今年是新中国成立70周年，也是我县实现整县脱贫的决胜之年。全县人社工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“改善和保障民生”，紧扣“民生为本、人才优先”，以人社扶贫为主线，全面推进就业创业、社会保险、人事人才、农民工工作、劳动关系等重点工作，主动担当，积极进取，较好地完成了目标任务，有力助推了脱贫攻坚。现就具体情况汇报如下。

一、重要指标完成情况

就业创业方面：①城镇新增就业5570人，完成年度任务4900人的113.67%。②城镇登记失业率2.83%，控制在4%以内。③失业人员再就业1521人，完成年度任务1200人的126.75%；就业困难人员再就业1482人，完成年度任务500人的296.4%。④落实创业担保贷款5490.4万元，完成年度任务5000万元的109.8%。⑤职业技能培训7294人，完成年度任务7150人的102%。⑥精准扶贫劳动力培训7469人，完成年度任务7000人的106.7%。⑦输转劳动力9.7万人，创劳务收入19.6亿元，全面完成年度任务。⑧输转有意愿的建档立卡贫困劳动力8300人，应输尽输。

社会保险方面：①企业职工基本养老保险：缴费4598人，基金支出9991.5万元，完成年度任务9845万元的101.49%。②机关事业单位养老保险：参保人员缴费率97.3%，超出年度目标93%的四个百分点；基金支出21981万元，完成年度任务24246万元的90.66%。③工伤保险：农民工参保率92%，新开工项目参保率100%，达到年度目标；基金支出389.7万元，完成年度任务300万元的129.9%。④失业保险：参保人员缴费率60%，未达到年度目标；缴费人数增长率5%，达到年度目标；基金支出91万元，完成年度任务118万元的77.12%。⑤城乡居民基本养老保险贫困人口覆盖率达100%。⑥社保卡制卡数据采集入库率97%。

劳动关系方面：①劳动合同签订数191户，劳动合同签订率92.51%，完成年度目标92.5%的任务。②集体合同签订数50户，集体合同签订率86.2%，完成年度目标85%的任务。

收入分配方面：城镇居民人均可支配收入19937.53元，增速7.83%，超出年度目标7.5%的0.33百分点。

市政府为民兴办实事：完成“百名创客引领计划”24名，落实资金18.5万元，完成年度任务20名的120%。

行风建设方面：全面完成“放管服”改革、岗位练兵、政务公开、行政效能提升、“阳光人社”建设等行风建设任务，全系统所有股室单位以及全体工作人员没有受到任何违纪违法、工作作风等处理。

二、重点工作完成情况

（一）突出精准脱贫，全面推进人社扶贫

积极推进人社扶贫，落实基本养老保险全覆盖，贯彻就业扶贫政策，开展东西部扶贫劳务协作，各项贫困退出考核验收指标全面完成。一是全面落实城乡居民基本养老保险全覆盖。全县城乡居民基本养老保险贫困人口共20.3548万人，除16周岁以下、在校学生、死亡、服刑、服役等人员外，城乡居民基本养老保险应参保14.5153万人，参保率、代缴率和待遇发放率均达到100%。其中到龄领取待遇的3.3518万人，“五类”困难群体11.1635万人，县财政全部代缴，代缴标准每人每年100元。二是有效促进转移就业。持续加大宣传力度，不断提升劳务输转组织化程度，壮大转移就业规模，提高转移就业质量。完成劳动力输转9.7万人，创劳务收入19.6亿元。就业扶贫清零行动中，输转有意愿的建档立卡贫困劳动力8300人，创劳务收入1.66亿元，实现应输尽输。三是积极开发乡村公益性岗位。落实就业扶贫扶持政策，助力美丽乡村建设。2018年全县82个深度贫困村开发乡村公益性岗位492个，今年又开发164个，累计每村8个共656个，其中省级、县级资金开发各328个。聘用人员全部上岗正常开展工作，岗位补贴每人每月500元。另外，县财政统一购买全年100元人身意外伤害保险。四是持续加强职业技能培训。完成国家、省市县反馈问题的整改，修订完善《人社部门培训班工作规程》，持续提高培训的针对性和实效性。组织精准扶贫劳动力培训7469人，完成年度任务7000人的106.7%；就业扶贫清零行动中，培训建档立卡贫困劳动力5171人，完成任务5000人的103.4%。五是规范管理扶贫车间。严格扶贫车间认定标准，推动扶贫车间健康发展。今年新认定扶贫车间25家，全县累计认定达到45家，对不再符合条件的5家扶贫车间予以摘牌，现有规范管理的扶贫车间40家。其中39家扶贫车间每家落实天津帮扶奖补资金5万元共195万元，带动就近就地就业1196人，其中建档立卡贫困劳动力465人。2018年认定的6家扶贫车间确认为“优秀扶贫车间”，每家追加天津人社局奖补资金5万元共30万元。会宁县公共就业和人才服务大厅被天津人社局认定为“就业扶贫基地”，落实工作经费10万元。六是深入开展东西部劳务协作。两地双方深入交流，点对点精准对接，逐项逐人沟通协调，积极组织全县建档立卡贫困劳动力，落实赴津就业67人（含事业单位招考15人），完成协议任务47人的142.5%；依托扶贫车间落实就近就地就业465人，完成协议任务300人的155%；开展就业服务落实向其他地区转移就业1040人。组织职业技能培训692人，其中建档立卡贫困劳动力599人，完成协议任务500人的119.8%，落实资金100万元。组织贫困村创业致富带头人培训150人，全面完成协议任务，落实资金15万元。同时，落实转移就业项目资金22万元，开展建档立卡贫困户就业技能培训110人。

（二）突出就业质量，全面提升公共服务

落实创业带动就业扶持政策，夯实城镇新增就业人员信息，积极落实稳岗补贴，主动做好失业监测，就业形势保持稳定。一是认真落实就业扶持政策。今年招录三支一扶人员35人，特岗教师99人，西部计划3人。卫健系统引进高层次人才2人，免费医学定单定向生19人。教育系统引进免费师范生1人，免费职业学校师范生2人，招聘中小学、幼儿园教师69人。引导高校毕业生进企业服务47人。二是充分发挥服务平台作用。结合“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘周”“民营企业招聘周”“天津帮扶专场招聘会”等活动，多部门联合举办招聘会11场，累计参会单位300余家，提供岗位1148个，需求人数8182人，签订意向性协议1230份，其中建档立卡贫困劳动力295人。三是持续巩固创业就业形势。积极营造良好的创业环境，保持稳中向好的创业势态，宏德创业有限公司成功认定为省级就业创业孵化基地，落实资金60万元。会宁金宏源建材有限公司被评为市级创业典型，落实资金10万元。完成市政府为民兴办实事“百名创客引领计划”24名，落实资金18.5万元。发放创业担保贷款5490.4万元，其中创业人员319人3510.4万元，企业9家1980万元。对13家重点企业开展失业监测，享受稳岗补贴的企业累计31家。四是大力开展青年见习计划。按照国家、省市青年见习计划，全方位多渠道开展宣传活动，积极认定青年见习基地，鼓励和支持企事业单位吸纳青年见习人员。目前，已认定青年见习基地13家，提供见习岗位40个。现有在岗见习人员116人，发放见习补贴117人40.1万元。五是不断提升公共就业服务。落实13个充分就业社区公共就业补助资金15万元，全县16个社区接通大就业信息系统。审批成立职业培训机构3家，人力资源服务机构1家。2019年应届高校毕业网上实名登记2769人，已实现就业2490人，就业率89.92%，其中建档立卡贫困人员977人，已实现就业974人，就业率99.69%。

（三）突出便民服务，全面深化社保改革

全面提升社保服务水平，优化机构职能，下放审批权限，简化办理流程，切实发挥托底保障作用。一是稳步推进机构改革。原社保局撤销，医疗、生育保险管理划归医保局，保险费用缴费征管移交税务局，工作人员全部完成转隶、分流。成立社保中心，负责养老、失业、工伤保险管理。社会保险资金实行预算管理、专户管理、封闭运行。企业职工、城乡居民、机关事业单位养老保险，依托省级信息平台运行规范。二是全面推进社保扶贫。全县符合参加城乡居民基本养老保险条件的贫困人口全部实现参保，符合条件的“五类”困难群体人员全部实现代缴，符合领取养老保险待遇人员全部实现发放，城乡居民基本养老保险参保率、代缴率和待遇发放率均达到100%，实现基本养老保险全覆盖。建档立卡贫困人员社保卡全部办理发放，实现清零见底。三是不断推进待遇提升。为60周岁及以上老人发放基础养老金103元/月，从2019年7月起，为60-64周岁老人发放县级基础养老金5元/月，65周岁及以上10元/月；为80-89周岁老人发放高龄补贴25元/月，90-99周岁60元/月，100周岁及以上100元/月，共计发放养老金12199.07万元。四是积极推进试点改革。全力配合“放管服”改革，下放郭城镇人民政府社会保险服务事项26项。取消城乡居民基本养老保险关系转移接续手续中的“参保人员户籍关系转移证明”。遗属待遇申领、个人账户一次性待遇申领、居民养老保险注销登记等，采用试点承诺制，业务办理更加简捷高效。

（四）突出人才意识，全面强化人事管理

坚持新发展理念，落实创新驱动和人才强县战略，以最优的服务激发人才活力，以最实的举措破解管理难题。目前，全县拥有政府特殊津贴专家3人，省政府正高级人才津贴专家1人，省优专家2人，特级教师14人，正高级职称24人，白银市创新人才6人，2019年新申报特级教师1人。一是职称改革工作平稳有序。持续落实新一轮职称改革政策，最大程度发挥出人才评价指挥棒和职称评聘的激励作用，组织开展2018、2019年县级及以下副高级职称单独评审，评审基层副高级职称580人。组织召开2018、2019年度中小学教师中评会，评审一级教师895人。申报“不受指标限制”乡村教师评审高级教师206人、一级教师73人。二是事业单位管理科学规范。岗位设置管理激励性日益显现，专业技术人员进取意识明显提高。2019年已完成岗位认等、职务聘用、兑现高级职称1289人，其中正高级6人、副高级482人、中级586人。累计全县聘用各级各类专业技术职务10244人，其中正高级11人、副高级1330人、中级4191人，高中级占比达54%。组织完成专业技术人员网络培训公需、专业科目9205人。三是工资待遇水平稳中有升。工资性收入作为城镇居民可支配收入的主渠道，机关事业单位工资水平逐步提高，城镇居民人均可支配收入增长7.83%。积极落实机关事业单位工资福利待遇，审核发放正常晋升、乡镇工作、公务交通等津补贴，确定新录用、转正定级、职称晋升等人员工资待遇，及时发放丧葬费、抚恤金及遗属生活困难补助费，落实2018年度政府目标考核绩效奖。

（五）突出标本兼治，全面和谐劳动关系

结合全国根治拖欠农民工工资行动，积极创建“无欠薪城市”，组织开展劳动监察下基层活动，建立全员包片区、包企业、包项目、包案件“四包”责任体系，全面提升仲裁、监察执法效能，全面构建和谐稳定劳动关系。一是全面落实“五项制度”。督促落实全县所有在建工程项目健全硬件设施、软件资料和项目工地现场资料。截止2019年12月底，全县农民工工资保证金累计缴纳9151.9万元，累计退还1579.4万元，动用349万元，市中院划转942.97万元。38个在建工程项目中，农民工工资专用账户设立、实名制管理、劳动合同签订、维权信息告示牌设立均达到100%，按月足额支付工资覆盖率97.4%。二是全面开展巡查排查。组织召开全县保障农民工工资支付工作会议、解决拖欠农民工工资问题领导小组会议2次、全县落实保障农民工工资支付五项制度标准化建设现场观摩会。指导成立各类劳动人事争议调解委员会140家，设立农民工讨薪24小时值班电话，全力维护农民工合法权益。全面开展在建项目日常巡查、专项巡查109次，“两网化”信息采集3780家5745人，签订集体合同50家2419人，企业劳动年检191家3672人，其中签订劳动合同3397份。全面开展工程建设领域欠薪隐患大排查，排查在建项目工程38个，确定重点监控对象1家，并进行风险预警。三是全面办理投诉案件。坚持24小时值班制度，主动公开投诉电话，有效维护农民工合法权益。全年共受理拖欠农民工工资案件60件，涉及1027人1010.9554万元。其中立案调查9件，下达限期整改指令24条。移送主管部门督办案件15起,以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案件3起,涉及34人39.5075万元。立案调查的9起案件已办结9件，结案率100%。受理各类劳动人事争议案件82件，其中立案处理70件，已结案62件，涉及78人205万元。省市督办拖欠农民工工资案件4起，其中二中教学楼外墙工程、会师镇高庄村至大湾深湾两组道路硬化工程、引洮二期第十八标段项目等3起欠薪案件已办结；汇福状元府邸项目欠薪案件移送公安机关。

（六）突出行风建设，全面构建阳光人社

全面推行“放管服”改革、岗位练兵、政务公开、行政效能提升、阳光人社建设等，主动接受、积极配合各级纪检监察审计财政扶贫以及上级业务主管部门的监督检查，全系统所有股室单位以及全体工作人员没有受到任何违纪违法、工作作风等处理。一是积极推进“放管服”改革。组织开展窗口单位业务技能练兵比武活动，全员线上线下进行学习，集中笔试答题2次，注册在线学习53人。压缩简化审批流程，基本实现审批服务事项进驻社保大厅、就业大厅，人社审批服务事项基本实现“一窗”分类受理，办事材料精减31%，办理时限缩减20%以上。切实精简会议文件，会议、文件数量较往年减少20%以上。二是积极推进政务公开。全面梳理行政权力和便民服务事项，编制对外服务事项清单和办事指南。落实“双随机、一公开”制度，依法公开随机抽查事项清单，及时公布抽查结果和查处情况。落实重大事项公示制度，对就业资金补贴、职称评审、人员招录等内容按程序进行公示。及时发布各类人社信息，公布服务电话及办理流程。三是积极推进风险化解。全面完成省委巡视组反馈问题整改、脱贫攻坚验收反馈问题整改、人社系统行风建设问题整改任务，对人事管理、资金管理、案件管理、职务管理的重点环节进行高风险防控，对扫黑除恶、安全生产、综治维稳、防邪禁毒等重点工作进行反复排查，有效化解各类风险隐患，确保不出差错、不出问题。截至目前，已通过审计署、财政部、省级交叉等专项审计3次，接受各级纪检监察部门暗访督查6次，各个方面均没有出现大的问题。受理来信来访52件次，已办结46件，办结率88%，其余3件正在调查核实。接待来电来访群众30多人（次），均已得到妥善处理。

（七）突出主题教育，全面加强党的建设

坚持健全和完善党建工作目标管理责任制，通过推进党支部标准化建设，促进各项工作顺利开展。一是配强领导班子。召开换届选举大会，分别采取无记名投票和差额选举方式，对人社局党总支和机关党支部进行换届选举，选举产生了总支委员、支部委员和党支书记、支部书记。社保中心召开全体党员大会，成立了社保中心支部，选举产生了支部委员和支部书记，配强了党组织领导班子。二是推进阵地建设。以“党建引领强保障、阳光人社保民生”为主题布置党建宣传专栏，积极打造党员活动室。设立党员学习园地，各项制度制牌上墙。将人社局历年获得的奖牌、奖杯集中展示，提升人社系统干部职工的荣誉感。制定党务公开实施方案和党务公开指导性目录，全面推行党务公开。三是充实组织生活。七一建党节期间，全体党员干部前往会师旧址，开展“不忘初心、牢记使命”主题党日和廉政教育活动，缅怀革命先烈，弘扬长征精神。国庆前夕，全体党员干部赴六盘山红军长征纪念馆、界石铺红军长征纪念馆，开展革命传统教育活动，追思峥嵘岁月的英雄事迹，大力弘扬党的优良传统。四是作风警示教育。召开人社系统以案促改警示教育大会，组织党员观看《郭富山》《大会师》等革命教育影片和《庆阳塌方式腐败》警示教育片，筑牢拒腐防变意识。开展向敦煌研究院、张富清、黄文秀、秦彦军、张小娟等先进群体、先进个人学习活动，提高业务工作能力、提升服务群众水平。

二、存在的困难和问题

回顾一年来的工作，各项业务取得了长足的发展和进步，但仍然存在诸多困难和问题。就业形势依然严峻。高校毕业生、新生代农民工等群体人员数量逐年增加，就业压力有增不减。高校毕业生供求不匹配，结构性矛盾明显。失地农民、残疾人、复转军人等特殊群体就业前景不容乐观。社保支撑压力增加。民营企业、个体参保缴费能力弱，断保现象依然存在，扩面乏力。随着人口老龄化、阶段性降低费率、征缴扩面空间收窄和连续提高养老金水平等多重因素叠加，社保基金支撑压力越来越大。用工维权意识淡薄。用人单位法律意识淡薄，部分企业违法用工、拖欠工资、不签订劳动合同、不参加社会保险现象屡见不鲜，属地管理严重缺位。实现增收难度加大。工资性收入是我县城镇居民收入的主要途径，收入渠道单一，没有更好的增收渠道，实现城镇居民人均可支配收入增速稳定比较困难。

三、2020年工作计划

念兹在兹的为民情怀，铸就直抵人心的人社力量。2020年，全县人社工作继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人事人才、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，科学务实推进人社领域制度体系建设，为全县建成小康社会作出积极贡献。

就业创业方面：深化东西部扶贫协作，多渠道征集就业岗位；组织实施“春风行动”、高校毕业生“就业援助月”等活动，举办大型招聘会；继续完善创业担保贷款政策，重点扶持高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工等重点群体就业创业；继续充分挖掘职业技能培训潜力，做好精准扶贫劳动力培训。

人事人才方面：继续做好事业单位工作人员招考录用、日常管理、职称评聘、工资待遇、考核考评等工作；全面推进职称改革，规范岗位设置，严格聘用程序，加强岗位管理；规范临时聘用人员管理，完善收入分配制度，促进城镇居民收入稳定增长；盘活现有人才资源，拓宽人才引进聚集绿色通道。

社会保险方面：持续扩大社会保险覆盖面，加大社保缴费清欠力度；督促指导用人单位签订劳动合同、登记社会保险和核定缴费；全面落实贫困人口各项参保优惠及代缴政策，扎实推进贫困人口基本养老保险全覆盖;健全社保基金预算管理制度，完善社保基金安全评估和风险防控制度，实现基金安全稳定运行。

劳务输转方面：继续推进劳务信息宣传全覆盖，壮大劳务输转规模，提高劳务输转组织化程度；加大劳务培训力度，提升职业技能，提高就业质量；依托县内重大项目建设，继续推进就近就地劳务输转；运用现代化远程面试方式招工，降低成本，提高效率；巩固和拓展劳务基地，实现长期稳定高收入务工。

劳动关系方面：加大劳动关系协调力度，开展和谐劳动关系模范企业（单位）达标评选工作，创建“无欠薪城市”；继续完善农民工工资支付预防保障机制，加大劳动监察力度，畅通举报渠道，全面整治农民工工资支付问题；加强劳动人事争议仲裁组织建设，注重基层调解功能，提高办案质量。