2009年政府工作报告

 

政府工作报告

 

——2010年1月13日在会宁县第十五届人民代表大会第四次会议上

 

会宁县代县长   王科健

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年，面对金融危机的不利影响和持续干旱的严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以学习实践科学发展观为契机，坚持以人为本、推动科学转型，打响“三张牌”、走好“六条路”，建立“三区一带两支撑”，强化基础、落实项目、提升产业、改善民生，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。预计，全县完成生产总值28.49亿元，同比增长12.1%，其中第一产业增加值达到8.81亿元，同比增长6.1%；第二产业增加值达到8.48亿元，同比增长19.7%；第三产业增加值达到11.2亿元，同比增长11.5%。完成工业增加值4.95亿元，同比增长19%，其中规模以上工业增加值1.87亿元，同比增长30.5%。完成全社会固定资产投资11.69亿元，同比增长25.1%。实现社会消费品零售总额11.22亿元，同比增长16%。完成大口径财政收入5530万元，比上年增长19%；一般预算收入3152万元，比上年增长18.1%；财政一般预算支出12.73亿元，增长35.7%，比上年多支3.35亿元。城镇居民人均可支配收入达到7500元，同比增长14%。农民人均纯收入达到2396元，同比增长13.75%。从总体上看，全县呈现出经济增长、民生改善、社会进步的良好局面。

农村经济持续发展。始终把兴水利、修梯田、铺地膜、压砂田作为发展农业农村经济的重要举措，着力改善农业生产条件。完成自来水入户1300户。新修梯田8.65万亩，发展水地1万亩，铺压砂田2万亩。新增通乡油路198公里、村组公路1000公里，省道207线会宁段改造进展顺利，平定高速公路会宁段建成通车。完成退耕还林补植补造和造林任务24.6万亩。建成农村户用沼气2万座。农网改造到户率达到67%。落实最严格的耕地保护制度，认真开展第二次土地调查工作。

积极应对持续干旱造成的不利影响，实施良种、沃土和高产创建工程，努力提高农业综合生产能力。引进试验农作物新品种37个，推广测土施肥面积226万亩，创建高产高效田20万亩。认真实施科技抗旱增收“一号工程”，推广种植全膜玉米50万亩，完成秋覆膜50万亩。完成农作物种植面积225万亩，粮食总产量达到2.28亿公斤，同比增长21.7%。

大力推行标准化和规模化养殖，逐步提高草畜产业质量。紫花苜蓿种植新增5.6万亩、留床面积达到100万亩以上，饲草总产量达到180万吨以上。依托丰富的饲草料资源，扩大畜禽养殖规模，新增规模养殖企业2家、规模养殖户3460户。全县羊饲养量增长4.9%，牛饲养量增长7.3%，猪饲养量增长6.5%，鸡饲养量增长5.8%。

着力开辟农民增收通道，提高增收能力。新组建农民专业合作社82家、达到159家，实现销售收入2.6亿元，带动农户4.5万户，户均增收640元。加大劳务输转力度，新增劳务输出基地18个，培训农民工5.4万人，输转劳动力9.2万人，其中有组织输出4.6万人，创劳务收入7.3亿元。认真落实强农惠农政策，兑现各类惠农资金2.9亿元。坚持走以“整区域推进、产业化扶贫、劳动力转移培训”为主的开发式扶贫路子，落实扶贫资金3034万元。

稳步推进新一轮新农村建设试点工作，以试点专项资金为带动，加大项目整合力度，全面落实试点建设任务，完成各类投资7529万元。

项目建设势头强劲。认真贯彻落实中央扩内需、保增长的措施，通过开展“项目建设促进年”和“大干150天、加快项目建设”活动，积极申报和全力落实中央、省市投资项目，凝炼、争取、实施项目成效显著。全年实施各类项目138个，完成投资14.3亿元，是近年来争取国家投资和完成项目投资最多的一年。

实施计划项目84项，完成71项，在建13项，项目总投资达到13.11亿元,累计完成项目投资9.6亿元，同比增长90%。其中：完成国家投资6.09亿元，同比增长85%；带动地方投资3.51亿元，同比增长94%。实施招商引资项目54个，完成投资4.7亿元，同比增长61.6%。

实施了全膜双垄沟播推广、农村沼气、病险水库除险加固、农村饮水安全、天然林保护、退耕还林成果巩固、以工代赈、易地搬迁、35千伏变电站改造、10千伏及以下农网扩容、新庄-刘寨等通乡油路、农村公路通达和畅通工程等农村基础设施建设项目，有效改善了生产生活基本条件。

实施了省级新农村建设试点县、红军长征胜利廉政教育基地建设、长征胜利景园建设、城区污水处理工程、廉租房建设、农村危旧房改造等一批城镇基础设施及保障性住房建设项目，加强了城镇综合承载能力。

实施了校舍安全工程、中小学灾后恢复建设、乡镇卫生院灾后恢复建设、广播电视“村村通”工程、乡镇计生服务所建设、农村体育健身场建设、县福利院建设等一批社会事业发展项目，新引进天然气入户、新时代购物广场、会师村镇银行等一批惠民利民项目，促进了社会和谐发展。

工商经济加快推进。大力发展以农产品加工、红色旅游、商贸流通为主的二、三产业，扎实推进“三区一带两支撑”建设，努力提高工商经济运行的质量和效益。

实施了一批节能改造和技改项目，万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元工业增加值能耗分别同比下降4.76%、5%、11%，主要污染物排放量均控制在市上下达指标之内。

突出红色旅游对第三产业的拉动作用，举办“2009会宁-六盘山-华池-延安”红色旅游线路推介活动，开展各类红色主题教育活动，全年共接待游客60多万人，实现旅游综合收入6000多万元。认真实施“家电下乡”、“退市还路”等工程，商贸市场和流通体系建设有序推进，消费品市场日渐活跃。

强力推进“三区一带两支撑”建设。农业产业园区，亿元基础设施建设项目进展顺利，征用储备土地2300亩，引进入住年产2万吨地膜、年加工2万吨全价饲料、年加工6000吨中药材等企业，入园企业总数达到34家。北河坪新城区，编制完成详细控制性规划。郭城工业集中区，完成规划编制和审批工作，入驻企业达到8家。省道207线优势产业经济带和各乡镇镇区开发势头良好，辐射带动能力日益增强。

社会事业全面进步。认真落实各项农村义务教育补助经费，发放“两免一补”资金8675万元，化解“普九”债务3570万元。组织实施校舍安全工程，改扩建、新建校舍9.1万平方米，总投资1.3亿元，完成投资8653万元。高考二本上线3190人，其中重点上线866人，分别比上年增加430人和81人。

健全覆盖城乡的三级卫生服务网络，不断扩大新型农村合作医疗受益面。积极开展了甲型H1N1流感防控和救治工作。县第二人民医院开工建设。扎实开展二女户结扎、流动人口管理、社会抚养费征收等工作，人口出生率控制在9.37‰，计划生育综合节育率达到91.16%。

全国科技进步先进县创建成功，科技工作覆盖面不断扩大，服务经济社会发展的能力进一步提升。乡镇综合文化站建设、“农家书屋”建设、文化信息资源共享工程及第三次文物普查、非物质文化遗产保护进展顺利，公共文化服务网络日益完善。以弘扬红色文化为主题的秦腔现代戏《红色热土》，参加全省调演获奖，得到社会广泛好评。完成广播电视“村村通”工程第一批建设任务。完成了28个乡镇“一乡一站”体育场地建设。建成了县级一级国家综合档案馆。“双拥模范县”届中考评顺利通过验收。

城乡建设步伐加快,新增建筑面积19.6万平方米、落实投资2.1亿元。完成遵义路道路改造工程，城区垃圾填埋场投入使用。完成会宁县城第三版总体规划及5个乡镇总体规划。实施保障性安居工程，新建廉租房514套，完成农村危旧房改造9902户，有效解决了困难群众的住房问题。

努力扩大就业再就业，招考录用高校毕业生650人，实现城镇新增就业2857人，下岗失业人员再就业1138人，发放创业就业小额担保贷款432万元。启动村干部养老保险和被征地农民养老保险工作，积极争取到新型农村社会养老保险试点县项目，社会保险结构不断优化。强化低保动态管理，实现城乡低保和五保供养扩面提标。发放城乡低保金5348万元，兑现大病医疗救助资金721万元，发放优抚资金672万元，安排各类救灾资金1265万元，募捐资金165万元，下拨维修重建资金2960万元，争取县福利院、救助站和乡镇敬老院建设资金1100万元。

民族、宗教、老龄和残疾人事业等工作取得新的进展，工商、质监、药监、通讯、气象、消防等驻会单位为全县经济社会发展做出了重要贡献。

财税金融运行良好。深化财政体制改革，重点在增收节支、强化监管和乡镇财政建设上下功夫，努力打造精细财政、民生财政、绩效财政、和谐财政。全年财政总收入突破13亿元，达到13.34亿元，比上年增加3.6亿元，增长36.3%；实现当年收支平衡，消化历年财政赤字39万元。全县机关公务员及事业单位工作人员工资按时足额发放，津贴补贴达到省市确定的控制线。教育、社保、扶贫、国债、中央扩大内需等重点项目资金得到有力保障。坚持依法征税，强化税收征管，全年完成税收收入4528万元，社会保险费3426万元。

优化金融环境，扩大信贷规模。全年金融机构存款余额达到29.3亿元，较年初增加8.7亿元，增长43%。贷款余额达到14.5亿元，较年初增加6亿元，增长72%。

政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员的调研、视察活动，办理人大代表意见和建议40件、政协委员提案49件，办复率100%，办理质量进一步提高。

扎实开展“全面效能建设”，坚持依法行政、科学行政、民主行政，推进政府管理创新。认真执行党风廉政建设责任制，开展廉政教育，加强行政监察，强化审计监督，政府系统廉政建设取得新成效。通过开展深入学习实践科学发展观活动，干部队伍建设进一步加强，政府的执行力和公信力进一步提高。

深入开展“平安会宁”创建活动，加强社会治安综合治理，营造了良好稳定的社会秩序。及时开展事故隐患专项整治行动，有效遏制了各种安全事故的发生。建立健全突发性公共事件应急预案体系，开展应急物资储备、应急演练等工作，预防和处置突发公共事件的能力不断提高。高度重视信访工作，认真办理信访事项，切实推动“事要解决”，加大矛盾纠纷排查调处力度，促进了社会的和谐稳定。

各位代表，过去的一年里，我们面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在全局中突出重点，政府工作取得了可喜成果。这是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是各位人大代表、政协委员大力支持、积极参与的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，是各乡镇、各部门、各驻会单位和广大党员干部群众攻坚克难、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部和全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻会单位、驻会官兵，向所有关心、支持、参与会宁经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来,在推动经济社会平稳较快发展的工作实践中，我们深刻认识到：

继往开来、与时俱进，才能保持发展的连续性。必须咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，坚持打响“三张牌”，继续走好“六条路”，强化“三区一带两支撑”，在继承中发展，在发展中创新，体现时代性，把握规律性，富有创造性。

早人一步、快人一拍，才能掌握发展的主动权。必须深入研究政策，积极对接政策，努力争取政策，特别是在重大机遇面前，要早行动、快行动，始终做到：大事小事想在前，敢想敢干做在前，落实工作走在前，抢抓机遇更超前。

主动作为、真抓实干，才能抢占发展的制高点。必须树立强烈的生存意识、竞争意识，增强加快发展的危机感、紧迫感，主动担当富民强县的历史重任，主动扬起加快发展的时代风帆，主动实现人民群众的现实期盼，自强不息立壮志，真抓实干换新天。

同心同德、团结拼搏，才能实现发展的新突破。必须充分调动广大干部群众的积极性和创造性，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齐、风正、劲足的局面，自加压力，奋勇向前，聚精会神抓项目，一心一意促发展。

各位代表，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中依然存在着许多困难和问题：自然条件严酷，干旱少雨缺水，是制约经济社会发展的根本问题。基础设施条件较差，社会事业欠账较多，社会保障水平较低，是制约经济社会发展的重大问题。农业产业化程度低、农村经济基础弱、农民增收难度大，工业经济总量小、企业水平低、产业发展慢，是制约经济社会发展的核心问题。财源基础单一薄弱，财政自给率较低，收支矛盾 特别突出，是制约经济社会发展的现实问题。部分干部群众思想不解放，市场意识、机遇意识、发展意识不强；特别是有的党员干部，作风飘浮、工作不实，办法不多、落实不力，是制约经济社会发展的关键问题。这些问题,我们将以务实的态度,采取积极有效的措施,在加快发展中努力解决。

 

2010年工作任务

 

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动编制“十二五”规划之年。困难与希望同在，挑战与机遇伴生。国际金融危机还未根本好转，我国经济运行中的困难和问题依然突出，经济回升的内在动力仍然不足，这是我们面临的最大困难和现实挑战。中央扩大内需政策继续实施，国家启动了新一轮西部大开发政策，省市提出了新一轮区域发展战略，这是我们面临的最大希望和难得机遇。做好今年的工作，对于巩固经济回升基础，提升会宁发展水平，意义十分重大。

2010年政府工作总体要求是：以科学发展观和中央、省市经济工作会议精神为指导，抢抓“兰白都市经济圈”建设和全市加快城市转型的机遇，坚持打响“三张牌”、走好“六条路”，认真实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”的区域发展战略，以棚户区改造为契机，以“草畜产业建设促进年”为载体，以“三区一带两支撑”为平台，坚持富民和强县相结合，更加注重落实富民措施；坚持打基础和利长远相统一，更加注重夯实发展基础；坚持改善民生和促进和谐相协调，更加注重解决民生问题，努力推动会宁新一轮发展。

主要预期目标是：生产总值增长12%，达到32亿元，其中第一产业增加值增长6.3%，达到9.5亿元；第二产业增加值增长19%，达到10.01亿元；第三产业增加值增长11.9%，达到12.49亿元。工业增加值增长18%，达到5.83亿元，其中规模以上工业增加值增长20%，达到2.24亿元。县乡财政收入增长12.5%，达到3547万元。全社会固定资产投资增长20%，达到14亿元。城镇居民人均可支配收入增长8%，达到8100元。农民人均纯收入增长12%，达到2683元。节能减排、城镇登记失业率、人口自然增长率控制在市上下达的指标之内。

围绕上述要求和目标，政府工作要按照县委十三届七次全委扩大会议确定的区域发展战略，准确定位，精心实施，在新的起点上谋求更大的发展。

在“融入中心”上做文章。立足会宁，放宽视野，紧盯周边、寻求突破。发挥会宁的区位优势、政治优势、品牌优势、潜在优势，主动融入“兰白都市经济圈”，力争在中心崛起中同步提升。同时，还要积极创造“组团发展”的条件，强化与庆阳、平凉、定西的经济关联，建立优势互补的协作关系。

在“基础先行”上不动摇。从讲政治、讲大局的高度认识水的问题，坚持把水作为基础和根本，把抓水作为大局和中心，始终不偏离方向。紧紧围绕解决水的问题，带动和整体促进水、田、路、林、电等基础设施建设，建立加快发展的立足点。在这个问题上，不容我们有任何质疑，也不容我们有半点犹豫，必须不动摇、不松劲、不懈怠。

在“项目支撑”上下功夫。始终把项目作为发展的重要支撑，作为全部工作的重心所在。倍加珍惜千军万马抓项目的好局面，全力保持齐心协力抓项目的好势头，不断掀起乘势而上抓项目的新高潮。既要抓改善民生的社会项目，又要抓增加收入的产业项目，更要抓能够打基础利长远的重大发展项目。

在“优势带动”上求突破。做强优势区域，打造发展的大平台；做大优势产业，舞起带动的大龙头；开发优势产品，推向广阔的大市场。着力打造省道207线优势经济带，着力培育马铃薯、草畜和红色旅游等优势产业，着力发展以小杂粮为主的优势产品。激活农村经济网络，沟通广大农村经济腹地与市场的链接，实现整体发展的新突破。

在“科学发展”上见实效。着眼于人民群众过上好日子的现实目标，解放思想闯新路，坚决走出封闭；与时俱进立潮头，努力甩掉贫困；科学发展迈大步，奋力奔向小康。在增加群众收入、解决民生问题、统筹城乡发展、延伸公共服务、丰富文化生活、建设精神家园等方面，不断有新的进展。

重点要落实好八个方面的工作任务：

一、加强农业基础，做好“三农”工作，开创新农村建设新局面。始终把促进农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，着力在基础设施配套、科技推广应用、产业基地培育等方面下功夫，整体推动新农村建设向纵深发展。

切实改善基础条件。坚持抓水、田、路、林、电，念好“夯实基础五字经”。水：全力实施引洮一期会宁供水工程，积极服务支持以会宁供水为重点的引洮二期早日立项，加大力度推进城区供水工程尽快实施，争取实施甘沟延长段改造工程；完成南咀、芦岔多座病险水库除险加固任务，实施中川和柴门农村饮水安全工程，争取实施韩平农村饮水工程，解决6万多人的饮水安全问题。田：围绕建设“梯田化县”，争取新修梯田9万亩，发展水地5000亩，完成流域综合治理50平方公里；实施甘沟镇河西坡、头寨镇共丰村等土地整理项目，争取实施河畔镇李家塬村土地整理项目。路：启动甘沟至八里、党岘至312线、土门至朱家河3条通乡油路工程，争取实施中川至华家岭、桃花山至吊川、河畔至三房吴、红堡子至油房沟通乡油路工程；积极争取苍哇河跨河工程、河蒿公路三房吴至韩集段、大墩梁红色旅游公路等项目立项；实施村组道路1500公里；争取实施长征南路拓宽改造工程。林：实施天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、退耕还林等重点工程，推进城区大环境和新农村建设试点绿化，促进生态环境逐步好转。电：争取实施草滩、八里等35千伏及10千伏以下农网扩容改造工程。发展以沼气为重点的可再生能源，建设“一池三改”户用沼气1.5万户，提高户用沼气普及率。

大力发展现代农业。继续抓好战略主导产业、区域性优势产业和地方特色产品的培育开发，特别是马铃薯和草畜两大产业，逐步形成以“三区一带两支撑”为主的优势产业集中区、以引洮工程覆盖区为主的旱作农业区、以南部半干旱山区为主的生态农业区，建设陇中绿色产业基地，构建现代农业产业体系。围绕建设全省“产粮大县”、“草畜强县”目标，坚持以种植为基础，以养殖为纽带，以加工为龙头，以服务为保障，加强中间环节，带动两头发展，形成推进现代农业发展、促进农民增收的新格局。种植抓落实：落实好100万亩全膜双垄沟播玉米种植，100万亩马铃薯种植，100万亩草，100万亩林，35万亩小杂粮，25万亩瓜菜。养殖抓规模：实施好县委、县政府确定的“草畜产业建设促进年”活动，坚持把养殖作为农业产业化重要的中间环节、作为重要的纽带来抓，在养殖散户发展上扩面，在养殖小区建设上串线，在养殖大户培育上布点，努力形成以点串线、以线带面的新格局，大幅度提升养殖规模、养殖水平、养殖效益，大幅度增加养殖户收入。加工抓引进：围绕种植业、养殖业的增效转化，大力引进一批农产品加工企业，不局限数量多少，不局限规模大小，不局限层次高低，不局限业主内外，在引进中形成规模，在竞争中优胜劣汰，以量的聚集来促进质的提升。服务抓体系：强化良种繁育、动物防疫、技术推广、金融支撑、品牌创新、专业合作等六大体系建设，特别要以“草畜产业建设促进年”为载体，大规模开展技术培训，大力度提供技术服务，支持激励农业技术人员为群众发展养殖业提供“棚、种、料、管、防”方面的全程服务。县上在财力十分困难的情况下，已筹措资金200万元，专项用于养殖业贷款贴息，扶持草畜产业发展。

努力促进农民增收。认真落实强农惠农政策，严格按照“一册明一折统”的支付方式，兑现粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项惠农资金，让农民真正得到实惠。规范涉农收费行为，探索和建立免除农业税后减轻农民负担的长效机制。整合扶贫资金和力量，推进项目扶贫、产业扶贫、整村整区域扶贫，提高扶贫开发成效，力争解决1.41万贫困人口的温饱问题。整合培训资源，建立多元化培训机制，突出抓好职业技能、农业实用技术和转移就业技能培训，扩大培训规模，注重培训效果，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。坚持异地输出、就地转移、返乡创业等多措并举，大力发展劳务经济，确保全年输转农村富余劳动力10万人以上，有组织输转5万人以上。鼓励外出务工人员在外创业扎根，带动全家和亲属整体迁移；鼓励外出务工人员返乡创业发展，带动亲属和整村群众致富。

扎实推进新一轮新农村试点工作。坚持试点示范与面上推进相结合，分类指导、分步实施，在抓好市列试点镇、试点村各项任务落实的同时，着力抓好10个综合试点村、14个单项试点村各项任务的落实，抓点带面，整体推进，逐步建立和完善政府引导、农民参与、社会帮扶相结合的投入机制，促进生产发展、农民增收和基本条件改善，努力走出一条贫困干旱地区新农村建设与扶贫开发相结合的特色创新之路。

二、抢抓政策机遇，加强项目建设，提高投资增长水平。坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一动力，围绕落实扩大内需政策，加快富民强县步伐，加大项目争取力度，依靠项目建设增投资、调结构、保增长、促发展。

加强项目谋划储备。着眼于会宁的长远发展，以基础建设、产业开发、生态改善、农民增收为重点，结合编制“十二五”规划，凝炼一批交通能源建设、矿产资源勘查、生态环境治理、特色产品加工、社会事业发展的重大项目。做细做实做深项目前期工作，提高项目成熟度，增加入库项目数量。紧紧抓住国务院出台支持甘肃经济发展、促进西部大开发、扩大内需政策和“兰白都市经济圈”建设、白银城市转型等机遇，上报争取一批符合国家产业政策的大项目和好项目。

加大项目争取力度。坚持抓当前重视长远，抓长远推动当前，扎扎实实争取眼前项目，步步为营推进长远项目。把握国家及省市项目、资金的方向，积极收集、跟踪高层前沿信息，找准突破口和切入点，力争在民生工程、扶贫开发、农村基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面有更多的项目进入国家、省市计划盘子。充分利用我县被省上确定为新农村试点县、牛羊大县、财政省直管县、新型农村社会养老保险试点县的有利条件，对接落实年度项目计划，扩大资金规模。

抓好重点项目建设。继续坚持县级领导联系项目责任制，完善考核机制，强化奖惩措施，优化实施环境，提高工作效率，确保2010年全县落实投资不低于上年度、千万元以上的项目不少于上年度。实施好农村沼气、农村电网改造、新农村试点项目、通乡油路建设、梯田建设、安全饮水、引洮一期会宁北部供水、城区供水扩建、污水处理续建、郭城镇道路改扩建、农业产业园区建设等基础设施项目，改善基本条件，进一步增强发展后劲。实施好全膜覆盖、草畜产业、商贸物流和农副产品精深加工等产业化发展项目，延伸产业链条，提升产业水平。实施好校舍安全、寄宿制学校、标准化县人民医院、第二人民医院和“农家书屋”等民生项目，解决群众困难，提高生活质量。