面的支持力度，非公经济比重达到80%以上。

——继续强化基础设施建设。高起点谋划、争取和实施一批打基础、利长远的重大基础设施、公共设施工程，加快完善水利、铁路、公路、信息等基础设施网络，基础瓶颈制约明显突破。城镇公共交通、地下管网、公园绿地等基础设施建设得到加强，城镇环境容量和综合承载能力显著提升。

——奋力实现脱贫攻坚目标。全面落实国家和省市扶贫开发重大决策部署，到2017年脱贫84个贫困村10.51万贫困人口，实现整体脱贫；2018-2020年脱贫44个贫困村2.76万贫困人口，贫困发生率5%以下，基本完成农村小康主要监测指标。

——大力改善县域生态环境。全面推进生态格局、生态经济、生态环境、生态文化和生态制度五大体系建设，大力发展森林公园、湿地公园和自然保护区，建设生态文明教育示范基地，发展生态旅游文化，建设“生态美丽会宁”。

——基本建成旅游文化城市。按照陇中区域性特色小城市的规划定位，做大城市、繁荣镇区、推进集镇和行政村人口聚集，实现城市、中心镇、行政村三个层次的城镇化协调发展。以红色旅游为牵引，以历史文化为承载，放大亮点、补齐短板、打造品牌、提升形象，努力把会宁建成特色鲜明、活力迸发的旅游文化城市。

三、发展定位

认真审视会宁资源禀赋、经济基础、区位交通、生态与环境保护、周边产业等条件，着眼于培育产业链、产业集群，科学谋划，准确定位，举全县之力推进“四县三区两城一市”建设。

“四县”是：通过发展现代农业、推广应用农业生产先进适用技术、加强农综开发等措施，大幅提高粮食产量，年产粮食稳定在100万吨以上，成为“国家产粮大县”。强化“发展是第一要务、草畜是第一产业”的理念，建基地、兴龙头、创品牌、拓市场，促进草畜并进、分业开发，打造现代草牧业产业体系，努力达到草畜产业收入占全县经营性收入三分之二的目标，成为“甘肃草畜强县”。坚持以小流域为单元，实行山、水、田、林、草、路统一规划，采取集中连片与分散治理相结合、生物措施与工程措施相结合的综合治理措施，成为“县域梯田化县”。在创新育人模式、优化教育资源、提升队伍素质等方面改革突破，推动会宁教育向资源足、质量优的品质化方向发展转型，成为“在创新育人模式、优化教育资源、提升队伍素质等方面改革突破，推动会宁教育向资源足、质量优的品质化方向发展转型，成为“全国教育名县”。

“三区”是：充分发挥耕地资源充足优势，加大旱作节水农业技术推广力度，旱作农业种植面积稳定在一百万亩以上，努力建设“国家旱作高效农业示范区”。坚持抚育与改造相结合，依托国家重点林业工程建设，以华家岭水源涵养林为基础，大力推动生态移民，建设“会宁南部华家岭水源涵养林生态保护区”。坚持生态移民与退耕还林相结合，自然保护与工程措施相结合，草地恢复与林地培育相结合，土高山区域与祖厉河流域相结合，建设“会宁北部高海拔区域生态恢复保护区”。

“两城”是：依托丰富的红色旅游资源，全力构建在旅游中感受文化，在文化中体验旅游的功能性红色旅游经典景区，努力建设“全国红色旅游名城”。深度挖掘会宁文化资源，传承历史文脉，优化城市功能布局，丰富城市文化内涵，提升城市魅力，努力建设“国家历史文化名城”。

“一市”是：深度挖掘文化旅游资源，完善文化旅游产业体系，将旅游文化产业打造为县域经济的主导产业，将县城打造成为真正意义上的有产业城市、宜居城市、繁荣城市，基本建成“旅游文化城市”。

四、重大支撑

充分发挥区位优势、比较优势和特色优势，重点依托“三大优势、三大项目、三大政策”支撑，强基础、补短板，转方式、调结构，兴产业、增收入，实现经济社会发展目标。

“三大优势支撑”是：统筹红色教育、红色观光、红色休闲、红色艺术、红色商品、红色体验等要素，加强资源整合，丰富红色旅游内涵，树立红色品牌，持续强化“红色旅游基地支撑”。深入分析全县人口变化、学龄人口结构、就业结构和社会发展等新特点，逐步实现教育现代化、学习型社会建设目标，推动教育布局更加合理、教育管理体制更加健全、教学特色更加鲜明，持续强化“金色教育基地支撑”。着力发展草畜、马铃薯两大战略性主导产业和蔬菜、瓜类、果品、小杂粮、中药材五大区域性特色产业，绿色产品认证面积占全县农产品种植面积45%以上，持续强化“绿色产业基地支撑”。

“三大项目支撑”是：全力推进引洮二期会宁供水工程，解决35万人的饮水安全，发展灌溉面积15万亩，有效实现“引洮二期供水工程项目支撑”。加快推进国道247线过境段改造，畅通全县南北交通大动脉，以交通流动带动要素流动，有效实现“国道247线改造项目支撑”。坚持“重在惠民，意在发展”的理念，切实加大棚户区改造力度，完成县城和建制镇10000户棚户区改造任务，有效实现“棚户区改造项目支撑”。

“三大政策支撑”是：以更加有效的举措，推动精准扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，切实用好“精准扶贫政策支撑”。以县域生态环境改善和生态宜居城市建设为目标，实施新一轮退耕还林等政策，加强生态保护，推进绿色发展，建设生态文明美好家园，切实用好“新一轮退耕还林政策支撑”。构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，鼓励应用新技术、开发新产品、创造新需求、培育新市场、打造新业态，为经济发展注入新动力，切实用好“大众创业万众创新政策支撑”。

第三章  聚焦精准扶贫目标，打赢脱贫攻坚战役

大力发扬领导苦抓、群众苦干、社会苦帮的会宁“三苦扶贫”精神，紧盯到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，着力解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，提高脱贫攻坚成效。按照“五个一批”的要求，推进脱贫攻坚与双联行动深度融合，形成脱贫攻坚的长效机制，确保到2020年如期实现脱贫奔小康目标。

一、明确精准脱贫目标

全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入落实省委省政府脱贫攻坚各项决策部署，把扶贫开发工作作为重大政治任务，注重扶贫开发与经济社会发展相互促进，精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，扶贫开发与生态保护并重，扶贫开发与社会保障有效衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标任务。到2020年，稳定实现“农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县平均水平2个百分点，贫困乡村农民人均纯收入达到8000元以上；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；现行标准下农村贫困人口脱贫，力争到2017年全县实现脱贫摘帽。

二、培育壮大富民产业

坚持“1+N”产业培育模式，持续实施“111122”农业产业提升工程，做大富民主导产业，做强区域优势产业，做优特色富民产业，拓宽贫困群众增收渠道。依托贫困村产业基础，持续壮大以国道247线为主的高效草畜产业带、以中北部为主的肉羊产业区、以东南部为主的肉牛产业区，因地制宜发展林果、蔬菜、中药材等特色种植业，强力推进农业基础设施装备提升、农产品加工增值、新型农业经营体系构建、农业科技信息创新开发、农产品质量安全振兴、循环农业提质增效六大建设工程，打好特色牌，形成规模化，提升附加值，增强竞争力，不断增加贫困群众致富门路。发展壮大农业产业化龙头企业，采取“公司+农户”、“农民专业合作社+农户”等模式，扎实推进产业精准扶贫，建立产业大发展、资源大开发带动贫困群众增收致富的联动机制，并把一家一户特色小产业的建设与区域性主导产业的发展紧密结合起来，完善产业项目支撑体系，引导贫困对象抱团致富。把握县内外用工需求导向，开展农村实用技术和就业技能培训，实现技能强民、特色富民、就业安民。加快贫困村农产品销售渠道和流通体系建设，推进电商扶贫、乡村旅游等第三产业发展，提升贫困村发展能力。

三、强化基础发展保障

紧盯制约群众发展的公共性、基础性问题，全面实施“111245”基础设施提升工程，完善贫困村“水、田、路、林、电、房”等基础设施建设，建立相对完备的贫困村基础支撑体系。实施以巩固提升和农村自来水入户为主的饮水安全工程建设，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。加快贫困村梯田建设，加大中低产田的改造力度，增加高标准农田总量。推进村组之间道路硬（砂）化，建成通畅、便捷、安全、高效的农村道路网络。实施连片开发和整村推进项目，将自然条件最差、贫困程度最深的贫困村作为连片开发整体推进的优先地带，集中攻坚，统筹规划、因地制宜、分步实施整村推进和连片扶贫开发项目40个。扎实开展农村环境整治行动和贫困村生态文明小康村创建工作，推进美丽宜居乡村建设。实施新一轮农村电网升级改造，实现贫困村组动力电全覆盖。加大以工代赈和易地搬迁力度，采取整村整组搬迁与插花安置、就近搬迁等方式，扩大移民搬迁规模，争取完成规划1.78万户7.29万人易地扶贫搬迁任务。加大农村危房改造力度，确保贫困户都有安全稳固住房。

四、提升公共服务能力

坚持以人为本，完善贫困村“教、卫、文、网、视、村”等公共服务保障体系，提高贫困群众生活质量。全面完成有需求的贫困村幼儿园建设工作，普及学前教育；不断夯实义务教育，完善贫困家庭经济困难学生资助机制，确保无因贫辍学学生。加快标准化村卫生室建设，推行贫困村标准化卫生室全覆盖，提高贫困群众医疗服务水平。建立贫困村公共文化服务体系，建设农村公共文化场所，丰富贫困群众精神文化生活。实施宽带网络通村工程，贫困村接通有线宽带，无线网络3G、4G信号全覆盖。全面推进基层服务型党组织建设，高标准改扩建村级阵地，强化基层战斗堡垒功能。公平公正落实农村低保等救助政策，对丧失劳动能力的贫困户实施兜底性脱贫。加快发展养老服务产业，全面推进老年人日间照料中心建设，健全完善贫困村养老保障体系。

五、创新扶贫体制机制

统筹脱贫攻坚与区域经济发展、新型城镇化建设等各方面资源力量，坚持精准扶贫与“三农”工作、双联行动、“美丽乡村”建设、农村综合改革相结合，健全扶贫开发与其他支农惠农政策的协调衔接机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战，积极适应新常态下的扶贫开发工作。建立健全脱贫攻坚组织领导体系，落实脱贫攻坚工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，为精准扶贫精准脱贫提供坚实保障。建立双联对口帮扶常态化机制，有效整合双联干部、选派干部、大学生村官和乡镇包村干部等力量，充分发挥扶贫与“双联”合一工作站和驻村帮扶工作队作用，统筹社会力量参与扶贫开发。创新金融扶贫方式，实施好精准扶贫专项贷款、易地扶贫搬迁政策性贷款工程，强化金融支撑力度, 积极引导贫困农户从产业发展中获得更多收益。推动农村电子商务和农业经营方式创新有效结合，大力发展电商扶贫。不断探索农村扶贫工作新途径，在具备条件的地方大力推进光伏扶贫。实行低保政策和扶贫政策相衔接，确保贫困人口应保尽保。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。率先免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。扎实做好脱贫攻坚“853”挂图作业工作，规范建档立卡工作，加强大数据管理平台工作，推行扶贫对象实名制管理，切实做到对象精准、目标精准、内容精准、考评精准、方式精准和保障精准。

第四章  加强基础设施建设，增强经济社会发展支撑

统筹推进全县交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建交通便利、功能配套、安全高效的现代化 基础设施体系，提升对经济社会发展的支撑能力。

一、水利建设高起点

深入落实全省“6363”水利保障行动，着力构建增产增效的农业生产供水体系、安全可靠的城乡居民生活供水体系、保障有力的城市建设和工业生产供水体系、专网专用的园林绿化供水体系、防控有效的防洪减灾体系等“五大”水利保障体系，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全目标。抢抓国家继续加大水利建设投资的政策机遇，以实施引洮二期会宁供水、农村饮水安全巩固提升等骨干水利工程为重点，解决农业生产、农村生活用水难题；以实施河道综合治理、水源地保护、城区供水配套设施、污水处理工程为重点，解决城市建设、居民生活、工业生产、园林绿化等用水难题；以实施沟道综合治理、城镇供排水管网升级等工程为重点，提升防洪排洪能力。大力推广节水技术，加快实施农村饮水安全提质增效工程和新一轮大中型灌区续建配套与节水改造工程，争取实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水、李家塬、扎子塬电力提灌等工程，全面提高水资源开发利用水平和规模化高效节水灌溉面积。建立健全引洮会宁供水工程管理运行机制，明确各类水利工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

二、基本农田高标准

按照“两增一减”原则，调整完善土地利用总体规划，坚持最严格的节约用地制度，加大耕地和基本农田保护力度，稳定全县耕地和基本农田保护面积。以建设县域梯田化县为目标，持续加大机整梯田建设力度，大规模推进中低产田改造和高标准农田建设，增强农田蓄水、保土、增产作用，到2020年，实现全县耕地保有量不少于23万公顷，基本农田保护面积不少于19万公顷，开发整理耕地补充不低于1870公顷的目标。注重土地整理利用与生态恢复保护的有效衔接，对25度以上土地实行生态管制。

三、交通布局高水准

按照攻坚突破、提速升位、互联互通的原则，强化交通网络布局规划，推动形成“四纵六横”的大交通路网布局，构建县乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局。协调推进庆阳—平凉—（会宁）—定西快速铁路、白银—（会宁）—平凉铁路建设，努力实现铁路过境。争取实施会宁—靖远—白银—景泰以及会宁—平川高速公路建设，加快推进境内G247会宁至靖远段、G309会宁过境段、S209郭城至巉口段等国省道升级改造。加快县乡干线公路升级改造力度，争取龙川堡至党岘等4条102.6公里县道升级改造为三级公路，油房沟至红堡子等10条292.6公里乡道升级改造为县级公路。大力实施农村公路建制村通畅工程，加快红色旅游交通网络、重要扶贫公路建设步伐，确保群众出行通畅。

四、信息通道高速度

加快宽带网络升级改造，优化骨干网络构架，提升互联互通质量，创建“宽带中国”示范城市。以信息基础设施建设为龙头，加快实施“宽带乡村”和城市基础网络完善工程，推进光纤入户建设，缩小城乡通信差距。以信息资源开发为重点，加大信息化硬软件设施建设，新增光缆纤芯4.5万公里，配备通信管道300孔公里，不断增强网络容量和传输能力。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动。积极推进“三网融合”，实现信息网络全覆盖和信息资源共享。以精准扶贫建设和“平安会宁”云平台建设为契机，全面整合政府门户网站、办公系统等信息平台，提升全县信息化水平。2020年，全县固定互联网宽带接入用户数量突破25000户，通信运营企业固定宽带接入能力超过1200户，4G、5G基站达到500个。

五、城乡电网高质量

积极开展区域电网升级改造，围绕新建及扩建变电站、完善配电网络结构及增强主网输送能力等建设，将电网规划纳入城乡总体规划、土地利用规划范围，使电网布局规划与城市、乡镇、村组规划无缝衔接，优化提升城乡电网布局，高质量建设会宁大电网格局。实施“新农村、新电力、新服务”战略，开拓农村电力市场，改造升级和优化农村电网，新建和改造35千伏变电站7座、线路280公里，10千伏线路420公里，低压线路685公里，全面提高农网供电能力并实现贫困村动力电全覆盖。以抓好配电网建设为重点，及时补强电网，大力开发利用太阳能、风能和生物质能等可再生、高效清洁能源，全力保障城市化进程和新农村建设需要。实行精细化精益化管理，形成可靠性高、自动化程度高的电力网络。

第五章  着眼富民强县战略，完善现代产业体系建设

坚持“富民靠产业、产业靠创新”理念不动摇，抢抓结构调整窗口期和供给侧改革机遇，持续巩固第一产业，提升第二产业，做强第三产业。以培育壮大“四大产业体系”为重点，围绕扩供给、增动能、降成本，大力发展一批新产业、新技术、新业态，打造一批覆盖面广、带动力强、支撑力大的支柱产业和骨干企业，带动县域经济快速发展，提升全县整体经济实力。

一、不断推进产业优化升级

按照发展现代农业的要求，注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续集约发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子；加快农业结构调整步伐，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，努力建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系；加快农村土地征收改革与完善土地流转制度，引导土地经营权规范有序流转和集中。研究制定切实可行的政策措施，加快培育新型职业农民，吸引年轻人务农，培育造就一支高素质的新型农业生产经营者队伍。按照扩大总量的目标，以西城产业开发区、郭城工业集中区为平台，鼓励传统产业设施装备智能化改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，扩大工业经济总量。按照提速增效发展的方向，以红色旅游产业为龙头，大力发展电子商贸、大型物流、信息消费、保健养生等产业，推动生产服务业向专业化延伸、生活服务业向高品质转变，促进第三产业优质高效发展。

二、发展壮大“四大产业体系”

发挥科技创新在产业体系建设中的引领带动作用，提升全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、旅游文化兴业“四大产业体系”建设水平。落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展以全膜种植为主的现代旱作节水农业，积极推进土地整理、中低产田改造、高标准农田建设、农田高效节水、灌区续建配套与泵站更新改造、新增粮食生产能力等项目建设，组装配套新成果、新技术、新品种、新材料、新机具应用推广力度，全面提升全膜种植单产水平，努力建设国家产粮大县。牢固树立“把草当做粮种”的意识，加大牧草种植和管护力度，加快草产业发展步伐；大力发展以牛羊养殖为主的草食畜牧业，积极发展猪、鸡产业，带动种植业、饲草料加工业和畜禽产品加工业发展，提高市场产销对接水平，努力打造现代畜牧业全产业链。实施工业强基工程，着力打造特色工业企业，推进农产品加工、农业配套制造、轻纺服装、电子电器、新型建材、新能源等六大主导产业，着力构建绿色发展与信息化相融合、劳动密集与技术密集相结合的工业经济体系。坚持将旅游文化摆在支柱产业的第一位，加快红色文化产业园、状元历史文化园和汉唐二十四节气文化商业街二三期建设，发展壮大文化骨干企业，增强文化产业整体实力和竞争力；打造红色文化、历史文化、教育文化和民俗文化特色品牌，进一步提升会宁形象，促进服务业全面发展。

三、着力培育战略性新兴产业

积极对接《中国制造2025甘肃行动纲要》，推动新材料、新能源、先进装备制造、节能环保、生物医药等新兴产业强劲发展。研发凹凸棒石材料生产，加快建设大型风电场和兆瓦级并网光伏示范电站，支持培育太阳能热发电产业、垃圾电厂和生物质能等电站建设，促进可再生能源就地消纳。积极发展木本药材，培育和发展涵盖药用植物种植、医药中间体、医药研发、成药生产的产业链，依托马铃薯、中药材等资源，开发中药饮片、成药制剂、食品等产品，依托30万亩杏基地，开发系列杏产品。加快培育电子产品制造、软件开发等新业态发展，创建环保设施制造产业园、教育教学用具制造产业园等园区。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，提升各类园区产业承接、培育等方面综合能力，推动新兴产业集聚发展。

四、大力发展非公有制经济

坚持非禁即入、平等准入、公平待遇的原则，以完善基础设施、加强经营管理、提升加工能力、提高科创水平为抓手，放宽市场准入条件，公平配置各类资源，提高非公经济比重。围绕推进企业技术创新，强化地方品牌培育，推动产业链延伸，培育发展农业产业化服务及农产品深加工企业、科技型中小企业、现代服务业、劳动密集型企业，打造一批有潜力、有产品、有市场的骨干企业，提高企业核心竞争力和发展后劲，推动非公经济又好又快发展。到“十三五”末，全县非公有制企业总户数达3400户，其中“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业）非公有制企业达到150户，2020年，非公经济增加值占GDP比重达到80%以上，真正成为支撑县域经济发展的“半壁江山”。

五、全面推动大众创业万众创新

全面落实创新驱动发展战略，以激活创业创新主体、搭建创业创新平台、完善创业创新政策为抓手，以实施“会宁县电子商务进农村综合示范县建设”项目为契机，在汉唐二十四节气商业街建设“电子商务孵化一条街”，发挥“阿里巴巴”带动效应，推进商品配送、三级零售网络和“互联网+”建设，推动城乡电子商务业发展。搞好创业培训和服务，积极发展创业孵化基地，搭建创业服务平台，实现创业创新主体从小众到大众、创业创新载体从重点布局到全面建设、创业创新服务从重硬条件到重软服务的转变。加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资贴息贷款激励导向作用，提升创新发展的支撑能力。到2020年，力争把会宁建设成为新产业、新业态、新模式不断涌现，中高端自主研发成果不断出新，新技术新成果得到广泛应用，专业化创业创新服务平台有效满足大众需求，创业创新政策体系更加完善，全社会充满创业创新活力的创新型城市和智慧城市。

第六章  坚持绿色低碳发展，持续推进生态文明建设

抢抓全国新一轮退耕还林工程和创建国家生态安全屏障综合试验区的历史机遇，强化生态文明建设和绿色、循环、低碳经济理念，把环境保护和生态建设融入经济社会发展全过程，积极探索干旱半干旱地区生态环境改善、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合的新路子。

一、合理确定生态主体功能区

大力实施“生态固本”战略，从生态高地、重要水源、人口退出等方面着手，实施主体功能区建设，促进生态文明建设。以全域生态环境改善和生态宜居城市建设为总目标，以生态格局、生态经济、生态环境、生态文化和生态制度“五大体系”为引领，全面推进“两区一流域三山两湖两湿地”建设，重点实施会宁南部华家岭水源涵养林生态保护区、会宁北部土高山——铁木山沿线高海拔区域自然保护与生态恢复区建设，开展祖厉河全流域地质灾害治理与生态环境修复，加快建设东湖、南湖调蓄水库，加快西岩山、桃花山、东山森林公园和柳湖湿地公园、齐靳湿地公园建设，不断探索黄土高原干旱地区生态脆弱区生态文明发展新模式。

二、全面实施全域绿化战略

坚持“荒山绿化生态化、城镇绿化园林化、道路绿化林荫化、村庄绿化花果化、耕地绿化产业化”的总体布局，实施好新一轮退耕还林还草工程，继续推进三北防护林、天然林保护和重点生态公益林工程，加强野生动植物保护、小流域综合治理和荒漠化防治，禁止陡坡地开荒，恢复林草植被。大力实施城区大环境绿化、绿色家园绿化、中幼龄林抚育改造等造林绿化工程，构筑城乡绿色屏障。统筹实施农村基础设施建设、村庄环境整治和生态环境改善项目，科学编制村庄规划，打造绿色低碳、生态宜居、健康舒适的美丽乡村。到2020年，全县森林覆盖率净增7.71个百分点、达到20.5%。

三、大力发展循环经济

坚持“减量化、再利用、资源化”原则，加快构建循环型农业、工业、服务业和循环型社会“四位一体”的资源循环利用体系，做实做深循环经济基地、园区、产业链、企业、项目“五大载体”，形成覆盖三次产业、连接城市农村、贯穿各个环节的循环经济承载和支撑基础。建设农业循环体系，大力发展旱作农业，积极发展集约生态养殖业，加快有机肥料生产，发展绿色有机农业。建设工业循环体系，将西城产业开发区打造升级为省级示范园区，重点加快工业传统技术改造综合利用，争取在垃圾资源化、农林废弃物资源化利用等领域取得新突破。建设生态农业示范区综合资源循环利用基地，实施工业园区循环化改造工程，创新以工农复合模式为主的工业循环经济体系。围绕绿色物流、绿色交通、绿色建筑等重点领域，大力推行循环性生产、流通和消费，推进建筑节能、交通运输节能、商业和民用节能以及公共机构节能等再上新台阶。建立再生资源和垃圾分类回收利用体系，加快推进秸秆、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理等项目建设。“十三五”末，全县资源综合利用率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强。

四、全面加强环境保护

加快推进环保基础设施建设、饮用水安全保障、大气环境质量改善、清洁能源推广普及、固体废物污染防治、城市环境综合整治、农村面源污染治理、环境保护能力建设九大环保工程，下气力气抓好环境污染防治工作。重点加强城区和小城镇扬尘、烟尘、废气整治，推广秸秆青贮氨化和还田技术，减少农药、化肥使用量，减少秸秆焚烧，抓好源头防治。加快推进祖厉河治理二期、三期工程和城镇污水处理厂建设，改造城区雨污分流管网、建设污水截流干管及城区污水管网。新建南、北城区和郭城、头寨、新添等17处垃圾填埋场。全面落实节能降耗目标管理责任制，严格遵守国家和省上高耗能企业准入政策，坚决淘汰落后产能、工艺、技术和设备，全面提高重点领域能耗监管常态化治理能力。“十三五”末，全县城乡集中式饮用水源水质达标率达到100%，城市生活污水集中处理率达到85%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，农村生活垃圾集中收集率达到95%以上。

五、切实加强防灾减灾

坚持“防治结合、保护优先、强化治理”的水土保持方针，以小流域为单元，支流为骨架，集中连片、规模治理，区分水土流失重点预防区和重点治理区，实施流域综合治理、易灾地区生态环境治理、流域生态修复、生态修复工程、水土保持重点建设工程和坡耕地水土流失综合治理工程。加大隐患排查治理力度，全面提高灾害应急救助能力，变被动救灾为主动防灾。加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设，健全部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的综合减灾救灾机制。建立健全水利、气象、地震、地质、农业生物等灾害的监测系统和信息处置系统，提高对各类自然灾害的监测预报能力，确保灾害信息传递及时、畅通，最大限度减轻各类灾害的损失程度。组织开展 “防灾减灾日”主题宣传和“全国综合减灾示范社区”创建活动，全面提升全民防灾减灾意识，强化群测群防与专业防治相结合的应急灾害处置能力。到2020年，全县新增水土流失治理面积100平方公里，新修梯田50万亩，工程区植被盖度提高15%。

第七章  构建新型城镇体系，建设旅游文化城市

以建设华夏文明传承创新区为契机，将旅游文化产业与城市建设、新型城镇化有机结合起来，从布局谋篇、顶层设计着手，加快推进旅游文化城市建设步伐。

一、明确城市发展定位

按照陇中区域性特色小城市的规划定位，围绕丝绸之路经济带黄金段重要节点城市、省域副中心城市和“兰—白—临—定”综合城市群建设，坚持把旅游文化作为城市内涵、城市品牌、城市名片，以红色旅游为牵引，以历史文化为承载，打造红色文化、教育文化、绿色文化和民俗文化特色品牌，增强文化产业整体实力和竞争力，努力把会宁建成特色鲜明、富有活力、魅力绽放的旅游文化城市，让“全国红色旅游名城、国家历史文化名城”这一会宁人民的城市梦成为现实，力争在“十三五”时期内实现建市撤县目标，基本建成旅游文化城市。

二、完善县域城镇体系

遵循工业反哺农业、城市支持农村的原则，做强主城区、做精小城镇、做美新农村，把加快城市建设和城镇化进程作为推动县域经济发展的重大举措来抓，深入推进县城、建制镇和乡镇中心村建设，促进城乡公共资源均衡配置。在规划引领、功能完善、品位提升、规范管理上下功夫，不断改善交通、水利、住房等基础条件，全面实施绿化、美化、亮化等配套工程，在中心城市带动下，加快中心镇区开发建设，整体推进中心村建设，逐步形成中心城市、中心城镇、中心村庄三级联动的城乡一体化发展格局。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快推进郭城—河畔—白塬、甘沟—汉岔—头寨、太平—翟所—新添一体化，进一步调整行政区划，加快推进撤乡建镇步伐，到2020年，全县建制镇比例达到80%以上。

三、建立文化旅游支撑

立足增强城市承载功能，强化旅游文化引领，促进旅游文化业态与城市功能形态相协调，城市基础建设与旅游文化相融合的互动开发模式。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。围绕祖厉河这条城市轴线，规划建设城市景观、旅游景点、住宅小区、商业中心和教育医疗设施。立足旅游文化开发，积极争取承办各类大型文化活动，建设博物馆、文化馆、艺术馆等众多旅游景点，全力推进棚户区改造和保障性安居工程建设。立足旅游环境建设，围绕基础设施提升，集中实施一批城市管廊、交通路网、环境绿化、河道治理、公共服务等城市建设项目。招商建设一批现代化星级酒店和城市综合体，建成社区综合服务中心，不断提升城市综合服务能力。

四、完善公共文化服务

积极筹备纪念红军三大主力会宁会师暨长征胜利80周年纪念活动，加快推进红色文化产业园、状元历史文化园、中国小杂粮之乡文化博览园建设步伐，拓展会师旧址保护范围，提高会师园和长征胜利景园知名度，积极争取承办举办各类大型节庆赛事活动，提升红色旅游影响力。改扩建乡镇综合文化站和文化信息资源共享工程乡级中心，实施“乡村舞台”、“农家书屋”延伸工程、广播电视“户户通”、农村电影放映资源共享工程，发展体育事业和体育产业，培育体育运动市场，推广全民健身，增强人民体质。探索公共文化设施的共建共享与资源的综合利用，提高公共文化服务设施利用率和服务水平，到2020年，基本实现公共文化设施全覆盖。

五、发展旅游文化产业

按照“放大亮点、补齐短板、三色互动、整体提升”的总体思路，加强资源优势转换，提升原创力和品牌影响力，以红色旅游、金色教育、绿色产业三大品牌为载体，充分挖掘旅游资源，提升旅游文化内涵，促进文化与旅游深度融合，合力推进“旅游经济圈”建设。培育形成一批有影响力的文化企业和特色文化产品，增强文化产业整体实力和竞争力，打造红色文化、教育文化和产业文化特色品牌。加快新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等文化产业发展，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态。增进旅游同传媒、娱乐、互联网等相关行业的融合，推进旅游产业深度开发，增强旅游业对各行各业和县域经济的整体带动能力。加强与周边县区的区域合作、抱团合作，不断聚合零散力量，做大旅游产业链条，让景点连成片，让文化聚成圈，更好地分享旅游品牌，放大旅游文化品牌效应。

六、推进产城融合一体

深入推进新型城镇化和城乡一体化建设进程，做好“融”的文章，释放“合”的效应，以西城产业开发区和郭城工业集中区为平台，建立城市发展的工业支撑点，提升城市工业发展水平。充分利用红色旅游的品牌优势，探索建立旅游产品加工园，壮大城市经济综合实力。积极培育城市商圈，继续打造汉唐二十四节气文化休闲商业街、汇福佳苑商业街、西雁水岸商业街、“九馆一中心”，加快建设汉唐街二期、现代路锦绣江山商业街、鼓楼巷商业街、将相台府商业街、滨河东路电子数码城，形成游、购、娱“嘉年华”，文化休闲、时尚潮流“大舞台”，生活服务、娱乐购物“生活中心”，增强城市的产业承载功能。启动实施苹果观光公园项目，建设红都国际大酒店、圣地假日酒店等星级酒店，提升城市观光旅游和餐饮住宿的功能档次。

第八章  切实增进全民福祉，努力提升民生水平

坚持共享发展理念，以促进改革发展成果惠及全体人民为出发点，进一步加大投入力度，全面加快教育卫生、文化体育、就业创业、社会保障等社会事业发展，持续改善民生，全面提高公共服务共建能力和共享水平。

一、推进教育均衡协调发展

实施素质教育，强化审美教育、健康教育、创新教育和生态教育，减轻学生课业负担，着力提高学生综合素质。实施“人才强教”、“现代学校”、“科研兴教”系列战略工程建设，进一步深化教育领域综合改革，全面提高教育质量。推进学前教育普惠化，免除学前教育保教费，实现城区幼儿园和乡镇中心幼儿园标准化办园以及行政村幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡化，全面改善薄弱学校基本办学条件，加强标准化学校建设，积极探索“强校+弱校”、“城市校+农村校”、“学生不动资源动”等发展和管理模式，巩固提高义务教育发展水平，确保适龄儿童平等接受教育。推进普通高中教育优质化，加快普通高中标准化建设，深入推进新课程改革，全面实施学业水平考试和综合素质评价，加强学科基地建设，提高学校教研水平，鼓励普通高中与职业学校资源共享，促进普通高中教育优质特色发展。推进职业教育集团化，组建全县职业教育集团，重点建设一批省市级示范性综合实训基地。大力发展现代特色教育，重视民族教育，支持特殊教育，注重发展继续教育，努力建设全国教育名县。争取建设甘肃旅游职业学院，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，促进全县各级各类教育协调发展。全面推进中等职业教育免除学杂费，争取落实贫困县普通高中阶段教育免除学杂费政策，落实各项教育惠民政策。落实班主任津贴和乡村教师生活补贴，建设教师周转宿舍，提高教师待遇，推进城乡教师交流，完善“国省市县校”五级培训体系，加强高素质教师队伍建设。推进教育信息化，促进优质教育资源共享，加快实现教育现代化。

二、优化基本医疗卫生服务

加快健康会宁建设，不断深化医药卫生计生体制改革，加大公立医院改革力度，有效引导民营资本办医模式，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快建设白银市第三人民医院和县妇幼保健站，全面改造升级乡镇卫生院及周转宿舍，实现标准化村卫生室建设全覆盖，建成县中心血站、社区卫生服务站、全科医生培训中心等机构，不断改善基础设施条件。完善基本公共卫生“三制一册一卡”服务管理机制，实现由单纯的医疗服务向预防为主、防治结合的卫生保健服务转变。完善新农合补偿政策，扩大分级诊疗、门诊特殊和农村重特大疾病病种补偿范围，减轻患者就医负担。坚持中西医并重，实施中医药“3421”工程，健全完善中医药服务、中医药人才培养、中医药科研三大体系，建设中医骨科康复、院内中药制剂、中医职业病防治、中医传染病防治四大中心，推进中医保健养生旅游、中药材种植加工两大产业发展，充分发挥中医药特色“治未病”和养生保健优势。实行统一采购、统一价格、统一报批、统一配送、统一结算的“五统一”网上药品采购管理模式，加强药品质量监管。实施全科医生及“万名医师支农工程”项目，加大人才引进力度和专业技术人员、村医培训力度。

三、促进城乡充分就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策, 发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展的优先目标，不断提升就业服务质量，推动服务方式和服务内容创新，建立全县统一的人力资源市场，探索建立高效便捷的招聘信息公共服务平台、就业信息监测平台和公共就业服务机构体系，充分拓宽就业安置渠道，全力做好公益性岗位托底安置工作和高校毕业生、复转军人安置就业工作，切实保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展,加强对灵活就业、新就业形态的支持。实施新型农民培养工程和新生代农民工职业技能提升计划，大力开展职业技能培训和引导性培训，加强劳动执法, 完善就业援助，建立和谐劳动关系。深化人事制度改革，完善职称评定制度，推进工资收入分配制度改革，提高劳动者工资待遇。

四、健全完善社会保障体系

以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善城乡低保制度,扩大最低生活保障覆盖面，逐年提高保障水平。全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，建立异地就医结算机制，发挥医保控费作用，有效减轻群众大病医疗费用负担。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，建立健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，确保困难群众基本生活。加大保障房建设和农村危旧房改造力度，有效解决住房困难群众和进城农民住房问题。改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率。大力发展社会福利和慈善事业，高度重视社会弱势群体，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，不断提高社会保障救助覆盖面。

五、全面提高城乡居民收入

坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，扩大企业工资集体协商制度覆盖面。完善最低工资增长机制，健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，落实适应机关事业单位特点的工资制度。拓宽居民经营性收入增长空间，千方百计增加城乡居民的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入，不断优化收入结构。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务。

六、不断促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，积极稳妥推进“全面实施一对夫妇可以生育两个孩子”政策，促进人口长期均衡发展。坚持计划生育与扶贫开发相结合，全面落实各项奖励优惠政策，提升计划生育家庭发展能力。加强县乡两级计生服务资源整合，落实优生优育措施，提升生育服务水平。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。推进养老福利机构建设。支持残疾人事业发展。保障妇女和未成年人权益。

第九章  全面推进改革开放，不断增强动力活力

抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇，坚持“走出去”与“引进来”并举、招商引资与招才引智并重、消除障碍与包容共享并进，推进供给侧结构性改革，加强对外交流合作，完善对外开放布局，在调结构、稳增长、促转型的发展方针指导下，努力形成开放型经济发展新格局。

一、扩大对外开放水平

借助国家“一带一路”倡议和白银资源型城市经济转型重大机遇，发挥自身区位优势，鼓励全县中小型企业走出去，吸收和借鉴省市内外优秀企业经验，弥补产业短板，厚植发展优势，壮大自身实力，在互惠合作中转移产能、扩大市场、寻求资源、吸引资金、引进人才、提升技术，在共赢发展中对接实施一批承接转移、技术带动等重点项目。坚持“走出去、引进来”相结合，“两个市场”、“两种资源”共同利用，形成县内外、企业间多层次全方位的开放格局。不断健全招商项目服务机制，推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商，延伸招商触角，拓展招商区域，争取引进一批科技含量高、创税能力强、就业门路广的战略性新兴产业和循环经济补链项目。

二、提升对内改革成效

突出行政、经济、民生等重点，以关键领域突破带动全面改革。深化行政审批制度改革，做好全县“四张清单一张网”工作，建立完善行政审批监督制约和风险防控机制，提高行政效能。深化农村领域体制改革，加快农村土地承包经营权登记颁证工作，健全农村土地流转制度，大力发展经营性服务组织，壮大农民资金互助专业合作社规模。深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源等网络营销服务平台，支持供销社和农民专业合作社发展股份制经济。深化工商领域体制改革，完善“先照后证”、“一照一码”制度，持续推行“16项”工商登记简化措施，最大限度简化办证程序，建立社会诚信体系，营造公平竞争的市场环境。深化投融资体制改革，推进各类中小企业集合发债，提高中小企业融资能力，探索建立基金带动社会资本投资模式，吸引社会资本投资。深化财税体制改革，加大公共预算统筹力度，实行中期财政规划管理，建立财政结转结余资金定期清理机制，盘活财政存量资金，加强政府性债务管理，有效防范债务风险。

三、增强市场配置功能

牢固树立“市场决定取舍”的理念，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，按照“精简、统一、服务、高效”的原则，进一步放权给市场，全力做好市场主体培育、市场体系完善、优化市场环境等工作，努力提升市场资源配置效率。进一步厘清政府与市场的边界，协调运用“两只手”的力量，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。完善重点领域价格市场形成机制，健全价格调控机制和政府定价制度。全面消除各种隐性壁垒，进一步降低行政门槛，放宽市场准入条件，优化管理服务，鼓励民营企业和社会资本依法进入更多领域，积极支持非公经济快速发展。

四、激发社会发展活力

坚持把改革作为解决问题的“关键一招”，努力在破除瓶颈和发展制约的体制机制上求突破，深入实施创新驱动发展战略，为经济社会持续健康发展不断积聚和释放改革红利。把推动改革的决心和力度、措施和成效作为检验评价干部的硬标准，引导全县上下树立强烈的改革发展意识，努力争当改革促进派、发展排头兵。鼓励人民群众大胆创造，进行无差别探索，使改革更加精准对接发展所需、群众所盼、民心所向，不断激发全社会致力创业创新的工作热情，努力形成全县上下活力涌动的发展新格局。

第十章  全面推进依法治县，建设平安和谐会宁

加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式推动发展、规范发展、保障发展。

一、加快法治政府建设

依法全面履行政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策机制，强化决策法定程序的刚性约束，落实重大决策社会稳定风险评估机制，提高风险评估质量。实施行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。改革行政执法体制，充实基层执法力量，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。强化对行政权力的制约与监督，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，推行行政许可和行政处罚等信用信息公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，推进“阳光”执法常态化。加大普法教育力度，按照“谁执法、谁普法”的原则，深入开展法治宣传教育，形成遵纪守法的社会氛围，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。理顺行政强制执行体制，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、加快法治会宁建设

健全完善居民和村民基层自治组织和民主制度，推进社会治理方式由政府治理为主，向政府治理、社会自我调节和居民自治相结合的转变。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推动社会组织健康发展，加快政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推进社会治理精细化，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助、调处化解和信息反馈机制。深化司法体制改革，提高司法公信力。加强和改进信访和调解工作，推进行业性、专业性人民调解工作。反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。建立健全住宅小区业主委员会，充分保障居民的合法权益，提升物业管理服务水平。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。

三、推进平安会宁建设

完善基本公共安全体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。实施食品安全战略，加强食品药品监管数据化建设、执法能力建设、技术支撑建设和基层基础建设，全过程保障食品药品安全。构建环县公路交通安全防控网络，建设公路交通安全防控体系。健全消防安全责任落实机制，提高公民消防安全素质，加快公共消防基础设施建设，建立覆盖城乡的灭火和应急救援体系。加强安全生产管理与监督，加强安全生产基础能力建设，全方位强化安全生产。规范危险化学品建设项目安全评价工作。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，打击惩处违法犯罪，排查整治治安突出问题，做好特殊人群服务管理，开展法治宣传教育，深化基层平安创建活动。以网格化管理、社会化服务、信息化支撑为方向，建设基层综合服务管理平台，落实人防、物防、技防措施。构建立体化社会治安防控体系。加快推进平安建设领域改革，不断创新社会管理和服务模式，加大制毒贩毒惩处力度，依法加强网络管理，提高公共网络安全，有效防范管控影响社会安定的问题，切实维护人民群众生命财产安全，提高人民群众的安全感和满意度。

四、加快信用会宁建设

创建国家信用示范城市，促进社会治理方式创新，落实法人和其他组织统一的社会信用代码制度。加强信用建设规划，建设信用信息交换共享平台，初步形成衔接省、市、县、乡和部门间信用信息征集共享机制。建立信用红黑榜制度，实施失信联合惩戒，强化信用监管。发展信用服务市场，推动信用产品在行政和社会管理事项中普遍使用。到2020年，信用监管体制基本健全，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，经济社会发展信用环境明显改善。

第十一章  切实加强党的领导，确保规划顺利实施

党的领导是实现经济社会发展目标任务的根本保证。始终把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于经济社会发展的全过程，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，共同推进规划落实。

一、发挥党组织领导核心作用

全县各级党组织和广大党员领导干部，必须深刻认识到加强和改善党领导经济工作的极端重要性，落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不断完善党的领导体制机制，发挥各级党组织的领导核心作用。完善党委工作制，定期分析经济运行的趋势性特征，研究重大方针政策，作出重大决策部署，提高在科学运筹中驾驭全局、在带头干事中凝心聚力、在广集众智中攻坚克难的能力和水平。加强统战工作，激发会宁成功人士反哺热情。加强改进党校工作，抓好党的理论教育和党性教育。深化干部人事制度改革，人尽其才、公平合理的使用干部。强化基层党组织的整体功能，认真研究和谋划新常态下基层组织工作，让基层党组织更好地发挥服务作用。

二、凝聚干事创业强大合力

坚持践行党的群众路线，充分发扬民主，密切联系群众，积极发动群众，引导广大干部强化担当意识，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于直面斗争。加强思想政治工作，坚定理想信念，重大原则上明辨是非，始终保持对党的忠诚。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入开展民族团结进步宣传教育，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献。依托红军会宁会师旧址，开展特色廉政教育，促进党员干部廉洁从政。增强大局意识，克服本位主义，群策群力、步调一致，凝聚起干事创业的强大力量，推动经济社会各项事业不断发展。

三、强化政策配套协同拉动

完善政策配套机制，立足《规划》提出的目标任务，加强政策的统筹协调，积极调控引导社会资源。加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调，稳定和引导社会预期，促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展。加强财税政策引导，完善公共财政制度，优化支出结构，提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑带动作用，在脱贫攻坚、科技创新、产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。强化协同拉动机制，加大供给侧改革，释放新需求，创造新供给，促进增长动力新转换。发挥消费对经济增长的基础作用，适应消费新需求，拓展消费新业态，培育消费新热点。发挥投资对增长的关键作用，坚持优化投资结构、提高投资效益与促进转型发展相结合，突出政府投资的导向作用，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域。鼓励扩大民间投资，落实好促进民间投资的各项政策措施，推动政府和社会资本合作，增强投资的活力和动力。

四、完善规划衔接落实机制

健全规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革，探索“多规合一”。加强规划衔接，各部门、各乡镇要按照党委的统一领导，对接本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，立足各自实际，认真做好相关规划的编制工作，要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。强化规划实施，各部门、各乡镇要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本部门、本乡镇年度计划，明确责任和进度要求，及时跟进落实。要加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利完成。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，在县委、县政府的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，求真务实，扎实苦干，为实现与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，加快建设经济社会发展、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣文明新会宁而努力奋斗！