会宁县优化营商环境规范市场秩序工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院及省市优化营商环境的决策部署，着力解决影响和制约营商环境的突出问题，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，全面营造开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争的市场秩序，助力全县高质量跨越式发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的统一要求，围绕人民群众反映强烈的突出问题，深化“放管服”改革、加快政府职能转变，实施市场准入负面清单制度，坚持非禁即入，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境，营造良好的市场秩序。

二、主要任务

（一）实施市场准入负面清单制度。以公平竞争审查联席会议为平台，坚持非禁即入的原则，认真清理：

1.妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；未经公平竞争授予经营者特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。

2.限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地经营者参加本地招投标；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

3.违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体；在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。

4.不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为；违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

（二）全面落实公平竞争审查制度。严格落实国务院、省、市、县关于公平竞争审查的文件精神和政策要求，全面开展公平竞争审查工作，进一步强化反垄断执法：

1.深化落实基本审查规则。认真贯彻落实公平竞争审查制度新要求，进一步落实基本审查规则，明确审查范围，严格审查标准，规范审查流程，提高审查质量，加快构建我县全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查制度体系。

2.持续清理废除存量政策措施。贯彻执行《白银市2021年公平竞争审查工作重点任务》（白竞争联席办字〔2021〕5 号），按照我县政策措施清理工作步骤，对全县各部门2019 年 12 月 31 日前出台的政策措施再进行一次全面清理，主动废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，按要求及时报送并向社会公开清理结果。建立健全定期评估、动态清理长效机制，对 2020 年 1 月1 日至12月31日出台的政策措施，在做好公平竞争审查的基础上，定期进行评估清理，可以每三年组织一次，或者在定期清理规章和规范性文件时一并进行，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。

3.切实做好增量政策措施审查。贯彻执行《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（市政办发〔2021〕19号），严格落实“谁制定、谁审查”原则，认真做好新出台政策措施的公平竞争审查工作，严格履行审查程序，切实提高审查质量。将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围。结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别，确保全面覆盖、应审尽审。鼓励有条件的部门实行机关内部统一审查，或者由内部业务机构初审后提交特定机构复核。鼓励将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，实现全程留痕和可回溯管理。

4.积极探索第三方评估。积极探索引入第三方评估，采用政府采购形式委托高等院校、科研院所、专业咨询机构等进行公平竞争审查，充分评估政策措施对市场竞争的影响。对于拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的，以及被多个单位或个人举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，要优先考虑引入第三方评估，保障审查质量和效果。

5.发挥统筹协调机制。根据工作需要，及时调整完善公平竞争审查工作联席会议制度，充分发挥统筹协调和监督指导作用，强化横向协调、纵向联动、社会参与的审查工作格局。在2021年8月份和2021年12月份前分别召开联席会议，适时组织开展公平竞争审查督查，对督查发现的违反公平竞争审查制度要求的情况及时予以通报。建立健全信息报送工作机制。

6.完善举报处理和回应机制。建立健全面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制，维护公平竞争的市场秩序。对举报反映的违反公平竞争审查标准出台政策措施的问题，政策制定机关的上级机关要及时核查，情况属实的责令政策制定机关进行整改，对整改不及时不到位的依法依规严肃处理。县市场监管局可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议。有关情况要及时向有关方面反馈。

7.加强审查队伍能力建设。结合实际，扎实推进审查队伍建设，明确专门负责公平竞争审查的机构和人员，配齐配强审查工作力量，确保与审查任务相适应。开展公平竞争审查业务培训，重点对县联席会议成员单位审查工作人员进行业务培训。打造一支能力强、业务精、素质高的专业审查队伍。

8.强化反垄断执法力度。要按照省市场监督管理局的安排部署，加大反垄断执法力度，通过投诉举报、网上抽查等方法，及时发现和纠正滥用行政权力限制、排除的行为，对问题严重或者不及时纠正的，按照规定程序，及时上报省市场监督管理局，依法处置。

三、工作要求

一要提高认识。各乡镇、各相关部门要充分认识清理工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，制定具体工作计划，明确责任分工和时限要求，抓紧开展优化营商环境整治工作。

二要强化宣传。各乡镇、各相关部门要通过政府或部门网站、新闻媒体加强宣传，广泛听取社会公众意见，并及时向社会公开清理结果。

三要认真整改。各乡镇、各相关部门要对暴露出的问题建立台账，逐条销账整改，要强化监督检查，对工作不及时、不到位、造成不良后果的依法依规严肃问责。

四要督促落实。各乡镇、各部门要紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照工作重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好优化营商环境整治工作。及时跟踪了解进展情况，研究解决共性问题，确保清理工作顺利开展、取得实效。