新塬镇党建引领村集体经济跃升方案

为推进乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持以深化农村改革为主线，以提高村级集体经济收入为核心，积极探索实施农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，发展壮大村级集体经济，进一步提升农村基层党组织的组织力，促进农村可持续发展，根据上级有关发展壮大村级集体经济的相关精神，结合我镇实际，特制定本规划。

一、指导思想

深入学习贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓乡村振兴战略机遇，深化农村集体产权制度改革，着力解决全镇各村村级集体经济薄弱、发展缓慢等问题，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活村级集体经济发展要素，不断增强村级集体经济组织“造血”功能，发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动全镇经济和各项事业全面发展。

二、基本原则

坚持党建引领。建立健全抓党建促乡村振兴的组织体系，积极推进软弱涣散村党组织整顿工作，大力实施党支部建设提升行动，全面推广党支部标准化建设，扎实开展“两学一做”和党史学习教育，不断提升基层党组织组织力，加强村基层党组织对发展村级集体经济的全面领导。

坚持村为主体。充分发挥村级组织主体作用，依托各村经济基础、区位特征、资产资源等条件，选准项目、精准施策，探索村级集体经济多元发展的有效方式，确保目标任务如期完成。 

坚持群众参与。围绕农村“三变”改革，建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制。依托“四议两公开”等，最大限度地调动村“两委”班子成员、广大党员群众的积极性、主动性和创造性，激发扶持壮大村级集体经济的内生动力。

坚持增收节支。注重统筹资源、抱团发展，集中经营，提高项目运行效率，着力增强“造血”功能，夯实集体经济发展和“薄弱村”增收长效机制。发挥村监委会作用，深化资产、资金、资源管理，提升增收节支效能。

坚持强村富民。结合各村资源资产，科学制定发展规划，做好项目、政策、资金、人员等要素安排，把村级集体经济增效与农民增收结合起来，统筹协调推进。将资源和生产方式进行再分配、再组织，实现强村与富民的有机统一。 

三、发展目标

通过不断努力，全镇建立村级集体经济收入稳定增长机制，所有村达到有集体经营项目、有承接主体、有保底收益的“三有”目标，从2022年到2025年，多渠道搭建符合各村实际的发展路子，力争各村村集体经济收益在原有的基础上有新的提升。分年度目标为：

到2022年底，2022年底前，力争所有村集体经济收入达到5万元以上，其中老庄村达到8万元以上。

到2023年底，所有村集体经济收入稳定保持在5万元以上，其中新塬村、河坝村2个村达到8万元以上；

到2025年底，力争所有村集体经济收入达到8万元以上，其中老庄村、新塬村、河坝村、常坪村等4个达到10万元以上。

四、发展路径

（一）资源开发。指对未承包到户的耕地、林地、园地、和撂荒地等集体资源，由村级集体经济组织集中开发或者通过公开招投标等方式开发。资源性资产较多的村，可以利用土地整理、土地复垦、小型水利工程、农村公益事业财政奖补等项目，将闲置资源变为利用资源，实现村级集体经济组织增收；鼓励采取租赁承包或吸收其他资金参股联合的方式，对资源进行合理开发，集体收取承包费和租金。

（二）资产盘活。指将集体所有的办公用房、厂房、机器设备等闲置资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，公开招投标，对闲置资产进行处理，实现集体资产保值增值。各村要充分盘活村级集体闲置的各类房屋、机械设备等资产，开展生产经营活动或出租获得收入。支持村集体利用房屋顶、符合土地利用总体规划的荒坡等可利用资源发展太阳能光伏发电项目，利用集体的公共场所、空间来增收。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，交由村级集体经济组织持有和具体管护。

（三）产业带动。指村级集体经济组织根据地理位置、产业结构布局，确定适宜本村发展的特色产业，形成“一村一品”“一村多品”产业格局，带动全村经济发展。围绕高原夏菜、小杂粮种植、无籽西瓜等特色产业区域化布局，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态农业。鼓励村级集体经济组织利用闲置资产、具备条件的集体建设用地，采取产业投资等方式增加集体经济收入。探索具备一定经济实力的村，发展产业园，创建加工线，通过发展产业带动村级集体经济增收。

（四）服务创收。指村级集体经济组织领办、创办农民合作社、劳务队、劳务中介、农业服务部、服务公司等服务实体，或与农机合作社、农技服务组织等新型经营主体联合，开展农业社会化服务，增加村集体经济收入。鼓励村级集体经济组织以劳务承包方式承接社会养老服务和水利设施、农贸市场、乡村公路等管护业务，河道保洁、秸秆综合利用、企业后勤等服务。鼓励村级集体经济组织作为投资主体，为农村一、二产业发展提供生产经营的专项服务和配套性服务，增加集体经济收入。

（五）物业租赁。指村级集体经济组织以房屋租赁或开发集体建设性用地兴建仓储物业，增加集体经济收入。鼓励村级集体经济组织因地制宜建设或购买标准厂房、仓储物流设施、各类市场等，获得稳定的物业出租收入。鼓励有条件的村在城镇规划区等区位优势明显地区，通过异地兴建、联村共建等形式，新建专业市场、门面商铺、仓储设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，可探索通过异地兴建或购置物业，通过物业租赁等方式增加集体经济收入。

（六）乡村旅游。指村级集体经济组织充分利用自然景观、人文历史景观等资源，发展乡村旅游。鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。

（七）股份合作。指支持村级集体经济组织与企业、农民合作社等其他经济组织开展股份合作。由各村以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，以及货币资金入股或者参股农民合作社、经营稳健的工商企业开展股份合作经营；支持各村打破行政区划和地域限制，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，增加集体经济收入。    

五、实施步骤

（一）谋划部署阶段（2022年3月—2022年4月）。深入调研、摸清底数、理清思路，制定全镇村级集体发展专项规划和实施方案，明确目标任务和时间节点。成立组织机构，全面启动各项工作。

（二）整体推进阶段（2022年5月—2025年9月）。按照专项规划总体要求，对薄弱村和有一定经济基础的村，分类型建立村级集体经济发展项目库，强化项目库的动态管理，加强对项目建设的跟踪调度。按照“选择一批好的村先做起来”的原则，每年重点选择一批年经营性收入5—10万元的村进行项目扶持，逐步建立村级集体经济稳定增长机制。加强督促检查，定期调度推进，着力打造一批集体经济发展示范村。

（三）总结提升阶段（2025年10月—2025年12月）。对村级集体经济工作开展全面自查总结，树立示范典型，提炼先进经验，形成具有一定影响的不同类型、具有特色的示范村和先进典型经验做法。抓好档案收集整理，进一步巩固提高发展成果。

六、组织保障

（一）加强组织领导。构建党委统一领导，各村积极统筹推进落实的工作格局。成立发展壮大村级集体经济领导小组，建立党委书记亲自抓，分管负责人具体抓的工作推进机制，确定专职人员，明确工作职责。

（二）突出主体作用。进一步突出村在发展集体经济中的主体地位，不断提高村级自主发展能力，增强集体经济造血功能。建立健全村集体经济组织，依法确立其特殊法人地位，明确其代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，实行股份合作经营。推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。明确村级集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。村党组织领导村民委员会支持村集体经济组织依法独立进行经济活动。

（三）强化运行监管。按照项目可行、程序到位、建设规范、效益明显的原则，对村级集体经济发展项目进行实地考察、效益评估及检查验收，做到全程监督、公开透明。要坚持从实际出发，稳步有序推进，防范新增村级组织债务。要坚守底线，不改变集体产权性质，不损害村集体和农民利益，不污染破坏生态环境。要健全集体经济组织财务公开、村级财务审计制度，定期开展村级财务督查，加强村级财务监管，严防腐败，防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取扶持资金。要尊重农民意愿，不搞行政命令，并建立健全容错纠错机制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。

（四）注重激励考核。把扶持壮大村级集体经济工作作为全镇党建考核、党组织书记抓基层党建述职评议考核以及村干部年度目标考核的重要内容。对工作措施不力、扶持壮大村级集体经济任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，严肃追究相关责任人责任。

中共新塬镇委员会    新塬镇人民政府

                                 2022年2月27日