关于上报土门岘镇党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动的工作计划

        为深入贯彻落实省第十四次、市第九次、县第十六次党代会精神，进一步巩固提升党建引领“五治融合”行动“集中推进月”活动成效，持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设。根据《会宁县党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动实施方案》要求，从8月上旬至11月中旬开展党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动，并结合我镇工作实际，制定了土门岘镇党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动工作计划。

一、重点任务

(一)集中解决部署推动用力不均、进展不快的问题

镇级层面:

1.强化领导包抓。①8月底前，邀请县级包抓领导召开一次破解“五治融合”基层治理难题推进会。②每月对考评等次为“红色”的村督导调研1次，及时发现、研究解决问题，推动重点工作任务落实。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；责任部门：党政办公室)

2.培育先进典型。按照“一村一特色”的要求，9月底前，围绕政治、法治、德治、自治、智治五个方面，全镇打造1个基层治理先进典型，以点带面形成整体效应。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；责任部门：党政办公室)

3.全面分析自查。在8月30日前，对照市县两级《实施方案》，对“五治融合”进展情况进行系统总结，从任务落实、群众参与、典型培育等方面进行自查评估。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；责任部门：党政办公室)

4.专题研究部署。①在8月23日前，召开党委（扩大）会议，传达全市“旗帜领航·全域提升”基层党建攻坚行动视频调度会和全县党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动安排部署会议精神，专题听取“旗帜领航·全域提升”基层党建攻坚行动、党建引领“五治融合”、村集体经济发展等工作进展情况汇报，研究部署党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动及下半年基层党建重点工作， 制定“百日攻坚”行动工作计划。②8月底前修改完善党建引领“五治融合”《实施方案》。③党委书记对评为“红色”的村党组织书记进行提醒谈话。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建办公室)

5.开展领题攻关。认真落实镇党委书记基层党建领题攻关项目，紧扣确定的攻关课题深入调查研究，边探索、边总结、边整改，10月底前形成具有本镇特色的理论成果和实践成果。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建办公室)

6.组织交流学习。结合乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，9月底前，组织包村组长、村党组织书记、第一书记走村观摩、互学互促，形成村内学、镇内比的良好氛围。(牵头领导：谢东芹 党委书记，张天宇 党委副书记、镇长；配合领导：陈勇 党委副书记，张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员，陈安栋 副镇长；责任部门：党政办公室、党建办公室、乡村振兴工作站)

村级层面:

1.梳理任务清单。按照村“两委”提议、党员代表会议(党员大会)审议、村民代表会议(村民会议)决议程序，8月底前，由镇党委主导、党建办督查，逐村“过筛子”，重新梳理完善“五治融合”年度重点任务清单，并在村务公开栏进行公示；深入查摆基层治理存在的突出问题，制定问题整改台账。(牵头领导：陈勇 党委副书记、政法委员；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党建办公室，各村党支部、村委会；责任人：各包村组长，村党支部书记兼村委会主任)

2.专题安排推进。8月底前，由乡镇主导，结合网格“四包责任制”，逐村组织包抓领导、包村干部、“两委”班子、网格员和村民代表召开党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”“两委”扩大会议。(牵头领导：陈勇 党委副书记、政法委员；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党建办公室，各村党支部、村委会；责任人：各包村组长，村党支部书记兼村委会主任)

3.强化主体地位。村党组织创新活动载体，扎实开展无职党员“设岗定责”活动，8月底前，每个村至少组建环境维护、文化宣传、矛盾化解等3个治理小分队,每个月至少开展1次“五治融合”服务活动，采取“党员+网格员+志愿者+群众”的方式，引导党员群众支持参与“五治融合”行动。(牵头领导：陈勇 党委副书记、政法委员；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党建办公室，各村党支部、村委会；责任人：各包村组长，村党支部书记兼村委会主任)

4.增强组织功能。①村党组织书记发挥“领头雁”作用，在“百日攻坚”行动期间带头为党员群众讲授1次“五治融合”专题党课;②村“两委”班子成员发挥“战斗员”作用，带头联系关爱困难群众，落实好“四必到四必访”活动。(牵头领导：陈勇 党委副书记、政法委员；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党建办公室，各村党支部、村委会；责任人：村党支部书记兼村委会主任、村“两委”成员)

5.凝聚治理合力。督促驻村帮扶工作队员认真履行党建引领“五治融合”职责，每月走访1遍脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，每月排查1轮矛盾纠纷和信访隐患，掌握思想动态，做好释疑解惑，开展代办服务。(牵头领导：陈勇，党委副书记、政法委员；配合领导：张明伟 党委副书记；责任部门：乡村振兴工作站；责任人：第一书记兼驻村工作队长及全体驻村工作队员)

6.推动党群共建。充分发挥党员先锋模范作用，持续深化“我是党员十带头”活动，创新开展“三联三带”活动，每名村组干部党员至少联系2户“三留守”户和特别困难户，帮带解决实际困难;每名致富能手党员联系2户种养殖户，帮带提高农业技术;每名外出经商党员联系2名务工人员，帮带掌握经营技能。(牵头领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；配合领导：陈安栋 副镇长；责任部门：党建工作办公室，乡村振兴工作站，各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任)

(二)集中解决重点任务落不到底、成效不显的问题

1.持续强化政治引领:①针对基层党组织领导基层治理能力不强、组织力不高的问题，8月底前，聚焦5类20项重点任务，逐条逐项盘点进展、分析问题、调度推进。采取有力措施靠实责任、传导压力，对进展缓慢、成效不明显的列出清单、集中攻坚，确保年度重点任务件件落地。②针对少数村“两委”班子凝聚力战斗力不强的问题，镇党委进行村“两委”换届“回头看”工作，对内耗较严重的村“两委”班子进行分析研判，对不胜任不合格、只挂名不干事的按程序进行调整处理。③针对村级集体经济发展质量不高的问题，9月上旬前，认真学习市委组织部、市农业农村局牵头制定的村级集体经济资金管理使用办法，以中央三部委和省委组织部扶持壮大集体经济项目村为重点，打破资源租赁、入股分红、企业赞助等低层次收入模式，创新龙头企业运营、联村共建发展、“三变”改革推动、红色文旅融合等发展模式，因地制宜确定主导产业和经营发展模式。年底前，力争10个村集体经济收入稳定保持在5万元以上。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员，张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员，陈安栋 副镇长；责任部门：各相关中心（站、所），各村党支部、村委会；责任人：各相关中心（站、所）负责人、各村党支部书记兼村委会主任)

2.持续强化法治保障:①针对法治宣传教育吸引力不强的问题，常态化开展“法治乡村建设”主题宣传活动，通过集中宣传、法律服务、以案释法等形式，加强涉农法律法规宣传。充分发挥新媒体优势，依托“会宁土门岘”抖音平台开展专题线上法律知识讲解问答宣传活动，不断提升普法工作的针对性和实效性。9月份在中小学开展一次法治宣传讲座；10月-11月围绕道路交通安全、社会治安、防诈骗等内容，重点性开展法治宣传教育活动2次以上。②针对“法律明白人”作用发挥不到位的问题，9月底前，按照市县关于加强农村“法律明白人”培养深入推进法治乡村建设的意见，进一步明确“法律明白人”的培养目标、范围对象、功能定位、制度机制，着力解决“法律明白人”与“法律明白人骨干”之间定位模糊等难题，不断规范基层法律工作者队伍建设。③针对矛盾纠纷突出和信访多发的问题，扎实开展“调解保稳定、喜迎二十大”专项行动，通过做实常态排查、抓好重点排查、夯实基层调解、强化行业调解，化解陈年积案老案,最大限度把矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态。④针对乡村法律顾问开展服务不经常不深入的问题，深化“一村一法律顾问”工作，9月底前，按照村级法律顾问工作管理考核办法，加大乡村法律顾问配备力度，10月底前配备率达到40%以上;加强“小律服务”小程序推广应用，为党员群众提供24小时法律服务，切实提高法律服务效率。(牵头领导：张天宇 党委副书记、镇长；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；责任部门：综治中心、司法所及各相关中心（站、所），各村党支部、村委会；责任人：综治中心、司法所及各相关中心（站、所）负责人、各村党支部书记兼村委会主任)

3.持续强化德智教育:①针对村新时代文明实践站建设不规范的问题，9月中旬前，各村根据白银市新时代文明实践中心(所、站)建设工作评估办法，按照“五有”标准，完善新时代文明实践站工作制度，并在醒目位置进行公示;持续深化“一村一特色”文明实践品牌培育，10月底前，各村要结合村情社情实际，至少挖掘打造1个特色文明实践品牌活动。②针对新时代文明实践活动形式单一的问题，以“一月一主题”文明实践活动为主线，按照市、县宣传部门的指导，镇村两级制定下半年服务项目清单，突出抓好中秋、重阳等重要节日，开展富有地域特色的中国优秀传统文化传承活动。③针对基层精神文明建设不丰富的问题，认真落实“八个一”建设工程，9月底前，每个村至少开展1次“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动;持续推进“三创”(文明乡镇、文明村社区、文明家庭)“五评”(“五星级文明户”、好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物)等群众性创建评选、学习宣传，10月底前，每个村开展1次“五评”活动，选树一批身边榜样、好人好事。④针对基层妇联组织和妇女作用发挥不到位的问题，持续深化“我是执委、我在服务”活动，扎实推进“巾帼家美积分超市”工作，10 月底前，完成1个“积分超市”建设，通过积分兑换的方式，引导群众转变生活习惯，树立时代新风。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；刘娟 副镇长；责任部门：党建工作办公室、综治服务中心、妇女联合会，各村党支部、村委会；责任人：各相关中心（站、所）负责人、各村党支部书记兼村委会主任)

4.持续强化自治强基:①针对村委会下属委员会设置不全、人员配备不齐的问题，全面摸排村“两委”换届后人员空缺情况，依法开展补选工作，10月底前全部补齐配强村“两委”成员;持续推进村委会规范化建设，规范设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，年底前30%的村实现规范化建设。②针对村级议事协商不规范的问题，各村对村级重大事务和与村民群众切实利益相关事项，灵活运用“四议两公开”“三议五会”工作法解决;10月底前，所有行政村建立健全公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会，凡属村级一般事务办理、受政府或有关部门委托的协商事项，均以“五会”形式协商解决，推动民事民议、民事民评。③针对村规民约教育引导和规范约束功能发挥不到位的问题，各村全面开展村规民约修订完善工作，按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序，10月底前，形成引领价值、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约，在显眼位置张贴展示，并报县民政局备案。④针对村级组织出具证明事项不规范的问题，各村要严格落实《白银市基层群众性自治组织出具证明事项清单》，按照县级公布的办事指南和统一的表单样本规范出具证明。10月底前，配合市、县民政部门开展村级组织证明事项“三多”问题专项检查，对落实减负要求不到位的通报批评、限期整改。(牵头领导：张天宇 党委副书记、镇长；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；刘娟 副镇长；责任部门：公共事务服务中心，各村党支部、村委会；责任人：公共事务服务中心及相关中心（站、所）负责人、各村党支部书记兼村委会主任)

5.持续强化智治支撑:①针对“码上反映·马上办理”民情直通平台受理答复用语不规范、群众满意度不够高的问题，9月底前，加强网格员业务培训，全面提高“码上反映·马上办理”民情直通平台事项办理质量，确保已办结事项电话回复率达到100%;②针对网格化与信息化结合不够紧密，推动基层治理作用不明显的问题，按照“三级网格、四级管理”模式，10月底前，完成网格统一编码工作;在此基础上，以基层治理数字化信息化建设为着力点，依托企业微信政务版程序建设“白银市网格化治理平台”，实现政策通知一键直达、会议培训远程高效、社会治理人人参与。③针对公共安全视频监控深度应用不够，视频在线率、出图率不高的问题，9 月底前，按照应接尽接的原则，接入本单位及所辖区域内二三类视频资源，完善各类视频的点位信息，确保一二三类视频在线率和出图率;深入推进人像对比、车牌识别、智能预警等现代技术融合，持续提升智能化信息采集、分析研判、管理服务能力，提高视频图像信息的综合应用水平。④针对运用信息化手段加强党员教育管理不到位的问题，利用“甘肃党建”等信息化平台，学习党建引领“五治融合”、抓党建促乡村振兴、“学习身边榜样”等方面的宣传片，提高党员教育质量。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；责任部门：综治服务（应急管理）中心、公共事务服务中心及相关中心（站、所），各村党支部、村委会；责任人：综治服务（应急管理）、公共事务服务中心及相关中心（站、所）负责人、各村党支部书记兼村委会主任)

(三)集中解决治理难题聚焦不够、推动不力的问题

1.聚焦治理难题。①做好整改工作。各村要对6月底前排查上报的基层治理难题抓好整改落实，制定整改清单，明确整改措施、整改时限及整改责任人。②加快整改进度。坚持即知即改、立行立改、真改实改，对短期内能解决的问题，集中资源力量抓紧推动，8月底前全面整改到位;对市县两级《实施方案》明确的年度重点任务，加压加力、提速提效，10月底前取得阶段性成效;对攻坚难度较大、需要一定时间解决的问题，由村召开“两委”扩大会议，研究措施办法，明确时间要求，同时做好群众的答复工作。③突出工作重点。按照“抓两头、带中间”的思路，把“红色”村作为工作重点，开展整改攻坚;对于“绿色”“黄色”村，坚持成熟做法，抓好巩固提升，推动形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好局面。(牵头领导：谢东芹 党委书记；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员；张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建工作办公室，各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任)

2.分层分级包抓。①8月底前，对考评等次为“红色”管理的村，严格落实一名县级领导干部联系、一个县直部门单位帮带、一名乡镇班子成员包抓“三个一”措施，包抓人员每月至少到村开展1次工作。②按照全覆盖的要求，落实镇党政领导班子成员包村、镇干部包社、村“两委”成员包网格、村民代表和网格员包户“四包责任制”，每半月至少到村到户开展1次工作，整合调动镇村两级资源力量，指导各村明确重点任务、理清工作思路、补齐治理短板，推动破解治理难题走深走实。(牵头领导：谢东芹 党委书记，张天宇 党委副书记、镇长；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员，张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党建工作办公室，综治服务中心、各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任及各级网格长、网格员)

3.狠抓整改落实。①深挖问题根源。8月底前，指导各村党组织书记，会同乡镇包抓领导、包村干部、“两委”班子成员、网格员和村民代表等召开“两委”扩大会议，深入查摆本村基层治理存在的突出问题，认真分析产生问题的原因，切实摸清现状、摸准实情。②细化改进措施。针对排查出的突出问题，村党组织按照“一问题一措施”要求，结合实际细化量化整改措施，确保存在问题找得准、找得实，改进措施可操作、能落地。③建立整改台账。村党组织综合存在问题和改进措施，形成“百日攻坚”行动整改台账，做到有明确时间节点、有具体指标要求、有确定责任人员、有预期效果目标，8月底前，经镇党委审核后报县“五治融合”领导小组办公室备案。(牵头领导：陈勇 党委副书记、镇长；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建工作办公室，各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任)

4.加强培训指导。在巩固提升“集中推进月”活动成果基础上，镇党委采取以会代训、观摩学习等灵活形式,加强工作指导，促进相互学习，确保规定动作做到位、自选动作有特色。(牵头领导：陈勇 党委副书记、政法委员；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建工作办公室，各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任)

(四)集中解决主责主业压得不紧、作风不实的问题

1.压紧压实责任。①层层约谈提醒。党委书记对考评等次为“红色”的村党组织书记进行提醒谈话，传导责任压力，指出存在问题，提出工作要求。②定期专题督导。镇党委派出督导组，全覆盖督促指导各村。(牵头领导：谢东芹 党委书记，张天宇 党委副书记、镇长；配合领导：陈勇 党委副书记、政法委员，李邦耀 纪委书记；张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建工作办公室，各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任)

2.提高工作质量。①狠抓工作落实。各村把抓落实作为开展工作的基本方法和转变作风的基本路径，着力抓具体、抓深入、抓长效，认认真真一条一条往前抓，力戒形式主义官僚主义，坚决防止把说了当做了、把做了当做好了，以“钉钉子”精神推动“五治融合”重点任务取得实效。②引导广泛参与。镇、村两级把“五治融合”作为改进党群干群关系的重要契机，通过吸收村民代表参加“两委”会议、落实党员联系关爱群众制度、开展新时代文明实践活动等多种形式，有序组织广大群众参与基层治理，不断提升党在城乡基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。③把握宣传尺度。在宣传报道中坚持实事求是、客观公正，以事实为依据，重点宣传重要做法、创新举措、典型事例，突出工作实际成效和群众直观感受，加大总结凝练和事例挖掘力度，坚决防止把宣传了当作干成了等现象。(牵头领导：陈勇 党委副书记、政法委员；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建工作办公室，各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任)

3.强化督查考核:①制定党建引领“五治融合”责任目标考 核办法，实行单独考核、逐村排队，考核结果纳入支部书记抓基层党建述职评议考核，真正把“五治融合”工作抓在手上，落实到行动上。②客观评定等次。“百日攻坚”行动基本结束后，镇党委按照督查督导情况，对各村按照“好、较好、一般、较差”四个等次进行评定，继续对各村实行“红黄绿”三色评定。③强化结果运用。把“百日攻坚”行动作为基层党建平时考核的重要内容，连续两次考核为“红色”的村党组织，作为软弱涣散党组织进行整顿。(牵头领导：陈勇 党委副书记、政治委员；配合领导：张聪玲 党委委员、党建办主任、组织委员、宣传委员；责任部门：党政办公室、党建工作办公室，各村党支部、村委会；责任人：各村党支部书记兼村委会主任)

二、工作要求

(一)提高思想认识。党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动是市委在党的二十大胜利召开前部署的一项重要工作，全镇上下要深入领会“五治融合”的重大意义，精准把握“百日攻坚”行动的主要内容，切实把思想和行动统一到各级组织安排部署上来。

(二)加强督导检查。党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动在镇党委的领导下统一开展，各村党支部书记要亲自上手、亲自谋划，包村组长和党建指导员要加强常态化指导，切实发挥示范带动作用；镇上成立督导组定期或不定期深入各村开展督导，有力推动各项工作任务落地见效。

(三)营造舆论氛围。充分运用互联网、微信、手机客户端等新兴媒体，及时宣传开展“百日攻坚”行动的好载体好措施，宣传具有创新基层治理的经验做法和工作成效，撰写工作简报，宣传党员干部带领群众兴产业、优服务、树新风的鲜活事例和生动事迹，着力推动“五治融合”深入群众、深入人心。

(四)坚持统筹兼顾。各村要坚持抓党建、强治理、促发展有机结合，把“百日攻坚”行动与安全生产、疫情防控、社会维稳、巩固脱贫攻坚成果、6+1产业发展、经济社会发展等中心工作结合起来，坚持实事求是，注重实干实绩，切实把基层治理效能转化为推动经济社会高质量发展的强大动力。

附件：2022年上半年党建引领“五治融合”村“红黄绿”三色排序表

中共土门岘镇委员会

                         2022年9月2日

2022年上半年党建引领“五治融合”

村“红黄绿”三色排序表