党委发〔2020〕25号
中共土门岘镇委员会 土门岘镇人民政府
关于印发《土门岘镇落实市委市政府“四抓四促”要求念好“五字经”打好农村人居环境
整治攻坚战工作方案》的通知（修订版）
各村党支部、村委会、镇属各单位：
现将《土门岘镇落实市委市政府“四抓四促”要求念好“五字经”打好农村人居环境整治攻坚战实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共土门岘镇委员会 土门岘镇人民政府
2020年3月1日
土门岘镇落实市委市政府“四抓四促”要求念好“五字经”打好农村人居环境整治攻坚战工作方案
为认真贯彻落实中央和省市县委农村工作会议精神，扎实有效推进农村人居环境整治工作，坚决打好农村人居环境整治攻坚战，根据《白银市开展“四抓四促”城乡环境专项整治行动实施方案》和《中共会宁县委 会宁县人民政府关于落实市委市政府“四抓四促”要求念好“五字经”打好农村人居环境整治攻坚战的实施意见》（县委发〔2020〕8号）文件要求，结合全镇实际，提出如下实施意见。
一、总体目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，中央一号文件及中央和省市县委农村工作会议精神，大力开展“四抓四促”城乡环境专项整治行动，念好“填、拆、归、清、修”五字经，突出重点，合力攻坚，集中开展为期1个月（3月1日—3月31日）的农村人居环境整治攻坚战，实现农村人居环境大突破、大变化，攻坚月结束后形成农村人居环境整治的长效机制，实现农户庭院整洁美观，村容村貌明显改善，全县农村人居环境干净整洁有序，彻底消除“视觉贫困”，助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，助力打赢脱贫攻坚歼灭战，夯实乡村振兴战略基础、全面建成小康社会基础。
二、重点工作任务
（一）念好“填”字经：一填适合农业生产中消纳的垃圾。道路两旁、田间院落、庄前屋后适合在农业生产中消纳的垃圾，杂草、果皮、尾菜、树枝、树叶等及时收集分类，用土填埋，就地沤肥。二填废弃柴草。柴草集中堆放点和庄前屋后堆放时间长、腐化严重的柴草，填埋到耕地用作有机肥。三填农村建筑垃圾。灰渣、烂砖破瓦等建筑垃圾及时收集，用作铺路、填坑。四填厕所粪便。每天用土填埋，深度不少于15厘米，做到无臭味。五填废弃河道和农田沟渠。河道里长期因暴雨冲刷而形成的沟渠，及时填平修复；农田里因水毁形成的沟渠，及时填平整理。六填废弃窖池。废弃的水窖、水井、蓄水池、青贮池、沼气池、洋芋窖、菜窖等，及时填埋，消除安全隐患。
（二）念好“拆”字经：一拆废弃的墙。村庄主干道两旁和庄前屋后废弃的墙，有安全隐患没有利用价值的，立即拆除。二拆临路圈舍。乡村主干道中轴线两侧5米以内的圈舍，及时拆除搬迁。三拆易地搬迁后破旧房屋。已纳入易地搬迁的破旧房等相关所有建构筑物，依法全部拆除。四拆废弃圈舍库房。没有利用价值、有一定安全隐患、影像视觉观瞻的圈舍、库房，自行拆除。五拆农村闲置建构筑物。非易地搬迁村庄周边长期无人居住的闲置破旧房屋、残垣断壁、塌窑等影响村容村貌，存在安全隐患的各类建构筑物进行整治拆除。六拆房屋场圈。废弃、遗弃的无利用价值的学校、村委会的房屋、场圈等依法拆除。七拆广告牌匾。对陈旧破损、无规划设置手续或手续超期的大型户外广告牌、楼顶广告牌、墙体广告牌予以拆除，对不规范、不达标的镇区灯杆广告、灯箱广告、站牌广告予以拆除，消除视觉“污染”。八拆临时建构筑物。依法对不符合镇区规划、影响市容、乱搭乱建的临时违章建构筑物进行拆除。九拆交通沿线违章建筑物。重点对县道袁三公路、土河路、通村主干道等道路沿线两侧可视范围内的违章建筑物、广告牌、废弃栏杆等拆除清理。十拆乱建公厕户厕。露天、随意搭建、影响环境卫生的公厕和户厕，依法进行拆除。
（三）念好“归”字经：一归生活用具。餐厨用具及笤帚、扫帚等生活用具，归类整理、定点摆放，做到整洁有序。二归生产资料。农机具、化肥、地膜、农药、种子等农业生产资料，有库房的要放置在库房内，没有库房的要用篷布遮盖，做到摆放整齐。三归生产杂物。庄前屋后的砖块、木材及其它有利用价值的杂物，要分类整理、有序存放。四归柴草堆放。集中堆放点及庄前屋后的柴草，有利用价值的，及时归类清理、码放整齐。五归秸秆利用。能进行青贮、饲料化利用的农作物秸秆揉丝打捆打包，用作饲料，禁止焚烧。六归垃圾收集。从简单易行的干湿“两分法”入手，逐步推行可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾“四分法”归类收集，实现垃圾处理源头减量，集中焚烧处理。
（四）念好“清”字经：一清乡村主干道垃圾。组织人员每周清理1次，实行动态保洁，保持路面及道路沿线两侧干净。二清村内街道垃圾。每周清理1次，实行动态保洁，保持路面及道路沿线两侧整洁。三清庄前屋后垃圾。农户实行门前三包（包卫生、包绿化、包秩序），保持庄前屋后干净整洁。四清户内垃圾。逐步改善户内生活习惯，及时清理垃圾，保持院内干净、屋内整洁。五清村内塘沟。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，每周对水域垃圾或漂浮物清理1次，并实行动态保洁，保持干净、整洁、通畅。六清生活污水。引导农户规范排放生活污水，清理消除农村黑臭水体，推动农户节约用水。七清废旧农膜和田间尾菜。捡拾耕地内的废旧农膜和田间尾菜，废旧农膜交售给附近回收网点，田间尾菜采用堆肥、物理处理等技术，用作有机肥。八清畜禽养殖废弃物。配套建设畜禽粪污处理设施，对畜禽粪便做到日产日清，进行堆肥，实现资源化利用。九清镇区内的牛皮癣。严厉打击喷涂张贴小广告、黑广告等违规行为，动员广大群众采取群防群治的办法，清除镇区“牛皮癣”顽疾，防止小广告、黑广告反复反弹。十清占道经营。清理镇区占道经营、乱搭乱建，实现规范管理。十一清镇街道出入口卫生。集中清理整治脏乱差和卫生死角，规范管理秩序，整顿镇区街道集市乱摆摊点、乱设市场行为，确保镇区街道环境整洁、设施整齐、视野开阔。
（五）念好“修”字经：一修村庄主干道两旁的墙。村庄主干道两旁有残缺、需要保留的墙，维修补齐。二修庄前屋后的墙。庄前屋后有残缺、需要保留的墙，维修整齐，做到整洁、美观。三修住房。房屋屋顶破旧、墙体脱落、表象较差、无安全隐患的住房，及时更换屋顶瓦片，墙体及时抹灰。四修库房。有利用价值、没有安全隐患、不影响视觉观瞻的废弃库房，维修保留。五修农村户厕。抢抓厕所革命政策机遇，鼓励农户修建卫生厕所，对没有改建的户厕，动员修建化粪池，做到粪污不溢流、无臭味。六修农村公厕。按照厕所革命工作要求，鼓励村委会修建农村公厕，保持环境清洁，3米外无明显异味，地面无积水，墙面无乱涂乱画。七修断头道路。完善现有农村公路防排水设施，治理修缮泥泞道路、不平整道路、断头路，保证道路通畅，方便群众出行。八修公共设施。广场路灯、健身器材等村级公益设施出现问题的，及时维修。九修生态环境浅污区。抢抓当前气温回升的大好时机，结合县林草局开展的千村万户绿化行动，大力开展植树造林活动，修补环境生态缺位，以绿挤脏、以绿挤乱、以绿挤荒，抓好农田林网、村镇绿化美化、通道绿化景观建设等生态工程。十修镇区街道公共设施。全面整修、修补镇区主次道路、背街小巷破损路面及雨污水井盖，提高通行质量。对交通沿线等一时难以拆除的乡村各类残垣断壁、破旧围墙进行修整。对裸露的坑洼地带，及时填埋、平整、植绿。
三、工作保障措施
（一）加强组织领导。成立会宁县土门岘镇农村人居环境整治工作领导小组，负责农村人居环境整治工作的组织领导、统筹协调和督促检查。领导小组组长由镇党委书记张贺军、镇长刘向军担任，副组长由党委副书记王子明担任，领导小组下设办公室，办公室负责牵头抓总，协调解决有关问题；各包村组长要督促各村全面落实属地管理责任，结合村情实际，出台具体落实措施，统筹安排人员力量，做到组织到位、措施到位、责任到位、协调到位、落实到位五个“到位”，切实推动人居环境整治工作取得实效。
（二）实行网格化管理。按照新冠肺炎疫情防控网格化管理模式，织密农村人居环境整治责任网，构建镇、村、组、户四级网格体系，实行网格化管理。按照“定人员、定报酬、定目标、定任务”要求，划定清晰网格图，落实精准管理要求，确保任务到人、责任到人。一级网格以乡镇为单位划分，由镇党委书记和镇长担任网格长，一级网格长对所辖区域负总责，主要负责指挥调度、日常管理等工作；二级网格以村为单位划分，由村党支部书记、村主任和包村组长担任网格长，二级网格长负责做好动员引导、督促指导等工作；三级网格延伸到各个村民小组，由社长担任网格长，三级网格长负责所辖区域内网格员管理，做好任务指派、督促检查、日常维护等相关工作；四级网格延伸到每家每户，网格员由乡村聘任的公益性岗位人员、有劳动能力的低保户及享受配股入股的贫困户担任，要根据网格员人数定包的户数，督促落实所包户的任务，并对镇村组道路及两侧无人清洁的公共区域进行保洁。
（三）推行分类管理。建立镇管组、村组管农户的管理体制，提升工作实效。建立绿、黄、红“三色”动态管理机制，对排在前2名的村实行“绿色管理”，对排在后2名的村实行“红色管理”，排名中间的村实行“黄色管理”。根据2019年农村人居环境整治考核结果，第一次对考核成绩前2名的村暂定为“绿色管理”（张门村、苏堡村）、后2名的村暂定为“红色管理”（张沟村、杨岘村）、中间村暂定为“黄色管理”（安坡村、土门村）。根据调度情况，对2019年农村人居环境整治考核和集中攻坚月考核连续2次进入红色管理的村，镇上将严肃问责相关责任人。
（四）强化工作调度。在集中攻坚期间，领导小组每周召开一次调度会，听取各村（包村组长）工作汇报，研究解决工作中存在的问题。督查工作组随机对各村工作落实情况进行督促检查，确保每周覆盖到6个行政村，以村为单位打分排名，对排名情况、省市县镇督查发现问题及问题整改情况进行通报，以督查专报的形式通报到村，对连续3次被通报或被电视曝光的村，镇上将严肃问责相关责任人。同时，实行加减分制度，对全镇每次排名前2名的村每次加1分，对督查中发现问题的村要扣分，镇上对每次督查检查中发现1个问题，每次扣1分；被市县通报或被媒体曝光的，根据严重程度每次扣2-3分;倒数后2名的村，每次扣1分。
（五）严格落实资金。严格落实县上各部门下拨的村庄清洁行动及管护工作经费，为确保村庄清洁行动深入开展，县财政统筹配套专项工作经费，为总户数500户以上行政村每个村安排经费10万元，为总户数500户以下行政村每个村安排经费5万元，待县上下拨后，镇上及时划拨到村，用于群众人力无法完成需租用机械解决的费用。在公益性岗位人员配备上，土门村、张沟村、苏堡村、杨岘村要严格按照公益性岗位人员选聘流程，以热爱农村公益工作、工作责任心强、长期在本村居住、能胜任公益岗位相应工作任务为标准，在每个社选聘1名公益性岗位人员，共25人，聘期暂定一年，由镇上对接扶贫办从财政专项扶贫资金中解决管护报酬；为深度贫困村安坡村、张门村每村配备8个公益性岗位，共9人，由镇上对接县人社局解决。在垃圾处理设施设备购置上，按照县上具体安排解决。
（六）注重宣传发动。充分利用乡村流动“大喇叭”、微信平台、微信群等多种形式，全方位、多层次宣传报道农村人居环境整治攻坚战政策措施、典型做法和取得的成效，营造良好的舆论氛围。要充分发挥村规民约的作用，把农民群众整治村庄环境纳入村规民约，组织引导群众移风易俗，改进生活方式。
（七）建立长效机制。集中攻坚结束后，建立调度、管理和考核奖惩机制。在调度上，领导小组每月召开一次调度会，听取各包村组长工作汇报，安排部署下一阶段工作；在管理上，继续推行绿、黄、红“三色”动态管理，根据月调度情况，每季一排名，继续落实加减分及问责制度。在组织群众上，发动群众，依靠群众，做好群众思想工作，不搞强迫命令，妥善处理矛盾纠纷；充分调动群众的积极性和主动性，义务投工投劳，真正发挥好群众的主力军作用，打一场农村人居环境整治的人民战争。在考核奖惩上，年终由领导小组综合全年工作情况，对各村考核排名，并予以奖惩，对前2名的村给予一定奖励。同时，以村为单位，每年评选一次农村人居环境整治“文明示范户”，按全村农户5%的比例确定“文明示范户”，并将镇级“文明示范户”优先推荐上报县上，对每户悬挂奖牌并给予300元的奖励，资金从省市县人居环境专项经费中统筹解决。对全年排名后2位的村，镇上将严肃问责相关责任人。
附件：土门岘镇农村人居环境整治工作领导机构组成名单
附件
土门岘镇农村人居环境整治工作领导小组
组 长：张贺军 党委书记
刘向军 党委副书记、镇长
副组长：孙亚强 副镇长、苏堡村包村组长
成 员：王自信 纪委书记
王子明 党委副书记、土门村包村组长
蒋晓燕 武装部长、张沟村包村组长
李晓娟 副镇长
李宗强 司法所所长、杨岘村包村组长
王艾秉 社会事务服务中心主任、张门村包村组长
王亚玲 卫生计生办公室主任、张门村包村组长
陈安栋 农业综合服务中心主任
张聪玲 扶贫工作站副站长、安坡村包村组长
田治民 农村公路管理所副所长
李彩花 农村文化服务中心主任
刘学森 教管中心主任
龙小军 派出所所长
各村党支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合服务中心，王子明担任办公室主任，陈安栋担任办公室副主任，王博负责日常业务。领导小组成员如有变动，由相应人员接替，不再行文。