党委发〔2019〕22号

中共柴家门镇委员会  柴家门镇人民政府

关于印发《在全镇范围内开展社会治安不稳定因素大排查活动的实施方案》的通知

各党支部、村（居）委会，镇属各单位：

现将《在全镇范围内开展社会治安不稳定因素大排查活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                               中共柴家门镇委员会   柴家门镇人民政府

                                                         2019年2月21日

在全镇范围内开展社会治安不稳定因素

大排查活动的实施方案

为全面贯彻省市县有关精神和维护稳定工作要求，进一步加强社会稳定源头治理，靠实镇、村（社区）两级和镇属各单位责任，切实搞好全镇范围内开展社会治安不稳定因素大排查活动，妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化矛盾纠纷，密切党和政府与人民群众的血肉联系，加强和改进社会管理，促进社会和谐稳定。根据《中共会宁县委关于在全县范围内开展社会治安不稳定因素大排查活动为整县脱贫摘帽营造良好社会环境的通知》（县委办发〔2019〕21号）要求，为实现全镇脱贫摘帽营造良好社会环境，现根据全镇实际情况，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕维护新时代社会大局和谐稳定这一主线，紧扣实现全镇乃至全县整体脱贫摘帽工作大局，紧密联系矛盾纠纷排查调处、社会面治安防控和重点人群服务管控等方面工作实际，集中精力，集中时间，突出抓好关系群众切身利益和社会稳定的重大、复杂、疑难矛盾纠纷排查化解，堵住漏洞、消除盲区、打掉弱项，着力预防和减少新的矛盾和问题，杜绝恶性命案的发生，为我镇经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、组织机构

组  长：柴晓明  党委书记

副组长：刘晓峰  党委副书记、镇长

张文江  党委副书记、二十铺村包村组长

组  员：张丽君  党建办主任、何门村包村组长

王彦虎  副镇长、冯严村包村组长

陈也新  武装部长、鸡儿咀村包村组长

武国梅  副镇长、柴门村包村组长

张耀辉  副镇长、宝川村包村组长

张凤荷  农业综合服务中心主任、寺南村包村组长

李洹宇  社会事务服务中心主任、樊郭村包村组长

杜雁盈  农经财政服务中心主任、孙去村包村组长

李志文  扶贫工作站副站长、小西村包村组长

李  刚  派出所所长

王崇静  司法所所长

各村（社区）党支部书记

柴家门镇社会治安不稳定因素大排查活动领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，镇党委副书记张文江同志任办公室主任，综治专干陈永静负责摸排表册上报和文件材料起草工作。

三、工作原则

一是社会治安不稳定因素大排查活动，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则进行，各党支部、镇属各单位要结合实际，密切配合，齐抓共管，凝聚合力。

二是按照“事要解决”和“人要管好”的原则，综合运用经济、行政、司法等手段和教育、协商、疏导等办法, 对全镇范围内的社会不稳定因素开展一次“拉网式、全覆盖、无疏漏”排查，通过集中深入排查，摸清各类重点人员底数，分类建立台账，逐一分析评估，制定对策措施，落实化解责任，切实消除影响社会治安和大局稳定的各类纠纷隐患和不安定因素，实现“五个坚决防止”（“坚决防止发生有重大影响的政治类敏感案事件，坚决防止发生暴恐事件，坚决防止发生大规模集体上市赴省进京访事件，坚决防止发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件，坚决防止发生重大公共安全事故”）。

四、职责任务

一是坚决落实矛盾纠纷排查化解工作主体责任。各党支部对本辖区矛盾纠纷排查化解负总责，要从讲政治、讲大局出发，第一时间组建工作专班，按照“全面清仓见底”和“镇不漏村、村不漏户、户不漏人和不漏行业场所”的“四不漏”要求，紧盯重点区域、重点对象、重点领域，组织镇村干部、驻村人员、网格员等工作力量，分片包干，全方位、地毯式走访排摸，特别是对农村节前返乡群众以及家庭不和、极端心理等重点家庭、重点人员，要采取适当方式，主动上门了解情况，对存在的矛盾问题、困难诉求及时稳控化解和疏导帮扶。以“事要解决”为核心，对排摸出的隐患要逐一建立台账，销号解决，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，把人员稳控吸附在当地，实现“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

二是充分发挥人民调解在矛盾化解中的基础性作用。镇人民调解委员会和各党支部调委会要进一步发挥人民调解组织作用，及时有效化解各类社会矛盾。对所有社区矫正对象和刑满释放人员进行一次彻底排查，掌握其当前的思想状况及行为动态，将思想不稳定、潜在危险较大的人员列为重点管理对象，加大防控力度，防止脱管、漏管情况发生。积极配合镇党委、镇政府加强对婚姻家庭、邻里关系等一般性矛盾的排查化解，提升专业性、行业性纠纷解决能力，特别是对涉及民生的拖欠农民工工资、土地流转、征地拆迁、医疗纠纷、交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，注重发挥行业性、专业性人民调解组织优势，攻坚克难、依法化解。

三是坚决有效打击整治社会治安乱象。辖区派出所、镇综治办要结合扫黑除恶专项斗争，集中整治治安问题。辖区派出所要组织专门力量对近年来办理的强迫交易、故意伤害、开设赌场、聚众斗殴、寻衅滋事、扰乱公共秩序等刑事案件、治安案件、接报警情等串并分析、深入研判，深挖排摸各类显性和隐性不稳定因素，严厉打击各类违法犯罪活动。特别是要高度重视命案防控工作，加强同检察、司法等部门的联系，建立公安检察命案防控联席会议制度，对全镇命案防控工作进行经常性分析研判，找准易酿发命案的区域、领域、部位、诱因、人群，找准命案防控工作中存在的漏洞、盲区、短板，逐一梳理、列出清单，制定可行措施，坚决防止恶性命案等重大案事件的发生。同时，强化社会面防控，结合“一标三实”工作开展，加强基础信息采集，全面准确掌握各类动态信息，强化对人员密集区域、出租房屋、娱乐场所等重点场所和集贸市场、学校周边、医院等重点部位的巡逻管控，最大限度挤压违法犯罪空间。

四是推动凝聚强大工作合力。镇党委、镇政府会充分发挥牵头抓总作用，对社会治安不稳定因素大排查活动进行督导检查，及时通报工作进度和阶段成效，跟进督促任务落实。同时，依据全镇刑事治安发案和矛盾纠纷排查调处进展情况，及时定性、定量分析研判社会治安形势，立足工作实际，提出有针对性的对策措施，着力扭转刑事治安案件高位运行、恶性案件屡治不绝、矛盾纠纷和越级非访多发易发工作局面。镇属各站所、各单位要落实好行业主管责任，全面排查领域系统涉稳隐患，特别是要重视苗头性、倾向性问题，以小见大，深挖细查，确保矛盾发现得早、控制得住，解决得好。各单位要摒弃侥幸心理，按照“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，认真落实矛盾排查和安全防范责任，确保不出问题。

五、工作重点

坚持问题导向，务求实效，既要全面排摸化解影响社会稳定的普遍性问题，又要聚焦重点，精准发力，及时消除突出涉稳隐患。此次社会治安不稳定因素大排查活动，要着力突出三个工作重点：

一是突出重点区域。重点排查矛盾问题、越级非访等社会乱象易发、多发、频发的村组（社区）、部门以及娱乐场所、出租房屋、校园周边等社会面治安乱点集中区域，因地制宜，分类施策，专项治理。

二是突出重点对象。重点围绕涉邪、涉军、在逃、社区矫正、参赌吸毒、前科劣迹、极端心理、暴力倾向、家庭不和、生活失意、行为反常以及重点上访人员、重大矛盾纠纷人员、肇事肇祸精神病人、扬言报复社会人员等重点对象，进行拉网式全范围排查，摸清底数，登记在册，实施管控。

三是突出重点领域。深入排摸涉及脱贫攻坚、教育医疗、婚姻家庭、邻里纠纷、高利放贷、非法集资、劳资关系、征地拆迁等领域的矛盾纠纷，及时发现和掌握可能诱发“民转刑” “刑转命”案件等各类不稳定因素的苗头隐患，逐项化解。

六、实施办法步骤

（一）宣传动员部署阶段（2月11日至2月19日）。各村（社区）、镇属各单位要及时召开会议，根据实际情况部署安排活动具体工作计划，明确落实任务，进行广泛深入的思想发动，充分调动广大党员干部群众的积极性，为活动扎实有效开展营造良好的声势和舆论氛围

（二）排查包案调处阶段（2月20日至3月9日）。一是各村（社区）、镇属各单位要在3月7日以前，对本辖区可能影响社会和谐稳定的问题隐患，进行一次集中的全面清理排查，按照《柴家门镇矛盾纠纷排查化解及社会稳定风险防控工作台帐》和《柴家门镇矛盾纠纷排查化解及社会稳定风险防控汇总表》（见附件）要求进行登记，建立“台帐”，并上报镇社会治安不稳定因素大排查活动领导小组办公室。二是对排查出的矛盾纠纷逐案落实具体承办人员，明确调处要求和调结时限，根据当事人和矛盾纠纷的具体情况，采取说明教育、规劝疏导等办法，努力引导当事人达成调解协议。对“积、大、难”矛盾纠纷，要按照“一个问题、一名领导、一个班子套方案、一抓到底”的“五个一”要求，协调有关人员进行集中调处，限期解决，对重大矛盾纠纷要实行领导包案。对短时间内难以解决的矛盾纠纷问题，要按照“五个一”的要求，落实责任，制定稳控方案，耐心细致地做好群众思想工作，教育引导当事人依法律、按程序解决问题，充分掌握重点人员动向，依法妥善处置。

（三）检查验收整改阶段（3月10日至3月31日）。3月10日至17日，镇社会治安不稳定因素大排查领导小组办公室成员将不定期地进行明察暗访、专项督查，对各村（社区）、镇属各单位开展排查活动的工作进行督促检查。3月18日至24日，各村（社区）、镇属各单位将活动开展完成情况以书面形式上报镇社会治安不稳定因素大排查领导小组进行检查验收，对存在问题的提出整改意见。3月25日至3月31日，镇领导小组对整改情况组织复检，并召开会议通报全镇矛盾纠纷排査化解活动的开展情况。

七、工作要求

高度重视维护社会稳定工作重大意义，积极借鉴发展新时代“枫桥经验”，从组织领导、载体平台、工作任务、责任纪律等各方面为大排查活动提供保障，确保实效。

一是加强组织领导。各党支部、镇属各单位一把手是矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，对维稳工作负全责；要亲力亲为，亲自上手，对各类矛盾纠纷要提前介入，主动化解，带头指导协调和包案化解重点信访问题，第一时间消除涉稳隐患。相关人员要加强业务学习和自身教育管理，认真履行工作职责，全力以赴排查化解各类矛盾纠纷，确保完成排查化解工作任务。

二是完善工作平台。完善各党支部、镇属各单位统一领导，镇属各站所、各单位共同参与，分行业、分系统社会不稳定因素排查化解工作体系。推进人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动，完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。调整充实镇村综治中心及矛盾纠纷调处中心人员力量，有效整合基层派出所、司法所、法庭、检察室等组织力量，搭建镇村两级矛盾纠纷排查调处平台，确保工作有人抓、有人管、有着落。

三是明确工作任务。各党支部、镇属各单位要召开会议专题研究，细化社会治安不稳定因素大排查活动工作措施，统筹安排本村、本行业系统矛盾纠纷排查化解和业务上报工作，健全完善各类工作台账，跟踪督促落实。本次社会治安不稳定因素大排查活动从2月份开始，3月底结束，为期两个月。大排查活动结束后，矛盾纠纷排查工作转入常态化，每半年即3月底和9月底前运转更新上报，重要情况随时上报。

四是严格责任落实。建立责任查究机制，各党支部、镇属各单位、分管领导、派出所所长、司法所所长、人民调解员和网格信息员等全部纳入社会治安不稳定因素大排查工作力量，对因重视不够、排查不细、工作不力导致矛盾纠纷和信访问题突出多发、治安秩序混乱或者发生重大案事件的单位和个人，严肃责任查究。建立“重大伤害刑事案件责任追究制度”，本地区本系统本单位发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的，要视其情节，对各党支部、镇属各单位等相关人员进行通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等责任督导和追究。因违纪违法应当承担责任的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，严肃工作纪律，坚持内紧外松原则，稳妥开展工作。

附件：1.柴家门镇矛盾纠纷排查化解及社会稳定风险防控工作台帐

2.柴家门镇矛盾纠纷排查化解及社会稳定风险防控汇总表

附件1

柴家门镇矛盾纠纷排查化解及社会稳定风险防控工作台账

填报单位：（盖章）                                                              村（社区）主要负责人签字：

填表人：                                       包村组长：                                填报时间：20   年  月  日

备注：1.矛盾类型分为婚姻家庭、邻里关系、农业农村、民政、劳动社保、城乡建设、国土资源、环境保护、经济债务、非法集资、高利放贷、行政执法、涉法涉诉、民族宗教、换届选举、干群关系和其他等17类。2.综合评定分为高风险、中风险、低风险。

附件2

柴家门镇矛盾纠纷排查化解及社会稳定风险防控汇总表

填报单位：（盖章）                                                               村（社区）主要负责人签字：

填表人：                                       包村组长：                                填报时间：20   年  月  日

抄送：县委办、县委政法委

中共柴家门镇委员会                      2019年2月21日印发