为深入贯彻落实全国、省市县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会精神，坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，根据省市专项治理工作安排部署和县委县政府、县财政局下发相关文件规定要求，经镇党委、镇政府同意，在全镇开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，结合实际情况，特制定本方案。

一、基本原则

（一）统一部署，各负其责。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理由镇党委、镇政府统一安排部署，成立了由党委书记王清泉任组长，镇长沙显江、分管副镇长田庆峰、纪委书记张金泉任副组长、各村支书和包村组长为组员的领导小组，在镇农经财政服务中心设办公室，李丽香任主任，预算会计韩席果和纪检专干董小成负责具体业务，各村由包村组长和村支书负责入户核查工作。镇纪委牵头抓总，镇财政服务中心组织实施，镇民政服务中心、镇农业综合服务中心、镇计生服务管理所等有关机构结合各自职责配合实施。各村负责辖区内专项治理的具体组织实施。

（二）突出重点，全面覆盖。以中央和省级财政安排直接发放给农民用于发展经济和保障生活的补贴和补助资金为重点，逐项逐笔、逐人逐卡摸清补贴政策、补贴项目、资金规模、补贴对象、补贴标准、发放户数（人数）、发放金额、发放方式、发放时间、代理银行等现状，做到项目、资金、地区、管理部门和受益主体全覆盖。

（三）标本兼治，惩防并举。围绕惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单所列具体问题（见附件1），全面排查补贴资金管理使用中存在的漏洞和违规违纪违法问题。既要纠正解决当前存在的突出问题、严肃查处违规违纪违法行为，又要研究解决深层次问题，推动体制机制创新，推进源头治理。

二、治理时间和实施步骤

从2019年4月初至2019年9月底，利用6个月时间集中开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，共分四个阶段组织实施。

（一）宣传动员阶段（4月12日—4月15日）。镇政府组织各村认真传达学习治理工作方案，对照治理重点和所列问题清单，主动认领，对号入座，明确工作内容、步骤和要求，各村在辖区内广泛开展宣传动员工作，提高群众知晓率及参与度，确保工作开展顺利进行。

（二）自查自纠阶段（4月15日—5月30日）。各村在前一阶段的工作基础上，既要落实责任领导和具体责任人，又要细化工作措施，举一反三，认真组织开展本辖区自查自纠工作，镇纪委配合县上做好本镇业务督查工作。

（三）巩固提升阶段（9月1日－9月30日）。6月—8月是省市县各级督查验收阶段，各村（要将省市县三级检查、抽查发现的问题整改贯穿于专项治理始终，同时做好自查工作，查缺补漏、整改提升、巩固深化，实现惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用制度化、规范化、精准化。

三、治理重点

“一卡通”管理问题专项治理以2018年中央和省级财政安排的34项惠民惠农财政补贴为重点，县级财政安排直接兑现给农村居民的补贴资金，2017年以来各级财政、审计部门发现的涉及惠民惠农财政补贴资金问题的整改和处理情况一并纳入治理范围。

（一）“一卡通”发放、管理和使用不规范问题。围绕群众“ー卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”，摸清“一卡通”发放、管理和使用情况，着力发现和整治一户多卡、一人多卡、代管代取、私存扣留和借他人名义违规办卡等问题。

（二）惠民惠农政策、资金落实不到位问题。围绕惠民惠农财政补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”“何时发到个人账户”，摸清2018年以来每户群众享受补贴项目、具体标准和资金到人到户情况，着力发现和整治惠民惠农政策宣传解读和资金发放情况公开不到位，该享受的未享受、不该享受的违规享受，该发放的未发放、少发放、迟发放，不该发放的超标准、超范围发放等问题。

（三）惠民惠农领域腐败和作风问题。着力整治党员干部和其他人员利用“一卡通”“雁过拔毛”、滞留克扣，虚报冒领、骗取套取，截留挪用、贪污侵占；在惠民惠农财政补贴申报审核过程中，优亲厚友、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私，形式主义、官僚主义等问题，以及专项治理期间群众举报的有关事项。

（四）职能部门监管不力、纪检监察机关监督不严问题。着力整治资金管理使用制度落实不到位、职能部门履行监管责任不到位、村履行主体责任不到位，重资金分配、轻使用管理，重材料审核、轻实地检查，审批走形式、公示走过场，一批了之、一拨了之；纪检监察机关对惠民惠农财政补贴资金管理使用中腐败和作风问题查处不力、执纪不严、问责不实等问题。

四、职责分工

镇纪委：牵头抓总，统筹推进专项治理。通过各类微信号、宣传栏、公示牌等向社会发布公告，督促有违纪违法行为的党员干部和其他人员主动说清问题，鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索。强化监督执纪问责，对有关部门移送的惠民惠农领域问题线索，逐一核实、逐一销号，确保件件有着落；对有轻微违纪违规且主动交代说清、有积极改错纠错实际行动的党员干部，依纪依规从轻、减轻或免于处理；对重要问题线索，首先从政治纪律和政治规矩查起，对表态调门高、行动落实差，相互推诿、虚报浮夸，不整改、慢整改的，从严从重查处；对顶风违纪、边清边犯以及惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的严肃追责问责。

镇财政服务中心：负责专项治理的组织实施，对补贴资金申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理，指导、督促各村落实专项治理任务，开展自查自纠，及时收集、汇总、整理相关信息，掌握全镇专项治理情况，督促落实问题整改。会同相关部门组织开展重点抽查，针对自查、检查、抽查中发现的问题和漏洞，健全完善补贴资金发放和管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

镇其他业务主管部门：根据工作要求，安排部署组织开展本部门、本系统专项治理，突出项目资金监管职责，着力发现和解决履行监管责任不力，资金管理使用制度落实不到位，重资金分配，轻使用管理等问题。对存在的问题进行归纳整理，督促落实问题整改，提出整改措施和完善政策意见建议。提供政策制度汇编资料，抽调人员参加重点抽查工作。

各村：按照镇专项治理实施方案要求，对照问题清单和《惠农财政补贴资金“一卡通”到人到户信息采集表》，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，全面查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及补贴资金发放情况，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。负责审核、汇总、上报本辖区有关工作动态、总结、报表等，对上报情况的真实性、有效性负责。同时要深入查找农户基础信息采集不认真细致、不全面准确、不及时更新，补贴对象审定、补贴标准审核不实不细、把关不严，公示公开内容不全、形式单一，躲避群众监督，以及厚此薄彼、优亲厚友等损害群众利益问题，建立问题清单，及时纠正整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理是中央纪委国家监委安排部署和重点关注的一项重要工作，是政治任务和政治责任。各部门、各村要履行主体责任，强化组织领导，层层压实责任，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理，精心组织实施。

（二）密切协作配合。镇纪委牵头抓总，镇财政服务中心具体组织实施，相关部门各负其责、密切配合。专项治理期间，各村监委会每月25日前向镇纪委报送问题线索及具体情况；各村要确定专人负责联络、业务报送等工作，按要求向镇党委、镇政府报送工作进展情况；镇纪委适时通报全镇专项治理工作情况。

（三）突出治理成效。治理工作重点要放在发现问题、解决问题上，坚持以案促改、以案施教，剖析问题成因，完善制度机制，不断现固深化专项治理工作成效，让“小卡片”成为党和政府形象的名片，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

附件：1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单

2.甘沟驿镇开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组

3.中央和省市31项惠民惠农财政补贴清单

附件1：

“一卡通”管理问题专项治理具体问题清单

一、“一卡通”发放、管理和使用不规范问题

1．一户同时持有多张“一卡通”的。

2．一人同时持有多张“一卡通”的。

3．“一卡通”遗失补办或更换户主后未报备更新的。

4．老户主死亡未注销户籍和“一卡通”账号而新户主又重新申请办理“一卡通”的。

5．户籍未分但实质分开居住分别办理“一卡通”的。

6．同家居住生活为多领取补贴资金分别办理“一卡通”的。

7．家庭成员关系不和谐分别办理“一卡通”的。

8．基层干部以各种理由收取、借用农户身份证，借用他人名义办理“一卡通”的。

9．基层干部或其他人将本该发放给群众的“一卡通”攥在自己手里“代管代取”的。

10．基层干部和其他人违规私存、扣留农户“一卡通”的、惠民惠农政策、资金落实不到位问题。

附件2：

甘沟驿镇开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组

组  长：王清泉     党委书记

副组长：沙显江     党委副书记、镇长

田庆峰     副镇长、田坪村包村组长

张金泉     纪委书记

组  员：董甲宇     党委副书记、六十铺村包村组长

武伟学     副镇长、五十铺村包村组长

田庆峰     副镇长、田坪村包村组长

王大学     副镇长、大窑村包村组长

张程华     武装部长、甘沟村包村组长

曹志涛     党建办主任兼组织委员、东岔村包村组长

焦练一     农业服务中心主任、袁岸村包村组长

李丽香     财政服务中心主任、河西坡村包村组长

王  宏     扶贫工作站副站长、吉酉村包村组长

李政平     修岔村包村组长

焦雨婷     钟岔村包村组长

常耀霞     田岔村包村组长

段知军     五十铺村党支部书记

陈旺平     六十铺村党支部书记

王守德     河西坡村党支部书记

赵永军     甘沟村党支部书记

徐伟广     田坪村党支部书记

马统帅     田岔村党支部书记

杨彦如     大窑村党支部书记

马进谦     钟岔村党支部书记

周云海     东岔村党支部书记

李  骞     吉酉村党支部书记

王  环     袁岸村党支部书记

杨镇雄     修岔村党支部书记

附件3：

中央和省市31项惠民惠农财政补贴清单

1.城乡务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助

2.甘肃省高职（专科）建档立卡贫困家庭学生免除（补助）学费和书本费

3.甘肃省普通高中国家助学金

4.甘肃省中等职业教育学校国家助学金

5.农村居民最低生活保障

6.特困人员救助供养

7.临时救助

8.孤儿基本生活保障补助

9.残疾人两项补贴

10.医疗救助

11.农村部分计划生育家庭奖励扶助

12.计划生育家庭特别扶助

13.失独家庭一次性补助

14.农村独生子女父母奖励

15.计划生育特困家庭补助

16.乡村公益性岗位补贴

17.优抚对象抚恤补助资金

18.2018年助残扶贫康复项目-万户托养残疾人补贴

19.自然灾害生活救助资金

20.耕地地力保护补贴

21.农机具购置补贴

22.农机深松整地作业补贴

23.天然林资源保护工程二期集体和个人所有公益林管护补助

24.完善退耕还林政策补助资金

25.新一轮退耕还林还草补助

26.森林生态效益补偿资金（集体和个人所有公益林部分）

27.建档立卡贫困户选聘生态护林员资金

28.新一轮草原生态补助奖励政策资金

29.草原管护员补助资金

30.两后生职业技能培训

31.农村危房改造

甘沟驿镇人民政府

2019年4月15日