会宁县民政局 “十四五”发展总体规划

“十三五”期间,全县民政系统积极履职尽责，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真落实各项惠民政策，在兜底保障等方面做了卓有成效的工作，为保障和改善民生、推进脱贫攻坚和经济社会发展做出了积极贡献。“十四五”期间，全县民政部门要树立“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理，以民生保障为主线，着力提高社会救助水平，着力拓展民政公共服务，着力提高社会管理效能，着力加强民政能力建设，维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，促进社会公平、公正，维护社会和谐稳定，充分发挥民政在全面建成小康社会中的重要基础作用。

一、指导思想和发展定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，在全面把握新时代民政工作政治性、群众性、时代性、协同性特征的基础上，以加强党的全面领导为统领，以深化改革为动力，以增强保障服务能力为主线，聚焦巩固脱贫攻坚成效、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，围绕基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理等关键领域的短板和弱项，加快健全和完善基本民生保障和基层社会治理体系，推动基本社会服务提质增效。

二、奋斗目标和远景目标

“十四五”时期要努力实现以下主要目标。

——健全社会救助体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、政策衔接、兜底有力的多层次社会救助体系，全面提升基本民生保障能力，精准高效保障基本民生。

——健全养老服务体系。构建居家、社区和机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

——健全公共服务体系。深化殡葬、婚嫁习俗改革，健全未成年人、残疾人等特殊群体关爱保护机制，大力培育和发展社会组织，规范区划地名、社会福利等制度，满足群众多元化服务需求。

——健全社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

到2035年，民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系，为全县持续推进经济社会高质量发展提供有力支撑。

三、重点任务

“十四五”期间，全县民政事业发展的主要任务是：

（一）加快构建综合社会救助格局。一是健全完善社会救助制度体系。加快建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充分层分类的救助制度体系，稳步提高社会救助水平。二是健全完善最低生活保障制度。稳步提高社会救助标准，优化社会救助对象审核确认程序，推动低保、特困等社会救助乡镇审核确认试点。完善重点边缘人群返贫致贫防范机制，确保应保尽保、应养尽养。三是健全完善临时社会救助制度。继续完善 “一门受理、 协同办理”、急难对象主动发现报告、救急难快速响应、个案会商“救急难”等工作机制，确保临时救助对象应救尽救。四是探索建立特殊群体探访慰问制度。建立以困难家庭重度残疾人、重病患者，高龄、空巢、独居、孤寡老年人，困境、孤残儿童等为重点的定期探访慰问制度。到2025年，重点对象月探访率达到100%。五是加快社会救助信息化建设。建立困难群众基本信息数据库，推进“互联网+救助”和“救助+服务”模式，加快推进城乡低保线上线下“结合办”便民利民服务，为救助对象提供精准、高效救助服务。

（二）加快健全养老服务体系。一是完善兜底性养老服务体系。实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，重点增强长期照护功能，照护型床位占比不低于50%。二是不断提升机构养老服务质量。继续开展养老院服务质量建设专项行动暨“百院万床”改造提升计划，制定养老机构运营补贴政策，鼓励有条件的机构实行公建民营，在乡镇层面建设具备全托、日托、对下指导等综合功能的居家和社区养老服务中心，在社区（村）建设具备部分功能的居家和社区养老服务站点。三是启动运行全县养老服务信息平台。扎实做好老年人信息数据采集，实现全县养老服务信息平台上线运行，跟进做好线下服务和宣传推广工作，推动养老服务上台阶上水平。

（三）提质升级基本社会服务。一是深化殡葬事业改革。加强县区殡仪馆、公益性公墓等设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，逐步建立节地生态安葬奖补制度。二是规范婚姻登记管理。加强婚姻登记信息化规范化建设，开展以婚姻辅导服务、倡导婚俗礼仪、培育婚俗文化等为主要内容的婚俗改革，完善婚姻登记网上预约、电话预约服务，提高婚姻登记管理服务水平。三是抓好儿童群体关爱保护。健全各级未成年人保护工作领导协调机制，全面建立未成年人救助保护机构，拓展儿童福利机构社会服务功能。加强孤儿保障工作，逐年提高孤儿基本生活费标准。

（四）加强社工、志愿者、社会组织管理。一是社会工作方面。在乡镇建立社工站，加强社会工作专业人才队伍建设，动员社会工作从业人员积极参加全国社会工作者职业水平考试，到2025年全县社会工作专业人才有所突破。二是志愿服务方面。加强志愿服务信息系统管理员队伍建设，进一步提高我县志愿者在全国志愿服务信息系统实名注册率，到2025年实名注册志愿者占常住人口13%。三是社会组织方面，全面实行社会组织党建与登记管理“五个同步”的做法,着力提升社会组织“两个覆盖”水平，按照3%、5%的比例指导培树一批市级、县级社会组织“双强六好”党支部示范点。

（五）规范区划地名界线管理。一是优化行政区划设置，适应经济社会发展需要。积极、稳妥、扎实推进城镇行政区划调整工作，不断提高建制镇比例和城镇化人口率，进一步促进行政区划在特色城镇化协调发展和区域经济发展中的积极作用。二是加强地名管理，推进地名公共服务和标准化水平。进一步做好地名普查成果转化利用，完成标准地名词典、标准地名志编纂任务，开展标准门楼牌“二维码”综合利用，指导乡镇做好不规范地名集中清理整治工作。三是扎实做好界线联检工作，积极推进平安边界建设。完成第四轮联检工作，开展县级界线工作，做好甘宁线丢失破损界桩设置修缮工作。强化平安边界建设，不断提高行政区域界线管理工作水平。

（六）加强基层社会治理创新。一是建立健全村（居）党组织对村（居）级各类组织和各项工作领导的城乡社区治理体系，完善城乡社区服务人才队伍建设机制。二是组织开展全县第十次村民委员会和第七次居民委员会换届选举，推动村（居）委会班子优化结构、提升功能。加强易地扶贫搬迁安置点村（社区）自治组织建设。三是完善城乡社区（村）综合服务设施，推进社区便民利民服务网络、农村社区综合性服务网点和“城市社区15分钟服务圈”建设，满足群众多元化需求，提升居民获得感和幸福感。

四、重点项目

(一)养老托育设施建设项目

1.会宁县养老服务中心项目，总占地面积15777.8㎡（约23.67亩）,总建筑面积12691.51㎡，总投资4336.43万元。

2.会宁县丁家沟镇线川村田园综合体——养老中心项目，建筑面积占地12亩，总投资3200万元。

3.会宁县居家和社区养老服务中心项目，建筑面积687㎡。总投资600万元。

4.会宁县河畔中心敬老院改造提升项目，总投资40万元。

5.会宁县乡镇敬老院（25个打捆项目），总投资1亿元，用于新建、维修改造、装饰、设施配备。

6.会宁县乡镇居家和社区养老服务中心项目（28个），总投资1400万元，用于新建、维修改造、装饰、设施配备，指导全镇居家和社区养老服务，同时提供文化娱乐、配餐送餐、精神养老、助行、康复理疗、临时休息等服务。

7.会宁县村社区居家养老服务站点项目（317个），总投资3200万元，用于维修改造、装饰、设施配备。

(二)社会福利设施建设项目

8.会宁县流浪乞讨人员救助管理站，建筑面积1600㎡,总投资450万元。

9.会宁县儿童福利院建设项目，总投资2000万元。

10.会宁县未成年人保护中心建设项目，总投资800万元。

11.会宁县东岚山骨灰堂、火化尾气处理及遗物焚烧室建设项目，建筑面积2667.66平方米，总投资1082.87万元。

(三)社区综合服务设施建设项目

12.投资2800万元，在28个乡镇提升改造综合服务站及服务设施建设。