为有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，消除人民群众丧葬不合理负担，着力维护人民群众切身利益，根据市民政局等十一个部门《关于印发<白银市殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（白民发〔2018〕122号）要求，经县委、县政府领导同意，决定从2018年8月中旬开始至9月底，在全县范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规销售超标准墓穴、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

二、整治重点

在县委、县政府领导下，各部门分工负责，合力承担整治任务，以东岚山公墓管理所、殡葬中介服务机构、医疗机构、宗教活动场所等为重点范围，严厉打击各种违法违规行为。

（一）公墓建设运营方面：

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地（集中安葬区）违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8.商业资本与宗教活动场所合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

9.以“增值”“回购”为虚假宣传手段，诱骗群众炒买炒卖墓穴（墓位）。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售方面：

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2.医疗机构太平间对外承包经营、开展营利性殡仪服务行为。

3.违规经营、欺行霸市行为。

4.违反丧事活动和丧葬用品管理有关规定，销售不文明、不健康、不环保的丧葬用品或违反使用规定销售特殊丧葬用品的行为。

（三）其他方面：

1、违反县委、县政府《关于禁止在城区东山、桃花山、西岩山建造坟墓的决定》（县委发〔2003〕49号），在城区东山、桃花山、西岩山私自建造坟墓的行为。

2、在居民小区内搭建灵棚办丧事，使用高功率音响、燃放烟花爆竹扰民的行为。

3、城区周边群众私自出售墓地的行为。

三、步骤安排

（一）制定方案，动员部署。（2018年8月5日前）

此次专项整治行动时间紧、任务重。县上制定行动方案，成立领导小组，迅速召开领导小组会议进行安排部署，向社会公布投诉举报电话。

（二）全面排查，摸清底数。（2018年8月6日-8月10日）

领导小组各成员单位要按照方案要求，对照殡葬法规政策、整治重点、群众意见建议、举报线索以及《自查和检查表》（见附件2），对县东岚山公墓管理所和辖区所有殡葬中介服务机构、医疗机构、宗教活动场所进行拉网式排查，摸清底数，提出整改意见，建立问题清单。

（三）完善措施，严厉整改。（2018年8月11日-8月25日）

对照问题清单，建立专项整治工作台账，明确责任时限，制定整改措施,逐一整改落实，做到任务到人、责任到人、整改到人。完善殡葬管理事业单位权力清单、责任清单制度，建立健全规范殡葬管理服务的长效机制，铲除滋生违法违规问题的土壤和条件。8月下旬，各成员单位向领导小组办公室（县民政局）报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

（四）开展督查，调研评估。（2018年8月26日-9月5日）

县民政局会同相关部门成立联合督查组，对各有关单位专项整治情况进行指导和督查评估，对违法行为轻微的殡葬服务单位，采取行政约谈、《整改通知书》等形式，要求其限期整改；对违法行为严重或整改不力、拒不整改的殡葬服务单位，依法予以严厉查处；对发现的重大问题，及时向县委、县政府反馈，推动解决；对各单位有效经验和做法，进行总结推广。

（五）总结报告，巩固提高。（9月6日-9月20日）

领导小组各成员单位对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。县民政局会同专项整治行动领导小组成员单位对全县情况进行总结评估，并对领导重视不够、查找问题不实、整改落实不力、投诉反映问题较多的单位予以通报。各单位于9月20日前向领导小组办公室（县民政局）上报殡葬领域突出问题专项整治行动情况总结报告。

四、有关要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。此次专项整治行动是贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署以及中央领导同志批示精神的具体行动，是补齐民生领域短板的必然要求，是破解当前殡葬工作难题的有效途径。领导小组各成员单位要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。

（二）明确职责分工，强化协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导东岚山公墓管理所做好自查排查等工作。发展改革（价格）部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查，依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为，特别是要会同城市综合执法部门对居民小区内燃放烟花爆竹、使用高功率音响，搭灵棚办丧事的扰民行为予以制止和处罚。法制、司法部门要加快推进殡葬制度完善，做好人民调解等工作。国土部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓和城区周边群众私自出售墓地行为的检查监督。住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。工商质监部门要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。林业部门要加强对城区东山、桃花山、西岩山林地的管理，禁止在东山、桃花山、西岩山私自建造坟墓。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

（三）巩固整治成果，建立长效机制。领导小组各成员单位要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，建立健全规范管理的长效机制。

（四）强化舆论宣传，营造良好氛围。要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间，县上成立以县政府分管领导为组长，县民政局、县发展改革局、县公安局、县司法局、县国土局、县住建局、县卫计局、县工商质监局、县林业局、县民族宗教事务局、县法制局等部门为成员的会宁县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在县民政局，举报投诉电话为0943-3221956，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。领导小组各成员单位专项治理方案、举报渠道等信息于2018年8月下旬报送县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工作进展情况。

联系人：朱万鹏    联系电话：0943-3221956

QQ  邮箱：1139526258@qq.com

附件：1.会宁县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小

组

2.白银市殡葬管理工作情况自查和检查表

3.殡葬领域突出问题清单

4.殡葬领域突出问题整改台账

附件1

会宁县殡葬领域突出问题专项整治行动

领导小组

组  长： 卜继飞  县政府副县长

副组长： 韩  侃  县民政局局长

成  员： 王亚科  县发展改革局副局长

魏踵历  县公安局副局长

吴  军  县社会组织党工委书记

杨春霖  县司法局副局长

李俊杰  县国土资源局副局长兼不动产登记

管理局局长

杨小东  县住建局规划所副所长

王亚玲  县卫计局副局长

董福平  县工商质监局副局长

何智荣  县林业局副局长

司建华  县民族宗教事务局副主任科员

孟治雄  县法制局副局长

领导小组下设办公室，吴军同志兼任办公室主任，朱万鹏同志任办公室副主任，承办殡葬领域专项整治行动的具体业务。

注：此表同时适用于殡葬服务单位自查和上级部门联合检查。自查时，自查单位在表格左上角处盖章，并填写“填表人”和“联系电话”后留存；部门联合检查时，表格最下方签字处检查组成员全部签名，被检查机构负责人签字，被检查殡葬服务单位在表格左上角处盖章后留存。

检查组成员签字（单位+姓名）：                      被检查机构负责人签字：

附件3

殡葬领域突出问题清单

单位（盖章）：           填表人：          联系电话：           主要负责人签字：

填表说明：1.领导小组各成员单位查找本单位业务范围内存在的殡葬领域突出问题；

2.此表8月下旬报领导小组办公室（县民政局），联系人：朱万鹏  联系电话：0943-3221956

附件4

殡葬领域突出问题整治台账

单位（盖章）：        填表人：         联系电话：            主要负责人签字：