为延伸小杂粮产业链条，提升农产品附加值，不断增加农民收入，把小杂粮产业打造成集种植、加工、销售为一体的产业集群，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合全镇产业情况，充分征求群众意见建议，经申请上级部门支持，实施文岔村小杂粮加工产业园建设。为确保项目顺利实施，特制定本方案。

一、基本情况

老君坡镇位于会宁县东南部，东邻宁夏西吉县、甘肃静宁县，西连会宁八里湾乡，南靠太平店镇，北接平头川镇，平均海拔2072.5m，属二阴山区半干旱气候，气候温和，年降雨量450毫米。辖区流域面积138.3平方公里，其中耕地面积8.9万亩，梯田面积8.3万亩。老君坡镇素有种植小杂粮的传统，主要集中在良谷、糜子、荞麦等品种，其中谷子播种的品种主要有良谷、陇谷032、陇谷029三种，该品种适宜在较高海拔谷子产区种植,具有产量稳定，病害抵抗力强，雨水需求不高等特点。老君坡镇有着得天独厚的地理优势，产出的小米外观洁白，半透明，米饭津香，食味佳。

文岔村位于老君坡镇中部，东临老君坡镇张川村，西连老君坡镇谢岔村，南靠界双公路，北接宁夏西吉县震湖乡红庄子村马头湾社，平均海拔2014.5m，属二阴山区半干旱气候，年平均气温6.4℃，降雨量450ml，辖区流域面积9.42平方公里，其中耕地面积8772.5亩，梯田面积8100亩。共辖6个村民小组，有户籍人口492户2068人，其中常住人口391户1532人，有脱贫人口270户1277人，纳入管理“三类户”22户107人。

近年来，文岔村按照“扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的总体思路和“定时定量抓产业，强力推进抓覆盖”的总体要求，大力发展“1+N”产业助农增收模式，重点实施“21211”农业农村产业突破行动，全力推进脱贫攻坚，把小杂粮产业作为贫困户增收的主打产业，在蕊霞种植合作社的带动下，全村小杂粮种植面积达到1800余亩,群众种植小杂粮积极性普遍提升，成为当地群众脱贫的主要产业。

二、坚持原则

——立足资源优势。打造产业集群。以文岔村为中心，辐射谢岔、谢埂、沙寨，打造不少于2200亩的小杂粮连片种植区，带动全镇14个村（社区），形成小杂粮种植产业集群1万亩。同时推行“党建+”模式，吸纳周边八里、平头等乡镇和接壤的西吉县，形成社会各界精品旅游线路（进士故里·苏家堡）“认购认领+周边辐射”种植加工模式，达到规模化、机械化、品牌化“三化”要求，巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，实现产业兴旺。

——引进优势企业，保障长效运行。引进当地以小杂粮种植为主，带动能力好、示范引领强的专业合作社作为链主企业，在镇政府和村“两委”监管下，负责小杂粮种植的良种提供、技术服务、原粮收购、加工生产等工作，确保长效运行。

——坚持真帮实扶，实现共同受益。项目实施以增加村集体经济和当地群众收入，特别是脱贫户和“三类户”收入为核心，通过示范带动扩大种植面积、产业奖补鼓励积极性、订单种植+保底收购+效益分红等多种模式，不断壮大村集体经济，切实增加种植农户，特别是脱贫户和“三类户”收入，确保不发生规模性返贫。

三、建设内容及资金

建设内容主要包括厂房建设和设备采购两大部分，其中厂房建设包括原料车间、加工车间、包装车间、成品仓库、产品呈列室等区域。设备采购主要购置全自动碾米机生产设备一套，包括清理去石机，砻谷机，锥砂米机，抛光机，糠粞分离器，碎米分级筛，提升机，电控柜，清理去石分网管等，总投资概算78.2万元。

（一）项目选址

项目选址拟定于在交通便利、人员集中的文岔村高岔社原有旧小学，占地面积3.52亩，建筑面积122.6平方米，距离老君坡镇镇区6.5公里、会宁县城45公里。会老高速在老君设有出入口，交通十分便利，水源充足，空气清新，无污染，非常适合食品企业的建设。该址地势平坦、干燥，周围没有粉尘，有害气体，放射性物质等扩散性污染源，符合食品生产企业建设条件。

（二）建设内容及资金来源

1、园区建设

采用钢结构设计建设厂房。其中包括旧房拆除、场地硬化、围墙建设、水电附属等工程。

2、设备购置及安装

购置全自动碾米机生产设备一套，包括清理去石机，砻谷机，锥砂米机，抛光机，糠粞分离器，碎米分级筛，提升机，电控柜，清理去石分网管等。

3、资金来源

东西部协作资金+中央定点帮扶资金。

四、项目运营模式

为确保项目正常运行，充分发挥项目效益，经多方考察，村“两委”讨论和村民代表会议征求意见，决定该项目推行“东西部扶贫注资、村“两委”主体承接、合作社承包运营、村集体和种植户受益、村“两委”全程监管”的模式。

（一）东西部协作注资。镇政府组织调研论证和实地勘察，制定项目实施工作方案，积极申请东西部扶贫协作资金，全部用于该项目建设，包括厂区建设和设备购置。

（二）村“两委”主体承接。按照东西部协作扶贫资金使用要求，申请到的东西部扶贫协作资金，注入到村委会公用账户，以实际项目建成投入资金为准，以固定资产的形式入股参与分红。该项目的厂房、设备和附属设施等固定资产所有权归村集体所有。

（三）合作社承包运营。召开村民代表大会，广泛征求村民意见，选择示范带动好、信息渠道畅、加工管理便的合作社作为项目运营企业，负责该项目的运营。合作社以提供种植农户籽种、技术指导服务、土地流转和现金流的储备等入股，获取该项目的承包运营权限。

（四）村集体和农户受益。村集体以实际投资建成的资金入股，农户以保底收购、土地流转、务工收入实际获取利益。

（五）村“两委”全程监管。项目投产运营前期，镇党委、镇政府指导村“两委”负责招标设计建设等工作，引进的合作社不参与建设。项目完工验收合格后，引进负责承包运营的合作社与村“两委”签订项目运营承包合同。自合同签订之日起，每一年进行一次运营情况审计，引入的合作社要聘请专业会计，管理运营期间的账务，运营情况每年在村民代表大会上予以公开公示，接受群众监督。

五、利益联结机制

构建“多模式”利益联结机制，达到合作共赢、共同发展的目的。

（一）村集体受益

以投资建成项目的总资金为资本，以实际厂房、设备等实物为资源，综合农业生产风险等因素，按照“前期扶持带动，见效利益最大”的思路，按总投资8%的比例上缴分红利益，随着运营的不断顺畅和效益的不断增加，适时调整分红比例，确保投资有收益，合作有共赢，集体经济不断壮大。

（二）农户受益

①合作社运营加工期间优先吸纳当地脱贫户特别是“三类户”务工，其中包括长期加工、包装等人员和短期晾晒、分拣等人员，按照当地务工标准计算，根据用工时间按月、天方式结算兑付务工工资。

②一二类低保户、五保户、重度残疾户享受粗加工免费服务。

（三）合作社受益

引进的合作社负责项目承包运营，以流动资金、技术服务、籽种提供等方式，在保障村集体经济上缴、种植户利益和厂区设备维修管护的情况下，获得固定资产的使用权，其他经营性利益为合作社收入。