平头川镇冬春火灾防控工作实施方案
为有效防范化解冬春季节消防安全风险，维护全镇消防安全形势持续稳定，根据会宁县安全生产委员会办公室 会宁县消防安全委员会办公室《会宁县冬春火灾防控工作实施方案》(县安委办〔2022〕104号)要求，决定从即日起2023年3月底，在全镇集中开展冬春火灾防控工作。结合我镇实际，制定本工作方案。
一、工作目标
深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，抓实抓细冬春火灾防控工作组织实施，积极营造有利于经济社会发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局。深刻汲取国内近期重大火灾事故教训，全面围绕全国及我省“两会”等重大活动和元旦、春节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所和薄弱环节，分类施策，精准防范，综合治理，有效预防火灾事故，坚决杜绝较大以上大火灾事故
二、总体要求
坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，严格落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和单位主体责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，实施精准治理、综合治理、系统治理，全力防范化解重大安全风险，有效减少较大火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故。
三、工作职责
（一）各村：组织开展辖区内消防安全检查，督促整改火灾隐患，落实消防安全网格化管理；开展辖区内防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高乡村消防安全水平。
（二）各相关部门：林草、派出所、应急、教育、民政、住建、市场监督管理所、文广站等部门，按照《消防法》、《甘肃省消防条例》、《消防安全责任制实施办法》规定的职责，对照本次冬春火灾防控工作重点任务，各司其职，做好冬春火灾防控工作。
四、重点任务
（一）紧盯重点行业、重点领域，加强高风险场所隐患排查治理。
1.巩固商业综合体示范创建成果。按照《甘肃省安全生产委员会关于进一步加强全省大型商业综合体安全管理工作的通知》要求，督促综合体管理单位突出餐饮娱、儿童活动、库房冷库等重点场所，紧盯用火用电、燃气使用、施工改造、仓储管理、烟道清理等关键环节，逐个楼层、逐个区域开展自查排查，及时发现并消除安全隐患，落实消防安全管理主体责任，巩固消防安全管理示范创建成效。
2.推进高层建筑消防安全专项整治。按照《会宁县高层建筑重大火灾风险专项整治方案》要求，以老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑为重点，聚焦管理责任不落实、管道井封堵不严、消防设施未保持完好有效、消防车通道堵塞等突出问题，持续推动高层建筑隐患问题整改。将使用可燃外墙保温材料作为防范重点，通过采取设立安全警示牌、修复破损保温层等措施，严防建筑立体燃烧情况发生。
3.严防涉疫重点场所发生火灾事故。针对定点医疗机构、
疫情防控隔离点值班点等涉疫重点场所消防管理、用火用电、消防设施维护等方面存在的突出问题，强化联合检查，督促落实消防安全管理主体责任，完善灭火和应急疏散预案，规范用火用电和消防设施管理，建立场所内部微型消防站(志愿消防队)，配备初期火灾扑救器材，积极组织工作人员开展应急演练。坚持“群防群治”理念，动员场所内党员干部，开展防火巡查检查,对入住人员进行安全提示,及时制止违规用火用电行为。
4.加强人员密集场所消防安全检查。督促寄宿制学校、医
院、宾馆饭店、公共娱乐、商场市场、餐饮、宗教活动等领域人员密集场所，开展消防安全自查自改，建立问题隐患和整改责任“两个清单”。行业主管部门进行抽查，严格整治自查走过场、整改不彻底等问题。
5.扎实开展危化品及燃气消防安全检查。继续开展危险化
学品“排险除患”行动，加强企业安全风险隐患排查治理。做好防火工作，住建、市场监督管理所、文化站、民政等部门加强燃气安全防范工作，开展餐饮场所、施工工地，燃气经营场所等燃气安全检查，同步发动单位和群众开展燃气安全自查，及时整改安全隐患。
6.深化仓储物流寄递企业隐患排查整治。对物流快递、大型物资仓库开展联合排查，重点解决日常管理、设施配备、彩钢板使用、危化品存储、冷库违章喷涂保温材料等突出隐患问题。对快递营业网点和临时中转仓库进行集中检查,着力消除消防设施器材缺配、堵占通道出口、电动自行车入室停放充电和违规住人等突出问题。
（二）聚焦末端治理，减少低设防区域火灾发生
1.推进基层消防监管力量建设。按照省、市基层消防监管
力量建设会议部署要求，加快基层消防监管力量建设力度，实现乡镇消防工作所(站)全覆盖。常态化、规范化落实消防安全网格化管理措施，建强专职消防网格员队伍建设，加强网格员消防业务培训，统筹开展“进楼入院”“敲门入户”等针对性检查和宣传活动，切实提升基层消防安全群防群治水平。
2.开展小场所消防安全综合治理。充分发动镇村社干部、公安派出所、基层网格等力量，开展基层末端场所综合治理，对小微企业、家庭作坊、“三合一”和小型经营性场所进行摸底排查，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、防火分隔不到位、消防器材损坏等问题。持续加大生产经营租住村(居)民自建房和集中连片区域综合治理力度，对排查发现的火灾隐患问题紧盯不放、持续跟进，直至彻底整改。
3.加强居民住宅区消防安全管理。各村、镇属各单位，要组织发动村(居)民委员会、护林员护草员、消防志愿者等力量，加强居民住宅区日常防火巡查检查，对堵塞消防车通道、违规停放电动自行车的业主进行劝阻，对拒不改正的，及时报告相关部门查处。发动村社干部和公益性岗位人员、退休党员、热心群众组建本村本单位消防工作监督团队，落实“楼长”负责制，确保每栋建筑消防工作“有人管理”、发现消防隐患“有人报告”。
4.提升农村地区火灾防控水平。结合人居环境改造等工作，持续加强农村消防安全治理，指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化落实消防安全制度，统筹加强消防力量、消防水源等基础建设，不断提升消防安全水平。春节前，各村要组织村民对“房前屋后”柴草等可燃物进行一次集中清理，及时对秸秆堆场进行浇湿处理，最大限度减少生活用火不慎、燃放烟花爆竹等引发的火灾事故。
（三）抓住重点环节，落实各项防范应对措施
1.实施畅通消防“生命通道”专项治理。聚焦建筑内、外
消防安全“生命通道”，持续深化专项治理，确保人员安全疏
散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，开展集中整治。依法查处人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为，针对涉疫重点场所封闭安全出口的情况，督促落实专人看守，保障紧急情况下安全疏散条件。
2.严格电源火源管理和易燃可燃物品清理。把握火灾发生
基本要素，强化“着火源”和“可燃物”管控治理，着力从根
本上斩断火灾发生链条。重点关注使用燃煤、燃气和电热等方
式取暖，以及农村烧荒、施工现场违规切割动焊等不安全用火
风险，靶向纠治使用易燃可燃材料装修、彩钢板房违规住人、
私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道
清洗不及时、违规动火等问题，有效降低火灾风险。
3.加强重大节会消防安全防范。全国、全省“两会”等重
大活动期间，提高火灾防范等级，严格落实消防安全保卫措施，各村尤其要加强对易肇事肇祸精神障碍患者、“痴呆傻”等群体的监护责任和关爱管护责任。元旦、春节、元宵等重要节日期间，采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促落实安全防范措施。加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。
4.强化火灾防控工作措施。坚持安全第一、预防为主，优
化防范措施和治理手段，推动消防安全治理模式向事前预防转
型，不断提高治理能力和水平。落实专家检查工作机制，紧盯重点单位、重大项目、重要工程和涉疫场所，精准开展“线上+线下”消防技术服务指导,规范涉企行政执法行为,帮助企业纾困解难，高效服务经济社会发展大局。
（四）强化宣传教育，引导全民关注消防安全
1.加强社会宣教。深入推进消防宣传“五进”，督促指导
行业系统和社会单位落实消防宣传主体责任，针对冬春季节火灾特点，开展消防安全教育培训。结合“119”消防宣传月活动，持续开展消防宣传主题活动，组织包村干部、村社干部、网格员等基层力量开展“敲门行动”，加强燃煤取暖、电气取暖、燃气安全等靶向宣传，上门入户宣传消防常识，各村要重点对独居老人、留守儿童、特困供养人员、孤寡老人、残疾人、老年人等特殊群体居住场所，结合帮扶关爱行动，上门做好入户宣传检查和关爱服务，不断提升全民消防安全意识和素养。
2.加强媒体宣传。发挥舆论监督和警示宣传作用，依托新媒体平台和农村“大喇叭”曝光火灾隐患和消防违法行为，利用新媒体平台开设冬春火灾防控专栏，以网络直播、短视频等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。元旦、春节、元宵等重要节点，要加大消防宣传力度，通过户外显示屏、制作横幅、宣传栏等载体宣传消防知识，营造“全民消防”浓厚氛围。
3.加强层级培训。镇安委办、各村、镇属各单位要分批次、分类别对单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村(居)委会工作人员、网格员等重点人群进行消防安全培训，企业单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。包村干部、村社干部、基层网格员、护林员护草员等公益性岗位定期开展“敲门行动”，深入村(居)民楼院开展消防宣传培训，组织人民群众开展“三清三关”活动。进一步健全完善火灾隐患有奖举报机制，发动群众举报纠治身边火灾隐患和消防违法行为。
（五）加强执勤战备，做好灾害事故应急救援准备
1.强化执勤训练。各村、镇属各单位消防救援志愿队伍强化对消防水源的普查熟悉和维护保养，确保战时发挥作用。持续强化预案编制工作，提升预案的准确性、实用性、科学性。针对辖区高层建筑、易燃易爆场所、商业综合体等重点单位和火灾易发场所区域，大力开展全要素实战联合熟悉演练，不断提升实战水平。强化对元旦、春节及“两会”等节会重点场所和区域的熟悉演练，提前制定应对各类突发情况的应急预案，必要时安排力量前置备勤，做好应急处置准备。
2.加强熟悉演练。深入“居民住宅区、“三合一”、防疫隔离点值班点等重点场所开展熟悉演练，及时修订完善应急预案。紧盯辖区典型火灾、森林草原火灾及其他灾害事故风险，组织多部门开展针对性演练，强化应急联动能力。针对重大活动和易发生交通事故路段、风险点视情派出救援力量前置备勤、动态巡防，确保一旦出现险情灾情迅速到场、科学处置。
3.做足应急保障。结合冬季气候特点，强化饮食、医疗、
燃料、维修、保温等各类冬季保障物资储备，定期对车辆装备器材进行全面检测保养，对通信设备进行严寒天气下的保暖防护，全面落实“人员防寒、装备防冻、车辆防滑”措施。交通、卫生、气象、供水、供电、燃气等相关部门和社会单位与消防救援队伍紧密配合，建立相互协作的战勤保障社会联动机制。
五、工作措施
（一）强化分析研判。冬春防控期间，要分析研判火灾形
势，深入查找问题和不足，提出针对性防范措施，部署推进冬春火灾防控工作。各村、镇属各单位每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向镇政府专题汇报，并将各行业系统火灾情况及突出问题及时报告相关部门，有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。
（二）严格监管执法。各村、镇属各单位、各行业部门根据单位自查和公开承诺情况，按照《消防法》、《甘肃省消防条例》、《消防安全责任制实施办法》等法律法规和监管要求依法严格执法检查，发现存在风险隐患的，依法进行惩处。将不认真履行消防安全主体责任、严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患久拖不改的单位和个人媒体曝光倒逼单位整改隐患。
（三）开展清单治理。分行业、分领域组织社会单位开展
隐患自查，逐个列出消防安全隐患清单，逐条隐患划定进度时限，逐个项目明确整改责任人，定期照单对账、照单销账。认真排摸消防物联网建设和消防设施维护保养情况，制定工作推进清单、明确单位包干责任，逐个挂单销号。
（四）实施约谈提示。镇党委镇政府重点约谈工作不力、发生火灾事故的属地村党支部、村委会和行业主管部门；行业主管部门重点约谈措施不落实、问题突出的单位消防安全责任人。
（五）提升物防技防。高层建筑及设有自动消防设施的单
位全面应用消防物联网监测系统，利用消防控制室管理服务平
台对值班人员在岗履职情况进行检查，督促值班人员及时录入
信息。在用燃气的部位设置燃气泄漏报警和自动切断装置；具
有电气火灾危险的场所设置电气火灾监控系统，利用智慧用电
等技术加强早期火灾的可视化监测和智能处置。
六、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段开展：
（一）部署发动阶段（2022年11月30日前）。按照本实施方案，各村、镇属各单位、各行业部门、各相关企业结合实际，制定各自方案，召开会议动员部署，成立领导组织机构，明确职责，细化工作措施，广泛发动，营造氛围。
（二）全面实施阶段（2022年12月1日至2023年3月1日）。按照本方案，精心组织、认真实施，紧盯工作重点，落实研判预警、单位自查、执法检查、清单治理、约谈警示、综合监管等措施，定期调度、分析通报，确保各项工作任务落实到位。
（三）总结提高阶段（2023年3月1日至3月底）。总结经验做法，固化工作成效，完善火灾防控工作长效机制。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各村、镇属各单位要进一步增强风险意识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大消防安全风险的责任，要加强本辖区本单位消防安全风险分析研判，将突出风险纳入排查整治工作范围，列出最不放心区域、场所，逐项制定针对性火灾防范、严管严控措施。冬春火灾防控工作领导小组要加强指挥调度和工作协调，明确职责分工，细化分解任务，定期分析研判，逐级压实责任，实施清单化管理、挂牌式推进，确保各项工作落实落细、取得实效。各行业部门要在加强本级所属办公场所，住宅小区消防安全管理的基础上，严格按照“三管三必须”要求，制定本行业本领域冬春火灾防控工作实施方案，明确防范措施、提出具体要求，全力抓好冬春火灾防控工作。
（二）齐抓共管，形成合力。各村、镇属各单位、各行业部门要逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条。镇安全生产委员会和派出所要加强统筹协调和调度指挥。各行业主管部门要加强沟通协调，认真履行消防安全职责，组织开展联合检查，推动落实行业消防安全标准化管理规定，全力做好本行业冬春火灾防控工作，确保本行业消防安全。
（三）强化督导，夯实责任。各单位主要领导和分管领导
要分片包干、靠前指挥，带队开展检查，跟踪督办整改隐患。
镇安委会将定期组织开展检查，并纳入政府安全生产工作考核内容。对火灾多发、高发地区和领域，要加强人员指导，限期解决问题。对工作不到位、不落实的，要及时通报、约谈，督促落实整治措施。对发生较大以上亡人火灾事故的，必须按照“四不放过”的原则予以严肃查处，依法依规追究事故相关责任人员的法律责任。
各村、镇属各单位冬春火灾防控工作动员部署情况于 2022年12月1日前报送镇冬春火灾防控工作领导小组办公室，2023年3月底前报送工作总结报告。其他需报送的材料，请按规定时间节点报送。
附件1：平头川镇冬春火灾防控工作领导小组
附件1：
平头川镇冬春火灾防控工作领导小组
组 长：姚秀虹 党委书记
陈立朗 党委副书记、镇长
副组长：陈小伟 武装部长、李湾村包村组长
组 员：王彦强 党委副书记、柳树沟村包村组长
巩望军 副镇长、万曲村包村组长
王娟周 党建办主任、张咀村包村组长
田旺祖 副镇长、双头村包村组长
张 宁 司法所长、马路村包村组长
朱 涛 农业农村综合服务中心主任、平头川村包村组长
杜秀萍 公共事务服务中心主任、任湾村包村组长
何惠燕 综合行政执法队队长、青龙村包村组长
李向昭 社会治安综合治理中心主任
魏 健 派出所所长
王小兵 教管中心主任
陈 琳 卫生院院长
王德虎 会宁农商银行平头川支行行长
蒙红霞 市场监督管理所工作人员
王 莉 市场监督管理所工作人员
路剑侠 应急服务中心工作人员
丁旺晖 应急服务中心工作人员
刘 飞 应急服务中心工作人员
9个村党支部书记兼村委会主任
领导小组下设办公室于镇应急服务中心办公室，李向昭同志任办公室主任，负责协调开展具体工作，刘飞同志负责具体业务，办公室职责：具体承办领导小组工作部署和决策事项的综合协调、沟通联系、跟踪问效。制定相应工作方案，发挥有关协调机制作用，协调做好督导检查工作和承接县级以上相关督导检查。及时向镇党委、镇政府报送工作进展情况和重要事项。