会宁县住建局2016年
联村联户为民富民行动帮扶计划
为了深入推进精准扶贫，持续开展双联行动，确保因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，真正让双联单位瞄准贫困村精准发力，双联干部瞄准贫困户精准发力，驻村帮扶工作队瞄准精准脱贫精准发力，进一步增强双联工作针对性和实效性，经与所联系的大沟镇10个村协商，特制订县住建局2016年度开展“联村联户、为民富民”行动帮扶计划。
一、基本情况
县住建局联系的10个村所在的大沟镇系半干旱地区，全镇流域面积343.5平方公里（51.5万亩），辖区14个行政村，90个村民小组，4571户21400人，其中：非农业人口3180人。全镇耕地计税面积104011亩，实有耕地面积198410亩。退耕还林22857亩，以紫花苜蓿为主的饲草种植面积17000亩。种植业主要以全膜玉米和马铃薯为主，2015年全膜玉米58000亩，马铃薯42000亩，现有贫困村 8 个，贫困人口1830户8414人，其中，因学致贫492户，因病致贫 306户，因残致贫7户，因缺技术致贫840户，因缺资金致贫155户，因缺劳力致贫13户，因灾等其它原因致贫17户。
二、总体思路
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，按照“精准扶贫基础先行，增加收入产业主导，小康生活服务达标”的发展思路，以农民增收为重点，以全面脱贫摘帽为目标，以改善基础设施条件为支撑，以特色产业发展为突破口，以加强基层组织建设为保证，着力提升全乡农业综合生产能力和资源综合利用率，着力优化农业和特色产业布局，着力发展支柱产业，着力加强农民劳动技能培训，全面提升村民素质，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。
三、帮扶任务
1.宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和省市县委的重大决策部署，特别是要宣传好党的十八届五中全会精神及习近平总书记重要讲话精神，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲政策，帮助群众解疑释惑、加深理解党的政策。同时帮助村上进一步理清发展思路，修订完善发展规划，增强农户脱贫致富的信心。
2.反映民意。以深入开展“两学一做”学习教育为契机，走进农户家庭、深入田间地头，认真听取群众意愿和诉求，征求群众意见和建议，详细掌握群众的所思、所想、所盼，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在职责范围内能够解决的要尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取群众理解；需要上级机关解决的及时整理上报，协调解决。
3.促进发展。各联系干部要立足当前，着眼长远，切实在群众增收致富上出主意、想办法。争取为联系村和联系户找准一条发展路子，制定一项脱贫计划，谋划一个主导产业，提高联系村和联系户的自我发展能力。一是深入开展农村劳动力技能培训工作，有针对性地为群众提供农业技术指导服务，引导群众转变观念，调整产业结构，为每一个联系户培养1-2名科技明白人；二是深入开展产业富民工作，在大力发展设施农业的基础上，协助村上积极培育壮大重点产业，结合单位业务工作，为联系村落实一个产业富民项目；三是深入开展难题破解工作，为联系村破解影响发展的难题；四是深入开展服务“三农”工作，有针对性地为群众提供政策、科技、信息和招商引资等方面的服务，助推新生村群众的自我发展能力，帮助群众提高增收致富的能力。
4.疏导情绪。深入开展调查研究，想群众之所想，急群众之所急，设身处地为群众办实事、解难题，协助联系村做好矛盾纠纷排查调处工作，在沟通交流中增进感情、在帮扶民困中结成“穷亲”，探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释。积极与相关部门联系，协助做好调查、化解矛盾纠纷。
5.强基固本。认真开展好“1+1”结对帮扶活动。指导联系各村村党支部加强党建工作，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，立足全村实际，加强以党支部为核心的村级班子建设，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，切实帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力，不断提升村党支部党建的科学化水平。同时，针对新农村建设、村级阵地建设等重点工作，积极予以协调配合和人力、物力支持。
四、具体帮扶工作
1.加大基础设施建设力度。年内积极协调相关部门和群众自筹的方式，解决村村道路硬化、组社道路沙化、电网改造、农村饮用水安全等工作。
2. 加大环境卫生整治力度，美化村容村貌。通过沼气建设、卫生改厕、道路硬化沙化等项目，提高村民生活质量和健康水平。
3. 调结构，保稳产，增加村民种植收入。根据各村实际情况，分别把全膜玉米、马铃薯种植、核桃树、中药材、蔬菜等特色种植摆在突出位置，同时不断扩大小杂粮等经济作物的种植面积，大力推广一膜两用的良谷种植，确保种植收入占到农民收入的30%以上。
4. 持续壮大发展规模，推进草畜产业规模化发展。努力扶持和培育各村草畜产业，扩大养殖规模，培育规模养殖户，力争年内建设3-5处30头以上的养殖小区，为农民增收奠定扎实基础。
5. 狠抓培训加大输出，拓宽农民增收渠道。加大对农村剩余劳动力的劳动技能培训，提高劳务输出质量，增强外部竞争力和适应力，拓宽劳务输出渠道。鼓励引导群众大力发展服务业、农产品返销等产业。计划年内劳动技能培训350人以上，力争户均输出劳动力1人，人均劳务收入在1万元以上。
6. 加强基层组织建设，夯实工作基础。一是发展壮大党员队伍；二是坚持党员干部学习制度，利用好远程教育、干部述职评议、党员组织生活等平台，强化党员干部学习教育，提高党员干部素质能力，进一步发挥先锋模范作用；三是加强村级办公及活动场所的建设，改善办公设施，提高村级组织的办公质量和效率。
五、保障措施
1. 深入领会文件精神，制定帮扶计划。组织全体干部学习省、市县关于开展“双联”帮扶活动的重要意义、主要任务和基本要求。积极鼓励干部在读懂、吃透各项政策的同时，制定切实可行的帮扶计划，对有劳动能力的困难家庭，及时为其提供致富信息，介绍致富门路，通过资金扶持、项目扶持、技能扶持，对所帮扶联系户帮助其发展经营致富产业，拓宽致富路子，增强“造血”功能。具体联系工作中，各科室、各联户干部要把开展“双联”行动同做好业务工作结合起来，科学统筹工作时间，真正做到“两不误、两促进、两提高”。
2.积极开展进村政入户政策宣讲，蹲点调研。采取群众易于接受、喜闻乐见的方式，深入浅出地向群众宣讲党的强农惠农富农政策，同时记好“民情日记”，了解群众基本家庭情况、存在的困难，分析贫困原因，找出脱贫对策。联系户出现生病、受灾等情况时，要及时上门慰问，帮助解决实际困难。按照“一对一”的方式对困难家庭进行实实在在的帮扶，确保责任到人、人员到位。
3.不断转变工作作风。把双联行动与“两学一做”紧密结合。紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，把贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”、市委“十六项规定”为切入点，以双联行动为重要载体，集中解决“四风”问题，干部职工要严格遵守工作纪律，严以律己，要不折不扣地严格执行省、市委规定的行为规范，防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民，不断提升干部职工办事能力，树立环保干部为民服务的良好形象。
4. 建立健全轮流驻村蹲点制度。确定1名领导干部带队，组成2-3人的工作小组，以轮换方式连续不断地开展工作，保证每个联户干部一年进村入户不少于4次，时间不少于半个月，确保所有干部按照规定时间和纪律要求轮流进村入户，做到长流水、不断线。