关于印发《会宁县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点》的通知

索引号:GS1997/2021-13316部门:乡村振兴局
栏目:部门文件来源:县扶贫办
作者:日期:2021-04-30

各乡镇党委、人民政府,县直各部门、各企事业单位,各人民团体,驻会各单位:

《会宁县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点》已经十五届县委第一百一十六次常委会会议、县委农村工作会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

中共会宁县委      会宁县人民政府

                            2021326

 

会宁县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果

有效衔接乡村振兴工作要点

 

今年是“十四五”规划开局之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年,也是建党100周年,做好今年的工作意义重大。2021年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务,把促进农民增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的根本之举,把实施乡村建设行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要抓手,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,健全农村低收入人口和脱贫村户常态化帮扶机制,统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡,推动脱贫人口人均可支配收入持续稳定增长、增速高于全农村平均水平,“两不愁三保障”及安全饮水成果有效巩固,乡村基础设施和公共服务水平进一步提升,城乡差距进一步缩小,确保不发生规模性返贫,确保实现同乡村振兴有效衔接,为全面推进乡村振兴开好局、起好步奠定坚实基础。

 一、巩固拓展脱贫攻坚成果

1.严格落实“四个不摘”要求2020年2月省政府宣布会宁县脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,坚持摘帽不摘责任,强化县、乡、村和县直部门、乡镇“三级两线”以及“四大班子”责任以层级责任的高效落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持摘帽不摘政策,新政策出台前,保持原主要帮扶政策总体稳定,行业支持政策不退出;坚持摘帽不摘帮扶,按照全县行政村20%的比例确定一批乡村振兴重点帮扶村,已脱贫的130个村和乡村振兴重点帮扶村继续选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制;坚持摘帽不摘监管,加强专项资金、项目成效、返贫风险、工作作风方面的监督管理,保持攻坚态势巩固脱贫成果县委农村工作领导小组办公室会同各成员单位牵头负责

2.持续开展防止返贫动态监测和帮扶。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户“三类户”,开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况,做到早发现、早干预、早帮扶。建立健全相关部门之间易返贫致贫人口快速发现和响应机制,分类及时纳入帮扶,实行动态清零。健防止返贫大数据监测平台,加强与行业部门信息数据共享对接,进一步完善基础数据,提升监测和帮扶准确性。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。健全完善监测对象“一户一策”防返机制,采取预防性措施和事后帮扶相结合的方式,精准分析返贫致贫原因,精准制定易返贫致贫户“一户一策”帮扶计划分层分类及时纳入帮扶政策范围,鼓励勤劳致富。对有劳动能力的,及时开展产业、就业等帮扶;对确属没有劳动能力的,落实兜底保障政策,保障基本生活。扶贫办牵头负责,县民政教育县卫健局医保局、住建务局农业农村人社残联、各乡镇党委政府配合

3.巩固“两不愁三保障”成果。巩固教育扶贫成果,全面构建和落实义务教育有保障长效刚性约束机制,持续抓好控辍保学,继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划继续改善义务教育办学条件,实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,新建或改扩建农村中小学学生食堂及设备配备22所,新建农村中小学教师周转宿舍40套。巩固健康扶贫成果,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,加强动态管理,实现“应治尽治、应签尽签”。稳步提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。加快推进县疾控中心及留观点建设项目,完成3家县级医院传染病区改造。强化中心卫生院和村卫生室标准化建设,夯实基础硬件设施,发挥标杆带动作用。加快推进党家岘、白草塬镇卫生院业务用房改造提升。巩固扩大基本医疗保障制度覆盖面,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保动员工作。分类实施医疗救助,特困(孤儿)、低保对象政策范围内个人住院医疗费用在年度救助限额内救助比例不低于70%。巩固住房安全保障成果,巩固住房安全保障成果,以低保户、分散供养特困人员和易返贫致贫人口为重点,继续做好新增危房动态监测和改造。巩固饮水安全成果,实施农村饮水安全提升工程,改造供水保障程度不高村级管网360公里,水源置换泵站改造18座,更换物联网智能水表1.5万块。健全完善维修养护长效机制,及时发现问题隐患,动态清零确保农村居民饮水安全有保障。涉及义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等“3+1”冲刺清零后续行动和产业、就业、易地扶贫搬迁、村组道路建设、兜底保障、东西部扶贫协作和中央定点帮扶各牵头部门于3月底制定本行业巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴实施方案。教育县卫健局医保局、住建务局、县农业农村局、县人社局、县发改局、县交通运输局、县民政局、县扶贫办分别牵头负责,各乡镇党委政府配合

4.强化易地扶贫搬迁后续扶持。制定全县易地扶贫搬迁后续扶持工作方案,聚焦全县脱贫村和“十三五”时期19个易地扶贫搬迁安置点、2828户搬迁户,从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度积极调整16个乡镇安置点产业结构,培育壮大优势特色产业;3个县城安置点逐户开展劳动力筛查,落实后续扶持政策,分类做好就业登记,建立跟踪调度机制;做好第九幼儿园、新北小学、科创中学的入学、转学衔接工作,实现安置户适龄子女就近入学。加强安置区基层组织建设,深化社区治理,提升管理能力,促进社区融合。开展感恩教育、文明创建、公共文化、特色活动“四进社区”活动,切实提高搬迁群众自力更生、融入发展能力。县发改局牵头负责,县民政人社农业农村自然资源林草局、各乡镇党委政府配合

5.加强扶贫项目资产管理和监督。完善落实《会宁县扶贫项目资产管理和监督实施办法,强化行业部门协作,按照公益性资产、经营性资产和确权到农户或其他经营主体资产,摸清扶贫项目形成的资产底数,分类分部门建立管理台账,明确管护主体,落实管护责任,加强经营监管,确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥效益。扶贫办牵头负责,县财政县发改局人社县交通运输局务局县引洮管理局、县教育县卫健局住建县文体广电和旅游局农业农村自然资源商务林草局、各乡镇党委政府配合 

6.规范提升创新性工作。加强扶贫小额信贷管理,继续落实针对脱贫人口的扶贫小额信贷政策,积极为有贷款资金需求、符合贷款条件的对象提供信贷支持,接续开展精准扶贫专项贷款回收续贷工作,防范逾期贷款风险。为全县所有脱贫人口和重点监测对象继续落实防返贫综合保险,有效防范因病因灾返贫致贫风险。抓好光伏扶贫运营维护、收益分配、公益岗位等重点工作,确保长期稳定、规范运行、合理分配。将扶贫车间生产经营纳入县乡产业体系进行规划,通过产业培育、技术升级、产业链延伸等措施,促进扶贫车间向乡村工厂转型持续发展。县扶贫办、县农业农村局、县金融办牵头负责,县财政县发改局人社林草局、各乡镇党委政府配合

二、持续增加脱贫群众收入

 7.开展到户产业普查行动。按照“村不漏户、户不漏项、群众参与、实事求是”的原则,对全县常住农户到户产业,进行全覆盖普查,重点普查种植业、养殖业、劳务产业及其它产业,严把到户产业普查数据关、审核关。用好全县到户产业普查结果,修定完善包括脱贫人口在内的所有农户产业达标覆盖奖励补助政策,逐步实现建档立卡户政策享受时间向后拓展,建档立卡户到户产业补助政策向非建档立卡户拓展,由种养殖基地向种、养、加、销、品牌建设等全产业链拓展,由支持种养基地向绿色高效优质产业园拓展,由支持农户向新型经营主体(龙头企业或农民合作社)拓展。(县农业农村局牵头负责,县委农村工作领导小组各成员单位牵头负责)

8.持续发展壮大富民产业。坚持把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策,落实最严格的耕地保护制度,加强农业水利设施和高标准农田建设,强化农业科技和装备支撑,增强粮食和重要农产品生产保障能力。全域推进大种植,打造提升关川河流域10万亩苹果产业带、渭河流域10万亩中药材产业带、祖厉河全流域20万亩设施蔬菜产业带,示范开展优质特色产业三年倍增行动,实现产业链条倍增、农民收入倍增、土地产出倍增。全面提升大养殖,推进2大天然牧场、4大万头牛场、6大生猪养殖场和100个万只肉羊繁育场建设,实现以草带畜、以畜促草、草畜一体发展;大力培育家庭农场和农民合作社等农业经营主体,继续保持“小群体、大规模”发展模式。全力发展大产业,以北京雄特牧业为带动,建设中国西部安格斯肉牛引进繁育示范县,构建肉牛养殖产业全产业链;以陇原中天羊业为带动,建设甘肃肉羊养殖重点县,构建羊肉精深加工为主体的肉羊产业全产业链;以东方希望畜牧为带动,建设50万头现代化生猪生态养殖项目,构建生猪养殖产业全产业链;以山东寿光、新疆润丰、会基华地、依禾商贸为带动,建设南峪川、白草塬、苏堡塬三大万亩蔬菜产业园和县域蔬菜产业带,推广日光温室、塑料大棚、露天种植“三种模式”,实现四季生产,构建蔬菜产业全产业链。实施农业保险增品扩面提标工程,加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设,增强脱贫村户产业抗风险能力。农业农村局牵头负责,县发改局、县林草局、商务市场监管局、工信科技局、各乡镇党委政府配合

9.深入推进消费帮扶行动。继续大力实施消费帮扶,加快打造全县电子商务公共平台,加快农产品交易中心市场建设,不断完善县村三级电商公共服务体系,发展壮大商贸物流。加强邮政、快递物流与特色农产品乡镇合作,实施“快递进村”工程,积极开展三品一标认证,着力打造甘味·会宁知名品牌推动“电商+三农”“电商+直播”“电商+物流”等电商新业态发展,继续办好全省“甘味”农特产品展销,促进农产品流通企业、电商、批发市场与乡村特色产业精准对接,更好适应市场需求变化拓宽农户稳定增收渠道商务局牵头负责,农业农村局、市场监管局、县扶贫办、各乡镇党委政府配合

10.促进脱贫人口稳定就业。优化脱贫攻坚期内出台的稳岗就业政策,组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动,加大城乡富余劳动力有组织劳务输出力度,积极搭建就业平台,全面开展就业服务,全年输转脱贫劳动力稳定达到4.5万人以上,确保脱贫户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转、稳定就业。完善“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制,实现就业务工人员由苦力型向技能型转变,由低收入向高收入转变,由中短期务工向长期性务工的转变,不断提高脱贫人口务工收入。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时,采取以工代赈方式促进农村劳动力就地就近就业。保持乡村公益岗位规模,调整优化乡村公益性岗位类别和职责,多渠道促进返乡在乡脱贫劳动力就业。人社局牵头负责,县扶贫办、教育改局财政林草局、农业农村、团委、妇联、各乡镇党委政府配合

三、开展农村低收入人口常态化帮扶

11.实施动态监测预警。发挥农村低收入人口动态管理监测预警系统作用,对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口定期开展动态监测。加强数据比对和信息共享,定期开展入户核查,及时提供相应救助帮扶,并建立台账,长期跟踪关注。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶,并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。严格落实残疾人兜底保障政策,根据困难群众动态管理监测预警信息,及时将出现返贫致贫的残疾人纳入兜底保障范围。民政局牵头负责,县扶贫办、教育人社住建县卫健局医保局、残联、县统计局、国家统计局会宁调查队、各乡镇党委政府配合

12.分类实施社会救助。健全完善农村社会救助、社会保险、社会福利等制度,构建分层分类社会保障体系。完善精准识别、动态管理工作机制,对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定给予相应救助,做到应救尽救、应兜尽兜。发展服务类社会救助,采取“资金+物资+服务”的救助方式,有效保障特困供养人员基本生活权益。完善落实城乡居民基本养老保险费代缴政策。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加强对孤儿、事实无人抚养儿童的保障和农村留守儿童、困境儿童的关爱服务。民政局牵头负责,县人社局、县扶贫办、委、妇联、各乡镇党委政府配合)

四、启动实施乡村建设行动

13.编制乡村布局规划和建设规划。编制村庄布局规划和村庄规划。强化规划引领开展示范创建,完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类,实现与村庄建设实际相匹配。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,编制完成村庄规划66个以上。(县自然资源局牵头负责,县发改局、县财政局、各乡镇党委政府配合)

14.加快乡村基础设施建设。持续巩固建制村通硬化路成果成果,加大产业路和旅游路建设力度,加快景泰—会宁—礼县高速公路、国道309线、郭巉路、窑坪路、河土路、宝川路建设,实现产业跟着公路走、公路促进产业兴、产业带动农民富。因地制宜推进较大人口规模自然村组道路硬化,实施自然村组道路硬化项目300公里公路安全生命防护工程40公里。实施农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜建设一批有机废弃物综合处置利用设施深入推进村庄清洁和绿化,持续开展厕所革命,新建户厕6000座;学习借鉴“康县模式”,在每个乡镇至少打造2-3个美丽乡村建设示范村。县交通运输局农业农村局牵头负责,县发改局住建务局态环境局会宁分局县文体广电和旅游局各乡镇党委政府配合

15.提升乡村公共服务水平根据乡村振兴发展和农村群众需要,恢复部分小学和教学点,加大教师补充力度优化乡村教师队伍。全面推进健康乡村建设,提升乡镇卫生院医疗服务能力,加大医疗卫生人才设备配备力度。统筹做好城乡居民基本医疗、养老、生活保障,推进清洁能源、广播电视、邮政快递等公共服务设施建设提升为民服务能力和水平。教育县卫健局、县民政局、县文体广电和旅游局人社县医保局牵头负责,县财政、团县委、县妇联、各乡镇党委政府配合

五、深化拓展协作帮扶

16.争创国家乡村振兴重点帮扶县。积极争取将会宁县整体纳入全乡村振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持,用足用好中央对革命老区县倾斜支持政策,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强县域发展能力。确定一批有产业基础、有重点项目、有辐射效应、能够率先实现乡村振兴的重点村优先支持发展农业农村扶贫办、财政发改局牵头负责,各乡镇党委政府配合

17.做好东西部协作和中央单位定点帮扶。积极对接天津市和平区签定东西部协作“十四五”框架协议争取东部财政援助资金投入规模不低于上年度,加强帮扶资金监管,确保资金精准使用、安全高效。进一步加强产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才支援,积极承接东部产业梯度转移,携手共建产业园区,推动扶贫协作向发展协作转变。加强与中投公司系统的对接服务,依托职能优势,争取加大资金,在产业、教育、民生、金融、党建等方面支持力度协力巩固拓展脱贫攻坚成果。深化消费帮扶,发挥“甘味·会宁”品牌效应,依托京东中投会宁扶贫馆津甘扶贫馆、展销专区等平台,拓宽会宁优质农副产品销售渠道扶贫办牵头负责,县改局财政教育县文体广电和旅游局县卫健县科技民政农业农村商务人社工商联、各乡镇党委政府配合

18.完善省内定点帮扶。保持脱贫村省市县帮扶关系总体稳定,继续实施中央在甘单位、省属企事业单位机关单位定点帮扶继续坚持级领导包乡抓村工作机制。选派县级以上单位帮扶乡村振兴重点村,实现省市县单位帮扶全覆盖。开展“千企兴千村”行动,保持原民营企业帮扶关系不变,研究制定鼓励引导民企参与有效衔接的政策措施、扶持和奖励政策,引导民企支持所联系村发展产业、带动就业,开展公益帮扶。鼓励支持社会组织、社会各界爱心人士参与脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。扶贫办牵头负责,县委农办、县委统战部、县工商联、县教育局民政市场监管局、各乡镇党委政府配合

 六、做好政策有效衔接

 19.强化资金投入保障。积极争取中央、省级资金支持,统筹整合财政涉农资金、财政专项扶贫资金和社会帮扶资金保持原有投入力度,以当年县级财政收入的20%比例增列县级配套财政专项扶贫资金。根据中央、省级安排,及时制定出台县级涉农资金统筹整合管理办法优化支出结构,调整支持重点,逐步提高用于产业发展的比例。强化资金日常监管,落实绩效目标管理,认真执行公示公告制度,接受社会监督。落实好土地增减挂钩节余指标跨省域调剂收入和土地出让收益用于乡村振兴的相关政策。财政扶贫办牵头负责,县农业农村自然资源发改局、各乡镇党委政府配合

20.强化人才智力支撑。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,全面落实国家关于加快推进乡村人才振兴意见精神,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划、未就业普通高校毕业生到基层就业项目、大学生志愿服务西部计划,继续落实脱贫户“两后生”职业技能教育,并按规定给予相应资助。深化四个院士工作站合作,实施教育系统“五个一”人才引进工作和卫生系统“百名领军医师”引进人才行动;大力开发农村人力资源,培养一批带领群众致富的农民企业家、微电商和能工巧匠,造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民委组织部、人社局牵头负责,县教育县卫健局科技农业农村扶贫办、退役军人事务、团、各乡镇党委政府配合

21.强化规划实施和项目建设衔接。县直各部门结合各自工作职责,强化摸底调研,积极对接省直部门,准确把握并优化完善有效衔接各项政策做好政策、资金和项目有机衔接科学编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划扶贫办牵头,县委农村工作领导小组各成员单位、各乡镇党委政府配合 

七、严格考核评估和监督检查

22.配合开展巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估。对标国家巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估相关要求,根据省市相关部署,配套制定工作推进方案,依据国家后评估指标体系,压实责任,配合做好后评估工作。扶贫办牵头负责,县委农村工作领导小组各成员单位、各乡镇党委政府配合 

23.开展督促检查。定期或不定期开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暗访督查、专项督查检查重点发现政策落实和工作推进中存在的问题,建立台账,销号管理,跟踪问效。(县委农办牵头、县委农村工作领导小组各成员单位、各乡镇党委政府配合

八、强化工作保障

24.加强组织领导。坚持县抓落实、乡村抓具体的工作机制,把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务和“一号工程”来抓,充分发挥委农村工作领导小组作用,构建“县负总责、乡镇为主体、部门联动”的责任体系建立县级乡村振兴专班推进机制,成立乡村振兴工作专班,统筹推进“五大振兴”。建立工作落实机制,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制继续实行“月调度、季通报、半年小结、年终总结”定期调度制度。平稳有序做好县乡两级扶贫机构职能调整优化,推进机构队伍衔接。县委农办牵头负责,县委编办、县扶贫办、各乡镇党委政府配合

25.加强和改进乡村治理。选优配强乡镇领导班子和村“两委”成员特别是村党组织书记,注重把熟悉农业农村、扶贫开发、产业发展等方面的优秀干部,选拔充实到乡镇领导班子直单位选派优秀年轻干部挂任乡镇党政班子成员,直部门要有计划的将没有基层工作经历的干部选派到村任职,从乡选派优秀干部到市县乡村振兴主责部门挂职锻炼,培养一批会干事、敢干事、能干事的巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴干部队伍。大力整治软弱涣散基层党组织,巩固农村扫黑除恶专项斗争成果。深入推进平安乡村建设,严厉打击把持基层政权操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动,依法制止利用宗教、邪教干预农村公共事务。组织开展县乡村三级干部队伍教育培训,村党组织书记年内至少参加1次县级以上集中轮训。委组织部、委政法委、委农办牵头负责,县农业农村扶贫办、民政公安县民族宗教、各乡镇党委政府配合

26.加强精神文明建设。组织开展县级脱贫攻坚先进集体、先进个人推荐评选及表彰,总结宣传脱贫攻坚成就依托新时代文明实践中心、所、站弘扬和践行社会主义核心价值观,开展形式多样的群众文化活动,提倡婚嫁“零彩礼”,文明节俭操办婚丧嫁娶等事宜,孕育农村社会好风尚。普及科学知识,推进乡村移风易俗,革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。推广运用积分制,提升农民群众在乡村治理中的主人翁意识。委宣传部牵头负责,县委农办、公安民政人社扶贫办、团委、妇联、农业农村文明办、各乡镇党委政府配合

27.持续抓实问题整改。主动认领2020年国家、省级脱贫攻坚成效考核反馈问题制定整改方案,列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单,建立整改台账,明确整改措施确保按期销号以问题整改巩固拓展脱贫攻坚成果,推动责任、政策和工作落实。脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组办公室牵头负责县委农村工作领导小组各成员单位、各乡镇党委政府配合

28.持续加强作风整治。做好巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作专项监督,严肃查处侵害群众利益行为。严肃执纪问责,坚决整治有令不行、敷衍塞责、履职不力等形式主义、官僚主义问题。持续整治“文山”“会海”“表海”泛滥,大幅减少填表报数,切实减轻基层负担。纪委监委牵头负责,县委农村工作领导小组各成员单位、各乡镇党委政府配合