会宁县人民政府

关于印发会宁县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，各直属事业机构，各人民 团体、驻会各单位：

《会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻实施。

会宁县人民政府

2021年4月11日

目  录

第一部分会宁县人民政府关于印发《会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知˙˙˙˙˙˙- 1 -

第二部分中共会宁县委关于制定会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议˙˙˙˙˙˙- 3 -

第三部分会宁县第十七届人民代表大会第五次会议关于会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议˙˙˙˙˙˙˙43 -

第四部分 会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要˙˙˙˙˙˙˙˙- 45 

中共会宁县委

关于制定会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月14日中国共产党会宁县第十五届委员会

第二十三次全体会议通过）

“十四五”时期，是会宁整县脱贫全面进入小康社会新的战略机遇期，也是巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。中国共产党会宁县第十五届委员会第二十三次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会、市委八届十二次全会精神，在全面分析发展形势变化，深刻把握发展阶段性特征，认真审视和研究“十四五”时期发展一系列重大问题的基础上，现就制定会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1.决胜全面小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是会宁发展过程中殊为不易、极不寻常，砥砺奋进、共克时艰的五年。面对艰巨繁重的脱贫任务、面对经济下行的巨大压力、面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市委各项决策部署，坚持以打赢脱贫攻坚战统揽工作全局，坚持以建设旅游文化城市引领县域经济发展，加快推进“四县三区两城一市”建设，全力推进经济社会各项事业持续健康发展。

综合实力明显增强。预计，全县地区生产总值从“十二五”末的57.07亿元增加到“十三五”末的77.52亿元，年均增长6.32%；社会消费品零售总额从“十二五”末的24.75亿元增加到“十三五”末的34.6亿元，年均增长6.93%；一般公共预算收入从“十二五”末的2.41亿元增加到“十三五”末的3.29亿元，年均增长6.42%；金融机构各项存款余额从“十二五”末的86.82亿元增加到“十三五”末的121.48亿元，年均增长6.95%；城乡居民人均可支配收入分别从“十二五”末的14323元、5834元增加到“十三五”末的21552元、8985元，年均增长分别达到8.51%、9.02%。

脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和“一号工程”，聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫对象建档立卡动态管理，加大扶贫资金投入力度，抓细“一户一策”到户措施落实，抓实“3+1”冲刺清零和“5+1”巩固提升行动，严格落实挂牌督战责任，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”工作思路，以及“达标奖补”推动产业扶贫的“会宁模式”在全省推广。

产业体系加速形成。以转变经济发展方式为主线，全面推动县域经济高质量发展。组建会宁县农发总公司和肉牛、肉羊、蔬菜、林果等国有产业公司，引进雄特牧业、中天羊业、新疆润丰、东方希望等龙头企业，持续壮大甘富果业、依禾商贸，荣获全省首个“国家地理标志保护产品示范区”称号。积极推进产销融合和购销对接，成功举办“金秋会师·消费扶贫”甘宁三大主力红军会师地区地标产品特色产品展示交流活动、2020年甘肃省优质农特产品展示展销暨促消费活动，三级联手展销、区域联动扩销、业态融合促销，《新闻联播》等中央和省市媒体高频聚焦报道。

文旅城市加快建设。坚持把文化旅游作为县域经济发展的新引擎，按照“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”的城市发展战略，深挖文化资源，传承历史文脉，优化城市功能布局，丰富城市文化内涵，“十三五”末文化产业增加值2.4亿元，累计接待国内外游客人数1997.3万人次，旅游综合收入121.36亿元，荣获“全省第二批全域旅游示范区”称号。成功举办纪念红军三大主力会宁会师暨长征胜利八十周年活动，成立长征沿线红色旅游城市联盟，红色基因、长征精神赓续相传，一座特色鲜明、富有活力、魅力绽放的文化旅游城市在崛起中蜕变。

生态环境持续改善。实施蓝天、碧水、净土“三大污染防治行动”，强化“六张清单”管理，落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，空气质量优良率达到90%以上。以祖厉河生态长廊建设为带动，治理黄河一级支流祖厉河25千米，治理二级支流及雨水冲沟30余条，治理水土流失面积549.68平方千米，祖厉河流域会宁境内泥沙量由“十二五”末的3908万吨/年减少到“十三五”末的3693万吨/年。全面推进“两区一流域三山两湖两湿地”建设，实施大规模国土绿化，完成绿化营造林37万亩，全县森林覆盖率达到12.6%，草原植被盖度达到56.4%。侯家川镇葛家滩村、党家岘乡党家岘村，荣获“国家森林乡村”称号。

城乡面貌显著提升。扎实推进新型城镇化，常住人口城镇化率从“十二五”末的26.32%提高到“十三五”末的33.66%。着力提升县城品质，加快旧城区改造和新城区开发，城区规划面积由“十二五”末的30平方公里拓展到40平方公里；建成区面积由13.8平方公里拓展到15.1平方公里，城市人均公共绿地面积达到8平方米。建成“汉唐二十四节气文化休闲商业街”，打造大沟深处杏花村·厍弆、驿路牡丹园·五十里铺、战地黄花·大墩梁、神秘药谷·养生杨集、紫香·童家湾、谷仓·田家坪、田园综合体·线川、民族团结示范·道口村、书香世家·新庄山背后村等美丽乡村示范点，实施祖厉河治理工程，“一水襟两岸、一街贯南北”的城市格局全面形成。上榜“2020中国城市品牌形象百优县市”，荣获省级文明县称号。

社会事业协调发展。创建国家级“创业就业孵化示范基地”，多渠道促进就业，城镇新增就业2.8万人。持续强化教育基础，总投资10亿多元，改造校舍9.2万平方米，新建城乡幼儿园225所、小学和中学5所，创建了国家义务教育发展基本均衡县，高考一本上线率较“十二五”末提升了16个百分点，一本院校录取8518名，清华北大录取49人，会宁一中创评全国教育系统先进集体，会宁二中创评我县第二所“省级示范高中”。实施健康扶贫先锋行动，开展“百名领军医师”人才引进行动，持续巩固完善分级诊疗。持续强化公共卫生基础，总投资8亿多元，建成白银市第三人民医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心，改造提升乡镇卫生院28家，村卫生室标准化建设实现全覆盖。持续加强社会救助兜底保障，切实保障残疾人基本需求，全县城乡居民养老保险参保率98%、医疗保险参保率97.3%。特困对象监护照料“30分钟服务圈”，荣获全国社会救助创新奖。

改革开放纵深推进。深化行政审批制度改革，稳步推进“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，市场主体活力不断激发。不断拓展对外开放深度，与天津市和平区建立全方位的合作交流机制。命名国家新创天地1家，认定高新技术企业2家、兰白试验区创新型企业10家，科技进步对经济增长贡献率达到51.5%。围绕富民产业、农产品精深加工、文化旅游，引进了一批关联度高、带动力强的龙头型、配套型工业项目，柔性引进4位院士并建立工作站，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

平安会宁加快创建。编制全县“七五”普法规划，开展“法律十进”活动，依法治县进程明显加快。加强社会治安防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快重点行业领域电子视频监控系统普及，创新重点人群、重点区域社会管理模式，实现治安防控“全覆盖、无死角”。打造阳光信访、责任信访、法治信访，深入推进社会稳定风险评估，积极化解各类矛盾纠纷，社会大局和谐稳定，我县“政法十条”在全市范围内推广。

党的建设全面加强。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，不断增强党的政治领导，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进党支部标准化建设、“四抓两整治”等重点工作，党的思想、组织、制度、党风廉政建设全面加强。畅通五种增收渠道发展壮大村集体经济，全县村集体经济收入村均达到3万元以上。扎实推进监察体制改革，县监察委员会挂牌成立，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

2.“十四五”时期发展面临的形势

从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧劲强劲，社会大局稳定，高质量发展具有多方面优势和条件。全省经济实力迈上新台阶，改革开放构建新格局、生态建设取得新进展，城市乡村呈现新面貌、人民群众过上新生活，建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面迈出了坚实步伐。全市突出的区位交通、独特的黄河资源和雄厚的大工大农“三大优势”叠加放大，“一带一路”“兰西城市群”“兰白都市圈”建设进一步融入，现代化建设步入“快车道”。

从面临机遇看，随着新基建“风口”的强势开启，一系列稳增长政策密集落地，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成。“一带一路”、西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等多种国家战略的深入实施，有利于我们在项目安排、资金支持、要素保障等方面取得更多的政策红利，为全县在全新的起点实现现代化增添了新动力。

从面对挑战看，国际形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎影响广泛深远。国内发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不足以适应高质量发展要求，对经济发展的负面传导效应需要努力化解。全县经济发展的结构性矛盾依然存在，一产不强，二产不大，三产不快，仍然处在以农业为主的产业发展阶段；生态环保任务重，流域综合治理难度大、抵御洪涝灾害能力弱；

城乡基础设施欠账大，公共服务短板多，支撑经济社会发展的要素条件制约较多；技能型人才缺乏，人民群众收入和就业质量不高等民生保障存在短板；少数干部担当意识不强，干部作风还需要进一步转变，全县实现新发展仍将面临诸多矛盾和困难。对此，我们必须有清醒的认识和扎实的准备。

综合分析，当前和今后一段时间，全县发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，将呈现出生态建设攻坚期，经济转型关键期，乡村振兴兴起期，城乡融合加速期，民生水平飞跃期，改革开放深化期，社会治理提升期，动能转换发力期，靓丽名片展示期“九期叠加”态势。全县上下要统一思想，始终立足和着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和全省全市经济社会发展远景目标，结合全县实际，到2035年，基本实现社会主义现代化远景目标，全面建成黄河上游生态秀美、经济繁荣、特色彰显、人民幸福的旅游文化生态城市。全县经济实力在2020年基础上再翻一番，科技实力大幅跃升，红色元素和文化元素更加彰显，文化软实力显著增强，城市品位大幅提升。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化生态经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化；美丽、平安会宁建设目标基本实现。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓新时期西部大开发、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，更加注重生态建设，更加注重产业提升，更加注重提质增效，更加注重市场主体，更加注重民生民计，更加注重基层治理，围绕“三区三县两城一市”（全省现代丝路寒旱农业示范区、黄河上游生态安全屏障示范区、长征国家文化公园建设示范区，全国教育名县、国家乡村振兴重点帮扶县、西部地区有影响力的现代市场体系和市场主体建设重点县，全国红色旅游名城、国家历史文化名城，旅游文化生态城市）基本定位，推进县域治理体系和治理能力现代化，全面建设旅游文化生态城市。

5.“十四五”时期经济社会发展遵循原则

——坚持党的全面领导。充分发挥统揽全局、协调各方的核心领导作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化新要求的过硬本领，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动实现高质量发展能力和水平。

——坚持以人民为中心。坚持把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，适应人民群众需求变化，更加突出改善和保障民生，提供更充分、更均等的基本公共服务，进一步提升民生幸福指数，朝着共同富裕目标稳步前进。

——坚持生态优先。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性和整体性，实现发展质量、结构、规模、速度相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标

按照与全国全省一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求，综合考虑发展趋势和发展条件，“十四五”时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。跨越发展取得显著成效，综合竞争力实现晋级升位，经济发展实现质量效益型集约增长，十大生态产业得到快速发展，经济发展规模和质量同步提升，以红色旅游为引领的全域旅游、以农产品加工为牵引的产业链供应链、以规模化发展为重点的现代特色农业，共同形成多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系，三次产业融合度明显提高。投资引领支撑作用继续发挥，承接产业转移提速，消费对经济增长的基础性作用明显加大，经济发展综合拉动的格局基本形成。地区生产总值年均增幅达到7%左右，地方公共财政收入年均增长5%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，十大生态产业占GDP比重达到50%以上，三次产业结构更加优化合理。

——生态文明建设实现新进步。主动融入“黄河战略”，祖厉河流域得到有效治理，水土流失有效改善。主要污染物排放总量持续下降，城乡生态环境持续改善。大规模实施国土绿化，全县森林覆盖率达到12.8%以上，草原植被盖度达到57%以上。积极推进园林城市建设，建成区绿化覆盖率达到35%以上，人均公园绿地面积达到15平方米以上。增加治理水土流失面积500平方千米，祖厉河流域会宁境内泥沙量“十四五”末减少到3348万吨/年。城区防洪除涝保障体系进一步完善，城乡基本实现生产生活方式的绿色低碳化，城镇污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。三大攻坚战全面完成，污染物排放全面完成省市下达的节能减排任务，环境污染问题得到有效解决，社会公众对环境的满意率不断提高。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强。

——城乡融合发展迈上新台阶。居民就业创业、生活居住条件大幅改善，交通、电力、水利、信息等基础设施不断完善，新一代信息基础设施抢先布局，城乡基础设施布局更加合理有效，以城乡居民幸福均等提升为特点的城乡融合发展稳步推进。城镇化水平达到省市平均水平，县城市政设施水平和城市宜居水平显著提高，重点镇的产业集聚能力进一步强化，产业园区配套综合支撑有效加强。乡村基础设施不断完善，县城、重点镇、集镇、大村、一般村庄的基础设施和公共服务布局的结构层次进一步优化，以城带乡、工农互动、城乡要素自由流动机制基本形成，城乡居民基本均等共享发展成果。

——民生福祉达到新水平。覆盖城乡的社会公共服务体系基本健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，教育、文化、卫生、体育、安全、社保、养老等综合服务在全市达到较高水平，基本建成宜居、宜业、宜游、宜学的幸福城市。城乡居民收入与经济发展同步增长机制基本形成，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平。不断增强社会保障能力，社会保险法定人群全覆盖，医疗保险参保率达到100%。促进全社会充分就业，城镇调查失业率控制在4%以内。民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会安全感进一步增强，群众的幸福感和满意度大幅提升。

——改革开放迈出新步伐。创新成为发展的核心动力，科技创新能力显著增强，科技、人才、资本、市场、土地、能源等创新要素全面激活，培育认定高新技术企业2家以上，省级科技创新型企业3家以上，建成市级以上成果转化基地和产学研基地3个以上。重点领域改革迈向纵深，突出问题和薄弱环节的改革创新取得积极进展，开放型市场经济体系逐步形成，行政效率进一步提高，企业发展环境和政府服务质量明显改善。新兴业态持续发展，新的市场主体不断生成、壮大和发展，各类市场进一步繁荣、活跃和生机蓬勃。“红色会宁”的旅游主题形象得以彰显，省内外市场影响力不断扩大，对外知名度和美誉度大幅提升。招商引资取得突破性进展，一批重大项目落地实施。

——社会治理效能得到新提升。社会安全保障和治安综合治理体系进一步健全，“平安会宁”创建活动持续推进。人民群众生产生活得到切实改善。城乡交通秩序得到切实改进，食品药品安全质量监管水平、安全生产水平和防灾减灾救灾应急管理能力持续提高。全民国防意识不断强化。各领域基础性制度体系更加成熟，人民民主更加健全，政府治理能力和治理现代化水平不断提升，司法公信力明显提高，社会组织快速健康发展，多元共治的社会治理体系初步建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护，社会更加公平正义。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

坚持以乡村振兴统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚政策平稳转型，实现会宁由农业大县向农业强县转变，由畜牧大县向草畜强县转变，由产粮大县向粮食安全重点县转变。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极探索走出一条符合会宁实际的乡村振兴路子。

7.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，落实“四个不摘”要求，靠实帮扶责任，保持主要帮扶政策总体平稳。靠实“党政线”“部门线”“帮扶线”工作责任，建立健全易返贫人口快速发现和响应机制，进一步完善基础数据库，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。落实好教育、医疗、卫生、住房等民生保障普惠性政策，完成村组道路硬化、通村道路升级、安全饮水入厨、住房条件改善、农厕改造覆盖、乡村绿化提高等重点任务，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，继续落实脱贫户和边缘人口产业到村到户达标全覆盖奖补政策。完善养老保障和儿童关爱服务，将大病、慢性病和残疾患者作为重点监测对象，稳步提高医疗救助标准。

8.提高农业质量效益和竞争力。坚持把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策，全力抓好粮食生产，稳定粮食产量，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格保护耕地，防止非粮化非农化。加强农业水利设施和高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，增强粮食和主要农产品生产保障能力。积极发展设施农业、智慧农业、功能农业，开展“三品一标”认证，着力打造“甘味·会宁”知名品牌。落实现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，强化产业内部融合，促进农林牧结合和循环发展，优化种植养殖结构，实现农业全产业链发展。加快产业外部融合，提升农产品加工业，强化农产品信息化建设，大力推进订单农业。

9.实施乡村建设行动。加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，推动乡村山水林田路房整体改善。推动“神秘药谷·养生杨集”“进士故里·苏家堡”等特色乡村建设，分类打造郭城红堡子、河畔冯家堡等G247沿线乡村治理示范点，完善基础设施，提升乡村风貌。推动“四好农村路”提质扩面，实施农村安全饮水改造提升工程。持续加强农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村户用厕所无害化改造，加强全域无垃圾专项治理，整体改善农村面貌。持续推动生态移民，提升农房建设质量。统筹推进乡村学校和卫生室布局，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。积极筹划投资方案，加大招商引资力度，确保乡村建设顺利实施。实施新型职业农民培养行动，提高农民文化科技素质，推动乡村人才振兴。

10.持续深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，持续提升服务能力。创新金融服务“三农”方式，扩大农业保险品种和覆盖面。

11.争创国家乡村振兴重点帮扶县。坚持把“民族要复兴，乡村必振兴”作为全县党员干部群众的共同意志、共同行动，认识统一、步调一致，绘好“路线图”，制定“时间表”，明确“任务书”，争创国家乡村振兴重点帮扶县。持续深化与天津市和平区的对口协作，进一步加强与中投公司等帮扶单位的联系，做大帮扶格局、完善长效机制。统筹各方力量，精准分类施策，形成持续动力，在巩固拓展脱贫攻坚成果，增强发展能力基础上，做好用活会宁脱贫攻坚的生动教材，讲好脱贫攻坚故事，为全面推进乡村振兴聚集动力。构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，选好用好管好乡村振兴带头人，继续选派第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

四、加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级

优化产业布局，深化产业结构调整，强龙头、补链条、聚集群，加快构建结构合理的现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，提高经济质量效益和综合竞争力。

12.做精做优现代农业。着力打造现代丝路寒旱农业示范区，持续建设全国产粮大县、甘肃草畜强县，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，持续推进两个“百万亩”工程建设，年产粮食稳定在100万吨以上。着重发展“牛、羊、猪、蔬菜”四大支柱产业，引导发展中药材、亚麻、小杂粮等“错峰头”产业，培育发展百合、鸵鸟、梅花鹿、鹌鹑等“特中特”产业。集中支持北京雄特牧业、陇原中天羊业、上海东方希望牧业、新疆润丰集团、甘富果业、依禾商贸等大型现代龙头企业发展，培育一批百亿级全产业链，建设会宁土高万亩生态牧场。以祖厉河综合治理和生态长廊建设为依托，充分利用引洮工程生态水政策，沿祖厉河流域发展现代渔业。发展壮大新型经营主体，培育一批龙头企业、农民专业合作社、新型农业经营主体、家庭农场。开展质量提升行动，培育一批知名品牌。

13.做大做强生态工业。主动融入兰白科技创新改革试验区和兰白国家自主创新示范区建设，按照市委市政府“一园六区”的总体布局，不断提升会宁工业集中区功能，完善发展模式，汇聚创新要素，提升自主创新能力。激发市场主体活力，加快推进农产品加工、农业配套制造、轻纺服装、电子电器、现代材料与新型建材、新能源等六大主导产业发展。着力推进智能制造、信息技术、节能环保、凹凸棒石研发应用，现代服务业等新兴产业集群，培育新的增长极。加快推进工业“三化”融合发展，积极引导企业引进新技术、开发新产品，降低生产成本、提高产品质量。全力支持会宁中山管业形成10亿元以上产值的大型现代材料加工企业，甘肃建伟亚麻油形成年产值5亿元的亚麻全产业链企业，甘肃长征药业形成年产值5亿元的中药材全产业链企业，甘肃祁连雪淀粉公司形成年产值5亿元以上的马铃薯全产业链企业，厦门金富鑫节能科技有限公司形成5亿元以上产值的大型现代节能灯具企业，培育10个以上产值过亿元的龙头企业。

14.做响做靓文化旅游产业。抢抓长征国家文化公园建设机遇，以红军会宁会师旧址拓展提升为核心，红军长征胜利景园、会宁红军烈士陵园、状元历史文化园建设为重点，把红军会宁会师旧址和红军长征胜利景园创建为国家5A级旅游景区，打造一流的全国红色旅游经典景区，建设国家长征文化公园示范区。统筹推进国家长征文化公园、状元历史文化园等项目实施，组织开展红色旅游文化主题大型节庆活动，打响知名度，提升影响力，建成全省文旅名县。建成会宁全域旅游大数据中心，加大红色文创产品研发，提升旅游服务水平。推动“杏花村·厍弆”“战地黄花·大墩梁”“神秘药谷·养生杨集”“进士故里·苏家堡”乡村旅游示范村建设，加快丁家沟线川田园综合体、南川田园综合体项目建设，打造“大沟杏花”“驿路牡丹”“战地黄花”“神秘药谷”“进士故里”等精品乡村旅游IP，形成全域旅游新格局。全力支持西雁传媒集团、会宁文旅集团等大型文化企业发展，培育文化产业链供应链，形成较强的带动能力。

15.做活做旺现代服务业。加快培育汉唐街核心商圈，着力构建商业中心、商贸圈、商贸节点三级商贸流通业格局。以圣地公园为带动，启动锦绣江山商业街、钟鼓楼夜市广场、二十里铺新商业圈建设。大力发展数字经济，鼓励和支持大型国有及股份制商业银行在会宁设立分支机构；支持保险基金、信托等金融机构在会宁设立区域结算中心、票据中心、数据中心等功能性机构。大力推进国家电子商务进农村综合示范县建设，启动电子商务物流园、肉羊交易市场、冷链物流冷库、中药材产地专业市场等项目建设，实施“快递进村”工程，不断壮大商贸物流。建成会宁朝阳农产品交易中心，形成辐射范围大、带动能力强的区域中心市场。加快打造全县电子商务公共平台，不断完善县乡（镇）村三级电商公共服务体系，推动“电商+三农”“电商+文创”“电商+直播”“电商+物流”等电商新业态发展。全力支持甘肃红标集团、会宁嘉云数字产业公司、会宁朝阳农产品企业集团等数字企业、现代物流企业发展，带动区域内现代服务走向高端市场。

五、加强基础设施建设，夯实保障发展条件

坚持基础先行，强化要素保障机制，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强对经济社会发展的支撑能力、对城乡居民的保障能力。

16.加快构建综合交通运输体系。按照“南北贯通、东西畅通、互联互通、立体交通”总体思路，超前谋划，加快推进“畅通道、优网络、筑枢纽、提服务、促转型、善治理”等重点工作，初步建成以县城为中心、乡镇为节点、景区为支撑、村庄为补充的综合交通运输网络。重点推进兰州—太原高铁、环兰州城市圈高铁、白银—会宁—平凉铁路、平凉—会宁—定西铁路、景泰—会宁—礼县高速公路（会宁段）、S225会宁至华家岭段（南辉公路）、G309线一级公路、西岩山南北路等重大交通项目建设。加强城市四大出口改造提升美化，实施通宁路、厉河路、南辉路、会师大道四期、遵义路二期建设，畅通城市出口。构筑南城区域性交通枢纽，以古城为中心建设高铁南站、通用机场，规划桃花山隧道，形成G312与G247连接互通；构筑北城区域性交通枢纽，以四十里铺为中心，建设高铁北站、祖厉河四十里铺大桥，沟通会师大道与G247线连接、平定高速与S35互通。大力推进“交通+”战略，推动乡村骨干路网提档升级和治理能力全面提升，着力打造智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通，推进交通区位优势向经济优势转变，推动形成路衍经济。

17.统筹城乡市政基础设施建设。加强市政工程统一规划和管理，统筹城乡给排水、燃气、供热、通讯等各类管网与道路建设，优先改造老旧管网，因地制宜建设一批综合管廊项目。优化提升城乡内部路网，配套改造供排水、地下通道、过街天桥等市政设施，加快城区主要干道绿篱带改造。加快城镇供水设施改造与建设，加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设。推进农村集中供水，增加自来水普及率和稳定性。结合城乡环境整治、老旧楼院改造、道路建设和改造提升等项目，加大小型游园绿地、大型公园广场等项目的规划建设力度，强化对各村庄周围、房前屋后、道路两边、家庭院落环境卫生整治。加快团结广场、东山森林公园、钟鼓楼公园等景观打造和提升，持续推进祖厉河流域城区段不稳定斜坡治理，实现全城贯通。以不稳定斜坡治理挡土墙为承载，建设20千米的文化浮雕墙，建成一批城市文化广场，将更多的文化符号与城市建筑相融合，赋予城市鲜明的文化风格。

18.持续加强农田水利设施建设。大力实施农田水利工程，推进大中型灌区配套与节水改造，兴建、提升中小型农田水利设施，有效保障农业发展用水需求。推进高标准农田建设，加快田块整治、田间道路、水渠建设和田间灌溉设施建设。加强地下水资源管理，加快发展以“三灌”为代表的节水农业和丝路寒旱农业。推进城乡水务一体化运营管理，重点实施会宁县甘沟驿农村人饮水源工程、引洮供水二期会宁县农业灌溉配套工程、李家塬供水工程等项目建设。对接国家政策，实施老旧水库更新改造，将湿地建设与水库建设统筹规划，形成新的水生态格局。

19.不断提升能源基础建设。统筹电力、天然气等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统，构建“多源一网”总体供热格局。优化升级县域电网结构，加快大电网建设，重点建设甘沟330千伏变电站、土门岘110千伏变电站，形成输配电网架有效覆盖和安全运行的城乡电网结构。加快开发利用新能源，重点推进会宁县党岘20万千瓦风电、西沟塬、丁家沟5万千瓦风电、土高山2万千瓦分散式风电项目建设。加大清洁能源利用，重点推进定西至会宁天然气输气管道项目建设，推动天然气供应向县城和重点乡镇延伸。

20.加快推进新型基础设施建设。坚持把新型基础设施建设作为提升城市品质的重要路径，实施“互联网+”行动，加快信息通讯硬件设施建设，以5G建设为目标，加快光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等信息基础设施，建设“数字城市”“智慧城市”和“信息城市”。以城市信息化为核心，融合5G、移动互联网、物联网、云计算、区块链、人工智能、遥感遥测等新一代信息与通信技术，整合各类信息资源，统筹业务应用系统，实施产业技术基础公共服务平台、科技创新平台、大数据云计算中心、嘉云数字产业发展等重点项目，积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧政务，全面推进新型智慧城市建设。推进“光网乡村”“无线乡村”，完善移动通讯、邮政服务网点布局。全面推广新能源汽车，配套充电桩等相关设施。

六、推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展

按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”总要求，延续历史文脉、加强风貌管控、突出地域特色、完善功能配套，提升城市品质和发展能级，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，积极创建国家文明城市、园林城市、卫生城市和历史文化名城。

21.构建以人为核心的城镇体系。积极推进绿色城镇化，优化县域空间整体布局，强化祖厉河长廊核心轴线，依托G247、G312、G309等交通轴线，逐步形成以会师镇、柴家门镇为主中心，以郭城驿-河畔一体化为副中心，以头寨子镇、白草塬镇、甘沟驿镇、翟家所镇、太平店镇、侯家川镇、大沟镇、汉家岔镇为重要节点，其他乡镇为重要支撑的城镇化体系，全县10个重点小城镇人口承载能力达到20万人左右，经济承载能力达到全县生产总值的30%左右。强化建制镇和乡镇政府所在地整体规划建设，完成县城所在地之外26个乡镇镇区改造，提升经济人口聚集功能。建设一批特色小镇和生态产业示范村，着力打造南城国家长征文化公园红色小镇、南川田园综合体水云小镇、线川田园综合体康养小镇、杨崖集神秘药谷中药材小镇、老君坡谢埂村进士遗风小镇、新添堡道口村民族幸福小镇、韩家集云台村历史文化小镇等小城镇建设，每年以20%的比例推进美丽乡村建设。

22.全面提升县城承载能力。重点提升县域承载经济、人口和发展能力，使县域规划区内人口承载能力达到20万人以上，经济承载能力达到全县生产总值的60%以上。深入推进县城城镇化补短板工作，完善城市功能，提升城市品位，提高产业层次，聚集更多人口。实施城市更新行动，以城市基础和安全等设施改造提升为重点，积极推进城镇老旧小区改造、城市生态修复、历史文化保护，控制引导整体风貌，加快建设韧性城市。积极对接国家新一轮城市化政策，全力推动实现“撤县设市”。巩固拓展文明县创建成果，常态化全覆盖开展“文明会宁”行动。聚焦市容环境秩序短板，对城区内乱设乱贴广告招牌、乱停乱放车辆等市容乱象问题开展整治，进一步规范“地摊经济”。大力实施亮化、花化、彩化等工作，建设更加有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的祖厉河流域生态秀美品质城市。

23.有序提升城镇化水平和质量。加快推进农业转移人口市民化，全面放开城镇区域落户限制，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、生态移民人口等重点人群落户城镇。以城市存量农业转移人口为重点，不断放宽户籍准入限制，完善差别化落户政策。建立健全城镇集体户落户制度，稳步推进城市城区建设，加强各类保障性安居工程建设，积极对接争取国家补贴政策，支持和鼓励农民进城购房。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，建立城乡均等的公共就业创业服务体系，提高农业转移人口就业创业能力，加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，切实维护进城落户农民的合法权益。

24.提升精细化管理能力。高标准推动县城建设，按照“多规合一”的要求，做好全县国土空间规划编制，编制完善农村实用性村庄规划。牢固树立城市管理先导意识，提升信息化、社区网格化和综合执法管理水平，多形式开展市民素质教育，着力转变城市发展方式，提升城市环境质量，完善城市整体功能，创新城市管理服务。全力整治私搭乱建，加强对城区重点区域违建治理的常态化巡查，采取片块化推进方式加快城市违建整治步伐，确保违建“零增长”。

七、主动融入黄河战略，推动绿色转型发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，放大祖厉河生态效益、经济效益、社会效益，着力把祖厉河打造成“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河、文化的河、幸福的河”。

25.加强流域生态环境保护和高质量发展。增强上游意识、担好上游责任、体现上游水平，实施水安全保障重大工程，加快构建生态安全格局。构建以祖厉河沿线绿色生态长廊为轴线，以铁木山自然保护区、东山森林公园、华家岭水源涵养林生态保护区等重点生态功能区为支撑，以点状分布的饮用水源地保护区、水土保持功能区为重要组成的“一廊五区多点”生态安全格局。抓好水土流失综合治理，争取国家将会宁县列为黄河上游一级支流水土流失综合治理试点县。全面推进水资源高效利用、供水安全保障、防洪减灾能力提升、水土流失防治、水生态治理修复、行业监管能力建设“六大工程”，科学划定“三线一单”，强化水资源刚性约束。提高水利信息化和水利应急管理体系建设，加快“数字水利”建设，构建“天地一体化”河湖管监网络体系。

26.提升全县生态系统质量和稳定性。坚持重在保护、要在治理，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制完成《会宁县生态修复总体规划》。以水土保持、水源涵养、污染防治、生态移民自然恢复、自然保护区、水源涵养林“六大工程”为重点，以祖厉河、渭河、清水河“三大水系”为支撑，着力构建生态保护区、生态经济区、生态恢复区“三大生态功能区”。以祖厉河干流为轴线，建设南部华家岭水源涵养林区、北部土高山-铁木山沿线高海拔自然修复区，实施祖厉河流域生态恢复、干旱地区荒漠化生态修复示范区项目。大规模推进国土绿化行动，推进城区生态景观建设和市容环境整治，以祖厉河生态带、交通大林带、城市绿化带、美丽乡村带、县城周边“三山”绿化带为重点，加大天然林缘区人工造林、生态脆弱区综合修复、退耕还林还草、城郊大环境绿化、农田林网、村庄绿化等生态工程建设力度，推行林长制。实施全县增绿行动，突出抓好城乡面山、县城出入口、道路沿线、易地搬迁安置区等重点区域环境绿化。建设秦汉唐宋明五大生态湿地池塘，提高绿化率、丰富水生态。

27.持续改善环境质量。坚持全民共治、源头控制、综合治理、重点突破，集中开展蓝天、碧水、净土攻坚行动。全面实施燃煤锅炉综合整治，推广“煤改气”“煤改电”等能源清洁化技术，严格落实大气污染防治“网格化”管理措施。加强工业水循环利用，严格落实“河湖长制”，狠抓河道采砂生态环境恢复治理。强化污染地块环境风险管控，实施土壤污染治理工程，建立土壤环境基础数据库和土壤环境信息管理平台，严控环境准入。加快推进垃圾分类处理，建成“组保洁、村收集、镇运转、县处理”城乡垃圾一体化处理体系。开展固体废物综合整治，加强危险废物、医疗废物收集处理，推进化肥农药减量化和白色污染治理。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

28.加强生态文明制度体系建设。加强生态环境保护联动合作，健全生态补偿机制，完善生态监管制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。协调推进生态环境保护与祖厉河流域生态经济带建设，加快构建流域环保技术和信息交流平台。加强环境监测站标准化建设，健全环境执法监督体系。加强基层生态监督员队伍建设，探索建立覆盖山水林田湖草路卫生环境等全覆盖的“环境长”制度，建立起监管区域、对象、过程、责任全覆盖的高效长效机制。建设统一协调的数字环保体系，探索实行环境监管正面清单制度。

八、提升公共服务水平，改善人民生活品质

深入贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，健全公共服务体系，提高社会保障水平，完善社会治理格局，扎实推动共同富裕，保证人民群众在共建共治共享发展中有更多获得感。

29.提高人民群众收入水平。加大已脱贫人口的监测，及时调整巩固提升计划和增收帮扶计划，完善整村增收体系，巩固到户增收成果，拓展增收空间领域，筑牢增收责任根基，建立稳步增收长效机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，切实维护进城落户农民的集体收益分配权。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

30.多措并举保就业稳就业。坚持经济发展就业导向，持续推动大众创业万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位，扩大就业容量，提升就业质量。着力推动农村劳动力技能培训，针对乡村旅游、生态管护、扶贫车间、特色养殖业、家政服务等领域开展更有针对性和实效性的培训服务。制定出台支持和鼓励会宁学子、长期外出务工人员返乡创业的政策措施，建立会宁学子返乡创业园，开展返乡创业试点工作；组建返乡创业金融扶持担保机构，加大创业担保贷款发放力度。全力做好劳务输转工作，为各类就业对象提供优质、高效、便捷的公共就业服务；健全完善劳务市场输转体系，线上和线下渠道发布就业信息，提高招聘就业的时效性。加大就业援助力度，加大对就业困难人员、下岗职工、失地农民及未就业高校生的安置力度，更多地开发公益性岗位。

31.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持办人民满意的教育，继续深化教育体制机制改革，加快新时代教师队伍建设，着力改善办学条件，推动教育质量不断提升，努力争创全国教育名县。积极适应高考改革新变化，加强与全国知名高中交流学习，建设会宁高考研究院，巩固提升高中教育成果，进一步提高高考上线率。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，强化县域北部郭城驿镇、河畔镇教育布局，增设会宁三中初中部；巩固提升乡镇初级中学，强化优化农村中心小学，规范配置农村中心幼儿园；根据乡村振兴发展和农村群众需要，恢复部分小学，新设部分教学点。建设北城中学、东方小学、南什小学和第八、第十幼儿园。创新发展职业教育和在职后续教育，加强会宁职专基础建设和学科配置，改建职教中心为会宁旅游中等专业职业学校，提升教学规模质量层次；支持和规范民办教育发展，筹办甘肃传媒职业学院；办好会宁开放大学。新建会宁教育展览馆。

32.全面推进健康会宁建设。常态化抓好疫情防控，构建防疫保障体系和应急预案体系，完善公共卫生服务体系；把伟大抗疫精神和经验启示宣传好、解读好、弘扬好。完善医疗救助制度，简化异地就医报备手续，提高医疗保障服务水平。巩固和完善分级诊疗制度建设，推动社区卫生体系规划建设，加快推进区域综合医改试点工作。完善紧密型县域医共体运行机制，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，扩大家庭医生签约服务覆盖面。强化卫生人才队伍建设，实施“名院名医”工程。持续改善基层卫生健康基础设施和设备条件，新建会宁疾控中心，完成白银市第三人民医院二期、会宁县中医院和会师镇社区卫生服务中心搬迁改造提升，提升改造会宁县中心血站、部分乡镇卫生院。加快医院信息化建设步伐，推进“互联网+医疗”建设，全面推行电子健康卡。加强医德医风建设，强化医疗质量监管，更加严格药品监管。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，积极促进健康与养老、旅游、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

33.持续完善社会保障体系。着力推进社会保障体系建设，持续提升社会保障待遇水平，切实强化社保基金监管。提高退休人员和城乡居民养老金待遇，做好特困供养、城乡低保、医疗救助、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人、困难退役军人关爱服务体系。重视发展残疾人事业，加强残疾康复服务。加快幸福院、敬老院、居家养老中心、日间照料中心等老年设施建设。完善城乡居民大病保险制度，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助之间有效衔接。逐步提高城乡居民基础养老金标准。鼓励社会力量兴办医养结合机构。逐步建立幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的全过程、立体化的社会保障体系。

34.全面推进平安会宁建设。坚持总体国家安全观念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。强化专业化的安全生产隐患排查和风险防控、科学化的企业本质安全、标准化的事故灾害防护设施、全民性的事故灾害教育体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善应急管理体系，建立平战迅速切换的指挥响应机制，构建信息共享、会商研判、预警发布、联合执法新格局，推进县级救灾物资储备库、县级避难场所、综合性应急物资储备库项目建设，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。加强公共安全视频监控系统建设，实施看守所、武警中队搬迁、乡镇派出所业务用房、北城区一级消防站等项目，加快构建立体化社会治安防控体系。

九、坚持创新驱动发展，加快培育现代化建设新动能

强化创新核心地位，坚定不移实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的支撑引领作用，全力推动科技与经济紧密结合，大力促进新技术、新业态、新模式创新发展。

35.加快推进科技创新驱动。加大科技投入力度，支持战略性新兴产业发展，努力培育和积极打造特色优势突出、产业协调高效、核心竞争力强的生态产业发展体系。按照“创新+孵化+产业”的双创路径，强化创业服务，推进创业载体和创业服务平台建设，加快科技孵化器专业化建设，在西城产业开发区建成创业孵化“园中园”。强化企业创新主体地位，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提升产业核心竞争能力。加强产学研合作，建立、引进和培育成果转化中介机构、服务团队，建成一支素质优良、结构合理的专业人才队伍，培养符合会宁产业需要科技人才。继续加强院士工作机构团队引进的建设，发挥好引领作用。

36.拓展区域开放与互动合作。积极对接新一轮西部大开发政策，主动融入“一带一路”向西开发大格局，有效参与陇东向东经济圈、陇南向南经济圈、河西向西经济圈、固原向北宁夏经济圈，努力在兰西城市群发展中有更大作为。整合物流、商流、信息流、资金流“四流合一”作用，打破企业内部和产业链条之间的壁垒，强化各方协调联动，提供贸易便利化“一条龙”服务，推动供应链业务多元化发展，拓展对外合作新渠道，提高国内和国际市场份额。实施“引强入会”行动，增强招商实效。强化招商项目落地服务，大力营造亲商爱商安商护商的良好环境，力促招商引资到位资金稳定增长。

37.主动融入双循环新发展格局。紧盯供给侧结构性改革，依据扩大内需战略基点谋划产品供给，提升产业体系对国内需求的适配性，提升对要素资源和承接产业转移的吸引力。以融入国内大循环为核心，推动实现金融、房地产同现代服务、文化旅游、商贸物流等实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、农产品加工业、制造业、服务业等产业门类关系协调。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升商业网点档次和水平，积极发展新零售新业态，培育夜间消费等新型消费。推动无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。

十、着力提升文化软实力，提高社会文明程度

繁荣发展文化事业和文化产业，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度，健全现代文化产业体系，加快国家历史文化名城建设。

38.着力推动会宁文化繁荣。深入开展会宁优秀传统文化传承和乡村文化振兴工程，成立会宁历史文化研究会，加大对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护力度，提升馆藏文物和不可移动文物的保护管理水平，加强对非物质文化遗产的传承与保护，积极推动文化遗产的挖掘创新，着力打造“古色、红色、金色、绿色”文化名片。加强文化人才培养，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，强化现实题材创作，推出一批具有浓郁会宁特色、展现会宁历史、凝结会宁精神、凝聚会宁智慧、讴歌会宁英雄、团结会宁人民的时代精品，不断满足城乡人民群众的精神文化需求。完善县级融媒体中心建设，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，讲好会宁故事、传递会宁声音，发挥教育信息化作用。鼓励社会力量参与文化建设，助建乡村记忆博物馆、民间文化艺术馆、文化活动中心等机构，组建文化社团，开展文化活动，传承非遗文化，开发文创产品。

39.健全文化产业体系。加快编制会宁县文化产业发展规划，确定阶段性目标要求和对策，指导全县文化产业有目标、分步骤发展。加大对文化产业项目的扶持力度，把扶持文化产业列入财政预算，设立会宁文化产业发展扶持资金，完善文化品牌推进机制。支持民营文化企业发展，支持、引导和鼓励民间资本、社会资本参与文化建设。充分运用特色文化元素，通过发掘培育本土“网红”和打造“网红”景点、特色文娱节目等方式，进一步加大对会宁文化的宣传推介。深入实施“文化+”融合工程，鼓励有条件的公共文化机构和文旅企业开发文创产品，举办文化旅游商品创意设计大赛，把文旅产品嵌入景区、酒店、商场、乡村旅游电商服务站（点）等消费场所。

40.弘扬社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设，强化理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，汲取中华优秀传统文化精髓，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。深入开展社会主义核心价值观进校园、进课堂、进头脑，广泛开展国防、科技、生态环境、文化旅游、红色基因传承、不忘初心跟党走等专题教育，引导学生信马列、听党话、跟党走，推动德育和思政建设接地气、符合实际。加强对新型文化业态、文化样式的引导，让不同类型文化产品都成为弘扬社会主流价值的生动载体。

41.加强社会主义精神文明建设。坚持以新时代文明实践中心为载体，努力把精神文明建设贯穿经济社会发展全过程、渗透社会生活各方面，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。弘扬中华优秀传统文化，加强党风、政风、社风、家风建设。充分发挥榜样作用，引导党员干部、公众人物、先进模范为全社会做好表率、起好示范，推动人民群众树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。扎实开展移风易俗教育，加强法治理念教育，有效遏制各类陈规陋习，不断弘扬文明新风。

42.提高公共文化服务水平。加大公共文化基础设施建设力度，实施文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、中国非遗文化（会宁）展览馆、中国方志文化（会宁）县志馆项目，强化乡村文化舞台、农家书屋建设，不断夯实基础公共文化服务阵地。加强公共文化服务能力建设，提高文化场馆免费开发水平，强化公共文化信息化数字化建设，加大文化节会活动举办频次，推进送戏下乡、送文化下乡、农村电影放映等农村文化惠民工程。开展全民健身活动，精心举办一批户外运动节会，加快群众身边体育场地建设，办好会宁红色马拉松比赛，打造彰显红色文化、传承红色基因、具有会师特色、在国内有影响力的体育品牌。加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐，不断提高农村边远地区信息网络覆盖水平。积极创造群众喜爱的文艺精品，不断满足人民群众精神文化生活需求。

十一、不断完善市场体系，增量发展市场主体

坚持和完善基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府作用，着力破解深层次体制机制障碍，实现现代市场体系和市场主体建设重大突破。

43.激发各类市场主体活力。加快推行惠企政策精准推送和“不来即享”服务，进一步降低企业投资成本和制度性交易成本。建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，为民营企业融资提供支持。探索推出“三个清单”制度，规范涉企活动和行为。加强涉企舆论环境建设，主动讲好民营企业和企业家故事，传递会宁企业好声音。继续放量放宽市场主体和准入条件，各类市场主体每年增长10%以上，其中新注册企业每年增长15%以上，新注册个体工商户每年增长10%以上，新增农业专业合作社组织每年增长5%以上。

44.建立现代财税金融体制。稳步推进社保费和非税征管职责划转，加强集中征缴和代征业务监管，不断优化服务流程。全面完成金税三期“并库”工作，扎实推进个人所得税改革。筛选一批符合绿色金融扶持的重点项目，加强金融机构对接，争取资金支持。防范化解地方债务和金融风险，维护金融市场秩序。深化扩权强县，强化县级基本财力保障，提升县域资源要素调度支配能力。

45.建设现代化市场体系。不断落实市场准入负面清单制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权激励体系。探索推进自然资源、资产股权、环境权等公共资源市场化交易。加快推进要素配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，坚持资金、要素跟着项目走，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换。建立补充耕地指标交易平台，促进资源合理配置、优化配置。发展技术要素市场，培育数据要素市场。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。

46.持续优化营商环境。持续推进“企业名称自主申报”“住所申报承诺登记”等改革，全面推广企业开办一网通办，持续压缩企业开办时间，大力推行无纸全程电子化登记模式，最大程度利企便民，充分激发市场主体活力。严格按照“四个最严”要求,切实加强食品、药品、特种设备安全监管，坚决杜绝发生重特大安全事故和区域性、系统性安全事件。推进部门联动合作机制，构建“企业自律、社会舆论监督、部门监管”社会共治新格局，加强市场监管信息化建设。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”系统应用，加快涉企信息统一归集共享，推进联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”格局。

十二、加强党的全面领导，提升社会治理效能

加强党的全面领导，深化治理体系建设，增强决策能力，提升服务水平，打造民主法治、以人为本、公共服务型政府，推动治理水平和治理能力现代化。

47.加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动中央和省市委决策部署不折不扣落实到位。坚持统揽全局、协调各方，强化人大、政府、政协党组工作，加强党对政治建设的统领，加强党对经济工作的领导。扎实推进“不忘初心 牢记使命”主题教育常态化制度化，把会宁干部学院建成立足白银、辐射西北、面向全国的党员干部党性、党史、党风教育培训基地。加强党对意识形态工作的领导，引导自媒体规范有序发展，把牢正确舆论导向，唱响主旋律，凝聚正能量。贯彻落实新时代党的组织路线，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，充分激发全县党员干部生机与活力。深入推进反腐倡廉建设，持之以恒正风肃纪，加强干部作风转变，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

48.扎实推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加大人大对“一府两院一委”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进政协工作向基层延伸，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，扎实做好民族宗教工作，创建全国民族团结进步示范县。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全群团工作体系，汇聚工作合力。强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，做好“双拥共建”工作。

49.不断加强和创新社会治理。健全以党组织为核心的基层治理架构，完善“五治”融合机制，坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进社会治理精细化，打造共建共治共享的社会治理格局。持续推进和谐会宁建设，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，推动社会治理重心下移、资源下沉。全面推行新时代“枫桥经验”，结合乡镇机构改革，加强和创新社会治理。推行基层网格化服务管理，推动基础信息采集，矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建和政策法规宣传工作向末端延伸。加强社会治理信息化建设、信息资源共享和深度应用，提升公共管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批示范工程。常态化开展扫黑除恶专项斗争，将专项斗争从以打为主向打防管建并举转变。实施最严格的社会治安和维护社会稳定责任追究制度，建立负面清单，靠实各层级各方面责任，常态化开展重点人、特殊人排查登记和点对点、人对人工作机制，织密织牢横向到边、纵向到底的社会稳定网。

50.健全规划制定和落实机制。全面贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会、市委八届十二次全会精神，坚持全县规划一盘棋，高站位、高标准、高质量编制会宁县“十四五”规划纲要和专项规划，充分体现建议确定的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务、重大举措，形成以发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划协调和工作协调机制，完善规划实施监测评估机制，建立专班跟踪抓落实工作机制，确保中央和省市委关于“十四五”发展的决策部署和全县“十四五”发展各项目标任务落地见效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，我们面临的任务艰巨，承担的使命光荣。全县各级党组织、广大党员和干部群众要积极行动起来，顽强奋斗，努力拼搏，着力构建会宁高质量发展新格局，奋力谱写全面建设现代化会宁的时代篇章。

会宁县第十七届人民代表大会第五次会议关于会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的

决  议

（2021年2月24日县十七届人大五次会议第二次全体会议通过）

会宁县第十七届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。会议同意县十七届人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个纲要草案。

会议认为，纲要草案全面体现了《中共会宁县委关于制定会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，提出的我县2035年现代化建设远景目标和未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，总体安排积极可行，符合县情实际，体现了全县人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是可以完成的。

会议要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，凝聚各方力量，加强统筹协调，狠抓工作落实，在全面建设社会主义现代化会宁新进程中开好局、起好步。

会议号召，全县人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终牢记习近平总书记的教诲和嘱托，在县委的坚强领导下，勇担新使命、展现新作为，为完成会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标任务，奋力开启全面建设现代化会宁新征程而努力奋斗。

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设现代化新征程

第一节  发展基础

“十三五”时期是会宁发展过程中殊为不易、极不寻常，砥砺奋进、共克时艰的五年。面对艰巨繁重的脱贫任务、面对经济下行的巨大压力、面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧扣打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，按照市委打造“两区四基地”要求，聚焦建成全面小康、推进乡村振兴、建设旅游文化城市三大主题，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，突出祖厉河生态长廊综合治理、长征国家文化公园甘肃核心区建设、城市经济和人口承载能力提升三个重点，加快“四县三区两城一市”建设，全县经济社会呈现总体平稳运行、转型步伐加快、质量稳步提升、活力持续增强、民生大幅改善的良好局面，全面建成小康社会胜利在望。

综合实力明显增强。县域经济总量日益壮大，发展质量效益不断提升。“十三五”期间，地区生产总值从57.07亿元增加到72.47亿元，年均增长4.37%；人均地区生产总值从10626元增加到13280元，年均增长4.05%；一般公共预算收入从2.41亿元增加到3.29亿元，年均增长6.42%；五年累计完成固定资产投资247亿元；城乡居民人均可支配收入分别从14323元、5834元增加到20818.91元、8858.43元，年均增长分别达到7.76%、8.71%。金融机构各项存款余额从86.82亿元增加到121.48亿元，年均增长6.95%；自主创新能力明显提升，节能减排成效显著，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，省市下达的约束性指标全部完成，科技创新能力位居全市前列。

脱贫攻坚圆满收官。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和“一号工程”，聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫对象建档立卡动态管理，加大扶贫资金投入力度，抓细“一户一策”到户措施落实，抓实“3+1”冲刺清零和“5+1”巩固提升行动，严格落实挂牌督战责任，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”工作思路及“达标奖补”推动产业扶贫的“会宁模式”在全省推广。畅通五种增收渠道发展壮大村集体经济，全县村集体经济收入村均达到3万元以上。2020年末，全县累计达标退出贫困村130个，退出贫困人口38793户170227人，实现绝对贫困彻底消除，城乡面貌发生翻天覆地变化，困扰全县的绝对贫困问题历史性地得到解决。

产业体系加速形成。围绕生态产业化和产业生态化的思路，按照“1+N”产业增收模式和“21211”农业农村产业突破行动要求，依托全膜种植稳基础、黑膜洋芋抓片带、药材蔬菜增效益、牛羊养殖鼓腰包，打造出融合地域因素和产业特色的系列招牌，头寨甘富千亩果业基地、中川大墩梁万亩油菜花海、大沟深处厍弆杏林春雨、苏堡塬脱贫蔬菜产业园等已成为靓丽名片，基本实现基础产业常态化、支柱产业长效化、增收产业基地化、劳务产业技能化、金融扶贫经济化的发展模式。组建会宁县农发总公司和肉牛、肉羊、蔬菜、林果等国有产业公司，引进雄特牧业、中天羊业、新疆润丰、东方希望等龙头企业，甘富果业、依禾商贸持续壮大。全县荣获全省首个国家地理标志保护产品示范区，米粮川上、苏堡塬间、大沟深处，从“聚点成片”到“以点带面”，从“单打独斗”到“抱团发展”，产业生机蓬勃，日益发展壮大。

文旅城市加快建设。坚持把发展文化旅游产业作为县域经济发展的新引擎，按照“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”的城市发展战略，深挖文化资源，传承历史文脉，优化城市功能布局，丰富城市文化内涵。实施了长征胜利景园改造提升、大墩梁国家级红军烈士陵园改扩建等项目，成功创建“大沟深处杏花村·厍曲”等乡村旅游专业村。推进文化旅游与休闲农业、田园综合体、特色小镇深度融合，“两心、三轴、三区”全域旅游空间结构形成，全域旅游示范县创建稳步推进。“十三五”期间累计接待国内外游客人数1997.3万人次，旅游综合收入121.36亿元。荣获全省第二批全域旅游示范区称号，成功举办纪念红军三大主力会宁会师暨长征胜利八十周年活动，成立长征沿线红色旅游城市联盟，红色基因、长征精神赓续相传，一座特色鲜明、富有活力、魅力绽放的文化旅游城市在崛起中蜕变。

生态环境持续改善。认真落实中央环保督查反馈意见整改，实施蓝天、碧水、净土“三大污染防治行动”，强化“六张清单”管理，落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，空气质量优良率达到90%以上，全面推行河长制，饮用水达标率和污水处理率均达到100%；加强农业面源污染防治，实现大化肥用量零增长。开展全域无垃圾行动，建立县、乡、村、组四级联动的网格化管理制度，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。以祖厉河生态长廊建设为牵引，治理黄河一级支流祖厉河25千米，治理二级支流及雨水冲沟30余条，治理水土流失面积549.68平方千米，祖厉河流域会宁境内泥沙量由“十二五”末的3908万吨/年减少到“十三五”末的3693万吨/年。全面推进“两区一流域三山两湖两湿地”建设，实施大规模国土绿化，完成绿化营造林37万亩，全县森林覆盖率达到12.6%。侯家川镇葛家滩村、党家岘乡党家岘村，荣获国家森林乡村称号。

城乡面貌显著改观。扎实推进新型城镇化，常住人口城镇化率从“十二五”末的26.32%提高到“十三五”末的33.66%。着力提升县城品质，加快旧城区改造和新城区开发，城区规划面积由“十二五”末的30平方公里拓展到40平方公里；建成区面积由13.8平方公里拓展到15.1平方公里，城市人均公共绿地面积达到8平方米。建成“汉唐二十四节气文化休闲商业街”，打造驿路牡丹园·五十里铺、战地黄花·大墩梁、神秘药谷·养生杨集、紫香·童家湾、谷仓·田家坪、田园综合体·线川、民族团结示范·道口村、书香世家·新庄山背后村等美丽乡村示范点。“一水襟两岸、一街贯南北”的城市格局全面形成，上榜“2020中国城市品牌形象百优县市”，荣获省级文明县称号。

基础设施日趋完善。实施公路通畅工程，完成西吉至会宁高速公路、G247线会宁过境段、S209线郭城至巉口段等重大项目建设任务，慢湾至界石铺旅游公路、S225会宁至华家岭段（南辉公路）项目有序推进，改建县乡公路100公里，新修农村公路340公里，实现建制村通沥青（水泥）路全覆盖。加强水利工程建设，彻底解决农村安全饮水工程最后一公里。加强信息基础设施建设，建成汉唐电子商务孵化一条街，建成并运行会宁大数据中心、会宁融媒体中心和全域旅游大数据中心。推进城镇供水、供热、排污管网，配套完善广场、停车场、公厕、加油站等公共服务设施，城市承载能力大幅提升。

社会事业协调发展。创建国家级创业就业孵化示范基地，多渠道促进就业，城镇新增就业2.8万人。持续强化教育基础，总投资10亿多元，改造校舍9.2万平方米，新建城乡幼儿园225所、小学和中学5所，创建了国家义务教育发展基本均衡县，高考一本上线率比“十二五”末提升了16个百分点，一本院校累计录取8518名，清华北大录取49人，会宁一中创评全国教育系统先进集体。实施健康扶贫先锋行动，开展百名领军医师人才引进行动，持续巩固完善分级诊疗。持续强化公共卫生基础，总投资8亿多元，建成白银市第三人民医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心，改造提升乡镇卫生院28家，村卫生室标准化建设实现全覆盖。持续加强社会救助兜底保障，切实保障残疾人基本需求，全县城乡居民养老保险参保率达到98%、医疗保险参保率达到97.3%。特困对象监护照料30分钟服务圈，荣获全国社会救助创新奖。加大文体投入，建成城区“五馆一场一中心五公园”、乡镇文化站、乡村舞台，群众精神文化生活日益丰富。

改革开放纵深推进。深化行政审批制度改革，稳步推进放管服改革，开展减证便民专项行动，市场主体活力不断激发。不断拓展对外开放深度，与天津市和平区建立全方位的合作交流机制；加强与中投公司在产业、教育、电商等领域对口帮扶，真正做到帮在点上、扶在根上，为会宁如期实现脱贫摘帽以及经济社会长远发展奠定了坚实基础。命名国家新创天地1家，认定高新技术企业2家、兰白试验区创新型企业10家，科技进步对经济增长贡献率达到51.5%。围绕富民产业、农产品精深加工、文化旅游，引进了一批关联度高、带动力强的龙头型、配套型工业项目，柔性引进4位院士并建立工作站。积极推进产销融合和购销对接，成功举办“金秋会师·消费扶贫”甘宁三大主力红军会师地区地标产品特色产品展示交流活动。举办2020年甘肃省优质农特产品展示展销暨促消费活动，开展三级联手展销、区域联动扩销、业态融合促销活动，《新闻联播》等中央和省市媒体高频聚焦报道。

平安会宁加快创建。编制全县“七五”普法规划，开展“法律十进”活动，依法治县进程明显加快。加强社会治安防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快重点行业领域电子视频监控系统普及使用，创新重点人群和重点区域社会管理模式，实现治安防控“全覆盖、无死角”。打造阳光信访、责任信访、法治信访，深入推进社会稳定风险评估，积极化解各类矛盾纠纷，社会大局和谐稳定，我县“政法十条”在全市范围内推广。

党的建设全面加强。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，不断增强党的政治领导，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展不忘初心、牢记使命主题教育，全面推进党支部标准化建设、“四抓两整治”等重点工作，党的思想、组织、制度、党风廉政建设全面加强。扎实推进监察体制改革，县监察委员会挂牌成立，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

“十三五”时期，面对复杂多变的困难挑战，县委县政府团结率领全县人民，发扬“坚定信念，艰苦奋斗，团结一致，敢于胜利”的红军会师精神，依托资源禀赋和特色优势，在红色旅游、金色教育和绿色农业等领域发展形成新亮点，县城建设日新月异，红色旅游蓬勃发展，金色教育再创辉煌，现代丝路寒旱农业迅速发展，高原夏菜成为新名片，流域综合治理成效显著，脱贫攻坚战，对外合作交流实现大突破，为会宁“十四五”经济社会发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

第二节  宏观环境

我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局之中。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，地缘政治环境危机四伏，逆全球化浪潮日益兴起，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展新格局正在形成。从全省形势看，甘肃作为国家生态安全的重要屏障、“一带一路”建设的枢纽点、维护安全稳定的最前沿，处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。从全市形势看，白银市突出的区位交通、独特的黄河资源和雄厚的大工大农“三大优势”叠加放大，“一带一路”“兰西城市群”“兰白都市圈”建设进一步融入，现代化建设步入“快车道”。

第三节  机遇与挑战

发展机遇。“十四五”时期，全县进入新发展阶段，内外部环境的深刻变化带来系列机遇：黄河流域生态保护和高质量发展战略为全县发展指明新方向，有利于加强祖厉河流域生态环境保护，提升黄河上游水土保持能力；西部大开发形成新格局有利于全县加快补齐短板弱项、扩大开放、加快构建现代产业体系、加快文旅城市建设、推动高质量发展；一带一路”倡议为全县更高水平参与对外交流合作和区域开放发展拓展新空间，有利于会宁争取更多对外合作机会；构建国内国际双循环新格局为全县加快发展绿色农业、生态工业和文化旅游提供庞大的国内市场，为全县扩大投资、提升内需、促进城乡发展开拓新市场；新一轮科技革命和产业变革为全县传统产业升级改造、制造业和服务业融合发展增添新动能；全面推进乡村振兴为全县巩固拓展脱贫攻坚成果、强化农村基础设施建设、促进城乡融合发展、实现农业增产增效和农民增收致富提供新抓手。

面临挑战。立足新的历史方位和时代坐标，对照高质量发展和人民群众对美好生活的向往，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：工业产业不大，全县仍处于以农业为主的产业发展阶段；生态环保任务重，流域综合治理难度大、抵御洪涝灾害能力弱；城乡基础设施欠账大，公共服务短板多，支撑经济社会发展的要素条件制约较多；技能型人才缺乏，人民群众收入和就业质量不高等民生保障存在短板；少数干部担当意识不强，干部作风还需要进一步转变，全县实现新发展仍将面临诸多矛盾和困难。

综合研判，“十四五”时期，全县发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体处于生态建设攻坚期，经济转型关键期，乡村振兴兴起期，城乡融合加速期，民生水平飞跃期，改革开放深化期，社会治理提升期，动能转换发力期，靓丽名片展示期“九期叠加”。立足阶段性特征，全县上下要统一思想，着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章  “十四五”时期经济社会发展指导方针和目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓西部大开发形成新格局、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，以全面推进乡村振兴统揽经济社会发展全局，更加注重生态建设，更加注重产业提升，更加注重提质增效，更加注重市场主体培育，更加注重民生民计，更加注重基层治理，打好“红色旅游、金色教育、绿色农业、中国城市品牌形象百优市县”四张名片，围绕“三区三县两城一市”定位，实施“生态优先、创新驱动、项目带动、改革撬动、开放推动、品牌促动、内需拉动”七大战略，狠抓重大任务落实，着力发展大农大旅大商流、构建大种大养大产业、推进大拓大改大交通、布局大河大沟大生态、推动大谋大干大项目、努力实现大闯大新大解放，推动会宁由农业型县域向综合型城市转变，建设旅游文化生态城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  发展原则

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把党领导经济社会发展制度优势转化为治理效能，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。突出人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重维护人民利益，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。始终把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

坚持生态优先。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持改革开放和创新发展。坚定不移推进改革，优化营商环境，激活各类发展要素。坚定不移扩大开放，主动融入双循环新发展格局。坚持创新驱动发展，持续增强发展动力和活力。

第三节  发展定位

结合“十三五”时期“四县三区两城一市”发展基础，围绕建设旅游文化生态城市的总目标，明确“三区三县两城一市”的发展定位。

“三区”：全省现代丝路寒旱农业示范区、黄河上游生态安全屏障示范区、长征国家文化公园建设示范区

全省现代丝路寒旱农业示范区。持续实施“21211”农业农村产业突破行动，加快建设一批农产品加工示范基地，积极开展“三品一标”认证，着力打造“甘味会宁”知名品牌，抓好农产品产地、集散地批发市场建设，加快冷链物流体系建设，开展电子商务进农村综合示范，积极创建国家现代农业产业园，建设现代丝路寒旱农业示范区。

黄河上游生态安全屏障示范区。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进水土保持和生态文明建设，扎实做好“山水林草田园路村”综合整治，突出黄河上游陇中生态安全屏障，加大祖厉河生态综合治理，稳步有序推进生态移民，切实解决水量、水质和泥沙问题，实施好水土保持重点工程，筑牢生态安全屏障。

长征国家文化公园建设示范区。积极融入长征国家文化公园甘肃段“一线、两区、多节点”空间布局，加快红军进入甘南至会宁会师线路和会宁至南梁转战奔赴陕北革命根据地建设，推出“重走胜利会师长征路”红色线路，打响“长征会师胜利之旅”红色品牌。高标准推进长征国家文化公园示范区建设，推进“一址三园”景区建设，推动5A级景区创建，打造全国一流的长征文化传播综合基地。深入挖掘长征历史文化当代价值，利用好革命文物、弘扬好革命传统、传承好革命文化，讲好党的故事、红军的故事、长征的故事，彰显文化自信。

“三县”：全国教育名县、全国乡村振兴重点帮扶县、全国现代市场体系和市场主体建设重点县

全国教育名县。持续推动创建教育名县、打造特色名校、培育优质名师“三名工程”，全力推进学校素质教育创新化、教学改革优质化、安全维稳常态化、学校建设标准化“四化管理”，开展创建平安校园、智慧校园、阳光校园、书香校园、特色校园“五校联创”，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育现代化、民办教育规范化、教育工作信息化“六化”发展，推进教育事业再上新台阶。

全国乡村振兴重点帮扶县。加强与天津市和平区的对口协作，加强与中投公司等帮扶单位的合作，做大帮扶格局、完善长效机制、统筹各方力量、精准分类施策、形成持续动力，增强巩固脱贫成果，培植内生发展动力，讲好脱贫攻坚故事，按照队伍不散、人员不变、力度不减、工作不断的要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全国现代市场体系和市场主体建设重点县。实施高标准市场体系建设行动，加快构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。规范市场秩序，健全社会信用体系。扩大市场主体总量，提高市场主体质量和竞争力。

“两城”：全国红色旅游名城、国家历史文化名城

全国红色旅游名城。依托红军会宁会师旧址、红军长征胜利景园、大墩梁和慢牛坡烈士陵园红色旅游资源，深度挖掘红色文化内涵，传承红色文化基因，讲好长征故事，加快长征文化公园甘肃核心区建设，努力建设好全国红色文化旅游名城。

国家历史文化名城。发挥彩陶文化、齐家文化、马家窑文化和非遗文化优势，挖掘牛门洞彩陶遗址、郭蛤蟆城遗址、甘沟驿城遗址、西宁城遗址历史文化价值，保护好文物“祖业”，打造“古色、红色、绿色、金色、特色”文化名片，繁荣文化事业，做大文化产业，促进文化旅游深度融合发展，打造国家历史文化名城。

“一市”：旅游文化生态城市

突出文化元素，建设长征文化公园甘肃核心区，建设好全国红色文化旅游名城；突出生态优先，加强生态环境保护，打造高品质景观，提升城市品位；突破空间约束，高标准推进北城新区建设，提升城市服务功能，吸引人口聚集，壮大城市经济，打造宜居宜业宜游宜养宜商的“五宜”城市，积极推进撤县建市工作。

第四节  发展战略

生态优先战略。做好生态环境保护和治理，强化水土保持，推动新型城镇化和美丽乡村建设，引导形成绿色生活方式，弘扬生态文化，构建生态文明体系，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

创新驱动战略。加快创新平台建设，强化企业创新主体地位，鼓励企业建立研发机构，引进共建实验室、工程技术中心和成果孵化转化基地，强化科技创新、金融创新、模式创新，激发创业创新潜能，全面增强县域发展活力。

项目带动战略。建立重大项目谋划、储备、推进、保障体系，突出生态环境保护和治理、现代丝路寒旱农业、红色旅游、新基建建设、十大生态产业、民生保障，实施一批对全县经济社会发展有重大带动力的项目，加快打造一批具有较强竞争力和可持续发展的企业。

改革撬动战略。深入推进行政审批制度和行政管理体制改革，加快数字政务体系建设，建设服务型政府；深化农村综合改革，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，释放改革红利。

开放推动战略。积极主动融入“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，主动融入兰西城市群发展，加快承接中东部地区和大城市的产业转移，扩大开放型经济规模，持续推动甘宁三大主力红军会师地区地标产品特色产品展示工作。

品牌促动战略。发挥“会师圣地、教育名县、中国小杂粮之乡、中国肉羊之乡、全国科技进步县、国家电子商务进农村综合示范县、中国城市品牌形象百优市县”等名片和平台作用，借助政策优势，推动名片落地生根，提升城市形象。

内需拉动战略。坚持常态化疫情防控，落实做好“六稳”“六保”工作，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，顺应群众消费升级趋势，抓好“消费扶贫”行动，全力提升消费增速，把巨大的内需潜力转化为经济持续发展的内生动力。

第五节  奋斗目标

2035年远景目标。根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和全省全市经济社会发展远景目标，结合全县实际，展望2035年，我县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，经济实力将大幅跃升，科技实力实现新突破，经济总量比2020年再翻一番，城乡居民人均收入达到全省平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化生态经济体系；红色元素和文化元素更加彰显，文化软实力显著增强，社会文明达到新的高度，实现教育现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善，平安会宁建设达到更高水平；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、绿色发展水平大幅提升；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显；实现由农业型县向现代化综合型城市转变，城市品位大幅提升，全面建成黄河上游生态秀美、经济繁荣、特色彰显、人民幸福的旅游文化生态城市。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。紧盯2035年远景目标，按照与全国、全省一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求，综合考虑发展基础和趋势，“十四五”时期经济社会发展实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。综合竞争力实现晋级升位，经济发展实现质量效益型集约增长，十大生态产业得到快速发展，经济发展规模和质量同步提升，以红色旅游为引领的全域旅游、以农产品加工为牵引的供应链、以规模化发展为重点的现代特色农业，共同形成多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系，三次产业融合度明显提高。投资引领支撑作用继续发挥，承接产业转移提速，消费对经济增长的基础性作用明显加大，经济发展综合拉动的格局基本形成。地区生产总值年均增幅达到7%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，十大生态产业占GDP比重达到35%以上，三次产业结构更加优化合理。

改革开放迈出新步伐。创新成为发展的核心动力，科技创新能力显著增强，科技、人才、资本、市场、土地、能源等创新要素全面激活，培育认定高新技术企业2家以上，省级科技创新型企业3家以上，建成市级以上成果转化基地和产学研基地3个以上。重点领域改革迈向纵深，开放型市场经济体系逐步形成，行政效率进一步提高，企业发展环境和政府服务质量明显改善。新业态持续发展，新的市场主体不断培育和壮大发展，各类市场进一步生机蓬勃。“红色会宁”的旅游主题形象得以彰显，省内外市场影响力不断扩大，对外知名度和美誉度大幅提升。对外开放的广度和深度不断拓展，形成多项并进的开放发展新格局，招商引资取得突破性进展，一批重大项目落地实施。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强。

城乡融合发展迈上新台阶。城乡空间格局更加优化，县城市政设施水平和城市宜居水平显著提高，重点镇产业集聚能力进一步强化，产业园区配套综合支撑有效加强。居民生活居住条件大幅改善，交通、电力、水利、信息等基础设施不断完善，新一代信息基础设施抢先布局。城镇化水平达到全省平均水平，城乡一体化进程加速，城乡要素自由双向流动机制基本形成,城乡居民基本均等共享发展成果。

生态文明建设实现新进步。主动融入黄河战略，祖厉河流域得到有效治理，水土流失有效改善。主要污染物排放总量持续下降，城乡生态环境持续改善。积极推进园林城市建设，森林覆盖率达到12.8%以上，建成区绿化覆盖率达到35%以上，人均公园绿地面积达到15平方米以上。城区防洪除涝保障体系进一步完善，城乡基本实现生产生活方式的绿色低碳化，城镇污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。污染防治三大攻坚战成果持续巩固，单位生产总值能耗、水耗显著下降，污染物排放全面完成省市下达的节能减排任务，环境污染问题得到有效解决，社会公众对环境的满意率不断提高。

民生福祉达到新水平。覆盖城乡的社会公共服务体系基本健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，教育、文化、卫生、体育、安全、社保、养老等综合服务在全市达到较高水平，基本建成宜居、宜业、宜游、宜学的幸福城市。城乡居民收入与经济发展同步增长机制基本形成，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平。不断增强社会保障能力，社会保险法定人群全覆盖，医疗保险参保率达到100%。促进全社会充分就业，城镇调查失业率控制在4%以内。教育更加优质均衡，金色教育品牌进一步彰显。人均健康预期寿命增加1岁，医养结合的基本医疗服务体系初步建立。民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会安全感进一步增强，群众的幸福感和满意度大幅提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，全面乡村振兴有序推进。

社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效能和司法公信力显著提升，基层治理水平明显提高，社会组织快速健康发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，产权得到有效保护。“平安会宁”创建活动持续推进，城乡交通秩序持续向好，食品药品安全质量监管水平、安全生产水平、灾害预警水平、应急救灾水平持续提高；全民国防意识不断强化。各领域基础性制度体系更加成熟，人民民主更加健全。

“十四五”时期，国民经济和社会发展主要指标共计22个，其中约束性指标8个，预期性指标14个（见专栏1）。

第三章  巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

坚持以全面推进乡村振兴统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚政策平稳转型，实现会宁由农业大县向农业强县转变，由畜牧大县向草畜强县转变，由产粮大县向粮食安全重点县转变。持续构建大种大养大产业，不断促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。按照队伍不散、人员不变、力度不减、工作不断的要求，继续保持单位帮村、干部帮户关系，靠实帮扶责任。靠实“党政线”“部门线”“帮扶线”工作责任，建立健全易返贫人口快速发现和响应机制，完善基础数据库，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。持续巩固“两不愁三保障”成果，落实好产业、教育、医疗、金融等政策措施。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘户、收入骤减及支出骤增户强化监测帮扶，确保实现动态清零目标。继续落实脱贫户和边缘人口产业到村到户达标全覆盖奖补政策。持续加大对易地扶贫搬迁群众后续产业扶持力度，多渠道促进就业。增强内生发展能力，持续拓宽增收渠道，促进农民收入持续平稳增长。实施特色种养业提升行动，广泛开展农特产品产销对接活动，大力实施消费帮扶。坚持把发展产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的最大结合点，巩固提升“牛羊猪菜果草粮药”八大特色产业和小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小”产业，拓展电商和旅游新业态。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第二节  提高农业质量效益和竞争力

把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策。扎实推进质量兴农、绿色兴农。稳定粮食产量，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格保护耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，确保粮食总产量达到100万吨。全域推进大种植，打造提升关川河流域10万亩苹果产业带、渭河流域10万亩中药材产业带、祖厉河全流域20万亩设施蔬菜产业带；全面提升大养殖，推进2大天然牧场、4大万头牛场、6大生猪养殖场、100万只肉羊繁育场建设。持续抓好全膜玉米、黑膜马铃薯两个“百万工程”，每年稳定种植全膜玉米、黑膜马铃薯各100万亩，增强抗灾能力和综合生产能力。加强高标准农田建设，加大土地开发整理复垦力度，实施农田水利工程，建设现代农田灌溉体系，新增水地面积20万亩，建设高标准农田30万亩。推进城乡水务一体化运营管理。强化耕地保护，严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高质量和效益。推进农业关键核心技术攻关，推行良种良法配套、农机农艺融合，选育一批丰产性好、抗逆性强、品质优良的新品种，集成应用玉米减穴增株、马铃薯垄上微沟、深松耕和病虫害绿色防控等技术，培育乡村发展新动能。提升农业机械化装备水平，发展现代设施农业，提高装备智能化、自动化水平，实现耕种收综合机械化水平55%。推进农业标准化生产，创建“会宁标准”，创建标准化示范基地，保障绿色有机优质农产品有效供给，规范农产品的生产、加工、销售、包装、品牌等环节，提升农产品的知名度和市场竞争力。建立农产品质量安全追溯平台和“二维码溯源+农户信用、监管+政府监管”质量管理体系，实施食用农产品合格证制度，推进订单农业发展。创新发展数字农业，实施数字乡村战略，健全农业经营主体基础信息库和耕地基本信息数据库，建设县级农业大数据平台。倡导和推动“节约粮食、光盘行动”。

第三节  全面实施乡村建设行动

开展全域土地综合整治，保护传统村落和乡村风貌，推动乡村山水林田路房整体改善。综合考虑村组道路、环境改善、绿化美化、教育、医疗、文化、公园、旅游、住房改善、农厕改造、集中供热等要素；推动“四好农村路”提质扩面，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施；推动基本公共文化服务向乡村延伸，统筹推进乡村学校和卫生室布局，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。继续推动易地扶贫搬迁，提升农房建设质量。推进村组道路全硬化，通村道路再升级，安全饮水要入厨，住房条件新改善，农厕改造全覆盖，乡村绿化大提高等重点任务，持续改善基础设施条件，提升公共服务水平。持续加强农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村户用厕所无害化改造，加强全域无垃圾专项治理，整体改善农村面貌。加快推进数字乡村建设，推动乡村管理服务数字化。积极筹划投资方案，加大招商引资力度，确保乡村建设顺利实施。

第四节  持续深化农业农村改革

健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，改造升级全县基层供销社，创建基层标杆社，新建村级综合服务社。整合全县供销系统资源，加强对供销系统资产的监管，探索组建供销公司。创新金融服务“三农”方式，扩大农业保险品种和覆盖面。

第五节  争创国家乡村振兴重点帮扶县

坚持把“民族要复兴，乡村必振兴”作为全县党员干部群众的共同意志、共同行动，认识统一、步调一致，绘好“路线图”，制定“时间表”，明确“任务书”，争创国家乡村振兴重点帮扶县。持续深化与天津市和平区的对口协作，加强与中投公司等帮扶单位的联系，做大帮扶格局、完善长效机制。统筹各方力量，精准分类施策，形成持续动力，在巩固拓展脱贫攻坚成果，增强发展能力基础上，总结脱贫攻坚经验，凸显会宁脱贫精神，做好用活会宁脱贫攻坚的生动教材，讲好脱贫攻坚故事，为全面推进乡村振兴聚集动力。构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，选好用好管好乡村振兴带头人，继续选派第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

第四章  构建现代产业体系，推动经济体系优化升级

优化产业布局，深化产业结构调整，以生态产业为重点，强龙头、补链条、聚集群，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，推动经济体系优化升级。

第一节  做精做优绿色农业

深耕大农业优势，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，坚持“21211”产业方向不动摇，做大做强两个基础产业，着重发展四大支柱产业，引导发展“错峰头”产业，培育发展“特种特”产业，提高农业规模化、产业化、品牌化水平，推动“大粮仓”迈向“大餐桌”，建设现代丝路寒旱农业示范区，加快由农业大县向农业强县转变。

持续抓好全膜玉米、黑膜马铃薯两个“百万工程”。扩大可降解地膜覆盖面积，推广适合机收品种和玉米减穴增株技术，调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米，打造百万亩全膜玉米种植基地。依托马铃薯生产三大基地，推进种薯脱毒化，加强马铃薯品种改良、种薯繁育、质量控制等关键环节技术创新与管理，加强优质专用马铃薯品种选育引进，在白草塬、甘沟驿、柴家门、中川等高海拔冷凉灌区建立专用薯大西洋生产基地5万亩；在郭城、河畔、头寨等低海拔灌区建立早熟菜用薯荷兰十五、希森6号生产基地6万亩；在旱山塬区建立以青薯9号、陇薯7号、陇薯10号、冀张薯12号为品牌的早中晚熟兼用型马铃薯优质商品薯生产基地85万亩，集中打造百万亩黑膜马铃薯种植基地。

着重发展“牛、羊、猪、菜”四大支柱产业。围绕建设“草业大县、畜牧强县”的目标，全力发展大产业，构建肉牛、肉羊、生猪、蔬菜全产业链。以北京雄特牧业为带动，建设中国西部安格斯肉牛引进繁育示范县，构建肉牛养殖产业全产业链；以陇原中天羊业为带动，建设甘肃肉羊养殖重点县，构建羊肉精深加工为主体的肉羊产业全产业链；以东方希望畜牧为带动，建设50万头现代化生猪生态养殖项目，构建生猪养殖产业全产业链。以山东寿光、新疆润丰、会基华地、依禾商贸为带动，建设南峪川、白草塬、苏堡塬三大万亩蔬菜产业园和县域蔬菜产业带，推广日光温室、塑料大棚、露天种植“三种模式”，实现四季生产，构建蔬菜产业全产业链。筹划建设牛、羊、猪等畜禽种质资源库。建设优质牛肉、羊肉和猪肉储备基地。扩大大棚建设规模，加强大棚管理，完善水电路网基础配套设施，积极发展订单农业，打造“甘肃会宁高原夏菜”品牌。

引导发展中药材、胡麻、小杂粮、蜂蜜、苹果等“错峰头”产业。中药材产业以东南部二阴山区为重点，以杨崖集镇、党家岘乡、丁家沟镇、太平镇等乡镇为主，发展党参、黄芪、党参、板蓝根、柴胡、牛子、甘草等品种，建立中药材种苗繁育基地和中药材标准化生产基地。胡麻产业依托三大生产基地，加大亚麻籽油研发和生产，塑造旱山塬区“深海鱼油”“脑黄金”品牌，制作亚麻衣料、窗帘、桌布、画布等用品。小杂粮产业以柴家门镇、甘沟驿镇、太平店镇、新庄镇、新添堡回族乡为重点，主要发展荞麦、扁豆、豌豆、黄豆、燕麦、莜麦、糜子、良谷、藜麦等品种，建立健全标准化生产、产地检测服务、质量标准体系，推出名、特、优新品种，开发生产芯米豆、高纤麦维素杂粮等高端保健食品和饮品。蜂蜜产业以太平店镇、甘沟驿镇、新塬镇、草滩镇、老君坡镇、中川镇为重点，发展蜜蜂养殖专业合作社，打造土蜂蜜品牌。

培育发展百合、鸵鸟、梅花鹿、鹌鹑等“特种特”产业。推动“特中特”产业从无到有、从小到大、从散到聚、从弱到强，以刘家寨子镇为依托发展百合种植，以新庄镇为依托发展鸵鸟养殖，以草滩镇为依托发展梅花鹿养殖，以柴家门镇为依托发展鹌鹑养殖。

创新经营体系和经营方式。培育发展新型经营主体，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型经营体系，引导农民合作社建立跨区域、跨行业的联合社。以冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间—餐桌”农产品产销新模式，打造便捷高效的农业产业供应链。到2025年，全县新组建龙头企业10家，新发展农民合作社100家，培育家庭农场50家。

打造会宁农业知名品牌。推进农业标准化示范区和畜禽标准化示范场建设，鼓励和支持农业龙头企业、专业合作社和种养大户开展绿色有机农产品产地认定、产品认证，提高“三品一标”产品率。推进农业品牌化建设，提升“甘肃会宁高原夏菜”“发滋瑞”“西北大磨房”“大墩梁”等品牌知名度，推动“会宁谷子”“会宁荞麦”“会宁苹果”“会宁马铃薯”等地理认证标志，主打“绿色、有机、优质、高端”品牌，打造“甘味会宁”知名品牌。持续开展地标产品、特色产品展示交流活动，提高会宁农产品影响力和知名度。

第二节  做大做强生态工业

激发市场主体活力，发展壮大农产品加工、农业配套制造、轻纺服装、电子电器、新型建材、新能源六大主导产业。着力推进智能制造、信息技术、节能环保、凹凸棒石研发应用，培育新兴产业，打造新的增长极。

改造提升农产品加工业。借势发展大农业的有利机遇，大力发展农特产品加工业。加大招商引资力度和市场主体培育力度，发展壮大肉类、果蔬、小杂粮、马铃薯等精深加工龙头企业，延长产业链，稳定供应链。打造6个百亿元全产业链，依托北京雄特牧业培育肉牛繁育加工产业链，依托陇原中天羊业培育肉羊繁育加工产业链，依托上海东方希望牧业培育生猪养殖加工产业链，依托新疆润丰集团培育现代牧场产业链，依托甘富果业培育林果种植加工产业链，培育高原夏菜产业链。

加快发展农业配套工业。以小型轻便作业装备和商品化处理装备为重点，开发多功能农田装备、农机智能装备和设施农业装备，扶持旱作农业生产装备制造企业、农业配套企业和饲料加工企业。

大力发展建筑建材工业。开发推广绿色建材，促进建材工业向绿色功能产业转变。依托中山管业、金宏源建材、达源商砼等公司推进建材原料混凝土等基础原材料标准化。支持会宁中山管业打造10亿元以上产值的大型现代材料加工企业。

加快发展电子电器制造工业。以电子电器制造产业园建设为牵引，加大招商引资力度，主动承接产业转移，抓好信息化基础设施建设，促进电子电器工业发展。建设环保设备、教学教具加工制造园，积极扶持环保设备、教学教具等专利技术的产业化应用。支持厦门金富鑫节能科技有限公司形成5亿元以上产值的大型现代节能灯具企业。

加快培育能源新能源工业。依托风力和光热资源优势，实施会宁南部华家岭开发区域20万千瓦装机规模、西北及西部铁木山开发区域15万千瓦装机规模、东北部西沟塬及程家塬开发区域、新塬开发区域15万千瓦装机规模“四大”风电场，提升清洁能源发展水平。

纵深推进生物医药加工业。以南部二阴地区中药材种植基地为载体，扩大中药材种植，依托长征药业、世济堂药业公司等重点企业，着力打造中药饮片、中药制剂、中成药等具有核心竞争力的优势产品，加快提升特色中药材品种的生产水平和质量，推进优势品种转化。

提升园区承载能力。集中优质要素向园区配置，推动产业园区化、园区产业化，企业向园区集聚，产业向园区集群。加强园区内路、电、水、气、网、暖等设施建设，实现五通一平。建设安全、消防、应急保障一体化智能管理平台，提升园区服务能力。持续发展农产品加工、农业配套制造、轻纺服装、电子电器、新型建材、新能源等六大主导产业；培育发展智能制造、信息技术、节能环保、现代服务业等新兴产业。大力培育高新技术、创新型、科技型企业；搭建产、学、研、用创新平台，建设中小微企业科技孵化器；深化“互联网+”行动，加快园区数字化改造，推进智慧园区建设，推动工业园区率先开展5G规模组网，建设全县工业大数据平台，加快完成IPv6规模部署。

第三节  做响做靓文化旅游业

提升大旅游承载，以争创国家级全域旅游示范区为目标，突出全国红色旅游名城和国家历史文化名城定位，提升拓展省级全域旅游示范区创建成果，打造红色文化体验游、乡村生态休闲游、教育文化研学游、历史文化寻古游四大品牌，建成旅游文化生态城市，切实把丰富的文化旅游资源优势转化为经济优势和竞争优势。

优化旅游空间布局。按照文旅资源空间分布特点和发展基础，规划形成“一廊三轴、三板块七片区”的旅游空间格局。

打造精品旅游品牌。以红色旅游为牵引，打造红色文化体验游、乡村生态休闲游、教育文化研学游、历史文化寻古游四张名片，放大亮点、延长短板、四色互动、整体提升，重点打造南城国家长征文化公园红色小镇、南川田园综合体水云小镇、线川田园综合体康养小镇、杨集神秘药谷中药材小镇、老君苏家堡进士故里小镇、郭城红堡子红色小镇和韩集云台村历史文化小镇。夯实省级全域旅游示范区品牌提升基础。红色文化体验游。抢抓长征国家文化公园建设机遇，重点建设一址（红军会宁会师旧址）、一院（会宁干部学院）、一镇（会宁红色小镇）、两园（会宁红军烈士陵园和红军长征胜利景园），打造全国一流的长征文化传播综合基地。扩建提升革命烈士陵园、革命烈士纪念园和长征农场等红色革命遗址遗迹景区；开发“重走长征路”“穿红军衣、吃红军粮、唱红军歌、讲红军故事”等沉浸式体验式旅游项目，创排打造大型参与式互动式实景演出文艺节目，开发红色旅游精品线路；办好“红色剧场课堂”“红色革命故事讲堂”。积极打造南城国家长征文化公园红色小镇和郭城红堡子红色小镇。乡村休闲游。突出土气、老气、生气、朝气，凸显自然和人文两大元素，以“旅游+”模式拓展乡村旅游发展空间，推进田园综合体、乡村旅游示范点和乡村旅游景观带建设，打造“大沟杏花”“驿路牡丹五十铺”“谷仓·田家坪”“古驿城甘沟驿”“战地黄花”“神秘药谷·养生杨集”“进士故里·苏家堡”等精品乡村旅游IP。推动“战地黄花·大墩梁”“杏花村·厍弆”“谷仓·田家坪”“神秘药谷·养生杨集”“进士故里·苏家堡”乡村旅游示范村建设，加快丁家沟线川田园综合体康养小镇、南川田园综合体水云小镇和杨集神秘药谷中药材小镇建设，打造一村一品，争创A级景区建设和国家乡村旅游示范村建设，提高乡村旅游品牌影响力。教育考察游。依托优质的教育资源，发挥金色教育品牌，丰富教育展览馆馆藏内容，加快推进状元历史文化园建设，以城区各级各类学校为载体，以“三苦两乐”精神为教育文化内容，积极开展各类夏令营活动，打造教育研学游产品，建设全国大学生社会实践基地和全省中小学生爱国主义教育基地。历史文化游。对牛门洞彩陶等遗址、马明心的创道传教遗址、西宁城遗址、铁木山将军祠、古烽火台进行抢救性保护和开发性利用。积极打造老君苏家堡进士故里小镇和韩集云台村历史文化小镇。

发展“文旅+”新业态。推动文化旅游和林业、水利、互联网、节会的融合。推进“旅游+林业”，围绕国道247线建设美丽乡村精品示范带；推进“旅游+水利”，打造祖厉河治理、侯川齐靳水坝、中川米家峡水库等河坝景观带；推进“旅游+节会”，开展甘肃·会宁红色旅游文化节暨红色马拉松比赛、“庆丰收、迎小康”农民丰收节，拓展油菜花文化旅游节、甘沟牡丹园乡村文化旅游节影响力，举办新年音乐会、春节电视文艺晚会、迎新春庆元旦环城长跑、汉唐二十四节气文化休闲商业街元宵灯会、民间文化艺术节、甘沟驿牡丹乡村文化旅游节。推进“旅游+互联网”，开发特色旅游产品、完善功能设施配套，重点景区、星级饭店执行网络订购消费和无线网络全覆盖。深入挖掘红色文化、丝路文化、农耕文化、民俗文化，推动文化旅游转型升级和融合发展，加快红军会宁会师旧址国家5A级景区创建，统筹推进国家长征文化公园、状元历史文化园等项目实施，建成全省文旅名县。

提升文化旅游服务品质。构建快进慢游的旅游交通体系，推进智慧旅游建设，建设智慧景区，推广用好“一部手机游会宁”智慧旅游公共服务平台，建成会宁全域旅游大数据中心。全面提升工作人员综合素质和景区综合服务水平。建立全域旅游部门联合执法机制，营造良好的旅游市场环境。扶持一批重点文化旅游商品开发企业，扶持刺绣、民歌、曹氏中医正骨法、书法、皮影、剪纸等特色手工艺品的生产销售，打造一批特色红色文创产品；推进文旅商品购物街和商场建设，将汉唐文化街打造成全县旅游商品示范区。挖掘地方特色饮食文化，持续举办“会宁十大美食”和“会宁特色美食”评选活动。持续推进“旅游床位工程”，合理发展高星级酒店，鼓励发展特色主体酒店，发展特色农家乐、房车营地、度假木屋、野营帐篷、家庭旅馆。发展壮大西雁传媒文化产业园区，培育引进文旅企业。加大文化旅游营销宣传，全面打响“会师圣地·古道名城”旅游主题形象品牌。加快发展县文旅集团。深化长征沿线红色旅游城市联盟合作。

第四节  做活做旺现代服务业

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，推动生产性服务业向融合化、专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、品质化和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

推动商贸流通业繁荣。开拓大商流格局，加快培育汉唐街核心商圈，构建商业中心、商贸圈、商贸节点三级商贸流通业格局，建设一批综合商贸中心，形成城中大商场、步行街和城郊大市场的商贸流通格局。以“互联网+”为主导，发展社群商贸模式。发展摊位经济，打造街区经济。以汉唐商业休闲街、西雁商业步行街为载体，构建娱乐、休闲、购物为一体的街区经济集聚区。培育夜间经济，打造高品质夜间经济示范街区。建设智慧商区、智慧商街。推动建设农产品综合批发市场、城乡农贸市场和产地批发市场。建成会宁朝阳农产品交易中心，形成辐射范围大、带动能力强的区域中心市场。发展连锁经营、仓储式超市、网上商城、电子商务等零售新业态。

加快发展现代物流业。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。实施流通升级战略，完善城乡物流配送体系，组建现代物流企业联盟。整合城乡物流快递资源，建设集散中心，打造“冷链物流”“仓储物流”产业园，做到“县有中心、乡有基地、村有站点”。加快完善县级（县城、物流园、工业园）物流中心、镇综合服务站和乡村货运网点三级物流服务体系建设。推进“快递下乡”“快递进村”，积极争创现代流通体系综合示范县。加快农产品冷链物流基地建设，打造“城市冰箱”产业链条；发展“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，加强邮政、快递物流与特色农产品乡镇合作。支持甘肃红标集团、会宁嘉云数字产业公司、会宁朝阳农产品企业集团等数字企业、现代物流企业发展，带动区域内现代服务走向高端市场。健全智能快件箱。

积极发展电子商务产业。推进国家电子商务进农村综合示范县（升级版）建设，启动电子商务物流园、肉羊交易市场、冷链物流冷库、中药材产地专业市场、嘉云数字产业发展建设。鼓励市场主体建设第三方电子商务平台。加快打造全县电子商务公共平台，不断完善县镇村三级电商公共服务体系，推动“电商+三农”“电商+文创”“电商+直播”“电商+物流”等电商新业态发展。完善农村电商物流配送体系，加强快递分拨中心、配送中心、末端网点建设。用好京东中投扶贫专区—会宁扶贫馆、苏宁易购会宁扶贫馆和供销e家及扶贫832网络销售平台等线上销售平台。

加快数字经济发展。加快推进5G网络部署和商用推广。实施“上云用数赋智”行动，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。发展共享经济、平台经济，实施“短视频+”行动。推动数字化服务普惠应用，完善城市数字化管理平台和感知系统，推动县政务云和公共数据共享交换平台、县大数据交易中心建设，深化城市治理“一网统管”。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。引进和培育大数据应用和网络安全服务企业。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，加快公共数据开放共享，保障数据安全。

推动金融服务业发展。鼓励和支持商业银行设立分支机构；支持保险基金、信托等金融机构设立区域功能性机构。发展现代保险服务业。加快组建村镇银行。完善中小企业信用担保体系建设，设立中小微创业引导资金。吸引和集聚新兴业态金融企业落户。推动金融服务业与法律咨询、会计审计、工程咨询、节能环保、信用评估、人力资源等服务业的协同联动。

加快发展应急产业。以应急粮食安全、交通安全、医疗应急、食品药品安全、物流配送、防火救援等领域为重点，建设粮食储备基地；以市第三人民医院、县人民医院和中医医院为核心的医用消杀和防护物资 储备基地；以甘肃长征药业、会宁太和堂医药、甘肃世济堂药业等为核心的药品储备基地；以公共卫生、民政、交通、消防救援为核心的救灾备灾基地。建立健全应急产业协调发展机制，打造服务会宁和陇中的集科技研发、医药生产、物资储备、仓储物流、应急救援、培训演练为一体的区域应急产业基地，提升应急防控能力。

推动生活性服务业发展。规范发展社会中介、居民家庭、环境保洁、社区养老托幼、会计、法律、管理咨询、工程咨询、人力资源、经纪代理等生产性服务业。推进美容美发、批发零售、家政服务、再生资源回收业等行业提升服务质量，推进农机汽贸、农资农贸、家具建材、快递电商、殡葬服务等专业市场建设，提高生活性服务业品质。建立县人力资源公司，加大对周边群众的精准化培训，为城市发展提供高质量的保洁、保安、保绿、物业管理等服务。在西城产业园区建设汽车销售维修中心、二手汽车交易中心、家政服务培训中心，在县城郊区建设会宁县再生资源回收利用市场、再生资源中转分拣中心。扩大覆盖全生命期的各类服务供给。扎实开展归行纳市专项行动，加强行业监管。推广优质服务承诺标识制度和信用奖惩机制。

第五章  加强基础设施建设，夯实现代化建设基础

坚持基础先行，强化要素保障，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，构建现代化基础设施体系，增强对经济发展和城乡居民生活的支撑和保障能力。

第一节  构建综合交通运输体系

建设交通强县，推动“畅通道、优网络、筑枢纽、提服务、促转型、善治理”工作，构建以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布村组、连接城乡的公路交通网络。重点推进大拓大改大交通。构建畅达优质的综合交通网络，配合推进兰州—太原高铁、环兰州城市圈高铁、白银—会宁—平凉铁路、平凉—会宁—定西铁路建设；谋划建设会宁通用机场。强化建设枢纽工程，推进会宁北站综合客运枢纽中心建设。加强东西南北向交通互联互通，加快国省干线提质升级，构筑区域性交通枢纽。夯实农村道路网建设，推进县乡道改造升级，对20条650公里县道、61条1033公里乡道按三级公路技术标准升级改造，有序推进通村组硬化路建设。加强邮政设施建设。建设产业大通道，加快景泰—会宁—礼县高速公路、国道309线、郭巉路、窑坪路、河土路、宝川路建设，在汉岔、大沟、新塬、中川等乡镇建设产业路300公里。做美旅游大通道，加快南辉旅游公路建设，在中川、党岘、大沟、杨集、郭城、甘沟、柴门等乡镇建设或提升改造旅游路180公里，提高乡村旅游环线道路品质。大力发展路衍经济，推动交通运输与文化旅游、现代农业、红色资源、现代物流等关联产业深度融合。推进交通运输管护和服务体系建设，建立健全养护工作机制，落实农村公路养护技术标准规范，全面推行路长制，引导道路沿线群众参与道路养护，提升农村公路养护管理水平。

第二节  推进市政基础设施建设

构建高效便捷的市政公用设施网络体系。推进水、电、路、防灾、环卫等市政设施建设。打通出县大通道，加强城市四大出口改造，提升美化实施通宁路、厉河路、会师大道四期、遵义路二期，畅通城市出口。改造提升县城道路，完善道路配套设施和市政设施，畅通城市出口。改造提升镇区和景区内部道路，完善城区和景区慢行交通、公共停车场等设施建设。加强市政管网建设和改造，统筹城乡给排水、燃气、供热、通讯等各类管网与道路建设，改造老旧管网，建设一批综合管廊项目，加大城镇生活污水处理和循环利用力度。加大县城、乡镇和村环卫设施建设和无害化处理力度。加强综合防灾设施建设，加强气象灾害监测预警系统和地质灾害防治工程建设；加快城乡消防设施建设，做好人防工程建设。加快应急安全体系建设，建设“平战结合”的“人财物”储备工作。加强县城绿化美化，推进城乡面山、县城出入口、道路沿线、易地搬迁安置区环境绿化，推动滨河东路二期、长征北路、祖厉河综合治理绿化、唐池景观、明池景观等工程建设。加强无障碍环境建设。

第三节  加强水利工程设施建设

构建水资源高效利用、供水安全、生态安全、防洪安全、现代水治理“五大体系”。落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，加强水源地保护，推进水资源高效利用，解决水资源供需矛盾。加强供水安全保障工作，保障农村饮水安全，落实农村供水三级管理。加快靖会灌区现代化改造，推进大中型灌区配套与节水改造工程，加强中小型农田水利设施建设。加强应急备用水源建设，推进引洮供水二期、祖厉河会宁水文站生态补水等工程建设。加强水生态修复治理，加强排洪沟改造和建设，推进祖厉河全流域综合治理三期、祖厉河二十铺河湖连治和鸭掌沟二期、康家河沟、豹子沟、红花沟、达岔沟、和家沟、苦河沟、教场沟“一河八沟”综合治理，提升北川渠城区段拦蓄山洪功能，推进苦水河河畔镇肉羊交易市场段综合治理工程；建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。加大祖厉河、关川河河道治理，推进生态湿地建设。实施老旧水库更新改造，统筹规划湿地与水库建设，形成新的水生态格局。

第四节  提升能源电力设施建设

统筹电力、天然气等能源供给方式。优化升级县域电网结构，加快大电网建设，重点建设甘沟330千伏变电站、土门岘110千伏变电站，形成输配电网架有效覆盖和安全运行的城乡电网结构。加快新能源开发利用，推进党岘20万千瓦风电、西沟塬、丁家沟5万千瓦风电、土高山2万千瓦分散式风电项目建设。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设。加大清洁能源利用，推进定西至会宁天然气输气管道项目建设，推动天然气供应向县城和重点乡镇延伸。继续推进集中供热，推进南城区热源厂建设，改造郭城驿镇、河畔镇、甘沟驿镇等重点镇集中供热设施，形成多能互补的清洁供热系统，构建“多源一网”总体供热格局。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。

第五节  推进新型基础设施建设

围绕数字转型、智能升级、融合创新支撑，建设信息、融合、创新等新型基础设施。把新型基础设施建设作为提升城市品质的重要路径，实施“互联网+”行动。以5G建设为抓手，加快光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等信息基础设施，建设数字城市、智慧城市和信息城市。推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。融合5G、移动互联网、物联网、云计算、区块链、人工智能、遥感遥测等新一代信息与通信技术，整合各类信息资源，统筹业务应用系统，实施产业技术基础公共服务平台、科技创新平台、大数据云计算中心、嘉云数字产业发展等重大项目，推进新型智慧城市建设。推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。实施“互联网+”行动，建设公共基础数据库和公共信息平台，推进智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区、智慧法院、智慧检务、数字法治、智慧司法、智慧应急、智慧城管、智慧市政、智慧水利、智慧旅游、智慧园区、智慧农业、智慧食安等工程，打造智慧会宁。实施光网乡村和无线乡村工程，完善移动通讯、邮政服务网点布局。

第六章  推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展

推进以人为核心的新型城镇化，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”总要求，延续历史文脉、加强风貌管控、突出地域特色、完善功能配套，提升城市品质和发展能级，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，积极创建国家文明城市、园林城市、卫生城市和历史文化名城。

第一节  优化城镇发展格局

优化城镇空间布局，统筹城乡融合发展，明确城镇定位和职能，引导产业和人口集中、集聚、集约。

打造“一核一带两轴三区”城镇空间体系。依托“三生”空间划定、交通走廊、河流廊道、城镇发展现状和潜力，形成“一核一带两轴三区”的城镇空间体系。

全面提升县城品质。以会师镇为依托，延续“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”城镇发展思路，突出综合型城镇职能定位。完善政治、经济、文化、旅游和商贸服务功能，加快旧城改造，加大新城建设，提升形象品位，强化人口集聚，提升经济承载能力，提高综合治理能力，重点发展教育服务、文化旅游、商贸物流、生态工业、现代服务5大产业，打造全县经济发展的引擎、全国爱国主义教育基地。

推动小城镇特色化发展。优化城镇职能，加快镇区建设和改造，提升经济人口聚集能力。推进郭河一体化进程，郭城驿镇打造综合型城镇，河畔镇打造商贸型城镇，发挥地缘优势，协同发展，合力打造县域副中心；将柴家门镇、汉家岔镇、头寨子镇、新塬镇、土门岘镇、白草塬镇、草滩镇、刘家寨子镇、平头川镇、老君坡镇、韩家集镇、中川镇、杨崖集镇、新添堡回族乡、土高山乡、八里湾乡打造为农贸型城镇；将甘沟驿镇、侯家川镇、大沟镇、翟家所镇、丁家沟镇、党家岘乡打造旅游型城镇；将太平店镇打造为商贸型城镇；将新庄镇、四房吴镇打造生态型城镇。依据职能定位发展特色产业。

第二节  推进农业人口市民化

全面放开城镇落户限制，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、生态移民人口等重点人群落户城镇。引导农业转移人口向城镇落户，鼓励农业转移人口转为城镇居民，鼓励偏远乡村人口向兰州新区搬迁。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。有效增加保障性住房和租赁性住房供给，吸引更多人口到县城定居。积极推进各类保障性安居工程建设，鼓励农民进城购房。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。建立城乡均等的公共就业创业服务体系，提高农业转移人口就业创业能力，加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。制定和完善农业转移人口市民化配套政策，为农民转移人口提高优质服务。

第三节  提升城镇建管水平

加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载和治理能力。推行城市设计和风貌管控。积极推进老旧小区、街区和城中村改造，推进老旧楼宇改造。创新城镇发展规划建设管理运营模式，推动以人为核心的新型城市建设。加强城市维修管护，减少对市民出行和生产生活的影响。健全小城镇管理机制，严格落实“门前三包”责任制。开展以整治占道经营、整治环境卫生、整治乱搭乱建、整治乱停乱放等环境综合整治和专项整治活动，推进规范化管理。将生态文明理念贯穿小城镇建设全过程，实施好城镇社区绿化、农田林网等造林绿化，打造展示城镇形象的绿色长廊和道路绿网。扩大社区（村组）的管理职权，做到权限下放、执法下沉。推进智慧社区建设，推动资源、管理、服务向社区下沉，加快建设现代社区。

第四节  推进产城融合发展

把产业集聚作为小城镇建设的突破口，明确产业发展导向，以产为基、兴产促城、依城促产，实现产城融合发展。大力发展设施蔬菜、林果种植和马铃薯、玉米、大豆等高效套种模式。积极发展牛、羊、驴、猪、鸡等为主的草蓄产业，建设规模养殖（场）小区和发展规模养殖户，打造国道247线、309线产业经济带、沿黄灌区高效农业示范区。发展循环农业、节能环保、文化旅游、清洁生产等生态产业，打造祖厉河生态长廊。加快农村土地经营流转，推进农业规模化、集约化经营，解放农村生产力。推进重点小城镇一二三产业融合发展，构建产业融合发展体系，提高产业融合能力。

第七章  主动融入黄河战略，推动绿色转型发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，放大祖厉河生态、经济和社会效益，把祖厉河打造成“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河、文化的河、幸福的河”。

第一节  加强流域生态环境保护

抓好祖厉河流域综合治理和水土保持，建设旱作梯田和淤地坝，推进水资源节约集约利用，构建大河大沟大生态格局。

加强国土空间规划管控。强化规划引领作用，建立国土空间规划管控体系，科学布局生态、生产、生活空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。编制完成全县国土空间总体规划和乡镇国土空间规划，科学编制农村实用性村庄规划和乡村振兴示范村规划。启动编制重要生态系统保护和修复重大工程等专项规划，确保一本规划管到位、一张蓝图干到底。发挥“多规合一”业务协同平台作用，加强耕地、林地、草地、河流、湿地等分区分类用途管制，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

构建“一廊、五区、多点”生态安全格局。“一廊”即沿祖厉河绿色生态景观廊道；“五区”即祖厉河综合整治修复区、南部华家岭水源涵养生态修复区、中部水土流失综合治理生态修复区、北部旱塬自然封育生态修复区、铁木山森林生态修复区；“多点”即铁木山省级森林公园、东山省级森林公园、北湖水库、新堡子及甘沟供水水源地等。

加大水土流失综合治理力度。以中部黄土丘陵沟壑区为核心区域，以祖厉河流域和大墩梁周边为重点，加快建设以治沟骨干工程淤地坝为主体的水土流失综合防治体系。着力固沟保塬，通过塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄的措施，加强鸭掌沟、黑虎岔沟、大豹子沟、顶南沟、炭山沟等小流域治理。推进陡坡地退耕还林还草，推进梯田化县建设，打造创意梯田景观。争创黄河上游一级支流水土流失综合治理试点县。

推进山水林田湖草沙系统修复。编制《会宁县生态修复总体规划》，以水土保持、水源涵养、污染防治、生态移民自然恢复、自然保护区、水源涵养林“六大工程”为重点，以祖厉河、渭河、清水河三大水系为支撑，实施禁山、治水、育林、养田、蓄湖、护草、固土为主的生态保护修复工程，着力构建生态保护区、生态经济区、生态恢复区“三大生态功能区”。推进以自然保护区和森林公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。加强低效防护林、退化人工林综合改造和修复，加大退化草原修复与保护。实施祖厉河（祖河段、厉河段、城区段三期、康家河至张湾段、张湾至五十铺段、四十铺至甘沟驿段）河道滩区综合治理及生态恢复工程，实施祖厉河（南城月牙堡、北城二十里铺）湿地生态系统修复工程，启动实施北川渠改造提升工程。打造华家岭和北部土高山乡为重点的“十万亩天然牧场”。

推进水资源节约集约利用。加强用水需求管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建设节水型社会。调整农业种植结构，发展以“三灌”为代表的节水农业和现代丝路寒旱农业，推广高效节水技术和高效节水灌溉。改造提升工业企业中水处理设施。实施城乡生活节水，加大供水管网改造力度。继续开展节水创建活动，推进重点行业节水技术改造。强化取水许可审批，落实最严格水资源管理制度，提高农民有偿用水意识和节水积极性。

第二节  持续改善生态环境质量

坚持打好污染防治攻坚战，推进城乡人居环境治理，强化源头监控、过程监管和末端治理，提升生态环境质量。

深入打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，落实“三线一单”生态环境分区管控，推进可吸入颗粒物、挥发性有机物协同治理，推进氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排；严格落实大气污染防治网格化管理，常态化管控扬尘污染，持续加大城市道路机械化湿法清扫力度；推广煤改气和煤改电技术；推进餐饮业炉灶设施清洁改造；加强县城烟花爆竹禁限放管控；严禁农村“四烧”行为，开展农村炕烟、炉烟治理；加强机动车污染防治；强化农业气象服务。着力打好碧水保卫战，提升生活污水处理水平；实施城区雨污分流和污水处理厂尾水处理工程；加强地下水环境质量防控；加强工业水循环利用；加强河道采砂生态环境恢复治理；严格落实“河湖长制”“环境长制”。扎实推进净土保卫战，强化污染地块环境风险管控；建立土壤环境基础数据库和土壤环境信息管理平台；加强畜禽养殖土壤污染防治，推进畜禽粪污资源化高效利用。加强塑料污染全链条防治。加强环境噪声污染治理。

推进城乡人居环境治理。实施农村人居环境“三大革命”和“六大行动”。加快城镇污水管网建设，有序推动污水治理向农村延伸，实施农村饮水安全改造提升工程，加强改厕与农村生活污水治理有效衔接。深入开展城乡垃圾治理，建成“组保洁、村收集、镇运转、县处理”城乡垃圾一体化处理体系，实现垃圾资源化利用。加快可降解农膜应用和推广，实施废旧地膜回收和尾菜处理利用，加强对化肥农药使用的管理。

推动国土绿化扩面提质。大规模推进国土绿化行动，推进城区生态景观建设和市容环境整治，以祖厉河生态带、交通大林带、城市绿化带、美丽乡村带、县城周边“三山”绿化带“六带”为重点，加大天然林缘区人工造林、生态脆弱区综合修复、退耕还林还草、城郊大环境绿化、农田林网、村庄绿化等生态工程建设力度，推行林长制。实施全县增绿行动，突出抓好城乡面山、县城出入口、道路沿线、易地搬迁安置区等重点区域环境绿化，提升会师大道风情线和祖厉河风情线的生态旅游品质。建设秦汉唐宋明五大湿地池塘，提高绿化率、丰富水生态。

第三节  加快推动低碳绿色发展

坚持绿色发展，推行绿色生产生活方式，加强绿色基础设施建设，健全生态文明制度体系，推动更多生态产品转化为生态价值，提升生态环境治理能力。

推行绿色低碳生产方式。落实国家2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，进一步优化产业和能源结构，实施重点行业领域减污降碳行动。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，严控“两高一资”项目，倒逼落后产能退出。优化能源结构，提高非化石能源利用比例。加大工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等领域节能力度。完善循环经济产业链，持续创建绿色矿山、绿色工厂、绿色企业和绿色园区，推动产业园区循环化改造。

推行绿色低碳生活方式。倡导绿色生活理念，全面开展生活垃圾分类和无害化处置。持续开展节约型单位、绿色家庭、文明餐桌、绿色出行、绿色建筑创建行动。推动城市公交和物流配送车辆电动化。积极开展限塑减塑工作，推广使用非塑制品和可降解制品，减少使用一次性塑料制品。

加强绿色基础设施建设。统筹推进城市水电气暖老旧管网管线改造，建设综合管廊。加大绿色建材推广力度，加强环保基础设施建设，推动污水处理厂提标改造。构建一体化绿色交通体系，引导培育共享交通运输模式。加快新能源汽车推广应用。

推动生态产品价值实现。实现生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制。构建绿色生态产业体系，推进生态农业、生态旅游业发展，打造多功能生态农业田园综合体。创新生态补偿模式，提升生态价值。

第四节  提高能源资源利用效率

推进能源节约，降低能耗和物耗。强化资源循环利用，完善资源回收和利用体系，推动资源利用方式根本转变。促进能源节约，开展节能低碳行动，加大重点行业节能改造力度，引导企业加大节能投入。严格执行建筑节能标准，推广节能与新能源交通运输装备。推进电网设施、天然气管道、煤炭市场建设，积极开发新能源，确保能源安全。加强资源节约利用。节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅度降低资源消耗强度。加快推进绿色矿山建设，促进凹凸棒资源高效利用。深入开展节约型单位示范创建活动。强化土地节约集约利用。加强对各类自然保护地、主要河流水库、生态功能重要的湿地、国有林场等自然资源开展统一确权登记，清晰各类自然资源资产产权主体。加大非煤矿山管理，取缔河道耕地采砂破坏环境和耕地的违法行为。完善资源和废旧物资回收利用体系。推动发展“城市矿产”。推进大宗固体废弃物综合利用。

第五节  加强生态文明体系建设

加强生态环境保护联动合作，健全生态补偿机制，完善生态监管制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

构建生态协同保护机制。协调推进生态环境保护与祖厉河流域生态经济带建设，加强祖厉河联合保护，推进一体化规划建设，加强流域综合治理和水土保持，建设以水和湿地为主的生态系统，加快建立流域生态环境污染防治联防联控机制，构建流域环保技术和信息交流平台，构筑陇中黄土高原生态安全屏障。

健全生态保护补偿机制。坚持“谁污染、谁治理”的原则，鼓励生态环境保护者和收益者实现生态补偿。建立水权和流域水生态补偿机制，加快落实水权、排污权等交易机制。加大生态补偿财政转移支付力度，设立生态补偿基金。

建立生态监管长效机制。加强环境监测站标准化建设，建设环境应急监测基础数据库，健全环境执法监督体系，加强环境监管执法能力建设，建立部门联合联动执法长效机制，严格生态环境督察执法，开展环保专项整治工作回头看和后督察行动。实行环境监管正面清单制度。建设数字环保体系。加强干部自然资源资产离任审计。

第八章  提升公共服务水平，改善人民生活品质

深入贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，健全公共服务体系，提高社会保障水平，推动共同富裕，保证人民群众在共建共治共享发展中有更多获得感。

第一节  提高居民收入水平

加大已脱贫人口的监测，及时调整巩固提升计划和增收帮扶计划，完善整村增收体系，巩固到户增收成果，拓展增收空间领域，筑牢增收责任根基，建立稳步增收长效机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地和资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体要素收入，维护进城落户农民的集体收益分配权。推进技能人才、新型职业农民和科技人员等重点群体实施有针对性的收入增长激励计划，带动城乡居民实现总体增收。建立国有企业市场化薪酬分配机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。

第二节  落实就业优先政策

坚持经济发展就业导向，创造更大市场空间和更多就业岗位，扩大就业容量，提升就业质量。推动农村劳动力技能培训，针对乡村旅游、生态管护、扶贫车间、特色养殖业、家政服务等领域开展有针对性和实效性的培训服务。实施好援企稳岗“免、减、返、缓、补”等扶持政策，帮助企业减轻负担、稳定现有岗位。抓好高校毕业生就业工作，统筹抓好失地农民、下岗失业人员、零就业家庭、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。完善公共就业服务制度，搭建用工对接平台，扩大岗位需求。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业。推动培训资源共建共享。加大就业援助力度，做好公益性岗位托底安置工作。坚持以创业带动就业，扶持吸纳就业能力强的创业企业。健全退役军人服务保障体系。完善劳务市场输转体系，提升劳动市场服务能力，做好劳务输转工作。健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制，加大劳动保障监察执法力度。

第三节  建设全国教育名县

全面贯彻党的教育方针，围绕德智体美劳五育并举和全员、全过程、全方位三全育人工作总基调，建设高质量教育体系，弘扬“三苦两乐”教育精神，持续提升会宁教育品牌，建设全国教育名县。

优化教育布局。完善普惠性学前教育保障机制，规范配置农村中心幼儿园，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系；推进城乡义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化优化农村中心小学，恢复部分小学，新设部分教学点，强化县域北部郭城驿镇、河畔镇、甘沟驿镇教育布局，增设会宁三中初中部，巩固提升乡镇初级中学；加快特色高中建设，加强与全国知名高中交流学习，建设会宁高考研究院，巩固提升高中教育成果，提高高考上线率；创新发展职业教育和在职后续教育，加强会宁职专基础建设和学科配置，改建县职教中心为会宁旅游中等专业职业学校，提升教学规模质量层次；支持和规范民办教育发展，规范校外培训。推进会宁高考研究院建设，筹办甘肃传媒职业学院；办好会宁开放大学，新建会宁教育展览馆；大力发展特殊教育，保障残疾儿童受教育的权利。广泛开展社区教育、劳动技能培训，推进全民终身教育。

改善办学基础条件。推动学校由硬件改善向软件提升转变，促进优质教育资源向农村、薄弱学校倾斜，完善教学设备设施。新建县第十幼儿园等10所幼儿园、东方小学等5所小学、北城中学等3所初中、一所普通民办寄宿制高中学校。推动会宁教育展览馆搬迁，组建会宁教育集团，推动劳动教育实践基地建设。建设好农村“两类学校”和教师周转宿舍。扩容改造东关小学、北关小学、教场小学、回民小学、会师中学老旧学校。

加强师资队伍建设。加强师德师风建设，提升教师队伍能力素质，推动教师由数量满足向质量提升转变。统筹城乡教师资源配置，实施名校名师工程，有序推进中小学校长和教师轮岗交流，不断提高教师待遇。

推进智慧教育。打造智慧校园平台，加快智慧教室建设，开展同步课堂试点，实现城乡课堂互联沟通，实现优质教育资源共享。

第四节  推进健康会宁建设

坚持党的卫生与健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，提高人民健康水平，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。

常态化抓好疫情防控。常态化开展防疫工作，做到“外防输入、内防反弹、人物同防”。总结新冠肺炎疫情防控经验，完善疾病预防控制体系和基础条件，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，建立医防协同机制。加强疾控人才队伍建设，建立公共卫生应急指挥体系、管理体系、救治体系和监测预警机制，创建国家级慢病综合防控示范区。

普及健康生活。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。开展全民健身运动，强化社会心理服务体系建设，全面推行居民电子健康卡，开展控烟、限酒、戒毒工作，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。持续推进卫生城市、卫生乡镇、卫生村（社区）创建工作。加强健康教育和健康知识普及。

优化健康服务。推进县域医共体建设，完善公共卫生健康联合体服务体系，形成“三统一管理”工作机制。加强医疗质量管理，全面加强药品监管。依托县中医院创建三级中医医院，大力发展中医药事业，推进中医药健康服务多业态融合发展。加强重大疾病联防联控，加强传染病监测预警。加强平安医院建设，维护医务人员尊严和生命安全。

完善健康保障。强化卫生人才队伍和医德医风建设，实施“4+666”卫生人才培养工程。加强医疗合作，构建跨区域医疗联盟，推动县人民医院、县中医医院、白银市第三人民医院加强与省内外医疗机构开展业务协作。加强医疗卫生基础设施建设，推进白银市第三人民医院二期、会宁县中医院、会师镇社区卫生服务中心、甘沟驿镇卫生院搬迁改造提升，改造提升县中心血站和乡镇卫生院，改善基层卫生健康基础设施和设备条件。实施健康会宁云服务计划，全面建立智慧医疗服务，面推行电子健康卡。

发展康养产业。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励医师利用业余时间到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。推动康养与旅游融合发展，发展康养旅游，打造具有区域竞争力的健康医疗旅游目的地。依托甘肃长征药业、会宁太和堂医药、甘肃世济堂药业等企业组建产业联盟或联合体，增强中高端产品供给能力，发展专业医药园区。

第五节  完善社会保障体系

完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，不断扩大异地就医结算业务种类，推进异地就医结算。完善社会保险体系，完善工伤保险、失业保险，提高统筹层次。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本生活底线。推进“互联网+救助”和“救助+服务”模式,建立困难家庭、残疾人、重病患者，高龄、空巢、独居、孤寡老年人、孤残儿童等定期探访慰问制度。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。促进妇女全面发展，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度,开展双拥共建工作，增进军政军民团结。深化殡葬改革，完善殡葬公共服务体系。加强社工、志愿者和社会组织在乡镇建立社工站。

第六节  做好养老托育服务

发展多层次、多支柱养老保险体系，提升养老保险保障水平。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。推动中医药与养老结合，依托县人民医院医养结合养老中心示范点建设一批康养产业综合体，健全养老服务综合监管机制。推进公共设施适老化改造。落实渐进式延迟退休政策。发展银发经济，培育智慧养老等新业态。加强养老服务专业人才队伍建设。办好老年大学。全面落实二孩政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展和素质提升。增强家庭科学育儿能力。

第九章  坚持创新开放发展，培育现代化建设新优势

坚持把创新作为引领发展的第一动力，完善创新体系，推动科技与经济紧密结合。坚持改革开放为根本动力，坚持扩大内需战略基点，促进消费升级，加大招商引资力度，推进更高水平开放。

第一节  实施创新驱动战略

发挥科技创新的支撑引领作用，搭建创新平台载体，提升企业创新能力，激发科技人才创新活力，促进新技术、新业态、新模式创新发展。

发挥创新平台载体作用。积极融入和服务兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。加大技术创新和成果转化平台建设，提升创新全链条支撑能力。支持企业和科研院所开展联合技术攻关，建设好院士专家工作站。按照“创新+孵化+产业”的双创路径，推进创业载体和创业服务平台建设，加快科技企业孵化器专业化建设，在西城产业开发区建成创业孵化“园中园”。围绕建设现代丝路寒旱农业综合示范区，瞄准旱作农业、肉羊养殖、蔬菜种植等特色产业，加大关键技术联合攻关，做好玉米、马铃薯、小杂粮等品种选育及新品种引种试验示范和推广。依托饲草种植基地打造省级农业科技园区和全省优质饲草生产供应基地。推进科技特派员创新创业基地创建工作。建设新型研发机构。依托甘肃中山管业、建伟食用油、祁连雪、长征药业、锐尔工程等龙头企业，培育省级和市级工程技术中心。做好甘肃省民生科技专项、科技特派员、东西部扶贫协作和社会发展等项目的推荐申报。依托会宁县青少年活动中心、甘富果业博物馆，建成省级科普基地。健全知识产权保护运用体制，构建知识产权保护运用公共服务平台。

提高企业创新能力。促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。加大科技投入力度，支持战略性新兴产业发展，培育和打造特色优势突出、产业协调高效、核心竞争力强的生态产业发展体系。坚持“一企一策”跟踪服务，落实好国家和省市科技创新优惠政策，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立健全高新技术企业培育库，按照“科技型企业→高新技术企业→上市公司”路径培育创新型企业。支持企业与高校、科研院所联合设立研发或技术转移机构，共同开展科研攻关、成果应用与推广、标准研究与制定。完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系。依托发滋瑞加强与甘农大和甘肃农科院合作，开展小杂粮精细加工技术攻关；依托群业科技加强与兰州理工大和上海交大合作，研发管道微纳米涂层及微纳米减摩自修复技术；依托长征药业加强与甘农大、西北民族大学和甘肃农科院合作。开展中药材栽培、育苗、种植、加工等技术攻关；依托耘丰科技公司加强与甘农大和甘肃农科院合作。研发玉米脱粒机、可调式小粒种子穴播机技术。推动锐尔工程公司基于激光雷达扫描测量技术的研究与应用。

打造“双创”升级版。鼓励企业围绕“产业+、生态+、文化+、农业+、企业+”创办各类众创空间，鼓励引导支持科技创新人员、大学生创业者、返乡人员和退役军人开展创新创业。提升创业服务与创业投资、线上与线下相结合的开放式服务水平，支持科技特派员深入农村一线创新创业和开展技术服务。发挥教育名县、全国科技进步县、国家电子商务进农村综合示范县、中国城市品牌形象百优市县品牌作用，举办全县创新创业大赛，挖掘具有投资潜力的创新创业项目，吸引和请进一批带着项目或技术的创新人才和团队到会宁发展。制定出台支持和鼓励会宁学子、长期外出务工人员返乡创业的政策措施，建立会宁学子返乡创业园，开展返乡创业试点工作；组建返乡创业金融扶持担保机构，加大创业担保贷款发放力度。

激发人才创新活力。实施人才强县战略，拓宽引才渠道、优化引才环境、健全用才体系、完善人才政策、强化留才保障，广纳各类人才在会宁建功立业。深化科技奖励制度改革，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员成果转化收益分享机制。发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，发挥农村工作队伍在农村创新创业领域的作用。完善以企业为主体、职业院校和专业培训机构为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培训培养体系，建成一支素质优良、结构合理的专业人才队伍，支持“三区”人才入乡服务。改进科技项目组织管理方式，聚焦关键核心技术。落实好“揭榜挂帅”“赛马”等制度。深化人事制度改革，加强事业单位人员队伍建设，加大专业技术人员职称评聘工作力度，实施好各系列专业技术职务任职资格的评审工作。强化科研诚信建设，健全科技伦理体系。全面落实“陇原人才服务卡”制度。

提高社会创新意识。创新科普理念和模式，弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。加强科普基地建设，鼓励各类创新主体面向公众开放研发机构、生产设施或展览场所。深入开展科技教育培训和“科普五进”活动，开展青少年科普活动，举办“科普活动月”“科技活动周”等活动，建立送科技下乡的长效机制。弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活动。

第二节  高水平开放与合作

拓展区域开放与互动合作。深度融入“一带一路”建设，积极发展丝路电商，加快融入数字丝绸之路和创新丝绸之路建设。积极响应新一轮西部大开发政策，主动融入“一带一路”向西开发大格局，有效参与陇东向东经济圈、陇南向南经济圈、河西向西经济圈、固原向北宁夏经济圈，争取在兰西城市群发展中有更大作为。发挥全国科技进步县、中国小杂粮之乡等品牌作用，凸现甘宁三大主力红军会师地区地标产品、农特产品地缘集散优势，整合和发挥物流、商流、信息流、资金流四流合一作用，围绕绿色有机蔬菜、畜产品、马铃薯等重点领域和行业，打破企业内部和产业链条之间的壁垒，强化各方协调联动，提供贸易便利化一条龙服务，推动供应链业务多元化发展，助力产业优化升级，拓展对外合作新渠道，提高国内和国际市场份额。积极培育跨境电商和供应链服务等新业态，拓展新型贸易方式。

加强与天津和平区合作。深化与天津和平区东西部协作，建立互利共赢和协同发展的长效机制，发展飞地经济。尽快梳理出符合两地产业发展需求的企业及项目，出台优化政策吸引企业到会宁投资，建立长期交流合作机制。坚持引进来和走出去相结合，搭建对外开放载体，优化对外开放环境，建立健全开放型经济工作联动机制，开辟重大项目绿色通道，积极承接产业转移。加强与天津市和平区工商联衔接，引导和平区企业与会宁本地企业家履行社会责任。

融入双循环新发展格局。围绕供给侧结构性改革，突出扩大内需战略基点谋划产品供给，提升产业体系对国内需求的适配性，提升对要素资源和承接产业转移的吸引力。以融入国内大循环为核心，促进农产品加工业、制造业、服务业协调发展。优化市场布局、商品结构、贸易方式，提升小杂粮等产品出口质量。

持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入对接国家和省市战略，聚焦“两新一重”、科技创新、产业升级、传统基础设施、新型基础设施、生态文明、社会建设、安全保障等领域，争取实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。推动企业设备更新和技术改造投资。健全项目谋划、储备、推进机制，加快投资项目落地见效。深化投融资体制改革，更好发挥政府债券、企业债券支持重大项目建设作用。强化政府与社会资本合作，发挥政府投资撬动作用，鼓励民间投资，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。

扩大消费需求。加强需求侧管理，推动消费结构由生存性向发展型、乐享型迈进。发展信息、数字和绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。充分挖掘县乡消费潜力，丰富乡村经济业态，加快完善县乡消费基础设施，畅通县乡消费市场循环。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，丰富县乡居民的菜篮子和购物车。升级快递下乡，推进快递进村，加快实现建制村快递网点全覆盖、自然村全到达。推动教育培训、养老托育、文旅体育等消费提质扩容。加快建设县乡综合消费平台。建设立足农村、贴近农民的生活消费服务综合体，扩充和完善农村居民消费的可选菜单。优化县乡消费环境，依法打击假冒伪劣，开展县乡消费市场整治行动，引导农民树立科学、理性、安全的消费观。积极发展新零售新业态，培育夜间消费等新型消费。推动无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善多元化消费维权和纠纷解决机制。

第三节  加大招商引资力度

实施“引强入会”行动，大力开展招商引资、招展引会、招才引智。强化招商政策和产业导向、招商项目与空间规划、招商引资与引技引智、招商规模与质量效益、政府主导与市场主体的相互衔接。突出产业链和产业集群招商，完善资源招商，强化上门招商、节会招商、乡情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商，推进飞地招商、网络招商、窗口招商。加强专业招商队伍建设，完善招商引资机制和激励奖惩机制。积极借助“兰洽会”“文博会”等平台广泛开展招商引资活动。强化招商项目落地服务，营造亲商爱商安商护商的良好环境。

第十章  着力提升文化软实力，提高社会文明程度

坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，建设国家历史文化名城。

第一节  建强主流舆论阵地

坚持正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考协同发力，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。建强用好县级融媒体中心，发挥新媒体平台在舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民中的作用，讲好会宁故事，传播会宁声音。引导自媒体规范有序发展。建立完善应急广播传输覆盖网络，部署应急广播终端。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。拓展“新闻+”服务领域。加强文化市场和网络监管。推动新一代直播卫星户户通率先应用，加快广播电视和网络视听新媒体监测监管智慧化步伐，提高农村边远地区信息网络覆盖水平。

第二节  提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育。依托红色资源，深化革命传统教育，传承红色基因，加强红色文化研究阐释和宣传教育，弘扬伟大的红军会师精神。加强感恩教育，摒除群众“等靠要”和“该得”“应有”思想，坚定永远跟党走的决心。发扬和传承“坚定信念，艰苦奋斗，团结一致，敢于胜利”的红军会师精神，举办“说、唱、写、画”等系列活动，创作“会师故事”系列专题片，拍摄《红色记忆》等系列纪录片。弘扬诚信文化，营造诚实守信的良好社会环境。大力弘扬时代新风，推动移风易俗。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展学习国家勋章、国家荣誉称号获得者和时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等活动。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费。培育发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。加强文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，用好新时代文明实践中心（所、站）。推动志愿服务常态化。

第三节  推动会宁文化繁荣

实施文化提升工程，挖掘整理彩陶文化、齐家文化、马家窑文化和非遗文化，加强优秀传统手工艺保护和传承，保护好特色村镇，推进长征文化公园甘肃段建设，重点建设“一址三园”，加强红色文化教育基地、爱国主义示范基地建设，打造“古色、红色、绿色、金色、特色”文化名片。强化重要文化和自然遗产保护，加强西宁城遗址、牛门洞遗址、甘沟古驿站遗址、会宁古堡保护开发利用；加强非物质文化遗产系统性保护，提升会宁县皮影艺术馆服务水平，建设会宁县剪纸传习所，实现会宁剪纸、民歌、秦腔、小曲、皮影戏、刺绣、香包等非物质文化与红色文化有机结合，打造集演艺、旅游、体验、传承为一体的综合性保护利用示范基地。出版《会宁历史人物》《中华人民共和国成立以来会宁记忆》第二辑、《守望甘沟驿》，编纂《会宁县志（第三轮）》《会宁年鉴》，开展部门志及乡镇志、村志编修。

第四节  提升公共文化服务

全面繁荣新闻、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。持续开展“传承红色基因，弘扬会师精神”主题实践活动，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新生活的歌曲、秦腔、皮影戏、舞蹈剧、红色音乐会等本土文艺精品，培育壮大一村一品精品文化工程、红色文化大舞台、《古道名城·印象会宁》音乐舞蹈剧等文化旅游演艺行动，完成现代红色皮影剧《大墩梁》创作。加大公共文化基础设施建设力度，推进中国县志（会宁）博物馆、中国非遗文化（会宁）展览馆、中国方志文化（会宁）县志馆、县博物馆、县文化馆、县美术馆、县图书馆建设，加大村文化服务中心和社区文化服务中心、乡村文化广场、乡村书屋建设力度，丰富乡村舞台文化活动。创新实施文化惠民工程，深化拓展“我们的节日”主题活动，做好每年春节大型社火活动，进一步打造“书香社会”“墨香会宁”，坚持举办农民丰收节等节庆活动，积极举办乡村运动会，经常性开展乡村广场舞、地方戏曲汇演、群众体育比赛、文艺培训等活动，推进送戏下乡、送文化下乡、农村电影放映等农村文化惠民工程。推动群众体育发展，加快群众身边体育场地建设，开展全民健身活动。保障学校体育课和课外锻炼时间。鼓励企事业单位组织开展丰富多彩的体育运动和小型运动会。推广太极拳、广场舞等民俗民间传统运动。扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部。加快发展健身休闲和体育竞赛表演产业。筹办好会宁红色马拉松比赛，打造甘肃·会宁红色马拉松体育赛事品牌。推动体育设施向全民免费开放。整治和化解文化扰民现象，促进文化和谐。

第五节  培育壮大文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强文化产业政策支持和市场服务体系建设，制定支持文化产业发展优惠政策，积极组建会宁县文化行业协会，成立县历史文化研究会和民间流散文物管理机构。推进文化产业数字化、数字文化产业化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造一批数字文创特色产品，鼓励开发文创产品，举办文化旅游商品创意设计大赛。鼓励社会资本参与文化建设，培育壮大文化市场主体，发展壮大会宁文旅传媒公司，加快发展西雁传媒文化产业园。主动对接影视公司、演艺公司和新兴媒体，推进国有文艺院团、新闻媒体、出版印刷和广电传输网络企业等改革，发掘培育本土“网红”和打造“网红”景点、特色文娱节目，加大对会宁文化的宣传推介。坚持以文塑旅、以旅彰文，统筹推进文旅资源开发和优化配置，促进文化旅游融合发展。

第十一章  不断完善市场体系，培育壮大发展新动能

坚持和完善基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节  激发市场主体活力

推进国资国企改革。落实国企改革三年行动，深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资本合理流动，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，做强做优做大国有企业和国有资本。深化国有企业混合所有制改革，加强与优秀民营企业合作，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，推动混合所有制企业深度转换经营机制。推动会宁县嘉禾实业有限责任公司独立运营。加快推进经营性国有资产集中统一监管。探索引入职业经理人机制，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。

大力发展民营经济。贯彻落实省市推进民营经济发展的政策措施，加大民营企业、个体工商户和农民专业合作社的培育和扶持。健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系。健全公平竞争审查机制，在市场准入、政务服务、经营运行、招投标等方面平等对待。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，提高民营企业竞争力和创新能力，推动民营经济高质量发展。大力弘扬企业家精神，加大民营企业家特别是年轻一代企业家培训培养力度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障民营企业家人身和财产合法权益。畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。

扶持壮大市场主体。支持群业科技形成10亿元以上产值的大型现代材料加工企业，建伟食用油形成5亿元以上产值的亚麻全产业链企业、长征药业形成5亿元以上产值的中药材全产业链企业、祁连雪形成5亿元以上产值的马铃薯全产业链企业，金富鑫节能形成5亿元以上产值的大型现代节能灯具企业，全力支持会宁文旅集团、西雁传媒集团等新兴文化企业发展壮大，培育10个以上产值过亿元的龙头企业。让大型市场主体、新兴市场主体和各类市场主体成为新发展格局中的主导力量。

第二节  建设现代市场体系

推动要素市场化配置。开展高标准市场体系建设行动，推进实施市场准入负面清单制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和激励体系。推动自然资源、资产股权、环境权等公共资源市场化交易。推进要素配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。深化土地管理制度改革，完善增存挂钩、增减挂钩长效机制，加大闲置土地、低效土地、批而未供土地盘活力度；深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地合理转换；建立补充耕地指标交易平台，促进土地节约集约利用，加强各类项目土地用途转用的审核、报批，保障重点项目、重大工程用地需要。发展技术和数据要素市场。

优化市场竞争环境。规范市场秩序，强化反垄断和反不正当竞争执法，规范直销、打击传销，加强广告、质量监管，严厉查处违法行为。提升市场综合监管能力，加强食品、药品、特种设备安全监管，加强消费领域监管，推进部门联动合作机制。加快涉企信息归集共享，加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。加快推行惠企政策精准推送和“不来即享”服务，进一步降低企业投资成本和制度性交易成本。继续放量放宽市场主体和准入条件，各类市场主体每年增长10%以上，其中新注册企业每年增长15%以上，新注册个体工商户每年增长10%以上，新增农业专业合作社组织每年增长5%以上。

加大市场监管力度。推进部门联动合作机制，构建“企业自律、社会舆论监督、部门监管”社会共治新格局，加强市场监管信息化建设。深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”系统应用，加快涉企信息统一归集共享，推进联合惩戒，实现一处违法、处处受限格局。严格按照“四个最严”要求,切实加强食品、药品、特种设备安全监管，坚决杜绝发生重特大安全事故和区域性、系统性安全事件。

持续优化营商环境。健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建设权责明确、依法行政的政府治理体系。推进数字政府建设，推动政务数据有序共享，推进全县一体化政务服务平台建设，推动“互联网+政务服务”向镇村延伸，接通政务大厅、28个乡镇、317个行政村政务服务网，实现一网通办。深化公共资源交易平台整合共享，完善不来即享服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。深入推进放管服改革，深化行政审批制度改革，加快推进一窗办、一网办、简化办、马上办改革，压减行政许可事项。推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。建立转变作风改善发展环境长效机制，健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制。持续开展减证便民行动，大幅提高即办件比例。持续推进企业名称自主申报、住所申报承诺登记等改革，全面推广企业开办一网通办，持续压缩企业开办时间，大力推行无纸全程电子化登记模式，最大程度利企便民。发挥学会、商会、行业协会的桥梁纽带作用，增强市场活力。

第三节  深入推进综合改革

持续发扬富于创造、敢为人先的精神，敢闯故步自封的“禁区”、敢踏无人涉足的“盲区”、敢进矛盾交错的“难区”，努力实现大闯大新大解放。

深化教育改革。建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。推进学前教育改革，构建完善的学前教育办园体制和政策保障体系。实施义务教育质量提升行动。稳步推进新高考改革，探索职业教育产教融合、校企合作双元育人体系。深入推进县管校聘管理体制改革，激发工作活力。

深化医疗卫生改革。加快建立现代医院管理制度，实施县域紧密型医联体改革，深化三医联动改革，深化药品全流程改革，建立健全综合监管长效机制，构建整合型医疗卫生服务体系。推行卫生健康系统专业技术人员县管院聘管理体制。支持外聘专家建立工作站和多点执业机制。健全现代医院管理制度，完善医疗卫生行业综合监管制度改革。

深化医保制度改革。纵深推进医疗医保制度改革，提升基本医疗保障县级统筹水平，健全重大疾病医疗保险和救助制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。积极发展商业医疗保险，推动待遇保障、医保支付、基金监管、医药服务供给等重点工作提档升级。

深化社保领域改革。深化机关事业单位养老保险制度改革，落实企业职工基本养老保险中央调剂金制度和基金缺口分担机制，做好基本养老保险全国统筹工作，确保社保基金安全可持续运行。

深化交通运输改革。推动交通运输大部门管理体制改革，健全交通市场监管体系，深化交通投融资体制改革，多渠道筹措交通建设资金，深化农村公路养护体制改革。

深化工业园区改革。按照“管委会+公司”管理模式和“企业化管理、市场化运作、专业化服务”要求，理顺管委会管理体制，明确职责权限，争取相关政策支持，完善用人机制，引进专业人才，抓好产业发展、双招双引等重点工作。

深化文化旅游改革。按照“景区管委会+文旅开发公司”模式推进景区经营体制改革。坚持政府推动、企业主导、市场运作、多元投资、共同开发的运作机制。

深化政法领域改革。深入推进司法责任制改革，完善审判权、检察权运行机制，完善司法人员职业保障。推进执法司法制约监督体系改革。深化公安执法权力运行机制改革，完善民警、辅警职业保障，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关管理体系。加快推进司法行政改革，深化社区矫正、行政复议体制、法律援助、律师制度、公证体制等改革，完善公共法律服务体系。

深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，执行全面预算管理制度，推行国库集中收支、惠民资金一卡通制度改革，加强资金拨付时效管理。加强财政支出重点投向民生福祉领域。规范非税收入征缴，推进政府采购改革，强化财政监督检查。完善财政收入征管体系，推进税制改革，强化税收收入征管，持续推进深化增值税改革，完善税收征管体系。稳步推进社保费和非税征管职责划转，加强集中征缴和代征业务监管，不断优化服务流程。以税收高质量发展为目标，推进各税（费）种协同管理，开创系统完备、风险导向、精准管控的高效税费征管新局面。防范化解地方债务和金融风险，维护金融市场秩序。深化扩权强县，强化县级基本财力保障，提升县域资源要素调度支配能力。加强土地收益管理，加大革命老区转移支付项目争取力度。

第四节  落实扩大内需战略

坚持扩大内需战略基点，立足区位优势、资源禀赋和产业特色，积极融入和服务于双循环发展新格局，改善供给质量，促进消费升级。

融入双循环发展格局。围绕供给侧结构性改革，突出扩大内需战略基点谋划产品供给，提升产业体系对国内需求的适配性，提升对要素资源和承接产业转移的吸引力。主动融入国内大循环，优化市场布局、商品结构、贸易方式，着力提升“甘味·会宁”品牌产品对外销售水平。积极参与国际国内双循环，扭住供给侧结构性改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。持续优化营商环境，加快培育中小微企业、个体工商户、家庭农场、扶贫车间、农民专业合作社等市场主体。

持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，实施项目带动战略，聚焦“两新一重”、科技创新等领域，实施一批强基础、增后劲和利长远的重大项目。加大基础设施、乡村振兴、防灾减灾、民生保障等领域投资。加大项目建设力度，谋准大项目，干好大项目，落地大项目。谋划储备一批投资额度大、带动效应强的好项目，吸引更多大企业来会宁投资兴业。全面落实招商引资优惠政策，提升招商引资项目落地率和资金到位率。完善项目推进机制，优化项目审批流程，主动靠前服务，形成推动项目建设的强大合力，促进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。

积极推动消费扩容升级。顺应消费升级趋势，深入挖掘需求潜力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。着眼满足多样性、精细化、品质化消费需求，建设红色旅游、乡村旅游、田园综合体，发展小店经济、夜市经济、地摊经济、电商经济。放宽服务消费领域市场准入，拓展远程教育、远程医疗、健康检测、数字文化等服务空间。推动线上线下深度融合，发展无接触交易服务，拓展定制、信息和智能消费。推动农村消费梯次升级，扩大电子商务进农村覆盖面。

第十二章  加强党的全面领导，凝聚形成发展强大合力

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定。

第一节  全面加强党的领导

坚决贯彻落实党中央决策部署。坚持把贯彻落实党中央决策部署作为重要的政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。健全和落实保障“两个维护”的制度机制，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议的督促检查，全力推动党中央各项决策部署贯彻落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

加强党对经济社会工作领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断改进方式方法，努力做领导经济工作的行家里手，健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的制度机制，支持政府及其组成部门全力抓好经济工作，鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济工作，形成推动经济高质量发展的强大合力，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。健全完善金融风险防控体系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。

全面提升党的建设水平。加强政治建设，坚定政治方向，保持政治定力，严肃党内政治生活，县委常委带头执行民主生活会、双重组织会和“三会一课”制度；加强党内政治文化建设，营造风清气正的政治生态。加强思想建设，不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，推进“两学一做”学习教育制度化，扎实开展建党100周年宣传教育，高标准开展中共党史学习教育；做好意识形态工作，加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推进党支部标准化建设；落实好干部标准，加强干部队伍建设；完善“正向激励、容错纠错、澄清保护”机制，激发干部干事创业的活力。加强作风建设，坚持全面从严治党，贯彻执行民主集中制和党委议事决策机制，落实中央八项规定精神，建立健全整治“四风”常态化机制；加强政治监督，强化对权力运行的监督制约。加强纪律建设，强化党性教育，发挥党员领导干部表率作用；严肃监督检查，严肃执纪执法，严肃问责处置；一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态；落实“两个为主”领导体制，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，实现对公职人员监督全覆盖。完善党和国家监督体系，构建全覆盖的责任制度和监督制度，以党内监督为主导，完善权力监督制度和执纪执法体系，推动监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，打通监督“最后一公里”。

第二节  提高政府履职能力

建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入推进政务公开。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。建设现代公共法律服务体系，加强公共法律服务平台建设，推进村（居）法律顾问全覆盖。

建设服务型政府。健全并执行工作责任制，确保各项政策和任务落实。健全督查问责、激励、诚信履约、失信责任追究和容错纠错机制。打造高素质专业化的公务员队伍，提高行政效能。进一步减轻基层特别是村级组织负担。全面推进政府业务流程和服务模式数字化智能化。健全以高质量为导向的考核评价体系，确保各项安排部署得到有效落实。

建设廉洁政府。加强行政监察，推进审计全覆盖。落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，维护为民务实清廉的良好形象。

第三节  加强民主政治建设

坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结，做好双拥共建工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全群团工作体系。健全同民主党派、工商联、党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。做好侨务、港澳和对台工作。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第四节  做好民族宗教工作

认真贯彻党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融。深入开展民族团结进步示范县创建活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理宗教事务和民间信仰，坚决制止滥建乱建行为。推进宗教界“三学一做”“四进”宗教活动场所活动和“国好·法大”教育实践活动，推动宗教界加强自身建设和规范管理。加强属地管理，坚决防范打击非法宗教活动。

第五节  推进创新社会治理

健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，推进网络综合治理。加快“雪亮工程”建设，建设跨部门大数据平台和集成社会治理智能化平台。加强和创新市域社会治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，落实乡镇领导干部驻点联系群众工作制度。推进县乡村三级综治中心规范化建设，建立健全村（居）党组织对村（居）级各类组织和各项工作领导的城乡社区治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理实战化平台。鼓励和支持居民参与社区治理，形成社区共治体系。推进工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。打造集党员活动室、农民培训室、文化舞台、村卫生室、农家书屋“五位一体”的村（社区）服务阵地。

第六节  加快平安会宁建设

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

保障政治、经济和人民生命安全。捍卫政治安全，坚定维护意识形态安全，开展国家安全宣传教育，提升全民国家安全意识。保障经济安全，加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，维护水利、电力、供水、油气、交通、信息通信、网络、金融等基础设施安全。加强大宗物资储备。加强地方政府债务管理。保障人民生命安全，严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，防范和遏制重特大安全事故。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，提高食品药品安全保障水平。加强重大自然灾害防御工程建设。加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结。加强网络安全基础设施建设。健全完善应急管理体系，构建信息共享、会商研判、预警发布、联合执法新格局，推进县级救灾物资储备库、县级避难场所、综合性应急物资储备库项目建设，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。强化专业化的安全生产隐患排查和风险防控、科学化的企业本质安全、标准化的事故灾害防护设施、全民性的事故灾害教育体系建设，全面提高公共安全保障能力。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。加强国防基础力量、队伍、设施建设，促进国防后备建设高质量发展。加强公共安全视频监控系统建设，加快构建立体化社会治安防控体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持专群结合、群防群治，全面推进“六位一体”的社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动。加强综合保障，强化专业队伍，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固社会和谐稳定局面。

建设高水平信用会宁。健全社会信用信息共享体系，完善覆盖全县行政区域、信用主体和信息类别的公共信用信息平台，推进与省市级平台的纵向联系，推进信息交换和共享。大力推进实施“信易贷”等“信易＋”工程。加强信息安全和个人隐私保护。加快构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立信用修复机制。加强诚信文化建设，加大信用会宁宣传力度。

第七节  推动法治会宁建设

加强党对依法执政的统一领导，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治会宁、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法、全民守法。加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高依法行政水平。完善依法决策机制，建立健全行政重大决策合法性审查、跟踪评价、终身责任追究及责任倒查等机制。全面推进政务公开，强化权力监督制约。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。建立健全监察、审判、检察、公安和行政执法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工负责、各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制，健全司法人员履行法定职责保护机制。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。推进公证机构和行政复议体制改革。

第十三章  强化统筹协调发展，确保规划落实落地

第一节  加强组织领导

县委、县政府成立《纲要》实施领导小组，相关职能部门为成员单位，全面负责《纲要》实施的组织协调、统筹指导和督导考核工作。围绕《纲要》提出的奋斗目标、重点任务、重大工程、重要政策，明确规划实施方案。各部门按照《纲要》制定专项规划。

第二节  突出要素保障

坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，用足用好国家赋予革命老区的特殊政策，积极争取项目、资金、物资、信息、人才等支持。健全人才发展体制机制，优化人才发展环境，健全人才考核评价体系，调动人才干事创业活力。强化资金保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，加快形成投资主体和投资方式多元化投融资机制，创新政府投融资方式，鼓励和吸引境外资本和社会资本参与城市建设运营，争取省市级投融资平台支持，支持龙头企业在资本市场上市和发债融资。

第三节  注重规划衔接

做好《纲要》与上级规划纲要的衔接，加强《纲要》对专项规划、区域规划及空间规划的指导，强化空间规划、专项规划对本规划实施的支撑。编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、公共服务、文化发展、环境保护、生态建设和防灾减灾等领域专项规划，明确各领域、各镇的发展目标、重点任务和政策措施，形成对《纲要》的有力支撑，加强各类规划衔接配合。

第四节  健全监督评估

健全政策协调和工作协同机制，《纲要》经县人民代表大会审议批准后由政府组织实施，政府依据本《纲要》制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向人代会报告。引入第三方评估机构，加强《纲要》实施的动态监测、中期评估和总结评估。