今年以来，面对经济下行、疫情影响、灾害多发等多重困难 叠加的复杂形势，各级各部门认真落实中央和省委省政府决策部 署，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作正 在扎实有效向前推进。为认真贯彻落实国家 2022 年考核评估工 作会议精神，对标对表巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全 面振兴必须完成的硬任务和国家考核评估的新要求，以考核为 “指挥棒”实施重点突破，带动整体工作水平提升，确保高标准 高质量完成全年目标任务，以扎实过硬的工作成效接受国家考核 评估，省委农村工作领导小组决定，从现在开始到年底，集中开 展“十聚焦十到位”专项行动。现将有关事项通知如下： 一、聚焦监测帮扶确保不发生返贫和新的致贫。严格落实防 止返贫动态监测和帮扶机制，做到及时发现、及时监测、及时帮 扶、动态清零。监测环节突出应纳尽纳，以“六必访”“六必查” 对象为重点开展全覆盖排查，重点关注是否存在新增低保户、危 房改造户、因灾因病因疫存在潜在致贫返贫风险未纳入监测对象 的情形，是否存在规模控制、体外循环等问题，是否存在群众政 策知晓率不高、申报程序不畅、干部排查不实、部门联动不足、 识别纳入程序繁琐等问题。帮扶环节突出应扶尽扶，全覆盖制定 落实“一户一策”精准帮扶计划，按照“缺什么补什么”原则及 时落实针对性帮扶，重点关注是否存在帮扶不及时、措施不精准， 简单发钱发物、“一兜了之”等问题。退出环节突出实事求是、 稳定消除风险，严格落实“七不消”，重点关注是否存在风险消 除程序“空转”、风险消除标记情况与实际不符、急于消除风险 或风险消除不够稳定等问题。加强部门间数据信息共享共用，同 - 2 -步开展监测帮扶，确保数据信息真实准确、线上线下一致。 二、聚焦“两个高于”促进脱贫群众收入持续较快增长。落 实应对疫情影响巩固拓展脱贫攻坚成果政策措施，坚持预防性措 施和事后帮扶相结合，综合运用产业、就业、兜底保障、社会帮 扶等措施，持续提高经营性净收入比重，稳定提升工资性收入水 平，及时将产业奖补、入股分红、资产收益以及各类惠农补贴全 部兑现到户，特别是督促吸纳到户产业入股资金的龙头企业和合 作社按入股协议约定如期足额兑付分红，推动转移性收入稳步增 长，如实核算群众家庭收入，确保脱贫人口收入增速高于当地农 村居民人均可支配收入增速、脱贫地区农村居民人均可支配收入 增速高于全省农村居民人均可支配收入增速。要抓紧健全脱贫人 口稳岗就业台账、产业发展联农带农台账、易地搬迁安置区脱贫 家庭就业和产业覆盖台账，倒逼各项增收举措落到实处。加强对 脱贫人口和监测对象收入影响动态监测，重点关注收入水平较 低、不增反降以及因疫因灾因病等收入骤减的情况，采取针对性 措施促进增收。健全落实农村低收入人口常态化帮扶机制，稳步 提高兜底保障水平，综合运用基本生活救助、专项救助、临时救 助等措施，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。 三、聚焦“三保障”和饮水安全巩固提升保障水平。紧盯“三 保障”和饮水安全这个基本标准和核心指标，持续提高政策落实 效果。持续关注脱贫家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零， 健全家庭经济困难学生资助政策体系，落实农村家庭经济困难学 生教育资助政策和营养改善计划，改善农村义务教育薄弱学校办 学条件，保障农村适龄儿童少年就近入学（园），落实乡村教师 - 3 -队伍建设政策。持续关注健康和医保帮扶政策落实，做到乡村医 疗卫生服务有效覆盖，防止县域内住院“先诊疗后付费”未落实、 家庭医生签约服务不到位；积极动员脱贫人口和监测对象参加基 本医疗保险，落实参保资助和医疗救助政策，防止医保政策调整 后脱贫人口“脱保”、医疗救助“一站式”服务未落实、慢病卡 办理不及时。持续关注脱贫人口住房安全保障情况，动态监测农 村低收入群体等重点对象住房安全，新增危房动态清零，完成抗 震农房改造年度任务，防止出现新增危房改造不及时、建新住危 等。加快生态及地质灾害避险搬迁，统筹做好产业发展、就业安 置、社会融入等工作。持续关注健全农村供水管理责任体系、提 升供水保障水平情况，防止出现供水不稳定、水质不达标和供水 工程管护不到位、新发生农村供水问题解决不及时等。 四、聚焦脱贫地区发展提高联农带农实效。紧盯“打造现代 寒旱特色农业高地”目标任务，坚持以养殖业牵引农业产业结构 优化升级，以农产品精深加工业带动特色产业价值链提升，培育 形成一批具有甘肃特点和市场影响力的农业品牌，全面完成现代 丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动年度目标和重点任务， 加快构建“一县一业”、“一村一品”特色产业发展格局。落实 《甘肃省特色农产品及食品加工产业链实施方案》，完成年度龙 头企业引培目标任务，加快引培一批产业链条长、经营规模大、 带动能力强的链主骨干企业，按照“五有标准”持续抓好抓实合 作社规范提升，龙头企业、合作社联农带农富农机制健全完善， 农民分享农业全产业链增值收益不断增加。农村休闲农业、乡村 旅游、电子商务等新产业新业态深度发展，农业一二三产业融合 - 4 -发展水平进一步提升。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业 发展的比重达到 55%以上。加快落实小额信贷，做到脱贫人口和 监测对象“应贷尽贷”，逾期率控制在限定比例。新型农村集体 经济加快发展，收入来源稳定、收益分配合规。村级光伏电站运 维管理规范，优先保障光伏收益用于带动脱贫群众就近就业增 收，补齐必要的农村小型公益性基础设施及人居环境整治建设短 板。加快落实农业保险承保计划，持续扩大覆盖面，应对自然灾 害、价格波动、产品滞销等风险的能力逐步提高。 五、聚焦稳岗就业做到外出务工数量和收入稳中有增。全面 落实稳岗就业政策，千方百计拓宽农村劳动力务工就业渠道，大 力开展就业技能培训，推进帮扶车间转型升级，规范村级公益性 岗位管理，确保脱贫人口务工就业规模稳定在 190 万人以上，确 保乡村就业工厂（帮扶车间）、乡村公益性岗位数量和吸纳脱贫 人口数量稳中有增。动态监测疫情对脱贫人口务工就业的影响， 制定就业帮扶政策清单，按规定落实好就业创业服务、乡村就业 工厂（帮扶车间）吸纳就业补贴、交通费补贴等补助政策，防止 奖补兑现不及时不到位、脱贫人口务工信息不准确、出现“数字 注水”“数字就业”等问题。对应出未出的脱贫人口，帮助发展 产业或就近就业，确保收入不降；对返乡回流脱贫劳动力，建立 跟踪服务机制，落实帮扶责任，防止出现无业可就、失业返贫。 对现有乡村就业工厂（帮扶车间）全面摸底排查，做到基础底数、 政策落实、经营状况“三清”，按照“升级一批、扶持一批、新 建一批、清理一批”的原则推动提质升级。跟踪掌握乡村公益性 岗位作用发挥情况，防止出现岗位数量减少、管理不规范、顶岗 - 5 -替岗、领空饷等问题。农业农村基础设施领域采用以工代赈方式 实施的项目，广泛动员吸纳脱贫劳动力和低收入人口参与，2022 年中央预算内投资的以工代赈项目劳务报酬发放比例不低于 20%。组织实施好“雨露计划+”就业促进行动，做好毕业生就 业帮扶工作，防止补助应发未发、帮扶活动未开展、就业率低。 六、聚焦重点帮扶县和搬迁安置区补短板强弱项。按照“抓 两头、带中间”的思路，加快落实乡村振兴重点帮扶县巩固成果 同乡村振兴有效衔接《实施方案》，确保年度项目建设任务全面 完成，23 个国家乡村振兴重点帮扶县基础设施和公共服务短板 加快补齐，在巩固成果和乡村振兴中赶上来、不掉队；16 个省 级乡村振兴重点帮扶县在产业发展、稳岗就业、搬迁后扶等方面 走在前、作示范，带动其他脱贫县加快发展。完善落实倾斜支持 乡村振兴重点帮扶县政策，严格落实财政衔接推进乡村振兴补助 资金倾斜支持 23 个国家乡村振兴重点帮扶县政策。积极承接国 家选派的科技特派团和教育医疗帮扶队，助力人才培养和产业发 展。对接引导“万企兴万村”行动和社会组织倾斜支持乡村振兴 重点帮扶县，防止帮扶形式单一或与需求错位，甚至只结对、没 帮扶。同时，加强易地搬迁后续帮扶，对照《年度工作要点》， 多措并举扩大安置区就业渠道，精准实施技能培训，确保有劳动 能力且有就业意愿的搬迁脱贫家庭至少 1 人就业。以县区为单位 制定搬迁安置区产业规划，做到符合条件搬迁脱贫群众产业扶持 全覆盖。持续提升安置点基础设施和公共服务配套水平，做到大 中型安置区“一站式”社区服务中心、基层党组织和社区管理机 构全覆盖，小微型安置点和插花分散安置搬迁群众就近纳入迁入 - 6 -- 7 - 地基层党组织、村（居）民委员会管理，防止搬迁群众监测帮扶 不及时、配套设施不完善、公共服务跟不上、基层组织未成立、 不动产登记证未办理、办事“两头跑”等问题，确保搬迁群众稳 得住、能融入、逐步能致富。 七、聚焦乡村建设不断改善生产生活条件。发挥村庄规划指 导约束作用，加快村庄规划编制进度，实现有条件的发展类村庄 规划应编尽编。加快制定乡村建设实施方案，按照一项重点工作、 一个推进方案的要求，省直牵头部门制定专项推进方案，指导各 地组织实施。以县为单位建立乡村建设项目库，制定任务清单， 建立乡村建设台账，防止出现重复投资、使用分散、效益低下等 问题。持续推进“5155”乡村建设示范行动，制定创建标准，年 内完成 500 个省级示范村、50 个省级示范乡镇创建任务，接续 推进 10 个省级示范县、5 个省级示范市州创建工作。10 月底前 完成问题厕所摸排整改“回头看”和农村人居环境管理平台数据 信息录入工作，全面完成年度 40 万座农村改厕任务，坚决杜绝 和防止问题厕所未发现、整改不到位、新建厕所出现问题的情况。 持续开展村庄清洁行动，提高农村生活垃圾减量化、资源化、无 害化处理水平，健全完善生活垃圾收运处置体系，全面清理私搭 乱建、乱堆乱放等问题，保持村庄干净整洁有序。加强已建成农 村生活污水处理设施运维管护，定期开展监测，确保正常运行和 达标排放。持续开展农村黑臭水体摸排，更新完善监管台账，有 序开展治理。10 月底前完成 300 个行政村环境整治，有效整治 村庄内生活污水、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖废弃物污染。 八、聚焦乡村治理提升群众获得感和满意度。发挥党建引领作用，完成乡村治理国家级和省级试点示范工作，推动健全县乡 村三级治理体系功能，推进农村精神文明建设。推广积分制、清 单制、数字化治理等方式，引导农民积极参与村级公共事务，加 强农村法治宣传教育，增强群众依法办事意识。推进移风易俗专 项行动，健全完善村规民约，持续开展文明村镇、文明家庭、身 边好人等群众性精神文明创建活动，有效整治人情攀比、厚葬薄 养、高价彩礼、封建迷信、黄赌毒等问题。深入开展农村留守老 人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，健全常态化关爱服务机 制，看“一老一少一困”生活条件是否得到改善，急难愁盼问题 是否及时得到解决，群众满意度是否得到提升，避免出现关爱对 象有遗漏、帮扶方式单一、帮办实事不到位。扎实推进驻村帮扶 工作，重点查看是否向脱贫村、易地搬迁安置村、乡村振兴重点 村和党组织软弱涣散村全覆盖选派驻村帮扶工作队或第一书记， 同一工作队驻村干部是否同时轮换、工作交接断档，第一书记派 出单位主要负责同志是否到村调研指导推动工作。查看驻村干部 是否吃住在村、工作到户，定期开展走访，对村情户情特别是“三 类户”情况心中一本账、情况一口清，是否聚焦防止返贫监测、 乡村发展、乡村建设、乡村治理、建强村党组织等履职尽责，驻 村干部作风和口碑、帮扶成效得到群众认可，防止出现驻村干部 “驻村不住村”“挂名不干事”和帮扶工作政策不熟悉、思路不 清晰、措施不精准、成效不明显。 九、聚焦社会帮扶深化提升工作实效。深化拓展东西部协作， 紧盯国家层面协议书、省级责任书，以及工作要点和 14 个专项 工作方案确定的年度目标任务，市县党委政府主要负责同志尽快 - 8 -赴东部开展对接，每个受援县至少引进 1-2 家投资规模在 1000 万元左右的企业，加快落实各项优惠支持政策，防止引进企业规 模小、带动能力弱、利益联结机制不完善。加快推进“一县一园” 共建，确保按计划进度完成建设任务。加大劳务协作，落实奖补 政策，确保到东部稳岗就业 3 个月以上人数较去年有新的增长， 防止出现大面积返流、技能培训时间不达标。加强市场协作和产 销对接，推动解决农产品滞销卖难问题，东西部协作消费帮扶金 额较上年有新的增长。持续推动集“五大振兴”于一体的“百村 振兴”计划，防止只重视硬件基础设施建设，忽视产业、生态、 人才、文化、组织振兴。加强人才交流，选派到东部学习交流 1 个月以上的专业技术人才数量达到协议任务，注重解决农业专技 人才少的问题。凝聚多方面力量，引导中央单位定点帮扶、“万 企兴万村”行动、社会组织助力乡村振兴等资金资源支持受援县 加快发展。 十、聚焦资金绩效确保规范安全高效使用。加强巩固拓展脱 贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，做到入库流程规范、要素齐 全、项目可行，入库资金规模保持在上年度各类到县资金的 1.5 至 2 倍，避免“钱等项目”。在规定期限内下达财政衔接推进乡 村振兴补助资金和东西部协作财政援助资金项目安排计划，列入 年度实施计划的项目开工率达到 100%，资金支出进度 9 月底达 到 75%以上、年底完成全年目标任务，资金录入支出率与实际支 出进度保持一致。严格落实报账制和国库集中支付等资金拨付程 序，规范公示公告、项目招投标、竣工验收、后续管护、台账资 料等，健全利益联结机制，提升资金使用绩效和项目质量。扶贫 - 9 -项目资产后续管理做到底数清、确权清、移交清、责任清，防止 资产浪费、低效、闲置、毁损，甚至发生随意处置和侵吞侵占资 产现象；对过渡期有效衔接工作中形成的帮扶项目资产，参照扶 贫项目资产后续管理办法，及时登记确权，明确管理责任，确保 不出现“体外循环”的项目资产。以县为单位编制“明白纸”， 列出衔接资金支持脱贫人口和监测对象的具体政策，让群众一纸 在手、一看就懂。 目前，有效衔接各项工作正处在向年度目标冲刺的关键时 期，纳入国家考核的相关重要数据从第三季度开始采集，各级各 部门要把“十聚焦”作为着力重点和主攻方向，坚持以责任、政 策和工作落实为牵引，聚焦重点，聚集资源，聚合力量，以决战 决胜的工作姿态，细而又细、实而又实地做好各项工作，确保底 线任务守牢守住、重点指标创新突破、特色工作亮点纷呈。 一是思想认识到位。各级各部门要提高政治站位，切实把思 想和行动统一到党中央决策部署和省委省政府工作安排上来，抓 主抓重，统筹兼顾，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感， 把进度往前赶，把工作照实做，打足提前量，争取工作主动权， 坚决防止缓口气、歇歇脚等松劲懈怠思想，全力推进巩固拓展脱 贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴见实效。 二是组织领导到位。发挥省级领导联系包抓帮扶县制度作 用，坚持以上率下，加强督促指导，协调解决重大问题。强化五 级书记抓乡村振兴责任，落实党政“一把手”第一责任人责任， 县委书记当好乡村振兴的“一线总指挥”，市县党委农村工作领 导小组发挥好牵头抓总、统筹协调作用，5 大专班、12 个专责工 - 10 -作组切实履行统筹指导、条块负责、分兵把守责任。 三是政策落实到位。各地各部门要保持主要帮扶政策总体稳 定，细化落实过渡期各项帮扶政策，健全完善乡村发展、乡村建 设、乡村治理等政策措施，列出清单，逐项明确责任，对账销号， 并及时开展政策效果评估，防止政策落实中搞变通、打折扣。 四是资金管理到位。持续开展以查看资金流量、流向、流速、 监管和责任为主要内容的“五查五看”，防止和堵塞资金使用管 理中的“跑冒滴漏”，坚决防止库款搬家、虚列开支、套取挪用、 闲置浪费等现象发生。 五是督查督导到位。统筹开展督查检查，坚持以问题为导向， 以“四不两直两随机”为主要方式，继续开展明察暗访，市州要 深入乡村靠前指挥，县区要组织乡村之间互查，各级帮扶单位要 下沉到村推动工作。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈提 醒，对一些巩固脱贫成果任务重难度大和平时调研督查发现问题 多的市县，按照既督又办、督办一体原则进行挂牌督办。 六是风险排查到位。紧盯产业发展、稳岗就业、帮扶车间、 搬迁后扶等，全方位梳理排查风险点，建立常态化工作机制，抓 早抓小、周密管控、妥善应对，坚决守住不发生规模性返贫的底线。 七是干部培训到位。以开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大 比武”活动为载体，开展集中培训，提升基层干部的政策水平和 工作能力，做到思路清、政策熟、问不住，真正成为巩固成果和 乡村振兴的行家里手。 八是问题整改到位。持续抓好 2021 年度国家考核评估、省 上专项考核发现问题整改，组织“回头看”，确保问题清仓见底， - 11 -- 12 - 整改到位，防止留下死角和盲区。将解决突出问题“当下改”和 推动面上工作“长久立”有机结合，举一反三防范化解潜在问题， 建立健全长效机制，做好整改“后半篇”文章。 九是作风建设到位。充分尊重农民主体地位，不搞大包大揽、 强迫命令，不代替农民选择。持续纠治乡村振兴领域形式主义官 僚主义问题，保持基层减负工作力度。加大对巩固拓展脱贫攻坚 成果和全面推进乡村振兴领域重点工作的监管监督，推动各项工 作落地见效。 十是典型宣传到位。精心打造一批可复制可推广的典型，突 出工作创新，打造工作亮点，强化正面宣传，注重舆情引导，营 造良好氛围。 以上《通知》精神落实情况纳入省委农村工作领导小组定期 报告范围，表扬先进、鞭策后进，作为省对市县考核评价的重要 参考。