党委发〔2018〕84号
中共甘沟驿镇委员会
关于印发《甘沟驿镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》的通知
各党支部（总支），镇属各单位：
《甘沟驿镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》已经镇党委会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共甘沟驿镇委员会
2018年7月20日
甘沟驿镇抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）
为认真贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，进一步深化党建引领奔小康行动，有力促进党建工作与脱贫攻坚深度融合、精准对接，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供坚强组织保证和人才支撑，根据《会宁县抓党建促脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》，制定本行动计划。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握和全面落实新时代党的建设总要求,聚焦聚力脱贫攻坚最大政治任务，以东岔、吉酉等贫困村为主战场，以“破三弱、强造血，加快贫困村产业发展”为突破口，突出政治功能，全面提升组织力，按照“一类村巩固示范、覆盖30%，二类村深化提升、覆盖50%，三类村整顿治理、覆盖20%”的目标，深入实施整村治理，推动全面从严治党走向新境界，推动乡村振兴战略实现新突破，推动决胜全面小康迈上新台阶。为要求的“八大提升工程”，真正把农村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、带领农民致富、维护农村稳定、沿着中国特色乡村发展道路前进的领导核心，为团结带领广大农民群众坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供强有力的组织保证。
——2018年，抓党建促脱贫攻坚的组织布局基本形成，贫困村领导班子整体功能进一步加强，农村党建基础工作得到进一步夯实，领导、推进脱贫攻坚的能力明显提升，农村党员和贫困群众脱贫致富的信心、能力不断增强，第一书记覆盖所有建档立卡贫困村，优秀干部、人才资源向脱贫攻坚一线聚集的导向和机制基本形成。
——2019年，党建引领奔小康行动取得阶段性成效，村党支部建设标准化规范化水平大幅度提高，各类组织资源、组织力量全面盘活，在脱贫攻坚中的优势和作用全面发挥，农村基层党建全面进步、全面过硬，一些长期存在的难点问题得到有效解决，贫困地区领导班子坚强有力，广大党员干部精气神足，党建助推脱贫攻坚的针对性、有效性、实效性进一步加强。
——2020年，省、市、县、镇四级抓党建促脱贫攻坚重点措施全面落地、目标任务全面完成，村党组织的组织力得到系统提升,创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力显著提高，农村基层党建整体向更高质量、更高水平迈进，党员干部全面展现新作为、新气象、新风貌，全省现行标准下农村贫困人口如期全面脱贫、贫困村全部摘帽，组织工作服务中心的成效得到全面彰显。
二、重点任务
将抓党建的资金资源、成功经验、有效措施全部向脱贫攻坚聚焦，强组织、抓龙头、创品牌、带农民，深入实施“八大提升工程”，在狠抓落实上出新招、求突破、见实效。
(一)实施党建引领提升工程
1.深化政治引领行动。2018年底前，普遍设立新时代农民讲习所，组织好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的集中培训、研究阐释和宣传普及等工作，让广大农村党员干部自觉在这一重要思想的指引下凝心聚力、脱贫攻坚。落实“1+11+X”党内组织生活制度，规范运行三个学习计划、三个报告单、三个记录本，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心，为完成新时代历史使命不懈奋斗。
2.深化堡垒引领行动。推进完善镇“五小工程”建设，加大村级组织活动场所维修改造力度，2020年每个村活动场所面积达到120平方米以上，持续提高基础保障水平，2018年村级办公经费达到4.5万元/年、村干部基本报酬达到2.4万元/年、组干部误工补贴达到0.72万元/年以上，2019年分别达到5.5万元、2.6万元、0.78万元/年以上。完善正常离任村干部生活补贴制度，逐步提高生活补助标准。
3.深化人才引领行动。全面落实《甘肃省抓党建促脱贫攻坚三年行动计划》、《白银市抓党建促脱贫攻坚三年行动计划》和《会宁县抓党建促脱贫攻坚三年行动计划》专业技术人才对口帮扶、培养开发、资金支持等重点任务，推动各类人才向贫困村聚集。加快人才队伍建设，建成500人以上“归根”人才信息库。实施以加强村党组织带头人、农村致富带头人队伍建设为主要内容的“两个带头人”工程，继续开展万名人才扶贫行动，培育致富能手100名，通过1名人才帮带2名农户致富，到2019年，培育200名乡土人才、200名致富能手，带动600名新型农民脱贫致富。
4.深化服务引领行动。坚持落实领导干部“四个走遍”机制即2017-2019年，乡镇党委书记走遍自然村、精准扶贫户和居民小区，乡镇干部走遍分片包村的农户，从事党建工作的组工干部走遍贫困村党组织。创新农村干部“五个走遍”机制，每年乡镇党委书记走遍自然村、至少兴办一件实事，村党组织书记走遍贫困户、至少解决一个难题，第一书记兼驻村工作队长走遍全部党员家庭和村民代表、至少征求一条合理化建议，大学生村官走遍致富能人大户、至少总结一条发展经济的好经验，驻村工作队员走遍全部农户，推动脱贫攻坚任务落地见效。
5.深化组织引领行动。总结推广“三链”建设经验，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化经营组织、农业社会化服务组织、电子商务等新型农业经营主体建立党组织力度。2018年底，农村产业型党组织覆盖率达到产业组织总数的50%，2019年达到70%，2020年达到80%。适应农村形势变化，采取“村联建、村企联建、产业联建”等形式，建立一批跨区域的联村党委，充分发挥基层党组织在引领产业发展中的作用。开展农村党组织设置排查调整，对党员人数较多、下设党小组较多的村党支部，升格为党总支或党委，2018年10月底前全部调整到位。
6.深化信息引领行动。主动顺应“互联网+”发展趋势，注重推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，用好新媒体的宣传教育功能，按照“平台+网页+手机APP+电视+微信公众号+二维码”模式，把“键对键”与“面对面”结合起来，不断增强基层党建的感染力、凝聚力和覆盖面。实施“互联网+脱贫攻坚”行动，运用陇原先锋、白银智慧党建云平台、党员教育微平台等网络平台，深入开展“十万党员听脱贫、市委书记看脱贫、乡镇党委说脱贫”活动，通过每月一次“云党课”、定期召开“微会议”，推动“线上线下”双向发力、优势互补、同步推进。
(二)实施固本强基提升工程
7.加强村“两委”班子建设。实施“能人管村+好人治村+强人带村”三位一体“头雁”工程，注重把帮扶明星、领带明星、服务明星充实进村“两委”班子。2018年全部建立并落实“村干部小微权力清单”，每年对村干部开展一次法治和警示教育。探索选配乡镇干部任公职化村干部的新机制，构建以“选派干部、专业人才干部、党务干部”为主体的新型村“两委”班子体系。按村干部职数1 :1比例，2018年10月底前建成村级后备干部队伍库，跟踪培养并实行动态管理。
8.坚持村党组织对各类基层组织的领导。明确村党组织对农村各类基层组织的领导核心地位，旗帜鲜明地加强村党组织对村级组织机构和村级事务的有效领导。健全完善“一核多元”组织架构，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民专业合作组织负责人，2018年70%的村实现应兼(任)尽兼(任), 2020年实现全部兼任或担任。引导村党组织支持农村基层行政组织、群众自治组织和经济组织、社会组织、服务组织依法按章开展工作，建设凝聚群众的共同体。
9.推进农村党支部建设标准化。从2018年5月开始，全面推行农村党支部标准化建设，严格对照省委《意见》和市委《推进方案》明确的具体标准，逐级建立标准化建设已达标和未达标村党组织台账，对已达标的实行动态管理，对未达标的实行销号管理、限期整改。按照“县上指导、乡镇主导、村级整合”的思路，调整优化到村脱贫攻坚工作力量，2018年8月底前将村“两委”班子、驻村帮扶工作队、第一书记等工作力量全部整合优化。同步吸引和发挥非公企业、社会组织等社会帮扶工作力量的作用，形成人员整编、目标一致、步伐协调的抓党建促脱贫攻坚合力。
10.整顿软弱涣散村党组织。以是否做到让群众主动跟、跟得紧、跟得上为标准，每年按10%比例倒排确定一批软弱涣散村党组织，坚持“一村一策”抓整顿提升。建立整顿提高、转化销号的管理办法，指导乡镇党委对每个村制定整顿措施，确定县级领导干部包点抓整改。
(三)实施作风攻坚提升工程
11.完善便民利民平台。建立覆盖乡村组三级的党群服务中心和村民事务代办点，落实镇村干部到村坐班值班制度，全面推广全程代理，“一站式”办理等做法，让干部面对面接触群众、服务群众，及时了解群众诉求，解决实际问题，推动脱贫攻坚政策精准落实到每一户贫困家庭、 每一个贫困群众。2018年底，力争实现群众办事不出村，少出村，绝大部分事项“最多跑一次”。
12.做好联系群众工作。落实乡村干部直接联系服务群众制度，开展“四必访、四必到”活动，帮助贫困群众特别是农村“三留守”人员、残疾人等特殊困难群体解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，防止因病、因学、因重大变故返贫。实施农村全心党员建设，搭建“村两委—党员—农户”群众工作新模式，推行“订单式、台账式、延伸式”精准服务。
13.增强脱贫攻坚能力。全面建立贫困户、帮扶单位、村党支部沟通协调机制，2018年底前，涉及贫困户帮扶计划制定、帮扶项目落实、特色产业发展等重要事项，尊重农户意愿，三方共同议定。挖掘村级资源优势，帮助做大产业规模，拉长产业链条，促进产业供给侧结构性改革。发挥示范村带动效应，通过能人大户示范、项目资金扶持、产业培育开发、龙头企业带动等措施，探索加快推进农业农村现代化脱贫攻坚互动机制。
14.建立网格化体系。2018年底前，建立村级网格化管理、区域化服务制度，以村民小组(自然村)为单位划分责任区，以村组干部和驻村干部为主要责任人，定职责、明任务，缩小服务半径，提高联系服务群众工作的效率和质量。实行全天候联系、全方位服务，最大限度缩小服务群众的半径。建立村级事务准入制度，清理规范部门(单位)和乡镇延伸到村的公共事务，解决填表多、负担重等问题，确保主要时间和精力用在脱贫攻坚上。
(四)实施骨干队伍提升工程
15.加强村党组织书记队伍建设。注重把“产业领军人、致富领路人”推选为村党组织书记，对脱贫攻坚任务重、本村没有村党组织书记合适人选的，通过回引外出务工经商人员和本乡本土走出去的大学毕业生、回请机关事业单位退居二线或退休公职人员、选派乡镇干部专职担任等方式配齐配强。对现任贫困村党组织书记履职情况进行逐村排摸，对不胜任、不合格、不尽职的要坚决撤换，2018年9月底前调整到位。按照村党组织书记1:2比例，建立后备干部库，并指定专人重点培养。全面实行村党组织书记“双述双评”、县级备案管理、经济责任审计等制度，试行村“两委”正职个人事项向乡镇党委报告制度。
16.加强第一书记队伍建设。落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》，确保常年有2名优秀年轻干部、后备干部到两个贫困村挂职担任第一书记，并全部兼任驻村帮扶工作队队长，指导帮助村党组织书记开展工作。按批次做好第一书记到期考核、接续选派和工作交接，做到建档立卡贫困村第一书记选派不断档、全覆盖。第一书记驻村工作期间，年度考核有一次优秀，且符合干部选拔任用条件的，一律提拔或重用。
17.加强驻村帮扶队伍建设。每年分析评估驻村帮扶工作队员推进脱贫攻坚的综合能力、帮扶实效、成员履职情况，对确因身体、家庭等特殊原因不能正常履职的，按程序及时审批调整; 对作风飘浮、敷衍塞责、工作表现差、群众不满意、成效不明显、考核不称职的，及时撤换、问责处理。2018年调整工作要于6月底前完成。支持工作有特色、服务有专长的队员带头组建专业工作室，为党员群众提供专业化个性化服务。
18.加强农村党员队伍建设。实施农村党员队伍“活力计划”，逐村制定发展党员三年计划，凡35岁以下党员不足3名的村，2年内必须发展1-2名35岁以下党员，每村每年至少培养2-3名入党积极分子。深度贫困村三年发展3名左右年轻党员，每个贫困村每两年至少发展1名年轻党员，名额不足的由县委组织部统一调配。2018年开展发展党员违规违纪问题集中整治，重点解决发展党员弄虚作假、“带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”等问题; 2019 年统一规范发展党员档案和文档资料; 2020年建立发展党员过程电子记录，规范程序步骤，实现发展党员工作标准化。
(五)实施示范带动提升工程
19.建设脱贫攻坚突击团队。2018年底前，以村民小组为单位，组建以党员为主体、群众共同参与的脱贫攻坚小分队，通过开设“流动党课”等形式，经常到重点工程、重点项目中去，到任务繁重条件艰苦的地方去，到矛盾较多群众需要的场合去，充分发扬关键时刻临危不惧、敢于担当的精神，始终站在推动脱贫攻坚、决胜全面小康的最前列，切实做到哪里有危险、哪里最艰苦、哪里群众最需要，就出现在哪里，战斗在哪里。
20.发挥农村党员带动效应。以强组织、强功能、强队伍、强村组、带民致富“四强一带”为主题，通过“党员能人组团带动、党员责任区帮带、党员先行承包”等模式，给每名农村党员“量身定制”1-2项脱贫攻坚个性目标，培植一批扶贫帮困示范标兵，带动辐射每个村建成2-3个党员带头脱贫攻坚示范区、10户以上脱贫攻坚示范户，形成党员在培育脱贫攻坚产业中带头创业、村组干部带领创业、农民田园创业、农村能人“龙头”创业、外出能人回乡创业、个体民营自主创业，家家有主业、户户有副业、人人有家业的“六创三有”脱贫攻坚格局。
21.彰显农村党员先锋形象。实施党员带富能力提升工程，组织有帮带能力的党员与贫困户结成帮扶对子，引导外出务工党员为家乡提供信息、就业、农产品销售等服务。2018年与贫困户结对帮扶的农民党员不低于有帮带能力党员总数的80%; 2019年不低于90%。全面推行党员积分制管理，开展“党员创业先锋”等评选活动。探索党员承诺践诺、积分评定、先锋指数争创等管理机制，将带头落实脱贫任务作为党员承诺和民主评议重要内容。
22.加强基层民主政治建设。严格落实“四议两公开”工作法，做到民主决策、民主管理、民主监督。健全党组织领导下的村务监督机制，准确把握村务监督委员会工作定位，列席村“两委”会议，加强对村务决策和村务公开的监督。2018年底前，制定村级事务公开清单，每季度对党务村务财务公开一次，对阶段性重大问题和多数群众要求公开的内容随时公开。
(六)实施素质能力提升工程
23.重视党员理论武装。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主题，通过党员“冬训”、集中轮训等方式，每年让农民党员接受一次有效教育培训，采取喜闻乐见的形式，每年定期不定期组织开展有规模、有影响的群众性宣传活动，激发广大群众脱贫攻坚的奋斗热情和内生动力。
24.强化乡村基层干部培训。镇党委每年对村“两委”班子成员至少轮训一遍，时间不少于3天。
25.加强新型农民思想教育。广泛开展社会主义核心价值观教育，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题，培育造就一批有文化、有道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。开展村规民约、乡风文明、科普教育进田间、进村组、进农户活动，引导贫困群众正确对待脱贫攻坚中热点难点问题和困难及矛盾，增强自我发展意识。2018年，开展婚丧礼俗整治行动，抵制天价彩礼、大操大办红白喜事等奢侈浪费歪风，坚决防止因婚返贫、因攀比致贫的情况发生。
(七)实施助推发展提升工程
26.“党建+党群创业”。扎实开展党群创业互助活动，2018年6月前，每个村都成立党群创业互助会、制定发展集体经济方案，引导支农、扶贫、产业等各类项目资金投向村级集体经济项目。2018年底70%的村集体经济收入达到2万元以上。2019年底70%的村集体经济收入达到3万元以上,其中贫困村集体经济收入超过5万元。2020年，村村都有稳定的集体经济收入，力争所有贫困村集体经济收入超过5万元。把发展壮大集体经济情况纳入2018-2020年村党支部书记抓基层党建述职评议考核内容，纳入村级班子及村干部考核内容，作为村干部工资绩效考核等次评定的重要依据。
27.“党建+产业发展”。全力落实县委“21211”农业农村产业突破行动，2018年底把两个贫困村打造成为党建示范点，解决支部带动能力弱的问题；挖掘培育农村党员骨干、专业大户、致富能手、“土专家”“田秀才”等120名，形成一户带多户、多户带一村、一村带一片的效应，解决能人带动能力弱的问题；培育壮大龙头企业、合作组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体12个，建立“农合+新型经营主体+市场”现代农业发展体系，提升乡村农业产业化、规模化、市场化水平，解决市场带动能力弱的问题。
28.“党建+生态改善”。坚持把建设美丽宜居乡村作为检验基层党建成效的重要标准，引导村党组织和党员群众大力发展乡村旅游、民宿经济，将“叶子”变“票子”，形成红色引领下的绿色增长板。围绕推进人居环境改善和“全域无垃圾”专项整治行动，引导农村党员积极认领村庄保洁、卫厕改造、畜禽粪便污染防控等责任岗位，在推动生态文明建设中发挥引领带动作用。探索“红管家”服务驿站，组建旅游讲解、交通疏导等党员义工队，为业主、游客提供个性化服务，助推乡村旅游、民宿经济发展。
29.“党建+基层治理”。探索村党组织引领下的自治、法治、德治乡村治理体系，构建条块联动、横向到边、纵向到底的管理服务网、民生服务网、平安守护网。按照“地缘相近、血缘相亲、人缘相投、习缘相通”原则，吸收老党员、老模范、老干部、创业能人组建“乡贤参事会”、打造“村级智囊团”，发挥基层贤能人才在基层治理中的重要作用。深入开展“村霸”问题整治和扫黑除恶专项斗争，坚决惩处弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村干部，坚决清除“村霸”、涉黑涉恶以及有前科劣迹、混入党内及“两委”班子的村干部。
30.“党建+基地建设”。坚持抓点示范带全局，以沿路整片规模村为依托，突出美丽乡村、高效农业和生态旅游，打造党建助推脱贫攻坚的加速引领带;以沿黄灌区村为主体，重点发展传统绿色种养殖业，打造规模化现代农业党建纽带示范区;以贫困山区村为主体，重点发展小杂粮、玉米、畜牧、中药材和文冠果等特色种植养殖，打造落后山区党建承接示范区。
31.“党建+作风转变”。坚持把抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴与“转变作风改善发展环境建设年”活动、“三纠三促”专项行动紧密结合起来，2018年7月底前制定考核评价办法，全方位、多层次地开展督查考核，确保抓党建促脱贫攻坚取得实效。开展贫困村党组织抓党建促脱贫攻坚专项督查，2018年集中3个月时间，镇党建办对各村进行督查，逐村建立问题清单，通报情况并限期整改。
(八)实施主责主业提升工程
32.强化主体责任。每次党委会专题研究抓党建促脱贫攻坚三年规划软弱涣散村级整顿治理方案；建立党建巡查督促制度，加大随机抽查力度，每季度开展1次基层党建专项督查;完善领导联系点制度，镇党政领导班子每年蹲点调研指导不少于1周；建立抓党建促脱贫攻坚问题清单、任务清单和责任清单，细化到人、量化到岗，客观评估落实情况。
33.强化第一责任。各党支部书记要把抓党建促脱贫攻坚摆在更加突出的位置，认真履行第一责任人职责，重点抓好工作部署、责任分解、投入保障、考核评价、督促检查等工作。
34.强化指导责任。镇党建办切实担负起牵头抓总职责，强化工作指导，督促农村党组织落实抓党建促脱贫攻坚各项工作任务。指导基层党支部书记抓党建促脱贫攻坚述职评议考核工作。认真落实基层党建工作联席会议制度，积极协调有关部门和单位制定配套政策措施，形成推动抓党建促脱贫攻坚的整体合力。
35.强化直接责任。镇党委每月要召开1-2次会议，专题研究抓党建促脱贫攻坚工作，各支部每月召开1次会议，专题研究抓党建促脱贫攻坚工作。建立落实党建联村包抓制度，镇党委班子成员和副科级以上党员干部每月至少研究解决1个党建难题。建立落实党建全程参与制度，镇联村领导和驻村干部对村级班子和村干部队伍建设必须全程参与，对村级重大决策事项必须全程监督，对村党组织开展的组织生活必须全程参加。
36.强化落实责任。村党组织要认真履行抓落实的责任，从严从实落实抓党建促脱贫攻坚各项安排部署，把党组织建设成为推进农村改革发展稳定的主心骨。认真落实上级党委、政府的各项支农惠农强农政策，切实为群众解难题、办实事。加强对村组干部和农村党员的教育、管理、监督和服务，督促履行职责和义务，带领群众真正把脱贫攻坚各项任务落实到位、见到实效。
三、组织保障
坚持把抓党建促脱贫攻坚作为全镇基层党建工作的第一任务和重要内容，切实加大督促、考核、问责力度，推动各级干部自觉作为、勇于担当、善作善成。
(一)创新制度机制。根据农村党支部标准化建设标准，按照一、二、三类村排摸定位情况，建立村党组织星级管理晋位升级机制，实行目标化、经常化、标准化星级管理;建立村党组织星级动态管理制度，按照分级负责原则，每年对星级进行调整，实行分类定级、对标创标、晋位升级。建立“年初申报立项、年中督促落实、年底考核评估，一个领导、一套人马、一抓到底”的项目化党建管理模式，创造可复制固定化的经验示范推广，构建上下贯通、层层紧压、环环相扣的党建态势。
(二)完善考核办法。按照“述职述党建、评议评党建、考核考党建”的思路，把抓党建促脱贫攻坚作为村党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，实行“错时”考核考平时占60%、观摩考核考重点占10%、年终考核考整体占30%的办法，考核结果按30%比重计入村党支部负责人年终考核总分，进一步强化考核指挥棒的作用。
(三)严格责任追究。建立层级约谈机制，对平时考核中排名“末位”的村，由镇党委书记约谈村党组织负责人。建立追责问责机制，对被约谈的责任人限期整改，整改不到位的直接纳入下一次约谈，约谈情况记入年终考核，相关责任人年终考核不得评先评优；对履行党建责任不到位、问题较多、打不开局面的，结合考核和约谈以及督查等情况，按照干部管理权限做出相应组织处理。
中共甘沟驿镇委员会 2018年7月20日印发