《白银市进一步支持多渠道灵活就业》的政策解读

    根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国发〔2020〕27号）和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步支持多渠道灵活就业的通知》（甘政发〔2020〕115号）精神，我局牵头起草了《白银市人民政府办公室关于进一步支持多渠道灵活就业的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》政策解读如下：

《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》总体框架为5个方面14条内容。《甘肃省人民政府办公厅关于进一步支持多渠道灵活就业的通知》共11条内容，我市《通知》依据国家和省上政策从具体实施层面提出10条内容，主要包括：

（一）积极鼓励个体经营发展。主要包括四个方面的内容：一是简化办理流程“对个体经营者要积极提供便捷高效的咨询、注册服务以及开通行业准入办理绿色通道，实行多部门联合办公、一站式审批”。二是鼓励便民服务“在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品等无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照”。三是鼓励发展特色小店“鼓励引导劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。大力支持发展各类特色小店，增加商业资源供给”。四是落实一次性创业补贴“对就业困难人员等重点群体从事个体经营落实一次性5000元的创业补贴”等内容。

一次性创业补贴

1.政策范围

根据《甘肃省就业补助资金管理办法》（甘财社〔2018〕67号），对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力、退役军人、农民工等返乡下乡创业人员，试点给予一次性创业补贴，补贴标准为5000元。

2.申报材料   

（1）高校毕业生：本人身份证、毕业证书复印件、《就业创业证》复印件、一次性创业补贴申请表、营业执照正副本复印件、个人真实承诺书。

（2）就业困难人员:本人身份证复印件、《就业创业证》复印件、就业困难人员证明、一次性创业补贴申请表、营业执照正副本复印件、个人真实承诺书。

（3）建档立卡贫困劳动力：本人身份证复印件、建档立卡贫困户有关证明、一次性创业补贴申请表、营业执照正副本复印件、个人真实承诺书。

（4）退役军人：本人身份证复印件、《就业创业证》复印件、《退印证》或《退伍证》复印件、一次性创业补贴申请表、营业执照正副本复印件、个人真实承诺书。

（5）农民工等返乡下乡创业人员：本人身份证复印件、《就业创业证》复印件、农民工等返乡下乡创业人员调查材料、一次性创业补贴申请表、营业执照正副本复印件、个人真实承诺书。   

3.申报流程 

1.申请人向县区人社部提出申请、提交材料；

2.人社部门对材料进行审核；

3.审核核实情况提交局务会讨论研究；

4.通过人社部门官网或微信公众号进行公示（公示期不少于5个工作日）；

5.同级财政部门按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户。

（二）增加非全日制就业机会。主要是通过扩大吸纳就业能力，落实社保补贴增加非全日制就业机会。“积极推动非全日制、临时性、季节性、弹性工作的相关行业提高质量、扩大范围。增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。全面落实就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后的社会保险补贴政策”等方面的内容。

（三）大力支持发展新就业形态。主要是通过积极发展新兴业态，创造灵活就业岗位“促进数字经济、平台经济健康发展，推动网络零售、在线娱乐等新模式新业态发展，创造更多灵活就业岗位”方面的内容。

（四）降低灵活就业人员自主创业成本。主要包括两个方面的内容：一方面是降低税费“对重点群体自主创业的落实税收优惠政策，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，经批准占道经营的免征城市道路占用费，并建立投诉举报渠道，依法查处违规收费行为”的内容。另一方面是降低经营成本“帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担，鼓励有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先提供给下岗失业人员等就业困难人员创业经营”的内容。

（五）努力推动新职业应用。主要是通过新职业的应用增加就业机会。“根据国家发布和更新的新职业信息，积极引导职业院校、培训机构按照新职业的国家职业技能标准，推出新职业培训课程，引导直播销售、网约配送、社群健康等新就业形态发展”方面的内容。

（六）提高职业技能培训针对性。主要包括三个方面的内容：一是通过培训提升创业成功率“将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，针对不同对象开展精准培训，提升创业能力和创业成功率”。二是拓展培训内容“支持各类院校、培训机构、互联网平台企业组织开展多种技能培训和新职业技能培训”。三是改善培训方式“不断改进培训方式，灵活安排培训时间和培训方式，落实好职业培训补贴和培训期间生活费补贴，增强劳动者就业能力”等方面的内容。

（七）有效提升人力资源服务水平。主要包括四个方面的内容：一是强化公共就业服务“各级公共就业服务机构要免费发布灵活就业岗位供求信息，结合实际组织专场招聘，提供精准的职业指导服务”。二是加强企业用工指导“积极指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源”。三是设立劳务市场“有条件的县区可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场”。四是提升人力资源服务机构服务质量“鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务”等内容。

（八）——（十）主要是“切实维护灵活就业人员合法权益、加大困难灵活就业人员帮扶力度、认真做好组织实施”等常规性内容。