太平店镇人民政府

关于印发《开展村级议事协商示范创建工作

实施方案》的通知

各村（社区）：

    现将《太平店镇开展村级议事协商创新实验试点工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                 太平店镇人民政府

                2022年3月24日

太平店镇关于开展村级议事协商示范创建工作的

实施方案

为进一步推动全镇村级议事协商创新实验工作，探索乡村治理新路径，根据省民政厅关于《村级议事协商创新实验工作方案的通知》（甘民发〔2022〕16号）、市民政局《关于开展村级议事协商示范创建活动的通知》（市民发〔2022〕8号）要求和县民政局《关于印发开展村级议事协商示范创建工作实施方案的通知》会民发〔2022〕31号，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、凝聚治理共识、创新协商机制为重点，以共商促共治，以村级议事协商示范创建带动整体提升，推进村级议事协商有序化制度化，不断提升群众满意度，巩固党在农村的执政基础。

（二）基本原则。突出制度创新，把握村级议事协商关键环节，着力找准并破解制约村级议事协商深入开展的难题，保证村级议事协商的可操作性和规范性。创新实验活动在内容上要突出群众关切，把议事协商贯穿村级决策和实施全过程，解决好村民最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、工作目标

2022年全镇确定开展村级议事协商示范创建活动示范村3个， 为大山川、青江驿村和兴平社区。2023年总结推广试点经验，形成可复制、可推广的议事协商案例，2025年全镇实现村级议事协商工作的全覆盖。

三、主要任务

（一）村党组织领导的村级议事协商机制建设。把保证村党组织对议事协商的主导权贯穿始终，建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制。落实民主集中制，规范议事协商程序和规则，加强村党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运用等方面的引导。加强村党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员积极参与议事协商，引导村民广泛参与。

（二）细化议事协商内容。结合当地经济社会发展实际，建立健全议事协商事项清单制度，将物业服务管理、环境卫生整治、社会救助救济、征地拆迁安置等涉及村民切身利益的公共事务、公益事业纳入村级议事协商目录，围绕村民意见较为集中的热点、难点问题以及迫切需要解决的矛盾纠纷，合理确定议事协商议题。通过村级议事协商维护村民合法利益，提高村民参与议事协商的积极性、主动性。

（三）培育议事协商主体。充分考虑议题事项的性质、利益关系、复杂程度和影响范围，根据依法、合理、属地的原则确定参与议事协商的主体，原则上由村党组织、村民委员会、村务监督委员会、合作社、保洁队、村民小组、驻村工作队等作为协商主体，在村级议事协商中发挥主力军作用。注重吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、教师、劳模、致富带头人、社会工作者、志愿者以及与双方利益无关的群众代表参与议事协商，培育扩大村级议事协商多元主体。

（四）拓展议事协商形式。全面落实“四议两公开”、“三议五会”工作法。村级重要事项、重大问题采用“三议”（村“两委”提议、党员代表会议（党员大会）审议、村民代表会议（村民会议）决议）形式进行；涉及村级一般事务办理、受政府或者有关部门委托的协商事项，均采用“五会”（公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会）的形式进行议事协商。充分发扬民主，探索建立会议讨论协商、书面征询协商、走访约谈协商、民主恳谈协商、民主评议协商、决策听证协商等灵活多样的议事协商模式，用好信息化手段，搭建网络协商平台，拓展视频会议、在线表达意见、结果公示等功能,构建线上线下相结合的议事协商机制。围绕土地流转、经济发展、资源利用、公共设施建设、生态环境保护等经济社会发展问题，推进村级议事协商与乡镇协商的衔接。

（五）协商事项纳入村“两委”工作程序。完善村民会议、村民代表会议议事规则，建立议事协商难以解决的事项提交村“两委”有关会议讨论决策的机制。定期组织召开村民代表会议，因地制宜采取适当形式及时召开村民会议。健全村民代表联系其推选户或者村民小组制度，组织动员村民参与落实议事协商事项。

（六）议事协商成果运用。研究制定村级议事协商成果运用持续跟踪、评估和问责机制，规范议事协商程序，制定议事协商流程图，注重议事协商前双向互动、反复沟通，加强议事协商后监督反馈，确保议事协商结果落地生根，防止议事协商流于形式。加强村务监督委员会建设，细化实化民主监督各项程序，利用村务公开栏目、大喇叭、微信公众号等平台，及时公开议事协商结果和落实情况，自觉接受群众监督。

四、工作步骤

村级议事协商示范创建活动从2022年1月开始，到2022年12月底结束，共分为三个阶段进行：

（一）前期准备阶段（2022年1月）。按照县上统一安排，在充分调研的基础上，推选出大川、青江驿村和兴平社区，村级基础好、村级班子有力、具有典型示范性的村作为县级村级议事协商创新实验试点单位，要求各试点单位围绕六个方面的实验内容，选取2-3个方面开展试点工作，并结合实际制定具有一定创新性，详细可操作的试点方案，逐级上报。

（二）实验试点阶段（2022年2月-2022年11月）。在实验试点阶段，要围绕选定的实验内容，突出指导性和实践性，重点从三个方面做好试点工作。一是修订完善试点方案。试点方案是指导试点工作开展的纲领性文件，要进一步明确试点方向和内容，做到任务清晰、目标明确。二是明确具体操作流程。结合和借鉴“四议两公开”、“三议五会”、村级“小微权力”事项办理、村规民约等已有的村级事务办理规程,制定和明确开展村级议事协商的具体工作流程，确保试点过程有规可循。三是突出解决实际问题。开展村级议事协商试点是为了更好地落实“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的工作要求，有效解决村民最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，要把开展村级议事协商创新实验与推进乡村振兴结合起来，让议事协商成果服务乡村振兴大局，体现实效性。

（三）总结评估阶段（2022年12月）。2022年12月30日前，各村（社区）将示范创建工作情况及创建具体做法，书面报送镇公共事务服务中心，镇上统一进行收集、汇总，对创建中形成的典型案例进行推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导。乡村治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关农民群众切身利益，事关农村基层和谐稳定。开展村级议事协商创新实验是加强和改进乡村治理的重要举措，各村（社区）要切实提高思想认识，全面提升乡村治理的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，推进基层治理体系和治理能力现代化。

（二）营造协商氛围。各示范创建村（社区）要采取召开会议、入户走访等形式，向群众宣传开展村级议事协商的重大意义和议事协商的方法和程序，把村级议事协商贯穿村级事务决策制定和实施的全过程，解决好事关群众切身利益的问题。要边实验边总结，大力宣传推介创新实验过程中形成的好经验好做法，帮助解决工作中遇到的问题，营造村级议事协商的良好氛围。

（三）提高群众参与度。在示范创建过程中，要把握关键环节，在深化实践上下功夫，全面提高群众参与的广度和深度。在试点中，不断破解制约村级议事协商深入开展的关键问题，拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道。

（四）规范有序推进。各示范点要及时上报工作开展情况。村务监督委员会要加强对村级议事协商的监督，不断推进村级议事协商制度化、规范化和程序化，增强村级议事协商在乡村治理实践中的活力和效用。

附件： 1.村（社区）议事协商工作资料目录

2.村（社区）议事协商工作记录

3.会宁县村（社区）议事协商目录

           4.太平店镇村和社区议事协商示范点安排表

附件1

村（社区）议事协商工作资料目录

1.协商工作制度（包括内容、主体、形式和程序）

2.协商结果采纳、落实和反馈办法

3.村（居）民会议制度

4.村（居）民代表会议制度

5.村（居）民委员会会议议事制度

6.村（居）民代表选举流程

7.村（居）民自治章程

8.村规民约（居民公约）

9.村（居）务公开和民主评议村（居）干部办法

10.村（居）民监督委员会工作制度

11.社区（村）民主协商理事会成员名单

12.社区（村）协商工作纪录（见附件2）

13.社区（村）与协商工作有关的其他资料

附件 2

村（社区）议事协商工作记录

附件3

会宁县村（社区）议事协商目录

一、财务方面

1.社区（村）年度财务收支情况及其审计结果；

2.社区（村）集体经济项目的承包、租赁、转让等费用的收缴情况；

3.各级人民政府和有关部门下拨到社区（村）的各种专项资金的数额及其使用；

4.社区（村）集体统一经营项目的收入和支出；

5.社区（村）各项财产管理使用、债权、债务情况；

6.“一事一议”和以资代劳资金收取和使用情况；

7.社区（村）集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果；

8.社区（村）办学校、村建公路、桥梁、水利等公益事业经费筹集方案及资金使用情况；

9.社区（村）干部养老保险收缴及支付情况；

10.社区（村）、组干部报酬标准及发放情况；

11.社区（村）办公经费的开支；

12.社区（村）干部离任审计情况。

二、政务方面

1.党和政府在城乡的各项惠农政策；

2.社区（村）换届选举及“两委”班子成员分工情况；

3.社区（村）、组撤并调整及换届选举后集体资产的移交和处置情况；

4.社区（村）“两委”任期及年度工作计划和目标；

5.社区（村）干部考核情况；

6.评选先进及受表彰奖励情况；

7.社区（村）有关办事、议事、决策程序和工作实施方面的规章制度。

三、土地管理方面

1.城乡社区宅基地安排使用情况；

2.城乡社区土地变更调整、征用征收补偿使用等方案制定和资金分配情况。

四、经济及社会发展方面

1.社区（村）工作三年规划和发展目标；

2.社区（村）年度重点工作；

3.社区（村）内重大项目争取和实施情况。

五、卫生计生方面

1.社会抚养费征收情况；

2.环孕检服务（群众有需求时提供免费服务）；

3.奖励扶助政策；

4.当年安排再生育夫妇名单；

7.0-6岁儿童免费预防接种疫苗情况。

六、城乡涉农惠民项目资金落实方面

1.退耕还林（草）补助对象、标准及补助资金兑现情况；

2.粮食直补对象、种类、标准、实施程序及补助资金兑现情况；

3.农资综合补贴对象、种类、标准及补助资金兑现情况；

4.农资机械购置补贴对象、种类、标准、实施程序及补助资金兑现情况；

5.救灾款物发放及使用情况；

6.五保户供养标准及落实情况；

7.低保对象及享受补助资金标准；

8.困难家庭大病医疗救助对象及临时救助情况；

9.城乡合作医疗费的收缴及其支付情况；

8.社会捐赠款物的数额及发放情况；

9.各类优抚对象优待金、抚恤金标准及发放情况；

10.享受优待政策的优抚对象自然减员情况；

11.水电费的价格、用量和代收缴情况；

12.农业支持保护补贴的发放情况；

13.农业保险补贴的发放情况；

14.作物良种补贴的标准及发放情况；

15.畜牧良种补助的标准及发放情况；

16.草原生态保护补贴的标准及发放情况；

17.沼气建设补贴的标准及发放情况；

18.义务教育两免对象及补助发放情况；

19.教育资助政策补助对象及发放情况；

20.孕产妇免费分娩报销情况；

21.高龄老人特殊补助发放情况；

22.危旧房改造对象及补助发放情况；

23.贫、残危房改造对象及补助发放情况；

24.重度残疾护理补贴发放情况；

25.部分计生家庭国家奖励扶助情况；

26.计生家庭特别扶助情况；

27.计生特殊困难家庭救助情况；

28.独生子女户奖励对象及奖励金发放情况；

29.二女节育独生对象奖励对象及奖励发放情况；

30.劳动力培训补贴发放情况；

31.技能“两后生”职业技能培训补贴发放情况；

32.“雨露计划”政策享受对象及发放情况；

33.贫困 “两后生”学员补助对象及补助金发放情况；

34.妇小贷财政贴息情况；

35.家电下乡补助情况；

36.信息共享工程实施使用情况；

37.其他惠农资金补助对象、补助标准及发放情况。

七、其他方面

1.社区（村）干部参观学习培训等方面的财务管理情况；

2.本社区（村）违法案件查处情况；

3.社区（村）、组集体林木管护情况；

4.农村人畜饮水工程的建设情况；

5.征兵预征对象条件及推荐情况。

附件4

太平店镇村和社区议事协商示范点安排表