会宁县2021年应急管理工作要点

2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，做好应急管理工作意义十分重大。全县应急管理系统要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实国家和省市县关于应急管理工作决策部署，树牢安全发展理念，狠抓安全生产专项整治，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类事故灾害，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为引领，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，统筹发展和安全两个大局，坚持人民至上、生命至上，着眼于从根本上消除隐患、从根本上解决问题，把安全发展贯穿安全生产、防灾减灾救灾和应急管理全过程，以自我革命精神推动理念变革、制度变革、管理方式变革，进一步加快应急管理体系和能力现代化建设，有效防范化解各种风险，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年。

（二）工作目标。应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力进一步提高，风险监测预警水平进一步提升，安全基础保障能力进一步增强，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，杜绝较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转，新型应急管理“六大体系”建设取得重大进展，自然灾害防治“九大工程”取得明显成效，应急管理专业化、精细化、实战化水平进一步提高。

二、深化应急管理体制改革

（三）加强应急管理制度建设。深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述精神；做好应急普法，加强法治培训，出台的政策措施要加强法制审查，强化法治思维，提升应急管理法治建设水平。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依据国家《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》修订情况，适时启动学习宣讲活动，配套出台和修订相关工作制度。深入贯彻落实“两个意见”以及《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》《关于深化全省消防执法改革的若干措施》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》《关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施》等文件要求，并将贯彻落实情况纳入年度目标考核，推动完善应急管理体系。编制出台“十四五”应急管理、安全生产、综合防灾减灾规划。

（四）提升应急管理治理水平。制定出台会宁县应急救援队伍建设管理办法，支持社会应急力量健康发展的工作方案，引导和支持社会救援力量加快发展，提升全县应急救援整体水平。启动编制《会宁县突发事件总体应急预案》和各分项预案，督促指导编制修订各乡镇、各部门和各企业应急预案，建立完善总体预案、专项预案、行动方案、应急手册纵横贯通、紧密衔接的应急预案体系。贯彻落实《生产安全事故统计调查制度》《安全生产行政执法统计调查制度》，协调监委、宣传、应急部门要参与重大事故调查，加强生产安全责任事故追责问责审查调查工作；加强数据挖掘和分析研究，为安全生产决策部署提供准确科学的数据支撑。认真落实防控责任措施，做好疫情常态化防控工作。积极筹措资金，保障应急管理资金投入。

（五）推进应急管理综合执法改革。推进安全生产执法监察支队改革，推动应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能整合，按照国家要求，积极配合市应急管理局组建市县应急管理综合行政执法队伍，实行“局队合一”体制，以本级应急管理部门名义统一执法；指导乡镇综合行政执法队承接应急管理综合执法工作，构建权责一致、权威高效的监管执法体制。制定分类分级监管执法办法，厘清县乡各层级执法权限职责，明确不同层级的执法范围、执法重点和执法内容，避免多头多层重复执法。 

（六）健全完善应急协调联动机制。着眼实战需求，加强区域应急指挥中心建设，完善协调联动、快速响应、能力评估、考核激励等应急机制。建立应急救援联席会议机制，定期召开重点行业部门，重点企业，人民武装部、武警中队、消防救援支队等参加的形势分析联席会议，开展桌面推演和实战化应急演练，不断磨合完善各类应急机制。突出重特大事故灾害应急救援，以预警监测、研判决策、力量调动、应急抢险、应急保障、灾情评估等为重点，全面提升应急救援能力。

（七）深化非煤矿山监管体制改革。落实国家矿山安全监管体制改革要求，出台《关于进一步加强矿山企业分级分类监管实施方案》，明确一个矿山主体对应一个日常安全监管层级。强化属地监管职责，多渠道充实加强监管力量，建强县级专家库，强化技术支撑服务，着力提升非煤矿山企业本质安全水平。健全安全生产监管模式，强化“一矿一策”“驻矿盯守”等措施落实；加大矿山日常监管执法力度，打击各类违法违规生产行为；开展矿山使用火工品规范管理专项检查，督促抓好风险隐患治理，坚决防范和遏制矿山生产安全事故。

（八）改进和加强危险化学品监管工作。出台落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》及相关配套制度，持续深化非法“小化工”专项整治，推动各行业部门落实危化品各环节监管职责，制定危化品“禁限控”目录，严格安全准入，加强“两重点一重大”项目安全风险防控，从严查处打击涉及冷光烟花和“钢丝棉烟花”运输销售等违法违规行为。加快危化企业本质安全体系建设，建立专业化安全管理团队和专家队伍，按照“一企一策”要求，落实危化品安全整治和淘汰退出目录、危化企业安全分类整治目录，提升危化领域安全监管水平。

（九）强化工贸行业安全监管措施。从规范程序、落实安全责任、提高监管水平、推进长效机制建设等方面入手，进一步加大对供水、排水、燃气、供热、房屋及市政工程施工等重点领域监督检查。以安全生产标准化达标创建为抓手，全面落实安全生产企业主体责任，不断提高员工安全意识、加大企业安全投入，切实加快工贸行业企业本质安全体系建设。

三、强化安全生产监管

（十）进一步织密安全责任体系。进一步细化党政领导责任。落实《会宁县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，建立各级党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，推动将两个清单落实情况纳入述职考核、巡视巡查、高质量发展评价体系，作为党政领导干部履行安全生产责任的重要依据。进一步明确行业监管责任。落实《会宁县各相关部门单位安全生产职责清单》，推动建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管和社会监督的机制。按照“三管三必须”要求，厘清职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，建立工作联动机制，严格事前事中各环节监管，依法依规落实事后追责。进一步落实企业主体责任。督促生产经营单位落实风险管控和隐患排查治理双重预防机制要求，开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理，建立企业风险分级管控和主动报告制度。督促落实企业全员安全生产责任制，抓好全员安全教育培训，依法建立常备应急救援队伍。加大刑法修正案（十一）在企业宣贯落实力度，加大对拒不整改隐患、擅自生产等严重违法违规行为查处打击曝光力度，倒逼企业责任落实。修订全县安全生产承诺等制度，落实失信联合惩戒机制，推动社会化治理走深走实。

（十一）深化安全生产专项整治三年行动。利用“全国安全生产专项整治三年行动直报系统”持续更新“两个清单”，加强对问题隐患的分析研究，科学谋划防控重大风险、解决深层次问题的制度性、根本性对策措施，制定专门工作计划，明确“时间表”和“路线图”，抓好工作任务落实。推进重点行业企业安全生产技术管理团队建设、企业安全风险管控体系建设、应急管理综合应用平台隐患排查治理系统使用、仓储物流企业消防安全“回头看”等相关工作。发挥县安委办在“安全生产专项整治三年行动”中牵头抓总和综合协调作用，实行一季度一调度、一季度一督查、一季度一通报制度，督促各乡镇和县安委会成员单位履职尽责。开展各行业各层次专项督查检查和“回头看”，综合运用通报、约谈、警示、曝光、督办等有效措施倒逼工作责任落实。

（十二）推动“两抓一推”全面落实。抓好隐患排查治理。突出危化品、矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、危险废物、油气长输管道、特种设备、商贸流通、市政基础设施和城市运行等重点行业领域，持续开展隐患排查整治。按照县级不少于10万元标准保障专业化隐患排查治理工作经费。按照“一企一策”要求，组织重点行业企业从组织机构、制度建设、人员配置、现场管理和设备设施等方面开展隐患排查，“一企一档”建立“两个清单”，对突出问题隐患实行动态管理。完善企业自查自报、部门挂牌督办制度，运用信息化手段建立企业、监管部门信息共享、上下贯通的工作平台，加快推进互联网+监管，按期完成数据录入，实现风险隐患动态和闭环管理，建立隐患排查治理长效机制。抓好安全教育培训。一是强化执法监督，落实主体责任。把企业落实安全培训主体责任纳入对各乡镇年度目标任务考核和年度执法计划，督导企业把安全培训纳入企业发展规划，制定安全教育培训和考核方案，落实安全培训主体责任，确保企业全员进行强制性安全教育培训。二是紧盯重点群体，注重跟踪问效。落实2020年5月市应急局等五部门印发的《关于白银市高危行业领域安全技能提升行动实施方案》要求，按照分级负责、属地管理的原则，摸清辖区内高危企业班组长底数，按照“高危企业在岗和新招录从业人员实现100%培训考核合格后上岗；高危企业“三项岗位”人员实现100%持证上岗；高危企业班组长接受安全技能提升培训，确保2021年底前将高危企业班组长轮训一遍”的总要求，研究制定本辖区高危企业班组长培训方案，对工作落实不力的，县安委办将视情况予以通报。推动企业转型升级。以危化、矿山企业为重点，大力推动技术改造和转型升级。危化品领域以自动控制系统、安全仪表系统、紧急切断系统等为重点，推广先进安全的生产工艺技术。矿山领域推广5G通信技术、工业互联网、大数据、云计算等现代信息技术的应用。

（十三）加快建设企业本质安全体系。发挥危化品等高危行业的示范带动作用，在各行业全面加快企业本质安全体系建设。持续开展“安全生产月”等活动，督促企业培育“生命至上、安全第一”的安全文化、开展全员覆盖的安全教育培训、健全科学完备执行严格的安全生产制度、配备先进适用的安全设施设备、实施严格高效的安全管理。加大安全生产标准化创建力度，督促矿山、危化品、交通运输、建筑施工、建材、轻工等行业领域企业推进安全生产标准化创建，建立企业安全生产规范管理的长效机制，实行全员、全方位、全过程安全管理，促进标准化建设的动态化、规范化和制度化。

四、有效防范应对自然灾害

（十四）全面开展灾害综合风险普查。按照国家和省、市统一部署，加强县级普查办公室统筹协调作用，发挥行业主管部门专业优势，健全普查工作队伍和技术团队，科学制定普查工作实施方案，落实普查工作经费，有序组织对本辖区、本行业灾害风险进行全面普查，形成初步的灾害风险隐患普查成果。按照边普查、边应用、边见效的原则，探索普查成果应用，为深入做好灾害防治工作提供决策依据。

（十五）强化自然灾害监测预警。健全完善自然灾害风险会商制度，强化风险监测工作职责定位，协调气象、水务、自然资源、地震等部门联合开展重要时间、节点综合监测预警。推动自然灾害分类监测和分级预警体系建设，协调各专业部门选用新设备、推广新技术，优化预警指标，细化预警范围，建立全覆盖预警、精准预警、靶向预警相结合的预警体系，为危险区群众转移避险提供科学依据。加快建设数据汇聚平台，汇聚水务、自然资源、农业农村、气象等部门数据，为灾害综合监测预警业务应用和防灾减灾救灾工作提供信息支撑服务。

（十六）加强灾害防范准备工作。加强地震震情、地质灾害监控跟踪和会商研判，联合开展地震应急准备督导检查，强化地震应急准备，进一步有效处置地质灾害，减轻重大地质灾害损失。协调推进森林草原火险隐患专项排查治理。组织开展防汛隐患排查治理工作，督促加强防洪工程安全度汛、城市防洪排涝安全和涉水生产经营单位防洪安全监管，加快修复水毁防洪工程，疏浚淤塞河段，指导乡镇、村社强化物资准备，完善山洪风险台帐，强化转移避险“最后一公里”责任和措施，加强干旱防御救援工作，尤其是优化应急处置程序。深入推进综合减灾示范社区和示范县创建工作，开展基层防灾减灾干部能力素质提升培训，推进家庭救灾物资储备能力建设。强化救灾物资保障，及时会同粮储部门研究推进应急救灾物资保障体系建设，逐步加大应急救灾物资储备规模，重点做好应急救灾物资信息统筹和信息化系统建设，做好各类应急物资信息摸底调查，定期收集汇总自然灾害救助、防汛抗旱、森林草原防火、地震灾害应急救援、地质灾害防治、消防救援、安全生产等应急救灾物资装备信息资料。

（十七）推进自然灾害防治能力建设。建立健全自然灾害防治责任体系，按照分级负责、分工负责的原则，继续健全完善自然灾害管理体制机制，推动形成全县自然灾害防治的工作合力。认真贯彻落实省市县《全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，协调牵头行业部门争取政策、项目和资金支持，加快自然灾害防治“九大工程”建设进度，做好项目规划衔接和项目储备，在重点地区、重点领域建设一批重点工程项目，带动灾害防治能力整体提升。

（十八）提升基层防灾减灾救灾能力。加大灾害信息员队伍培训。按照国家、省、市关于加强灾害信息员队伍建设的指导意见，抓好乡镇街道灾害信息员队伍建设。加快新版灾情报送系统运用和乡镇街道灾害信息员全员培训，熟悉熟练掌握灾情报送系统操作，全面提升全系统的报灾水平。认真做好受灾群众冬春救助和倒损房屋维修重建工作，规范冬春救助和倒损房屋维修重建资金发放管理。

五、全面夯实防灾安全基础工作

（十九）加大防灾安全教育培训力度。坚持面向公众、覆盖全民、丰富内容、注重实效原则，积极组织开展全民防灾安全教育行动。开通应急广播，出台应急广播内容发布程序和标准规范，打造安全防灾信息发布、普及防灾安全知识的“发声器”。支持引导社区居民开展风险隐患排查、常态化应急疏散演练，加快建设我县应急管理科普宣教和安全防灾实训、体验基地，编印安全防灾科普宣传读本、警示教育片，制作微视频、微电影、微动漫等应急管理科普作品，开展多元化科普活动。

（二十）持续提升应急队伍专业化水平。以危化、矿山为重点，制订应急管理系统干部人才培养计划，依托专题培训、网络培训和知识竞赛，进一步提升安全监管人员专业能力。通过人才交流培养以及遴选、选调、考录等方式引进紧缺专业人才，通过业务轮训、学历教育和考取资格证书等方式培养应急干部专业素养，解决专业人才不足、监管能力薄弱问题。

（二十一）加强应急救援力量建设。按照“全灾种、大应急”要求，加强综合性消防救援队伍建设，持续提升综合救援能力，推动向“一专多能、一队多用”转变。加强多灾易灾区基本备灾能力建设，购置储备防灾救灾物资，推动建立新型防汛物资储备体系；做好区域施工队伍、机械等社会救援力量和装备资源筛查排摸工作，建立健全应急调用机制。优化安全生产专业救援队伍布局，制定出台社会救援力量培育发展规划、配套政策和具体措施，促进综合救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍共训共练、业务交流和融合发展。

（二十二）提高信息化智能化水平。以提高监测预警、监管执法、辅助决策、救援实战、社会动员五大能力为重点，着力运用新技术，配备先进适用装备，发挥应急管理智能化的引领作用，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管的“智慧应急”信息化模式。配合做好原视频会议系统向政府外网的迁移工作。推广非煤矿山采掘智能化、辅助系统无人化、固定岗位无人值守或远程监控、巡检机器人。

（二十三）切实办好惠民实事。结合省政府、市政府为民办实事项目，实施高层建筑消防安全治理为民办实事器材列装项目，建成全县消防安全专家库。扎实组织实施自然灾害救助保险，强化问题导向、目标导向和效果导向，认真落实保险协议，简化理赔流程，推进资金运行和理赔救助工作机制完善，不断提升保险理赔服务实效。充分利用签署分户保障协议有利契机，主动上门向广大居民广泛宣传安全防灾知识，普及灾害事故自救互救技能，真正实现“保险救助应保尽保、全民普惠，防灾知识应知应会、全民普及”工作目标。加强应急避难场所建设，认真贯彻落实市政府2021年为民办实事项目总体要求，对全县65个洪涝、地震、地质灾害等多发易发重点村（社区）应急避难场所建设进行改造升级，按照相关标准，配备预警、指挥、救援等设施设备。科学制定应急避难场所建设实施方案，合理规划布局，及时足额落实建设配套资金，做好应急避难场地、用房、公厕、水电、网络等基本设施保障，确保应急避难场所建设落到实处。

六、全面加强党对应急工作的领导

（二十四）加强思想政治建设。深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省市县委关于加强和改进机关党建的要求，扎实组织开展党史学习教育，认真开展好党委中心组理论学习，加强政治建设，强化意识形态工作，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的组织建设，深入开展党章党规落实专项行动、模范机关创建活动、支部建设标准化提质增效行动；深化对外宣传，组织开展庆祝建党100周年系列活动，开展对党忠诚教育，砥砺初心使命，促进担当作为。

（二十五）加强领导班子建设。进一步建强领导班子，强化应急部门政治属性，提高政治站位，采取学习培训、实践锻炼等多种方式，不断提高领导班子的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；积极争取党委政府支持，把政治素质好、业务能力过硬、年富力强的干部选配到班子中，优化领导班子业务结构和年龄结构，不断增强战斗力。

（二十六）加强党风廉政建设。坚定不移全面从严治党，把“严”的主基调长期坚持下去，贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，落实全面从严治党主体责任、第一责任和“一岗双责”要求，深化运用监督执纪“四种形态”，从严教育、管理、监督干部，建立健全廉政风险防范机制，使党的纪律转化为干部的日常习惯和自觉遵循。加强作风建设，以钉钉子精神抓好中央八项规定及其实施细则精神和省市县委有关规定落实，落实为基层减负规定和过紧日子要求。

（二十七）加强工作作风建设。按照国家和省市总体工作安排,适时启动应急系统准军事化管理建设工作，加快建设实战型队伍，引导应急干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，按照习近平总书记提高“七种能力”、增强“八种本领”要求，不断增强政治素养、理论水平和实践本领。持续改进工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，解决监管执法宽松软和工作标准不高、要求不严、作风不实等问题，努力锻造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的过硬队伍。