会宁县2021年度法治政府建设报告
2021年，会宁县法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对法治政府建设的领导，健全完善法治政府建设制度机制，全面履行宪法法律赋予的职责，以打造良好法治化营商环境为着力点，不断提升政府治理能力和治理效能，为建设“一带五色·多彩会宁”提供了积极的法治保障。
一、工作开展情况
（一）坚持党的领导，加强理论学习。
一是强化习近平法治思想的学习。县委、县政府始终高度重视学习贯彻习近平法治思想，分别于1月22日和8月26日，召开县委全面依法治县工作会议和县委全面依法治县委员会第四次会议，及时传达学习中央全面依法治国工作会议和省（市）委全面依法治省（市）工作会议精神，并对全县抓好贯彻落实工作提出明确要求。县委常委会会议、县政府常务会议会前学习习近平法治思想、《法治中国建设规划（2020-2025年）》《公职人员政务处分法》等法律法规24次，召开县委理论学习中心组会议2次，邀请专家讲解《民法典》等法律法规，进一步筑牢了依法执政、依法行政的思想根基。同时，县委党校将习近平法治思想列入必修课程，结合党史学习教育和十九届六中全会巡回宣讲，深入各乡镇和县法院、县司法局等单位开展习近平法治思想宣讲40余场次。通过“会宁电视台”“会宁司法”等微信公众号，对习近平法治思想和宪法法律进行深入宣传解读，在全县营造了学习宣传贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。
二是压紧压实“关键少数”的第一责任。成立县委全面依法治县委员会及其办公室，县委主要负责人担任委员会主任，政法委书记为办公室主任，进一步健全了法治建设的领导体制和运行机制，加强了党对法治建设工作的领导。以贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为抓手，县委、县政府及各乡镇、各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，带头学习党和国家法律法规，及时组织召开法治建设相关会议，定期听取法治建设工作汇报，第一时间对《白银市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等上级文件精神进行传达学习，就抓好贯彻落实提出要求，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，对增强全县广大干部群众的法治意识和法律素质，起到了积极带动作用。召开述职述廉述法会议，县委、县政府及各乡镇、各部门主要负责人都对年度法治建设情况进行汇报，总结工作成绩，查找工作短板，研究改进措施。组织289名行政执法人员和1392名国家工作人员，开展了“互联网+行政执法人员法治培训”和全县国家工作人员网上学法考试，进一步提升了全县行政执法人员和国家工作人员的依法行政水平。
三是提高政府决策的质量。在全县重大行政决策工作中，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，对《会宁县机动车停放服务收费管理办法（试行）》和《会宁县城市生活垃圾处理费征收办法》制定过程中，通过在县政府门户网站张贴公告方式，广泛征求了各乡镇、各部门和全社会的意见建议，并进行了合法性审核，合法性审核通过后，在县政府常务会议上进行了集体讨论决定，提高行政决策的法治化、民主化、科学化水平。今年以来，县司法局协调审查了《会宁县扶贫资产管理办法》等文件草案3份、《会宁朝阳农产品交易中心及住宅小区建设项目》等合同文本18份。
（二）全面履行政府职能，深化“放管服”改革。
一是开展营商环境专项整治。在全县优化营商环境专项整治工作中，县司法局牵头开展了法治环境专项整治，针对在问卷调查中收集的“政府和部门不讲信用，承诺的事情不给办”“涉企法律法规宣传力度不够大”“政府部门对管理事项自设标准实施监管执法，管不该管的，不管该管的”3个问题，以及自查出来的“证明事项告知承诺制落实还不到位”“涉企经营许可事项告知承诺制法制审核工作进展较为缓慢”的2个问题，制定下发《会宁县开展法治环境专项整治工作方案》《优化营商环境问题整改方案》，确定了9项整改措施，并协调各有关部门认真进行了整改。目前，以上5个问题已整改到位。起草了全县营造法治化营商环境实施意见、会宁县法治化营商环境问题投诉举报处理办法，县委依法治县委员会会议研究通过后印发实施。建立了会宁县法治化营商环境问题投诉举报平台，明确了责任领导、具体承办人员、联络员等，并将电子邮箱、通讯地址、联系电话等相关信息，积极处理行政执法部门未依法依规履行职责、破坏公平公正法治化营商环境、侵犯或者损害市场主体合法权益问题，努力在全县打造公平正义的法治化营商环境。
二是深化“放管服”改革。推广应用甘肃省企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办，全面实行全程电子化登记，推行企业自主起名登记，执行市场主体住所（经营场所）申报承诺制度，继续推行“独任审核制”，缩短企业开办时间，全面实现在1个工作日内办理结束，促进市场主体增量。严把登记准入关，规范企业名称登记管理，实质审查“一人多照”，杜绝登记风险。深入推进“证照分离”改革涉企信息推送认领，共办理涉及4种改革事项企业登记业务6328件，其中直接取消审批219件、审批改为备案780件、实行告知承诺1515件、优化审批服务3814件。惠及企业4333户，其中直接取消审批135件、审批改为备案711件、实行告知承诺1208件、优化审批服务2279件。继续做好统一社会信用代码赋码、“证照分离”及“证照联办”改革工作。全面推行个体工商户“秒批”办照，截至目前共办照44户。截至目前，全县共有市场主体29043户，新增4140户,其中企业1052户、农民专业合作社73户、个体工商户达3015户；全县共有各类食品经营单位4001户，新颁发《食品经营许可证》1427户；共受理药品许可、变更、换发109家次。开展电子商务平台及重要领域市场规范管理“双随机、一公开”检查，打击野生动物交易专项执法行动，通过控源头、禁市场、查餐馆、清网络等四项举措，全面禁止非法野生动物交易。将诚信政府建设作为一项重要工作，专项整治承诺政策不兑现、答应事情不给办，制定政策朝令夕改、来回“翻烧饼”、新官不理旧账等问题，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，坚决杜绝不依照法定权限和程序改变政府承诺和合同约定的行为，坚决杜绝为了招商引资开出难以兑现的优惠条件，确保依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作。制定出台《2021年会宁县社会信用体系建设工作方案》（会发改发〔2021〕26号），建立健全了会宁县失信约束措施台账、严重违法失信行为和信用服务机构失信问题专项治理台账。开展证明事项清理及告知承诺制，在去年197项证明事项已实行告知承诺制的基础上，进一步开展证明事项清理及告知承诺制工作，对全县各部门政务服务事项中的各类证明事项进行重新梳理，推进减证便民，方便群众办事。
（三）推进依法行政，提高执法水平。
一是严格执行行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》的要求，我县将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作为重大行政决策事项的必经程序，未经合法性审查的不上会讨论，所有重大行政决策事项均经县政府常务会议集体讨论决定。在“十四五”规划编制、机动车停放服务收费等事关全县经济社会发展全局和专业性较强的重大决策事项，积极组织专家进行论证或者咨询专家意见，对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，积极对外公布，广泛听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，增强公众参与实效，不断提高决策质量。建立法律顾问和公职律师制度，组织47名律师与全县311个村（社区）签约，建立县、乡(镇)、村(社区)三级微信群311个，开展法治宣传（讲座）500余场，提供法律意见800余条，化解矛盾纠纷140件，共发放宣传资料2500余份，宣挂横幅10余条，解答群众咨询300余人次。起草了县政府与甘肃诚域律师事务所法律顾问协议，目前正在积极向县政府主要领导请示协议签字事宜。
二是严格规范公正文明执法。制定出台了《会宁县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核工作方案》，县执法局、县市场监管局等40余家行政执法单位也相应的制定了实施方案，为实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效奠定了基础。县司法局转发了《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，各乡镇综合行政执法机构、县直各行政执法部门注重运用包容观察、预警提示、容缺执法等非强制性方式开展执法，教育引导群众依法办事。全面依法治县工作要点和法治政府建设工作要点每年都对柔性执法提出要求，全县各行政执法部门创新执法方式，在具体执法过程中，积极运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段开展执法工作，县市场监管局积极探索建立企业轻微违法行为不处罚制度，主动为企业发展提供“容错支持”。深化行政执法体制改革，根据部门职能，整合行政执法职责，组建了文化市场、农业、市场监管、交通运输四大综合行政执法队，各乡镇也组建了综合行政执法队，人员已配备到位。
三是强化执法监督工作。认真履行行政复议和行政应诉对行政执法的监督和纠错作用，依法受理行政复议案件，注重实地调查，坚持调解为先，定纷止争，真正做到案结事了。自觉履行人民法院的判决和裁定，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2021年，共受理行政复议案28件(其中撤销14件，驳回复议申请2件，终止2件，维持9件，正在办理1件)。深化行政复议机构改革，人员编制、复议办公配备情况，县司法局已向县领导积极衔接汇报中。经与县编制衔接，复议人员编制等县级决定相关复议改革落地后积极协调解决。目前《会宁县行政复议体制改革实施方案》（以下简称《方案》）已经制定，《方案》局领导已向县级主要领导汇报，等待县级常务（常委）会议通过及时印发执行。行政复议机构编制和人员落实情况待《方案》研究同意后印发执行后，相应的编制和人员落实到岗同步进行。
四是开展法治政府建设示范创建活动。坚持把开展法治政府建设示范创建，作为推进法治建设的有力抓手，对照指标体系，统筹安排部署，分解落实责任，完善工作措施，突出以点带面，抓好贯彻落实，在推进法治政府建设，特别是在深化“放管服”改革上迈上了新台阶，为全县经济社会高质量发展提供了有力保障。为确保法治政府示范创建申报活动有序开展，2021年4月20日，县委依法治县办、县司法局下发了《关于开展法治政府建设示范创建自查评估工作的通知》，各乡镇、各部门根据通知要求，扎实开展了自查评估工作，并向县委依法治县办报送了自查评估报告。8月31日，县委依法治县办又下发了《关于做好第二批法治政府建设示范创建活动准备工作的通知》，各乡镇、各部门做了准备工作。从各部门上报的自查评估报告、准备情况，以及县委依法治县办的平时掌握看，我县在“全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”“全面推行‘证照分离’‘多证合一’”等方面做得比较规范。相关部门提供了材料，县委依法治县办召开会议审核后，上报了市委依法治市办。
（四）强化组织保障，夯实法治基础。
一是广泛开展普法宣传。坚持普法活动常态化、普法范围最大化、普法形式多样化，营造浓厚法治氛围。依托3.15国际消费者权益日、4.15全民国家安全教育日、全县扫黑除恶专项斗争及四大行业整治宣传活动和12.4国家宪法日等活动，累计开展各类宣传活动560余场次，发放宣传资料16万份。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，县司法局联合县发改局、全县各律师事务所、甘肃政法大学青少年法治教育中心在会师镇钟鼓楼安置小区、北二十铺小区、会宁县新添堡乡开展“美好生活·民法典相伴”系列普法宣传活动，营造群众学法、懂法、用法的良好法治氛围。精心组织普法教育进校园宣讲活动，组织律师、法律服务工作者走进会宁县红军小学等学校开展法律知识讲座2场次，发放《民法典实用一本通》《未成年人保护法》800余本，助推平安校园建设。深入开展“法律进宗教场所”活动。先后在会宁县桃花山保宁寺、东山万寿寺等宗教场所集中开展“送法进宗教场所”宣传活动。共悬挂横幅1条，发放宣传资料1200余份，解答群众咨询2人次，受教育人数60余人。联合县工信局在会宁县工业集中园区企业挂牌成立公共法律服务站4个，开展法治宣传活动2次，召开企业家座谈会1次,听取意见4次，深入企业立法调研1次，出具法律意见书1份，解答涉企法律问题13人次，组建园区企业法律服务团1个，并赠送《民法典》《保障农民工工资支付条例》《法律援助宣传册》等各类书籍400余册。
二是排查化解矛盾纠纷。建立了“一点一站一道一委”访调对接平台（即建立村、社区信访联系点，乡镇信访工作站，行业性专业性人民调解信访事项绿色通道，“会宁县信访事项人民调解委员会”），对接各乡镇人民调解委员会和7个行业性专业性人民调解组织，主要起引导分流、对接移交、依法调解、结果反馈等作用。充分发挥人民调解“第一道”防线作用，从群众最盼最急最忧的问题入手，瞄准要害、精准发力，着力解决社会治理的源头性、根本性、基础性问题，切实把矛盾吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。为做好人调解案件补贴发放工作，组织专人进行案卷评查工作，发放人民调解案件补贴2.1万元。全力加强人民调解员培训，切实提高人民调解工作质量，充分利用省司法厅举办的网上培训班，组织全县1224名人民调解员参加培训，合格率达99%。
三是优化公共法律服务。加大困难群体的法律援助力度，今年以来，共受理各类法律援助案件共183件（其中刑事法律援助案件68件，民事诉讼法律援助案件108件，民事非诉讼法律援助案件7件）,接待、解答法律咨询259人（次），代写法律文书13份，为弱势群体挽回经济损失334.8万元，其中为农民工讨薪64.5万元。全县公证行业以开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动为契机，积极开展各类便民利民活动，为困难群众开辟绿色通道，开通公证服务热线电话，同时加强与县法律援助中心的合作，针对经济困难的群众，予以减免公证费用。截止目前，共办理各类公证511件，其中办理法律援助公证3件，接待法律咨询700余件，提供上门办理公证事项12件。全面落实律师值班制度，县法援中心统筹7个法律服务机构的律师资源，安排22名执业律师轮流在法律援助工作站值班，为来访群众免费解答法律咨询和提供法律帮助。2021年，值班律师在法律援助工作站值守在岗51天，提供法律帮助334人（次）。
四是加强法治乡村建设。召开县委全面依法治县委员会第四次会议，审议通过了《关于加强法治乡村建设的实施意见》，为实施乡村振兴战略提供了法治保障和法律服务。加强乡村法治文化建设，在草滩镇建设了法治文化长廊、新塬镇建设了法治文化广场，为群众传播法律知识创设了新阵地。为28个乡镇公共法律服务工作站配备12348全新电脑一套，12348触摸式智能法律服务查询一体机一套，制度牌一套。按照司法部、省司法厅要求，已基本完成层基层司法所外观标识建设（部分拟搬迁或申请新建的司法所尚安排）。截至目前，已向省司法厅争取资金新建独立办公场所1处。重视司法所制度建设、规范建设，把司法所的各项职责、规范、流程公示上墙，让前来办理业务的人员一目了然，乡村法治建设的基层得到进一步夯实。
二、问题不足
一是对习近平法治思想的学习不深入。在学习方式方法上创新力度不大，没有全方位、多层次、常态化开展学习宣传活动，导致学习浅尝辄止、不深不透。
二是党政主要负责人落实第一责任不到位。2021年，由于人事变动，依法治县委员会会议召开时间较迟。部分乡镇和部门对法治工作不重视，没有定期研究法治建设工作。
三是政府职责履行还不够到位。县政府办公室分三批公布了实行告知承诺制的政务服务事项，但在实践操作中，有些部门没有很好地贯彻实施。
四是行政执法不规范。行政执法“三项制度”落实不到位，执法不规范，比如群众对公安交警处罚申请行政复议相对较多。
五是人员力量薄弱。县委依法治县办目前只有一名工作人员，既负责秘书股业务，又承担法治督察和行政执法协调监督工作，还负责深化“放管服”和党风廉政建设工作，工作人员与繁重的工作量不适应，导致工作浮在面上。
三、改进措施
一是强化理论学习，提高思想认识。将习近平法治思想作为必修课，纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习课程，通过召开会议、研讨交流、在线学习等各种方式，反复学、持久学、深入学，引导全县各级领导干部深入领会掌握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、核心要义，切实把法治政府建设工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。
二是靠实工作责任，强化工作落实。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持党对全面依法治国的领导，每年至少研究2次法治建设工作，靠实各级各部门推动法治政府建设主体责任，着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
三是全面履职尽责，增强工作实效。以优化营商环境专项整治工作为契机，深入推进政府职能转变，深化“放管服”改革，推进减证便民，扎实落实证明事项告知承诺制，配合市场监管部门做好涉企经营许可告知承诺制，努力在全县打造良好法治化营商环境。
四是落实“三项制度”，严格规范执法。督促各乡镇和行政执法单位规范落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”。加强国家工作人员特别是行政执法人员教育培训，提高行政执法人员严格规范公正文明执法的水平和能力。
四是开展法治督察，强化执法监督。开展法治化营商环境专项法治督察，有针对性地开展生态环境、林业草原和水务等领域专项监督和案卷评查，进一步规范行政执法程序，严防随意执法、过度执法、执法不公，提高行政执法的公信力和群众满意度。