老君坡镇贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案

为全面整改落实甘肃省第二环境保护督察组反馈意见，根据《甘肃省环境保护督察方案（试行）》、《白银市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案》及《会宁县贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和“八个着力”重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，从维护党中央权威，遵守政治纪律和政治规矩的高度，将省级环境保护督察反馈意见整改作为全镇重大政治任务和推进生态文明建设的重要内容，深刻汲取祁连山生态环境破坏教训，正确处理经济发展与环境保护的关系，严守生态功能区保障基线，环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全面提升生态文明建设水平，推动绿色发展再上新台阶，努力建设幸福美好新老君。

二、总体目标

严格按照《白银市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案》的总体部署和要求，对会宁县贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案正确面对、照单全收、坚决整改、举一反三、不留死角、落实到位。坚持问题导向，强化工作措施，落实整改责任，推动整改任务不折不扣落到实处，督察反馈问题整改全面落实，使我镇生态环境质量持续改善，努力实现主要污染物排放明显下降、环境质量稳步改善、环境风险有效控制，不断提高人民群众对生态建设的满意度，生态环境建设取得积极成效。

三、任务与措施

根据《白银市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案》及《会宁县贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改方案》，经梳理、排查共涉及老君坡镇 6 个方面 10 项问题。

1.思想认识方面

问题 1：通过反馈自查发现，长期以来“重发展、轻保护”的问题依然存在，对本辖区的环境形势分析不够到位，在生态文明建设的宏观把控上存在考虑不全、方法不多、措施不硬的问题。

整改目标：树牢绿色发展理念,始终把环境保护放在事关经济社会发展的战略位置，全面落实《白银市生态环境保护责任规定（试行）》《会宁县生态环境保护责任规定（试行）》精神，在确保生态环境保护的基础上推进经济发展。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：镇党委、政府

责任领导: 张栋、罗小虎

责任人员：杨进虎、各村党支部书记、村委会主任

整改措施：一是镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，与全镇中心工作同部署、同落实，镇党委、政府每季度至少研究一次环境保护工作，根据环境质量改善趋势要求提出相关措施。二是完善制度压实环境保护责任，建立健全各村、各单位环境保护责任体系和考核问责机制，每年将环境保护目标任务及责任分解落实到各村、各单位，并层层签订环境保护目标责任书，靠实工作责任，传导工作压力，严格落实《白银市生态环境保护责任规定（试行）》《会宁县生态环境保护责任规定（试行）》，构建党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责、多方联动的工作格局。三是配强环境保护工作人员，建立相应的工作制度和措施。

2.责任落实方面

问题 2：通过反馈自查发现，对生态环境保护相关政策、法规学习不深入，没有严格按照《白银市生态环境保护责任规定（试行）》要求落实相应责任。对大气、水、土壤三大污染防治行动计划中的工作任务目标还不够清晰明确。

整改目标：强化生态环境保护政策、法规的学习，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，健全生态保护政策体系，进一步明确污染防治行动计划的目标任务和责任。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：镇党委、政府

责任领导: 张栋、罗小虎

责任人员：杨进虎

整改措施：一是把学习生态环境保护法律法规政策作为一项重要政治任务常抓不懈，将生态文明建设理论学习纳入镇党委、政府学习计划，对党政领导干部生态环境保护进行培训，第一时间学习党中央、国务院和省市关于生态文明建设重大决策部署以及习近平总书记关于生态环境保护的重要论述和指示精神，不断提升生态文明建设理论水平，切实树牢绿色发展理念。学习范围覆盖各村、各单位的每一名工作人员，切实做到学习全覆盖、出成效。二是镇党委、政府要严格落实《白银市生态环境保护责任规定（试行）》《会宁县生态环境保护责任规定（试行）》要求，明确责任，细化工作措施，每年根据《白银市污染防治攻坚方案》《会宁县污染防治攻坚方案》，明确大气、水、土壤污染防治行动工作计划，狠抓工作措施落实，确保完成目标任务。

问题 3：对施工工地及道路扬尘管控情况监管不够到位。

整改目标：严格施工工地及道路扬尘管控，全面落实“六个百分百”措施，有效防治施工工地及道路扬尘。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：镇交管站、环保站

责任领导：李军鹏、杨进虎

责任人员：各村委会

整改措施：一是严格施工场地审报制度，全面建立防尘责任承诺制，新开工工地未落实扬尘防治“六个百分百”保障措施的，一律不得开工。二是建立施工工地及道路扬尘检查督促力度，采取随机抽查、定期检查等方式加大对建筑工地检查力度，对未落实扬尘防治措施的，督促限期整改，对于拒不整改的，依法依规报相关部门处罚。三是细化完善镇区道路保洁抑尘，提高城区道路清扫率，建立精细化管理长效机制。对镇区重点路段和车辆通行高峰期等重点时段要加大清扫力度，保持路面干净，不起尘。

问题 4：对规模以下畜禽养殖合作社和畜禽散养户的指导和服务不够，畜禽养殖污染问题突出。

整改目标：加强对规模以下畜禽养殖合作社和畜禽散养户的技术指导和示范引导，因地制宜推广合理处置养殖废弃物资源化利用，全面完成畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的污染问题。

整改时限：立行立改、长期坚持

责任单位：农业综合服务中心、兽医站

责任领导：董康

责任人员：李建雄、刘培田

整改措施：一是开展辖区内规模以下畜禽养殖合作社和畜禽散养户排查和摸底工作，依据其地域分布情况、养殖规模、畜禽废弃物处理设施情况等逐一登记造册，分别建立台账。二是加强政策宣传引导，加大畜禽养殖户培训力度，开展畜禽排泄物资源化利用等方面的培训，指导农户提高畜禽废弃物无害化处理率和资源化利用率，开展标准化、规范化养殖。三是提高饲料转化效率，降低养殖业排放，合理堆放粪污，及时清理还田，鼓励和支持有机肥开发利用。

3.煤炭经营和质量管控方面

问题 5：煤炭交易市场建设进度缓慢，部分已建成的交易市场不够规范，未配置车辆清洗设施、自动喷淋设施、场地硬化围挡等。

整改目标：加快煤炭交易市场建设进度，进一步规范煤炭交易市场。

整改时限：2019 年 12 月底

责任单位：镇政府、各村委会

责任领导：罗小虎、杨进虎

责任人员：刘强、郭继德、余宏礼、司晓刚、苏泽民、陈蕊、各村委会

整改措施：一是按照“方便群众、保障民生、防治污染、合理布局”的原则，对规划煤炭市场合理调整布局，加快交易市场和配送网络建设进度，2019 年 6 月底前完成已批准的一个煤炭交易二级市场、五个村级配送网点建设。二是健全网格化监管体系，按照规范化建设要求完善全镇煤炭三级体系建设，对已建成的交易市场进一步完善“三防”设施。三是加强煤炭交易市场日常管理，督促煤炭交易市场建立完善各项管理制度，建立健全进销货管理台账，完善煤质检测台账资料，严防劣质民用散煤流通。

4.大气污染防治方面

问题 6：空气污染物浓度依然处于较高水平。大气环境质量仍需进一步改善。

整改目标：全面完成上级下达的年度目标任务，持续改善环境空气质量。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：镇党委、政府

责任领导：张栋、罗小虎

责任人员：杨进虎

整改措施：一是按照《白银市打赢“蓝天保卫战”工作方案》，持续强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭市场煤质监管、散煤规范经营、废旧地膜回收利用、施工场地扬尘管控、餐饮业油烟整治和清洁供暖重点任务“六张清单”和“网格化”监管措施落实。二是把大气污染防治措施落实情况和空气质量作为污染防治攻坚战重点内容，加强辖区内农村公路扬尘治理、及时清除农村公路两侧垃圾、严禁焚烧农作物秸秆、杂草娥落叶并对卫生死角的垃圾进行全面清理。三是对工作推进不力、目标任务进展严重滞后，导致全镇不能通过终期考核的，对相关单位责任人进行问效追责，实行“一票否决”。

问题 7：燃煤锅炉整治任务进展缓慢。我镇燃煤锅炉整治力度不够，对10蒸吨以下燃煤锅炉仅采取简单的停用措施，主体设备未拆除，以及10 蒸吨以下燃煤锅炉达标治理不到位。2018 年，我镇需整治10 蒸吨以下燃煤锅炉 3 台，全年完成老君卫生院达标治理一台、镇泰小学煤改电一台。停用老君中学燃煤锅炉淘汰一台。

整改目标：加快 10 蒸吨以下燃煤锅炉整治进度，推进清洁能源替代改造工作，确保完成整治任务。

整改时限：2020 年 12 月底前

责任单位：镇党委、政府

责任领导：张栋、罗小虎

责任人员：杨进虎、师应彪、李铎、李鹏荣

整改措施：对辖区内燃煤锅炉整治情况进行全面排查，建立健全燃煤锅炉台账清单；对镇泰小学改用清洁能源、老君中学停用的燃煤锅炉于 2019 年 8 月底前完成主体设备的拆除工作；对 10 蒸吨以下燃煤锅炉达标治理情况开展“回头看”，对整治不到位或超标排放的依法上报上级部门查处。

5.固体（危险）废物安全处置方面

问题 8：机动车维修行业废矿物油和废铅酸电池以及收缴的伪劣农药兽药尚未纳入环境监管范围。

整改目标：将机动车维修行业产生的危险废物纳入环境监管范围。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：镇农业综合服务中心

责任领导：董康、杨进虎

责任人员：李建雄、刘培田、周佳

整改措施：一是组织开展机动车维修行业废矿物油和废铅酸电池、农业综合服务中心落实对伪劣农药兽药调查摸底工作和收缴工作，结合工作实际，2019 年 5 月底前制定专项整治方案，并组织实施。二是督促产生废矿物油和废铅酸电池、伪劣农药兽药等单位，建立规范贮存场所，同时宣传引导机动车维修行业、有资质的单位规范科学处置，消除环境风险隐患。三是建立联合检查长效机制，对机动车维修行业废矿物油和废铅酸电池、农业农村部门收缴的伪劣农药兽药等加大日常监管。

问题 9：镇卫生院、各村卫生室未做到规范分类收集和暂存，产生的医疗废物安全无害化处置工作需进一步加强。

整改目标：严格按照法律法规规范处置医疗废物。

整改时限：立行立改，长期坚持

责任单位：老君卫生院

责任领导：周强弟

责任人员：师应彪

整改措施：一是责成镇卫生院严格按照县卫生健康局联合市生态环境局会宁分局督促辖区内所有产生医疗废弃物的医疗机构签订集中处置协议要求进行集中处理，二是加强对镇卫生院、村卫生室的监督检查，对检查发现的问题严肃查处，规范医疗废物安全无害化处置，消除医疗废物安全隐患。三是严格执行医疗废物管理责任制，切实履行职责，确保医疗废弃物安全管理。四是加强医疗卫生机构及专（兼）职人员的业务培训，全面负责检查、督促、落实医疗废物的管理工作，镇卫生院健全突发意外事故应急预案，切实做好医疗废物分类收集、运送、暂存、处置等工作。严格执行危险废物转移联单管理制度，采取有效措施，防止医疗废物流失、泄露、扩散。

6.生态环境监管体制和能力建设方面

问题 10：生态环境保护责任还未完全靠实。“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的意识树得还不牢，责任靠得还不实。

整改目标：按照《白银市生态环境保护责任规定（试行）》《会宁县生态环境保护责任规定（试行）》，严格落实“党政同责，一岗双责”，靠实生态环保主体责任，建立完善生态环境保护工作责任体系，强化责任考核评价，层层传导生态环保压力，形成生态环境保护工作合力。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持。

责任单位：镇党委、政府

责任领导: 罗小虎

责任人员：杨进虎

整改措施：一是按照《白银市生态环境保护责任规定（试行）》《会宁县生态环境保护责任规定（试行）》，切实落实生态环境保护责任，实现生态环境保护具体责任清单化、规范化、制度化。按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内加强对有关单位、行业、领域的环境保护监督管理工作；从严落实“党政同责，一岗双责”，明确各自环境保护工作责任。二是将生态环境保护目标任务完成情况作为政府目标管理责任制考核的重要内容，三是在环保责任分解、单位联动、压力传导、督查考核等方面加大力度，推动各单位、各村委会协同推进环境保护工作，构建既各负其责、又密切配合的齐抓共管大环保工作格局。

四、工作要求

（一）高度重视，坚决整改。坚持以人民群众满意为总要求，认真抓好省级环境保护督察反馈意见整改工作，把整改作为当前工作的重中之重来抓，以最高的标准、最实的举措，最硬的作风，全面落实整改要求，确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施手段不走样，逐项整改，逐一落实，切实解决本辖区影响科学发展和环境质量的各类环境问题，以环境质量改善增强群众获得感。

（二）细划方案，靠实责任。坚持问题导向，对省级环境保护督察组反馈意见涉及我镇的 10 个问题，建立整改台账，实施挂账销号。针对反馈问题各项具体整改措施，各单位各村委会按照 “ 各负其责、立行立改，综合施策、标本兼治，立足长远、健全机制，依法依规、严肃问责 ” 的原则，认真研究制定整改方案，靠实整改工作责任、细化整改措施。

（三）限时整改，稳步推进。根据省级环境保护督察组反馈意见，按照县委、县政府的要求，立即组织整改，凡能立即解决的问题立行立改；凡需要专项整治的问题，制定专项整治方案，限定完成时间；凡需要一定时间解决的问题，明确目标任务，建立工作机制，列出推进时间表分步实施，半年内取得阶段性成效；属于制度层面的问题，明确措施，研究制定长效机制，并长期坚持，确保在年内基本完成所有具体整改任务，需要长期整改的问题，制定工作计划，分步推进。

（四）突出重点，举一反三。以省级环境保护反馈问题整改为重点，坚持以点带面，举一反三，按照本方案提出的具体整改任务和措施，建立健全最严格的整改制度，真正做到思想上高度重视、措施上综合施策、督导上压茬推进、根子上彻底解决。

五、工作机制

（一）实行整改工作联动机制。镇整改工作领导小组定期不定期组织召开会议，研究解决整改工作存在的突出问题。我镇根据县整改办公室的要求，积极落实整改工作。对县整改办公室移送的问题线索，及时受理和查办，并将处理结果及时书面反馈县整改领导小组。

（二）实行整改工作清单销号机制。建立反馈意见整改问题台账，对整改情况进行动态管理，实行“清单销号”制度。

（三）实行定期调度和预警机制。镇整改工作领导小组统筹对各责任单位整改工作进展情况进行日常调度，镇整改工作领导小组进行重点调度，研究确定重大事项，及时召开办公会议协调解决重大问题。各责任单位负责本单位整改工作的日常调度工作，及时掌握本单位、本行业整改进展情况，协调解决实际问题。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立老君坡镇省级环境保护督察反馈意见整改领导小组，由党委书记、镇长任双组长，分管领导任副组长，负责省级环境保护督察反馈意见整改落实工作。领导小组下设办公室，负责协调环境保护督察整改日常工作，负责整改落实工作，定期开展督导检查，认真总结考核，确保整改工作达到要求。

（二）严肃责任追究。镇纪委负责对省市县交办的问题线索核查问责上报工作。镇纪委要根据省市县的要求，认真开展问题调查核实，强化反馈问题整改工作责任追究，对整改工作落实不力、负有环境监管责任人员违纪违规等问题，依法依规实施责任追究。对整改过程中新发现的需要追责的问题线索，及时组织调查核实，严肃问责。

（三）强化督导检查。镇整改工作领导小组加大日常督察力度，对整改工作不力，不能按时完成的，及时提出督办意见；加强对各村各单位反馈意见整改过程和结果的督促检查，对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的定期进行督办；对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议，督查情况和结果报送县整改领导小组。对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项督查，确保整改方向不偏离、整改任务不落空、整改措施落实到位。