平头川镇贯彻落实安全生产十五条硬措施

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施意见》和《中共白银市委白银市人民政府白银市贯彻落实安全生产十五条硬措施实施方案》《中共会宁县委会宁县人民政府会宁县贯彻落实安全生产十五条硬措施实施方案》要求，切实维护人民群众生命财产安全，结合全镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、省市县决策部署，始终心系“国之大者”，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，紧紧围绕保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，全力防范重大安全风险。着力从根本上消除事故隐患，深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步完善落实安全生产责任制，加强安全监管执法，坚决杜绝较大以上事故，防范遏制一般事故，促进全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、重点任务

（一）严格落实地方党委安全生产责任

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神。全面落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全生产提出的新要求，自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，始终把安全生产摆在突出位置抓紧抓实抓到位，不断提升安全生产治理能力；组织观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；将习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神纳入党委理论中心组学习计划并组织学习，深刻体悟其核心要义，切实增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉；把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述列为宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，积极营造学习贯彻落实的良好氛围。

2.加强安全生产组织领导。严格落实《平头川镇党政领导干部安全生产重点工作职责清单》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求；实行党政领导干部任期安全生产责任制，落实非法干预安全生产监管责任追究制度；加强负有安全生产监督管理职责部门的领导班子建设、干部队伍建设和机构建设，使安全生产监管队伍与全镇经济社会发展相适应；将安全生产纳入镇村干部年终考核内容，作为衡量全镇经济发展、平安建设和精神文明建设成效的重要指标和党政班子成员履职述职、政绩考核的重要内容。

3.严格履行党委及其成员安全生产职责。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产工作部署，树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，坚持统筹发展和安全；把安全生产纳入党委议事日程；每半年至少专题听取一次安全生产工作情况汇报，及时组织研究解决安全生产重大问题，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施统筹推动安全生产工作落实；制定党委及其成员安全生产职责清单，主要负责人带头履行安全生产职责，督促班子成员履行安全生产职责，将履行安全生产职责情况列入年度述职内容；其他班子成员要按照职责分工，抓好分管领域安全生产工作。

（二）严格落实地方政府安全生产责任

4.牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，纳入党委学习计划并组织学习；加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识；根据全镇经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施。

5.严格落实政府领导班子安全生产职责。政府主要负责人要带头履行安全生产工作职责，领导本辖区安全生产委员会工作，统筹协调安全生产工作；把安全生产纳入政府重点工作，及时组织研究解决安全生产突出问题；安排落实安全生产有关经费，加强安全生产基础建设和监管能力建设，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。其他领导干部按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实抓好分管领域的安全生产工作。

6.创造条件推动镇安委办实体化运行。加强镇安委办组织保障，成立专门机构，创造条件实体化运行。定期组织研判安全风险，滚动排查安全隐患，主动协调本辖区安全生产工作。

7.加强安全生产基础建设。建立健全安全生产工作考核体系和安全生产巡查制度，充分发挥安委办综合协调作用，推动安全生产目标管理责任制和行政责任追究制落实；建立健全安全生产工作协调机制，督促指导各有关单位依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题；加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设；鼓励和支持安全生产先进技术的推广应用，提升安全生产水平；在高危行业全面推行安全生产责任保险；加强对自然灾害风险普查成果的运用。

8.不断强化源头治理。按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控；督促指导重点行业领域整治重大隐患，强化源头治理；组织制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，组织生产安全事故应急救援；依法依规开展（配合）生产安全事故调查处理，对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果；加强产业政策引导，调整优化产业结构，淘汰不符合产业政策和安全生产标准的生产经营单位。

（三）严格落实部门安全监管责任

9.认真履行“三管三必须”安全职责。各负有安全生产监督管理职责的中心站所、镇属单位每季度至少组织1次本行业领域安全形势研判、组织1次安全生产检查，研究解决突出问题，明确整改措施；每半年向镇安委会报告本行业领域安全生产工作情况，年底向镇安委会报告履行安全生产工作职责情况；组织开展具有本行业领域特点的安全生产宣传教育培训；依据有关法律法规做好从业人员安全资格考核管理工作以及相关资质审批及管理。按照“谁主办、谁负责”和“谁承办、谁负责”原则，负责编制并实施由本村或本单位主办或承办的重大活动应急预案；各村负责报告辖区内生产安全事故；受理安全生产举报投诉；组织或参与事故应急处置和救援，以及事故调查处理，对事故防范和整改措施进行监督检查。

10.充分发挥县安委办统筹协调作用。镇安委办要切实履行安全职责，通过监督检查、考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查、通报约谈、责任追究等措施，运用“三函（建议函、提醒函、督办函）三单（问题清单、责任清单、整改清单）三办（督办、交办、转办）一账（台账销号清零管理）”工作机制，督促各村履行安全生产监督管理责任；指导组织负有安全监管职责的站所对直接关系安全生产的许可事项实事求是开展评估，对接不住、监管跟不上的要及时纠正，酿成事故的要严肃追责。

11.强化重点时段安全防范工作。针对春节、清明、五一、端午、国庆等重点时段和关键节点，强化工作部署，针对性组织开展安全生产督查检查，切实推动安全防范各项措施落实。

（四）严肃追究领导责任和监管责任

12.严格追究领导责任。对不认真履行职责，造成较大及以上生产安全事故的，要追究相关人员责任。严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在规定时限内取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。

13.严格追究监管责任。发生较大及以上生产安全事故的，既要追究相关站所、行政村、单位安全生产的监管责任，也要追究其主管的行业安全管理责任。对严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依法依规依纪追究相关分管负责人责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

14.严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、主要负责人要牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，强化落实《安全生产法》规定的七项职责，对本单位安全生产负总责；加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全；严格落实危险化学品重大危险源等安全包保责任制。

15.严格落实安全责任制。建立健全全员安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产监督考核制度，健全完善企业安全风险防控机制、安全隐患排查治理机制，持续推进企业安全生产标准化建设和危险化学品企业双重预防机制数字化建设，全面落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，加强企业安全生产社会治理，及时发现和消除安全隐患，制止安全生产“三违”行为。

16.建立安全检查主要负责人必查机制。加强对企业主要负责人履行安全生产责任情况的监督检查，建立对企业主要负责人“安全三问”机制（即安全检查中询问企业主要负责人安全生产职责是什么，企业存在的问题隐患有哪些，针对这些问题隐患采取了哪些措施）。

17.严格依法追责。企业主要负责人对安全生产层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生事故要直接追究上一级公司主要负责人、分管负责人的责任；对弄虚作假逃避责任的，依法追究企业实际控制人的责任；对发生重大及以上生产安全事故负有责任的，在追究刑事责任的同时，相关负责人终身不得担任本行业单位主要负责人；对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的企业及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

（六）深入扎实开展全镇安全生产大检查

18.认真组织开展安全生产大检查。镇安委会要结合安全生产专项整治三年行动，扎实开展全镇安全生产大检查；建立安全生产检查常态化机制，制定专项检查方案，组织开展风险辨识，问题隐患排查治理，全面深入排查重大风险隐患，限期整改。

19.盯紧守牢重点行业领域。紧盯危化品、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防、民爆物品等重点行业领域，对载客车辆、群租房等可能造成群死群伤的重大风险隐患，镇安委会要挂牌督办，对不放心、不托底的要安排专人驻守盯防；扎实开展燃气安全专项整治和房屋安全治理行动，预防高处坠落专项整治；强力推进村民自建房、易地扶贫安置点、大型商业综合体等消防安全综合治理；加大自建经营房屋整治力度。

20.彻底整改问题隐患。坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓，对于重大风险隐患要分级建立台账清单，做到整个责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；对发现的风险隐患，能立即整改的，要即知即改；一时难以整改但威胁生产安全的，要坚决果断停产停业整顿，明确整改要求限期完成整改，防止风险隐患演变为事故，确保风险可控；对排查整治不认真、隐患未列入整改清单、经查实确属重大事故隐患的，一律当作事故对待，引发事故的依法依规依纪追究责任；对发生较大及以上事故的村“开小灶”，组建工作专班，精准开展督导帮扶；对思想认识不到位、整治措施不力、同类问题重复发生的，要严肃追责问责。

21.统筹维护公共场所消防安全。对商场、卫生医院、学校、幼儿园、高层建筑、人员密集场所封闭安全出口或疏散通道的，要立即责成整改。对整改不认真，未列入清单、经查实可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严从重追究责任。

（七）牢牢守住项目审批安全红线

22.严把项目安全审批关。健全完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全准入关，严格落实建设项目“三同时”要求；对危化品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业领域项目和人员密集场所，不得以集中审批、优化营商环境和服务企业为名，降低安全门槛。全面强化新（改、扩）建项目及生产、在建、停产企业安全监管，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”项目，严厉打击未批先建、边批边建、非法生产等违法违规行为。及时排查检查，对发现的违规审批、强行上马的不达标项目严肃查处，造成事故的终身追责。

（八）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

23.严查分包转包行为。加强对分包转包行为专项执法检查，严查将工程分包给个人或者不具备专业资质的违法行为，严肃追究发包方、承包方的法律责任；所有不具备条件的企业不得盲目承接相关业务；对违法分包转包行为，要依法依规依纪追究相关人员责任，并通报其上级主管部门和同级纪检监察部门。

24.严查挂靠出借资质行为。加强资质规范化管理，按照“条块结合、归口管理、分级负责”原则，对高危行业领域挂靠借用资质投标、违法出借资质问题开展专项治理；坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对违法违规的市场主体，视情节轻重给予限制市场准入、降低或取消从业资质、没收违法所得、罚款等处罚；对顶风违规、边清边犯、长期挂靠借用、违规出租资质造成生产安全事故、影响恶劣的，严格追究资质方的责任；全面清理道路运输证载明的经营主体与车辆行驶证登记主体不一致的危险化学品道路运输挂靠车辆；集中整治安全管理人员挂靠行为，以个人社会保障号码缴纳社会保险的唯一性作为认定专职安全管理人员主要依据，严厉查处缴纳多份社保、充当专职人员的“挂证”行为。

（九）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

25.加强务工人员统一管理。全面摸排生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员情况，督促指导生产经营单位规范劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理；生产经营单位必须将接受其作业指令的所有劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任。

26.加强危险岗位用工管理。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识技能培训合格不能上岗；对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，重点加强执法检查，对企业安全生产责任制落实不到位的责令限期整改；企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。

（十）重拳出击开展“打非治违”

27.开展打非治违专项行动。紧盯重点地区和重点行业领域组织开展打非治违专项行动；对危化品非法运输经营、客货车辆非法营运等各类典型非法违法行为，依法精准采取执法措施予以严厉打击，建立打非治违长效机制，严防死灰复燃。

28.从严处理非法违法行为。狠抓一批违法违规行为和事故处理，严格落实“四个一律”要求，采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，加大违法违规问题处理力度，坚决曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业；加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依纪予以处罚。

（十一）坚决整治执法检查宽松软问题

29.强化精准执法。按照省市县乡四级执法管理权限，确定管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，针对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三，加强执法检查，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式执法检查；分类实施差异化精准执法，对发生生产安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出的企业，加大执法频次和力度。

30.完善行政执法监督方式。建立健全问题通报、整改机制，通过开展行政执法案卷评查、执法检查、引进第三方评估等形式，对各类行政执法活动进行监督，及时发现问题，找出问题，改正问题；对执法过程中执行法律法规规定打折扣，发现问题不处理，受理投诉不及时，有案不立、立案不及时，办理案件超审限、执行不到位等问题，及时督促整改；坚持廉洁执法，制定廉政风险点防控制度，建立廉政风险防控机制，加强对重点岗位和重点环节的监督，坚决防止和纠正执法中权钱交易、人情执法等问题。发现行政执法人员违法违纪行为的，依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任。

（十二）着力加强安全监管执法队伍建设

31.建强配齐安全监管执法队伍。健全应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法权限；切实落实“安全生产执法工作只能加强、不能削弱”要求，按照不同安全风险等级企业数量，加快推进镇安全生产和消防监管力量建设，确保有足够力量承担安全生产和消防监管执法任务；建立执法人员入职培训、定期轮训制度，推动建立专业化、规范化的应急管理综合行政执法队伍。

（十三）重奖激励安全生产隐患举报

32.严格落实安全生产举报奖励办法。将举报奖励资金列入财政预算，在危化品、建筑施工、城镇燃气、交通运输、消防等重点领域企业悬挂举报公告牌，鼓励社会公众通过市民热线和来信来访等方式，对重大风险隐患违法行为进行举报；用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为；负有安全生产监管职责的部门应及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的有功人员按照有关规定和标准给予重奖。

（十四）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

33.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，明确事故信息报告时限及相关要求，建立事故数据定期核对机制。严格落实生产安全事故调查“一案四查”“两个倒查”。对隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接负责人和负有管理、领导责任的人员依法依纪依规从严追究责任。

（十五）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

34.统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。针对疫情防控常态化形势下可能出现的新情况、新问题、新风险、新隐患，加强分析研判工作，正确处理安全监管和指导服务的关系，创新与疫情防控相适应的安全监管方式，分类实施差异化管理，做到精准指导、精准服务、精准施策。积极落实纾困解难有关政策措施，支持和推动特困行业安全稳定运行发展。指导各行业从实际出发，积极创造有利条件，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。要坚持问题导向，正确处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，协调有序推进各项工作，引导形成良好的市场预期。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实国务院安委会十五条措施和本实施方案，紧密结合实际，逐条学深吃透，逐项对照自查，逐一拿出对策，制定切实可行的具体措施，并按照“先急后缓、先大后小、先标后本”的原则安排实施，切实加大政策、资金、项目投入，做到硬措施、刚执行、真落实、见实效。

（二）营造浓厚氛围。结合安全宣传“五进”活动，广泛发动电视、广播、手机、网络等媒体，大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述、国务院安委会十五条措施和本实施方案，大力宣传安全生产法律法规和安全避险常识，持续开展安全生产问题隐患曝光和事故警示教育，营造重视安全生产、关心安全生产、参与安全生产的浓厚氛围。

（三）严格督查问责。采取通报、警示、提醒等手段加强督查检查，从严从实开展明查暗访，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保本实施方案不折不扣贯彻落实到位。对敷衍塞责、工作不力的严查严处、严肃追责。

附件：平头川镇贯彻落实安全生产十五条硬措施重点工作任务清单。

附件

平头川镇贯彻落实安全生产十五条硬措施重点工作任务清单