根据会宁县脱贫攻坚领导小组关于印发《白银市“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战实施方案》的通知(会脱贫领发〔2020〕19号),坚持问题导向､目标导向,紧盯贫困人口稳定脱贫各项指标,围绕“三精准”“三保障”“三落实”等方面存在影响脱贫交账的问题进行起底排查,梳理出了六类7个方面8 项具体问题,为补齐短板弱项,解决突出问题,迎接国家脱贫攻坚普查｡特制订本方案｡

一､指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中､三中､四中全会和习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神,全面落实省市决战决胜脱贫攻坚推进会决策部署,精准聚焦“两不愁三保障”, 抢效率､攻堡垒,过筛子､算细账,盯短板､补漏洞,从最不托底的领域､最不放心的环节､最不起眼的角落抓起,扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动,集中时间､集中火力,大打一场脱贫攻坚歼灭总决战,真正实现任务大起底､短板真补齐､问题全清零,确保脱贫攻坚圆满收官｡

二､主要任务

(一)紧盯清零扫尾,整改基础保障不牢的问题

1.安全饮水方面

问题 1:2020年全镇新入户任务84户,计划入厨3469户(半年入厨任务1735户),需改造提升186户(即冻管､主支管道破裂及高位水池压力不够等问题户),目前整体进度较缓慢;

整改措施:一是针对入户､入厨､改造提升进度慢问题,尽快衔接落实施工队伍,加强施工力量,采取入户､入厨､改造提升同步推进模式,全面加快工程进度,确保按期完成入户､入厨､改造提升任务｡

问题 2:存在自来水水毁房屋(扎子塬村1户､八百户村1户)等安全隐患问题｡

整改措施:针对自来水水管破损水毁房屋等安全隐患问题,已衔接县水务局为全镇自来水入户农户购买保险,扎子塬村水毁房屋已衔接保险公司完成赔付,八百户村水毁房屋正在同保险公司进行协商赔付｡

责任领导:杨维兵

责任单位:各村

(二)盯紧产业达标,整改增收能力不强的问题

2.产业达标覆盖方面｡

问题 3:有的脱贫户的脱贫质量不够高､比较脆弱,因大病､因残､因学､因产业失败､因就业不稳等原因,存在返贫风险｡

整改措施:聚焦剩余21户93人未脱贫人口､13户53人存在返贫风险的已脱贫人口､14户72人存在致贫风险的边缘人口,坚持“21211”产业方向不动摇,继续以“三园一优”产业结构调整为抓手,全面深化产业覆盖达标效益提升行动,实现贫困户基础母牛5头､基础母羊20只､砂田瓜类10亩､优质苹果5亩､技能务工等达标的基础上,采取公司+合作社+贫困户的模式,为192户贫困户安排塑料大棚4座2亩,自种贫困户通过订单生产服务,享受0.25万元的产业达标补助资金;代种贫困户享受每座保底分红450元共1800元保底分红,确保贫困人口增收产业达标全覆盖的基础上培育“双产业､双达标”｡

3.新型经营主体培育带动方面｡

问题 4:部分村合作社还存在带动能力不强,规范较规范合作社扶贫带贫能力弱｡

整改措施:(1)创新带贫模式｡辅导合作社通过产前､产中､产后的系列化服务,吸纳更多的贫困户及农户入社,从而使贫困户及农户由松散型带动转变为紧密型合作｡(2)加强合作社带头人培训｡近期组织合作社负责人进行合作社经营管理培训,进一步规范合作社运行｡

4.抵抗风险能力方面｡

问题5:部分扶贫产业抵抗风险能力弱､不够稳定,如苹果产业开花期容易遇到冷冻灾害,导致产量降低;牛羊等畜禽 突发疾病较多,影响贫困户收入｡

整改措施:积极开展春季动物防疫,按照“乡不漏村､村不漏组､组不漏户､户不漏畜､畜补漏针”的“五不漏”免疫方针,实行全覆盖强制免疫,确保不发生重大动物疫情,为全镇畜牧业健康发展保驾护航｡扎实开展农业保险,为贫困户开设玉米､马铃薯､冬小麦､能繁母猪､奶牛､肉牛､肉羊､设施蔬菜､高原夏菜､育肥猪､鸡､中药材､黑毛驴､苹果等 14 个农业险种,在做好中央和省级保险品种承保工作的基础上,抓好“一县一品”承保工作,力争实现农业保险“ 对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”｡

责任领导:陈世英

责任单位:各村

(三)盯紧就业扶持,整改脱贫质量不高的问题

5.就业扶贫方面｡

问题6:劳务输转宣传力度不够大,仍有个别务工需求的贫困劳动力还没有外出务工,有些贫困劳动力无适合的工种｡

整改措施:一是针对劳务输转宣传力度不够大问题,及时在郭城党建微信公众号及镇村组微信群､qq群转发县人社局劳务输转､企事业单位招聘信息,同时要求帮扶干部､包村干部将劳务输转政策作为入户政策宣传的重点进行宣传讲解,目前全镇完成劳务输转3416人(含贫困户152人)｡二是加大公益性岗位申请和争取力度,目前我镇已落实公益性岗位人员11人(均为贫困户),同步正向县上申请9人｡

责任领导:杨维兵

责任单位:各村

(四)盯紧资金使用,整改投入效益不优的问题

6.资金使用方面｡

问题7:扶贫资金项目公示公告不规范,公示内容不全｡

整改措施:

(1)完善项目库公示公告制度｡要进一步明确扶贫资金公开主体､公开范围､公开方式,要通过政务公示栏和公告牌 等形式,公布扶贫资金和项目有关信息内容,接受广大干部群 众和社会各界监督｡

(2)明确项目公示公告内容｡扶贫资金公告公示应包括资金来源､资金规模､资金用途､使用单位､分配原则､分配结果等;扶贫项目公告公示应包括项目名称､实施地点､建设内容､建设期限､建设单位及责任人､施工单位及责任人､资金来源､资金构成及规模､政府采购及招投标情况､预期目标､项目实施结果等;公告公示内容的询问､监督举报渠道｡

(3)明确公开方式｡乡镇､村级要在乡镇政府､村委会或项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示｡公告公示时间原则上不得少于10天,确保扶贫项目公开渠道保持畅通,公开信息长期有效,公开内容随时可查｡

（五）盯紧驻村帮扶,整改到户政策不准的问题

7.精准帮扶方面｡

问题8:个别帮扶干部对所帮扶贫困户情况不了解,帮扶责任落实不够,主动帮､动态帮不够,“一户一策”制定还不够精准｡

整改措施:

(1)进一步明确帮扶责任人职责任务,督促帮扶责任人加强走访联系,及时准确反映群众诉求以及稳定持续增收和“两不愁､三保障”存在的问题,根据贫困户发展愿望､家庭情况变化等因素,对照“两不愁三保障”脱贫标准,动态调整“一户一策”,推动帮助解决,提高群众满意度和认可度｡

(2)结合全县“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战行动,加大督查检查力度,要求所有帮扶责任人深入贫困户家中,主动走访,再次完善“一户一策”,按照“四明”(明帮扶户的情况､明帮扶基本政策､明“一户一策”､明邻里家庭矛盾)要求,与农户深入对接商量,算细算准“四笔账”(产业收入､务工收入､经营收入､政策性收入),做到心中有数､稳定可控｡截至目前,全镇2017底未脱贫户､脱贫监测户“一户一策”动态管理全面完成｡

责任领导:王 宁､陈世英

责任单位:各帮扶责任人

三､保障措施

(一)靠实工作责任｡“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战由扶贫和财经管理办公室统一指挥,各办公室在大会战中牵头抓总,细化任务清单,确定会战重点,明确销号时限｡建立问题清单台帐,确保问题排查到位､整改到位,按期清零｡

(二)严守纪律规定｡各村要靠实会战责任,以推进进度和工作质量检验会战成效,对情况不明､底数不清､措施不力､消极应付的村和个人将依据《关于进一步严肃脱贫攻坚纪律确保高质量完成整县脱贫验收坚决打赢脱贫攻坚战的意见》严肃追究责任｡

附件：郭城驿镇“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会

战工作领导小组

附件

郭城驿镇“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战工作领导小组

为切实加强郭城驿镇“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战工作，靠实工作责任，县上成立会宁县“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战工作领导小组，负责大会战工作的牵头抓总、谋划决策，研究部署重要整改事项，统筹解决重大整改问题，确保按时全面完成各项整改任务。人员组成如下：

组  长：吴总德  党委书记

陈  雁  党委副书记、镇长

副组长：陈孝武  人大主席

王  宁  党委副书记

陈  勇  纪委书记

杨维兵  副镇长

陈世英  副镇长

郭  霞  副镇长

秦晓伟  党建办主任兼党委组织委员

成  员：何晓峰  党政综合办公室主任、红堡子村包村组长

陆义德  人力资源和社会保障办公室主任、驮营村包村组长

陈  介  生态环境和建设办公室主任、腰井村包村组长

曹应江  郭城工业集中区副主任、小羊营村包村组长

王  梅  人力资源和社会保障办公室副主任、八百户村包村组长

柴守旭  司法所所长、综治办副主任、黑虎岔村包村组长

连晓燕  农村文化服务中心主任、新堡子村包村组长

张廷德  社会事业和发展改革办公室副主任、大羊营村包村组长

李永吉  农业农村工作办公室副主任、扎子塬村包村组长

魏书文  生态环境和建设办公室副主任、叶家滩村包村组长

魏志东  郭城驿村包村组长

张廷福  郭城教管中心主任

李君儒  郭城中心卫生院院长

梁彦荣  党政综合办公室副主任

杨启媛  扶贫和财经管理办公室副主任

各村（清凉社区）支书、主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫和财经发展办公室，副镇长陈世英兼任办公室主任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，负责大会战工作的统筹协调、研究谋划、指挥调度、信息收集、暗访监督、工作总结等。