柴家门镇深入开展“转变作风
改善发展环境建设年”活动实施方案
为深入贯彻省市县关于转变作风改善发展环境决策部署，推动全镇上下进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、优化发展环境，确保中央和省市县委各项决策部署得到全面落实，根据县委、县政府关于在全县范围内深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动要求，结合全镇实际，现制定如下实施方案。
一、总体要求
开展“作风建设年”活动，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，以“转作风、强素质、优环境、促发展，树好会宁形象”为核心内容，进一步深化“三纠三促”专项行动，树牢底线思维、突出问题导向、强化专项整治、推动改革创新，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，真正实现“五个明显增强”的目标。
——核心看齐意识明显增强。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、拥戴领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
——担当作为意识明显增强。自觉尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业，工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率，面对困难矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出、顶得上，跟踪问效、一抓到底。
——为民服务意识明显增强。始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，确保改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
——改革创新意识明显增强。坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，推动工作落地快、见实效。坚持从实际出发，运用创新思维和措施解决问题，攻坚克难、开拓进取、争创一流。
——纪律规矩意识明显增强。着力提升党性修养，切实增强纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉贯彻落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，时刻防范“围猎”，一言一行不碰红线、不触底线，始终做到为民、务实、清廉。
二、重点任务
开展“作风建设年”活动要坚持问题导向，突出解决以下六个方面的问题。
（一）纪律作风方面
一是着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点是政治立场不够坚定，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、不敢较真碰硬、听之任之的问题；贯彻执行中央和省市县委重大决策部署打折变通，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党宽松软、机关党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、教育监督管理缺失、压力责任传导逐级衰减的问题。
二是着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点是能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；缺乏改革创新精神，研究政策不深不透，本领不强、专业不精，指导和推动工作没有新思路、新措施，工作拿不出办法、打不开局面等问题。
三是着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点是调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”，针对性、实效性不强的问题；注重搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题；层层重复开会，用会议落实会议的问题；起草文件照抄、照搬、照转，把关不严，出台制度决策“依葫芦画瓢”、操作性不强的问题；把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。
四是着力解决履职担当不够、敷衍推诿、官僚主义等问题。重点是对贯彻落实中央和省市县委重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进的问题；抓工作责任心和紧迫性不强，干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题；缺少担当精神，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，甘于当“太平官”的问题；奉行好人主义，遇事明哲保身，不愿动真碰硬的问题；官僚主义和衙门作风严重，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题。
五是着力解决政策梗阻、弄虚作假、吃拿卡要等问题。重点是对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”掐脖子的问题；对上阳奉阴违，当面一套背后一套，谎报情况，虚报数字，夸大成绩，编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假，隐瞒实情的问题；地方保守主义思想和特权思想严重，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”的问题;人为设置“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，顶风违纪、权力寻租，插手工程项目，变相报复、勒索企业等问题。
（二）脱贫攻坚方面
一是着力解决责任落实不到位的问题。重点是对省市县党委、政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，推进落实不及时、不到位的问题；工作不严不实，编造虚假数据、出具虚假证明材料，“巧算帐”脱贫、“拔苗助长”脱贫、“短平快”突击脱贫，或者“被培训、被脱贫”等问题；履行主体责任和监督责任不力，对脱贫攻坚任务不担当、不作为的问题；帮扶责任落实不到位，对选派第一书记、驻村工作队员等工作不够重视，存在“挂名走读”，帮扶干部不积极、不深入，落实“一户一策”工作不入户、不对接，情况不清、底子不明，制定的帮扶计划和脱贫措施针对性不强、“纸上谈兵”的问题。
二是着力解决工作措施不精准的问题。重点是贫困识别不精准，搞优亲厚友、关系扶贫，或漏评贫困人口，没有做到应纳尽纳、应扶尽扶的问题；贫困退出标准程序执行不严、不够准确、不够真实、质量不高等问题；对脱贫攻坚标准把握不准，或不愿主动作为，消极观望、拖延等待，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进，搞数字脱贫、虚假脱贫的问题。
三是着力解决资金管理不规范的问题。重点是在扶贫项目、资金管理使用过程中把关不严、失职渎职，导致贪污浪费、挤占挪用、闲置滞留或造成损失的问题；脱贫攻坚项目库建设不够全面、规范、及时，没有及时开展动态调整，导致频繁调整项目或者项目调整不规范，影响项目实施或资金拨付的问题；对审计反馈问题和扶贫信访举报答复不到位、整改不彻底、公示反馈不及时、问题不解决、问责不严格的问题。
（三）项目建设和招商引资方面
一是着力解决对国家宏观政策及投资导向研究对接不到位，项目谋划凝练储备不足，衔接争取力度不大，不会抓项目、不善于抓项目，致使全县好项目、优质项目、高精尖项目少，重大项目出现青黄不接的问题。
二是着力解决项目前期工作不实不深，一些项目可行性研究和论证不充分，致使投资计划下达后项目无法顺利实施，或者多次变更建设内容的问题。
三是着力解决项目推进落实的办法不多、力度不大，配合解决项目建设难题的合力不够，项目管理监督制度机制不完善，导致项目进展缓慢或不能及时开工，影响建设质量和进度的问题。
四是着力解决招商引资“走出去、请进来”力度不大，帮办服务不到位，跟进落实不及时，致使签约落地率低的问题。
（四）生态环保和创城方面
一是着力解决生态红线意识不强，违法破坏或占用林地，自然保护区影响生态环境问题整改落实不到位的问题。
二是着力解决对人居环境改善、全域无垃圾专项治理行动重视不够、动作不大、做表面文章，环境“脏乱差”现象抓得不彻底或反弹等问题。
三是着力解决环境保护责任意识不强，压力传导不够，落实环境保护目标任务不严不实，对中央环保督察反馈问题重视不够，整改不彻底、不到位的问题。
四是着力解决对创建全国文明城市站位不高不准，整体合力不足、条块结合不紧；一些单位对所肩负的创城责任不清楚、不认领，对存在问题整改效率不高，打折扣、避难题、完任务；党员干部带头引领不强，参与志愿服务、文明结对、抵制不文明现象模范作用发挥不充分等问题。
（五）“放管服”改革方面
一是着力解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题。
二是着力解决简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高，涉企税费管理不规范的问题。
三是着力解决政务服务质量不高、效率低下，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，对企业态度冷漠，遇事推拖绕、决策“翻烧饼”，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题。
四是着力解决行业主管部门监管缺失，工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。
（六）民生保障方面
一是着力解决在涉及广大群众切身利益的吃水、行路、上学、看病、就业、收入等方面存在的工作不主动、落实不到位、任务打折扣的问题；低保、特困供养等享受对象民主评议工作流于形式、走过场，认定程序不够规范、对象不够准确的问题；各项惠农政策落实过程不公开、不公示或部分公开、公示，导致群众不知情的问题。
二是着力解决惠农惠民资金分配、发放、管理和使用随意化，漏洞多，导致贪污浪费、长期滞留等问题；道路硬化、农村危旧房改造、农田水利建设、教育卫生文化建设项目等民生工程实施中存在的挤占挪用、进展缓慢、质量不高等问题。
三是着力解决民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等方面的违纪违法问题；虚列工程、虚编名册、虚开发票和套取扶贫项目资金、农村低保五保资金、困难群众救助资金的问题；优亲厚友、推诿扯皮、吃拿卡要、欺压群众，变相增加群众负担，以筹资筹劳等名义搭车收费等问题。
三、工作措施
针对作风建设和重点领域中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全镇作风建设持续向好转变，发展环境得到明显改善。
（一）深化理论学习，加强政治建设。坚持把“作风建设年”活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的有力抓手，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提高政治站位，不断增强改进作风的思想自觉和行动自觉。大力开展岗位大练兵、业务大比武活动，加强业务知识、业务技能轮训，努力打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。加强党规党纪和法律法规教育，提高党员干部运用法治方式解决问题的能力。坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以党性强作风，以作风促发展。
（二）坚持严实标准，强化责任担当。围绕贯彻党的十九大精神和中央、省市县委决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，深入开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。全面落实“一线工作法”，狠下气力抓落实、解难题、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全责任落实体系，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
（三）突出问题导向，开展专项治理。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，公开通报曝光处理一批责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实的反面典型，严肃查处贪污、侵占、截留、套取扶贫资金以及烂尾工程等腐败问题。深入开展项目建设集中攻坚行动，扎实做好项目谋划、储备、招引、落地、建设、服务、监管等环节的工作，挂图作战，集中突破，确保完成全年项目建设目标任务。深入开展不作为乱作为专项整治行动，大力整治政策梗阻、懒政怠政、执法不规范等现象。深入开展“放管服”工作专项清理活动，健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，营造稳定公平透明、可预期营商环境。
（四）着眼创新突破，推动高效发展。紧跟新时代，适应新形势，贯彻新理念，坚决破除因循守旧、畏首畏尾、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、蹄疾步稳的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题。着力增强争先进位、转型升级的紧迫感，紧紧围绕全县中心工作、重点任务，深入开展“干一流工作、创一流佳绩”活动，促进各项工作创新突破、争创一流。积极倡导“人人都是发展环境，事事关乎会宁形象”的理念，打造选树一批诚信守法、改革创新、真抓实干、勤政廉洁的先进集体和优秀个人，通过发挥引领示范作用，大力营造良好的发展环境。
四、步骤安排
全镇“作风建设年”活动从2018年5月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署(2018年5月上旬至5月中旬)。成立柴家门镇“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各成员单位抓好落实。各村、各社区、镇属各单位、各中心站（所）要坚持把学习教育贯穿“作风建设年”活动始终，真正把思想和行动统一到镇党委、镇政府的决策部署上来，凝聚转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实(2018年5月下旬至2019年1月)。各村、各社区、镇属各单位、各中心站（所）要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的突出问题，联系本乡镇、本部门实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对开展“作风建设年”活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结(2019年2月)。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对各村、各社区、镇属各单位、各中心站（所）转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果作为年度党风廉政建设责任制考核和科学发展业绩考核的重要内容。要从“两代表一委员”以及企事业单位中聘任“作风建设年”活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。各村、各社区、镇属各单位、各中心站（所）要及时上报“作风建设年”活动开展情况。
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立由镇党委、镇政府主要领导任组长，党政班子为成员的全镇“作风建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在镇党政综合办公室。各村、各社区、镇属各单位、各中心站（所）要按照镇党委、镇政府部署要求，结合各自实际，有计划、按步骤、分层次精心组织开展好“作风建设年”活动。
（二）坚持以上率下。党政班子成员要自觉当好转变作风的“领头雁”，各站（所）主任、各支部书记要发挥“关键少数”作用，对影响和制约本部门、本支部发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策，通过层层带动、传导压力，推动“作风建设年”活动扎实有效开展。
（三）注重建章立制。各村、各社区、镇属各单位、各中心站（所）要围绕查摆出的问题，建立问题、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。要结合整改落实情况，对本单位、本部门已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找漏洞缺陷，认真抓好修订完善，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
（四）强化宣传引导。要充分利用网络、微博、微信等媒体平台，全方位、多层次地宣传全镇“作风建设年”活动开展情况。要坚持正向激励和反面警示相结合，既注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究、改革创新、群众工作、推动落实的能力，又要曝光突出问题，引导干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（五）严格督查问责。镇纪委要对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起。要畅通群众信访举报渠道，向社会公开举报电话，开设网上投诉举报邮箱，收集整理和交办督办各类信访举报问题。要加大督查问责和通报曝光力度，采取专项巡察、现场追踪、暗访群众等方式开展常态化督查，对重视程度不够、整改不到位的部门单位及时通报、限期整改，对问题多发频发、影响恶劣的部门和单位从严从快问责处理，并集中通报反面典型，形成强大震慑，推动“作风建设年”活动取得实实在在的成效。
附件：柴家门镇“作风建设年”活动领导小组
附件
柴家门镇“作风建设年”活动领导小组
组 长：柴晓明 党委书记
副组长：王 文 人大主席
刘晓峰 党委副书记、镇 长
成 员: 张文江 党委副书记
郭新强 纪委书记
张丽君 党建办主任兼组织委员
王彦虎 副镇长
陈也新 镇武装部部长
张耀辉 副镇长
张凤荷 农业综合服务中心主任
杜雁盈 农经财政服务中心主任
李洹宇 农村文化服务中心主任
张 勇 镇教管中心主任
李 刚 镇派出所所长
罗宗煜 镇卫生院院长
各党支部书记