为认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实中央、省、市、县委推进政协协商向基层延伸工作实施方案精神，在全镇形成“有事好商量、有事多商量、众人的事情由众人商量”的工作机制，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以“有事好商量、有事多商量、众人的事情由众人商量”为理念，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以保障广大人民群众有序参与基层事务管理和监督为重点，创设适合基层社会治理特点的协商载体，着力搭建广泛、多层、制度化协商平台，推动政协协商向基层延伸，力求在更大范围、更宽领域、更多层次上提高协商水平，助力构建共建共治共享社会治理新格局。
（二）基本原则。坚持党的领导。要在镇党委的统一领导下有序开展协商，坚持把党的领导体现在政协协商向基层延伸工作的全过程，体现在协商的全过程，使政协真正成为实现党的领导的重要阵地。坚持依法依规协商。基层协商民主要与依法治理有机结合，严格遵守国家法律法规，依据相关程序实施协商，确保协商结果合法有效。协商主体地位平等，相互尊重、平等协商，遵循规则、有序协商，体谅包容、真诚协商。坚持服务中心大局。协商活动要助力党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识的工作。坚持以人民为中心，把解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事作为出发点和落脚点，坚持协商于民、协商为民。
（三）主要目标。2020年底前政协协商向基层延伸工作要全面推开，镇上委员工作站、协商议事会、协商议事室组建完成并正常开展工作。2021年6月底前村协商议事会、协商议事室全覆盖，并正常开展工作，形成协商主体多元、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的基层协商民主新格局，不断推进全镇基层协商民主建设向纵深发展。
二、工作任务
2020年—2021年，建立镇、村议事机制，搭建好协商平台，围绕推进政协协商向基层延伸，在明确协商主体、规范协商内容、丰富协商形式、健全协商规则等方面进行探索协商，显著提高基层协商水平。
(一)明确协商主体。根据不同的协商议题，分层分级探索镇、村等开展基层协商民主议事的参与主体，研究确定协商主体及参与范围。一般性问题由村组织协商，比较重要的问题由镇上组织协商，牵扯面较广的重大问题上报县政协组织协商。
(二)规范协商内容。探索不同层级的协商内容，对协商什么、如何协商作出原则性界定。协商要合法、合理、合情、合规，不是所有问题都要协商。
(三)搭建协商平台。按照“有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员”的“六有“标准，积极在镇、村搭建协商议事平台，进行联动议事、网格议事，广泛汇集民智民力，致力打造党委政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“好平台”。
(四)丰富协商形式。灵活运用会议协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式，推进协商民主广泛多层制度化发展，方便更多的利益攸关方和民众代表参与进来，在充分协商的基础上找到各方利益的最大公约数。
(五)健全协商规则。对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，把“提议、调研、告知、协商、公示、反馈、监督、评估”作为协商的基本环节。
(六)发挥委员作用。按照“籍贯回镇、住所就近、方便参与、广泛协商”的原则，将全镇各级政协委员选派下沉到镇、村，编入协商议事平台，担任议事委员会固定成员，经常性参与协商民主议事活动，打通委员履职“最后一公里”，充分发挥政协委员在促进基层协商民主中的积极作用。委员参与基层协商民主议事活动纳入履职管理考核。
(七)培育协商文化。传承弘扬中华优秀传统文化，坚持“平等协商、有序协商、真诚协商”和“不强加于人、不各说各话、不偏激偏执”的原则，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
三、实施路径
在县政协的指导下，坚持党委领导、部门协同、多方参与和“不建机构建机制”的原则，在镇、村分层搭建协商平台，统一名称、统一标准、统一机制，构筑形成上下贯通的协商议事体系。
（一）镇党委直接领导。镇党委要切实担负起政治责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，推进政协协商向基层延伸工作。要按照县委工作方案的要求，健全基层协商机制，要协调联系县政协指导镇村开展协商民主实践，明确协商主体、规范协商内容、丰富协商形式、健全协商规则，解决实际问题，提高协商实效，防止协商流于形式，确保协商成果落到实处。
（二）镇上建立委员工作站。在镇上设立委员工作站，站长由镇党委副书记兼任，副站长由辖区内政协委员担任。委员工作站接受县政协工作指导和镇党委领导，负责辖区内委员的联络协调和协商活动的组织工作。依托委员工作站，成立镇协商议事会，人员基本构成为“1+3+X”。“1”即镇党委副书记；“3”即镇分管统战工作的党委委员、党政办公室负责人、政协委员工作站副站长；“X”即由镇党委聘请，广泛吸收社会各阶层、各界别代表人士，主要包括党外知识分子、非公经济人士，各基层社团组织负责人；辖区内部分党代表、人大代表、政协委员、企事业单位负责人，村组织负责人和老干部代表、社会贤达人士等，建立镇级政协协商人才库，做到各类协商事项得到妥善解决。同时，要按照“有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员”的“六有”标准，在镇上建立统一标识的“协商议事室”，作为镇级开展协商活动的场所，组织开展联动议事、网格议事，广泛汇集民智民力。
（三）村建立协商议事会和协商议事室。村协商议事会作为村协商民主议事平台，在村党组织的领导下开展协商民主工作。村党组织书记兼任协商议事会主席，组建事宜具体由村党组织负责，接受镇政协委员工作站的工作指导。村协商议事会人员基本构成为“1+7+X”。“1”即村党组织书记；“7”即七类固定成员:具体包括村党支部班子代表、村委会班子代表、村监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及德高望重、公道正派的村民代表；“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等。对于专业性、技术性较强的协商事项，可以邀请相关专业技术人员参加，建立村级各类人才库。
（四）推行委员下沉，实现村级全覆盖。严格按照县上的要求，对辖区内的省市县政协委员要向村级下沉，编入村协商议事会，参加协商议事等活动，力争实现各级政协委员加入村协商议事会全覆盖，打通政协协商向基层延伸“最后一公里”。各村协商议事会要与下派委员积极对接，争取下派委员到村指导工作，增强协商能力，提升协商质量。
四、协商内容
镇、村要结合实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，坚持从村民自治实际出发，将涉及所辖区域公共利益的重要事项、关乎基层群众切身利益的热点、难点问题等纳入协商范畴，合理确定协商内容，包括党委委托的、委员工作站收集的。探索形成“百姓点事、两委提事、村民议事、与会决事、多元办事、公众评事”的城镇协商“六事”工作机制，明晰“民事、民议、民决”协商定位。
具体协商内容包括:
1.贯彻落实党的方针政策和政府决策部署过程中需要协商解决的问题。
2.镇、村建设规划、年度工作计划等发展规划。
3.村民自治章程、村规民约、服务群众制度等规章制度的制定和修改。
4.镇、村集体资产管理使用、资金安排使用、集体收益分配、公益事业兴办、房屋拆迁改造、土地流转等重要事项。
5.群众反映强烈、迫切需要解决的困难问题和矛盾纠纷。
6.困难群体救助、特殊群体帮扶和医疗卫生教育就业等民生保障事项。
7.治安维护、全域无垃圾整治、道路交通整治、公共设施管理使用等公共治理事项。
8.其他涉及镇、村以及多数村民切身利益的重要公共事务和公益事业事项。
9.法律法规和政策明确要求协商的事项。
10.各类协商主体提出协商需求的事项。
五、协商程序
通过学习借鉴各地协商民主典型做法和成熟经验，在镇、村探索基层协商民主“六步议事”程序，主要包括:
第一步，收集议题。协商议题包括党委委托的、委员工作站收集的、由协商议事会成员或村民提出的。镇、村党组织在认真调研并广泛听取村民意见的基础上收集议题，要注重通过QQ、微信等网络平台收集。
第二步，确定议题。镇、村党组织收集各方面、各渠道提出的议题或反映的问题后，定期召开会议进行审定，研究确定协商议题，公示后交由协商议事会进行协商。协商议题须都必须经镇党委批准。
第三步，议前调研。在协商议事前，镇、村协商议事会要组织协商议事会固定成员进行实地调研和深入分析论证，对议题的可行性、具体实施措施以及实施过程中潜在的问题等提前进行分析研判，为协商议事做充分准备。在议前调研和分析论证的基础上，协商议事会根据确定的议题拟定议事方案，明确时间、地点、参与对象、议事议程，并提前通知相关单位和人员，提供相关议题资料。
第四步，协商议事。协商议事实行“一事一议”，一次协商一般只协商一个议题。协商遵循“大事大商量、小事小商量”的原则，主要以解决问题、达成共识为目的。
(一)对于协商主体提出协商需求的，与群众切身利益密切相关、关注度较高的重要事项，以会议协商形式进行。镇级会议协商根据协商议题确定参会人员。村级需2/3以上协商议事会固定成员到场方能召开。根据协商议题需要确定协商人员范围，既要有群众代表、相关部门、利益攸关方，还可以邀请法律、科技等方面的专业人士，原则上10-15人，特殊的可放宽至20人。要尽量吸收住当地的省、市、县政协委员参加。
具体包括四项内容:一是由协商议事会主席主持召开协商会议，说明议题来源、审定情况、具体内容和会议议程:二是由议题提出人对议题进行说明，议题涉及人员充分发表意见;三是协商议事会成员发言，与会人员进行认真协商讨论，研究提出解决问题的具体措施;四是由参会各方就解决问题方案达成基本共识，形成最终协商结果。
(二)对于一些日常性事务和涉及面较小或涉及几方面利益的事项，可以采用如下方式灵活进行。
1.沟通协商。协商对象为个体时，采用“一对一”或“多对一”的方式，通过与其沟通交流、教育引导等方式达成协商结果。
2.对话协商。不固定场所人员，在田间地头、农户庭院、项目现场开展平等的对话协商，听取群众意见建议，达成协商共识。
3.书面协商。对个别协商事项，因利益代表群体不能到场时，可采用书面形式征询其意见建议，形成协商意见。
4.网络协商。健全完善相关政务信息的网络发布平台或问政平台，并鼓励引导群众通过微信群、QQ群等网络交流互动平台对协商议题展开讨论，在此基础上就协商议题作出相关决定。
协商后，对于未能达成协商共识的，会后要扎实做好基础性
工作，待条件成熟后再次进行协商；对于协商无法解决或存在较大争议的事项，经协商议事会确定后终止。
第五步，公开公示。协商议事结束后，镇、村协商议事会要将协商结果进行公示，并根据协商内容和结果分层级向上级或同级党组织书面报告。公示无异议后，提交镇、村党组织研究采纳实施。
第六步，跟踪落实。镇、村党组织要将协商议事事项进行备案登记并及时召开党组织会议，对议事协商成果进行研究，对采纳的事项认真办理或组织实施。在实施过程中镇纪委、村民监督委员会要切实发挥作用，全程跟踪监督，推动工作落实，并及时将进展情况向利益攸关方进行反馈，自觉接受群众监督。
协商事项推进实施过程中，如果遇到困难需要进行事中协商，可按照程序再次进行协商，及时研究解决存在的困难和问题，确保协商议事成果落到实处。
六、实施步骤
（一）启动实施阶段（2020年12月上旬前完成）。结合实际制定相关工作方案和工作规则，完成动员部署工作。镇委员工作站、协商议事会、协商议事室要实现全覆盖，按照“六有”标准，形成规范完善的协商民主议事平台。
（二）完善提高阶段（2021年3月底前完成）。及时总结政协协商向基层延伸工作的好做法、好经验，树立先进典型，推动政协协商与基层协商有效衔接，实现协商民主建设水平和实效明显提升。
（三）整体推进阶段（2021年6月底前完成）。2021年6月底前全面总结提升，各村协商议事室全覆盖，并正常开展工作，形成协商主体多元、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的基层协商民主新格局，不断推进全镇政协协商向基层延伸工作向纵深发展。
（四）总结验收阶段（2021年11上旬完成）。镇党委牵头，组织镇党政办、社会事业发展和改革办公室等相关办公室、队、中心负责人和分管领导进行考评验收，全面总结，形成广泛、多层、制度化协商平台，促进政协协商向基层延伸工作提质增效。
七、保障措施
（一）加强组织领导。镇党委结合实际，研究制定全镇政协向基层延伸工作实施办法，成立镇推进政协协商向基层延伸工作领导小组，负责全镇推进基层协商民主建设工作的组织领导，及时研究解决工作中存在的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在镇委员工作站，具体负责全镇政协协商向基层延伸的各项工作，加强对村协商议事会的组织领导和工作指导，定期向领导小组报告协商民主工作进展情况，确保政协协商向基层延伸工作健康有序开展。
（二）健全工作机制。镇委员工作站要建立联系包抓村政协协商工作制度和定期报告制度。镇党委每年要向县委报告1次推进政协协商向基层延伸工作开展情况；镇政协工作站要在每月25日前，书面向县推进政协协商向基层延伸工作领导小组办公室报告工作推进情况。
（三）提供工作保障。镇党委、政府克服办公用房紧张的局面，力争在硬件设施配备上走在前，为今后的工作奠定坚实基础。按照节俭、集约的原则，结合民政所用房，在镇政府办公楼二楼设立“政协协商议事室”，做到“一室多用”。各村要将基层协商民主活动与“四议两公开”、“一事一议”等有机结合起来，畅通民意表达渠道，发挥群众智慧，用群众习惯的方式办好群众身边的事情，使协商议事活动贯穿于基层群众自治全过程。
（四）加大宣传力度。要引导委员树立协商理念，遵守协商规则，不断培养专业的协商能力和协商精神，积极参加协商活动，掌握协商主动权，更好地为基层排忧解难，让基层群众切实感到政协委员就在身边、政协协商就在家门口，培育一批基层民主建设典型，以点代面，全面推进，着力打造“既接天线、又接地气”的协商平台。
附件：1.郭城驿镇镇推进政协协商向基层延伸工作领导小组人员名单
2.郭城驿镇镇政协推进政协协商向基层延伸工作进度安排表
3.《政协协商议事室》制作说明
附件1:
郭城驿镇镇推进政协协商向基层延伸工作领导小组人员名单
组 长：张振瑶 党委书记
副组长： 陈 雁 党委副书记、镇长
王 宁 党委副书记
成 员: 陈 勇 纪委书记
杨维兵 党委委员、副镇长
陈世英 副镇长
郭 霞 副镇长
张宝通 党委委员、武装部长
陆义德 人力资源和社会保障办公室主任、驮营村包村组长
陈 介 生态环境和建设办公室（应急管理所）主任、腰井村包村组长
秦晓伟 社会事业和发展改革办公室主任
孙兆龙 综合行政执法大队队长
李世林 食品药品监督管理所所长
王晓华 人大专职副主席、驮营村包村副组长
梁彦荣 党政综合办公室副主任、红堡子村包村副组长
王 梅 人力资源和社会保障办公室副主任、八百户村包村组长
柴守绪 司法所所长、黑虎岔村包村组长
连晓燕 农村文化服务中心主任、新堡子村包村组长
李永吉 农业农村工作办公室副主任、扎子塬村包村组长
魏书文 生态环境和建设办公室副主任、叶滩村包村组长
赵振凯 行政审批服务中心主任、小羊营村包村组长
靳巧玲 一般干部
领导小组下设办公室，办公室设在郭城驿镇政协协商委员工作站，王宁兼任办公室主任，靳巧玲为干事，具体负责各项业务工作和对各村的业务指导等。
附件2:
郭城驿镇推进政协协商向基层延伸工作进度要求安排表
序号 工作任务 时限要求
1 研究制定镇党委实施办法 2020年12月17日前
2 按照政协委员下沉方案，向村下沉委员 2020年12月17日前
3 召开工作安排部署会议，明确工作任务 2020年12月20日前
4 成立镇镇委员工作站，确定副站长人选 2020年12月17日前
5 成立镇、村协商议事会，确定“1+3+X”“1+7+X”人员构成并报领导小组办公室备案 2020年12月20日前
6 按照“六有”标准，打造协商议事室，议事室按要求制作悬挂牌子，结合各自实际，需将议事机制、议事人员、议事内容、议事方式、议事流程公开上墙 2020年12月25日前
7 选树协商典型，在建立机构机制的基础上，适时选择议题进行协商，道口、大寺、涝池3个村作为协商典型，先行先试 2020年12月底前
8 适时召开全镇政协协商工作推进会，总结协商工作，提升协商质量，全面推进政协协商向基层延伸 2021年3月底前
9 镇、村协商议事全面展开，进行常态化协商，并不断规范程序，健全完善制度 2021年6月底前
10 评估总结考核 2021年11月底前
附件3：
《政协协商议事室》制作说明
1.图样：
长：600.00mm
2.材料、工艺：
采用不锈钢黄铜色材料，文字用腐蚀工艺制作，四周拆边处理。