为进一步做好全县边缘户产业达标覆盖，持续提升产业质量

和效益，及时化解致贫风险，实现 2020 年同步全面建成小康社

会，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实中央和省市委打

好打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持问题导向，按照时间节点，

创新思路，健全机制，全面补齐产业达标增效各项短板，确保

2020 年 6 月底实现边缘户产业达标覆盖，12 月底实现边缘户户

均增收 2 万元以上的产业达标效益。

二、扶持对象

全县 1225 户 4991 人存在致贫风险的边缘户。

三、扶持标准及模式

（一）肉牛上：①实行龙头企业或合作社代养模式，由龙头

企业或合作社统一代养，每个企业或合作社最多代养 20 户边缘户。

有自筹能力能贷上款的，实行“4225”筹资引种模式（即：边缘户

银行贷款 4 万元、到户资金补助 2 万元、边缘户自筹 2 万元，引进 5 头

安格斯基础母牛，共计 8 万元），代养企业或合作社每年按总资金的

- 2 -8%进行分红，即每年给边缘户分红 6400 元。没有自筹能力能贷上

款的，边缘户银行贷款 4 万元，到户资金补助 2 万元，代养企业

或合作社自筹 2 万元，共计 8 万元，引进 5 头安格斯基础母牛，

代养企业或合作社每年按银行贷款和到户补助资金总资金的 8%进

行分红，即每年给边缘户分红 4800 元。没有自筹能力贷不上款的，

到户资金补助 2 万元，代养企业或合作社自筹 6 万元，共计 8

万元，引进 5 头安格斯基础母牛，代养企业或合作社每年按到户

补助资金总资金的 8%进行分红，即每年给边缘户分红 1600 元。合

作期限为 3 年，边缘户每年享受达标奖励 2500 元，合作期满后，

有自筹能力能贷上款的，由代养企业或合作社退回 8 万元；没有自

筹能力能贷上款的，由代养企业或合作社退回 6 万元；没有自筹能

力贷不上款的，由代养企业或合作社退回 2 万元，并解除合作关系，

生物资产归企业所有。边缘户银行贷款由代养企业或合作社偿还，

代养企业或合作社承担的农户分红和银行利息最高不超过 10%，超

过 10%部分由政府贴息补助。

②自养边缘户饲养基础母牛（10 月龄以上）5 头以上即为产

业达标，对不达标的，每引进 1 头基础母牛，补助 5000 元，每

户最多补助 4 头（即每户最多享受引种补助 2 万元），达标后每户

每年再享受达标补助 2500 元，连续补助 3 年。

（二）肉羊上：①实行“2+1+0.4”筹资模式、“20+1”引种

- 3 -模式，即边缘户贷款 2 万元、扶贫资金入股 1 万元、边缘户自筹

0.4 万元，共计 3.4 万元，从中天公司引进 20 只基础母羊、1 只种

公羊。2 年内，每户边缘户给中天羊业上交 42 只 6 月龄羔羊（40

只母羊 2 只公羊），其余繁殖羊只由中天羊业按市场价格回收，如

市场价格低于保底价，按保底价回收（6 月龄、700 元/只），每年

由中天羊业为每户边缘户分红 3400 元，连续分红 3 年。②实行

“10+10”引种模式，即以户均饲养 20 只以上基础母羊产业达标为

标准，对不达标的，引进 1 只良种基础母羊，县上配套补助 1 只基

础母羊，每户最多配套 10 只，最多补助1 万元。达标后每户每年再

享受达标补助2500 元，连续补助3 年。

四、资金来源

边缘户到户产业扶持资金由市县财政专项扶贫资金、各级帮

扶资金、整合资金解决。

五、工作措施

（一）提高思想认识。各乡镇、各有关部门要高度重视边缘

户的产业达标覆盖工作，要整合工作力量，及时落实边缘户的到户

产业扶持政策，充分调动边缘户发展产业的积极性和主动性。

（二）做好良种引进。各乡镇、各有关部门要大力宣传边缘

户产业补助政策，积极引导贫困户发展肉牛肉羊蔬菜产业，按照

“集中定量、分批定价、统一调运、定期考核”的原则，积极开

- 4 -展良种基础母畜调运。

（三）加强监督管理。各乡镇要严格落实产业达标全覆盖及

良种母畜扩群保种制度，加强对本乡镇基础母畜的管理，要与产

业达标边缘户签订养殖协议。对享受产业补助政策的边缘户擅自

出售基础母畜的，要督促及时增平补齐，对于流失严重且拒绝补

栏的不再进行补助，追回已享受产业奖补资金，并追究相关责任。

农业农村部门要做好技术服务及引种监管工作，严把引种质量

关、检疫关。公安、交通等部门要积极配合农业农村部门，加大

对牲畜贩运车辆的监管力度，严厉打击无证贩运动物行为，确保

基础母畜不调出县外。

（四）多方筹措资金。各乡镇、各有关部门要利用市县财政

专项扶贫资金、帮扶资金、自筹资金、联系贷款等多种形式筹措

产业发展资金，全面推动边缘户产业到户达标全覆盖。