为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，根据中央、省、市委关于加强治理体系和治理能力现代化建设的决策部署及市县党建引领“五治融合”提升基层治理能力相关会议精神，全面落实县第十六次党代会确定的各项目标任务，进一步推进治理体系和治理能力现代化，现就深化我镇党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕推进基层治理能力现代化，以抓党建促乡村振兴为统揽，着力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实构建政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑“五治融合”乡村综合治理体系，为全面建设“一带五色·多彩会宁”提供坚强基础保证。
（二）基本原则。坚持三级联动、全员参与，抓好统筹调度，按照抓乡促村的要求，整合调动各方面资源力量加强基层治理，推动党政领导班子和相关部门齐上手、镇村组三级齐行动、党员群众齐参与。坚持统筹城乡、一体推进，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“全周期管理”理念，村级突出党建引领乡村综合治理，社区突出党建引领共建共治共享，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“五治融合”全方位延伸、全领域拓展。坚持深化改革、鼓励创新，找准治理与发展的结合点，在现有框架下充分发挥首创精神，用发展的思路和办法破解基层治理难题，实现高效能治理与高质量发展同频共振。坚持以督促干、以考促优，把明察暗访、通报督办、考核排队作为抓落实的基本方法，树立求真务实、真抓实干的鲜明导向，推动全镇各党组织和广大党员干部履职尽责、担当作为，比学赶超、争先进位。
（三）主要目标。到2022年底，“五治融合”各项重点任务全面铺开，各方面资源力量有效整合，镇党委领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，全镇公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。到2024年底，“五治融合”各类组织资源、组织力量全面盘活，各党组织政治功能和组织力显著增强，初步建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理格局。到2026年底，“五治融合”基层治理体系更加成熟、更加定型，基层治理能力显著提升，形成与全面建设社会主义现代化新河畔相适应的高水平基层治理效能。在此基础上力争再用十年时间，实现基层治理体系和治理能力现代化，建设充满活力，和谐有序的善治乡村。
二、重点任务
（一）坚持政治引领，持续提升党的领导能力。认真落实新时代党的建设总要求，全面发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党的领导贯穿基层治理各领域各方面各环节。
1.坚持正确政治方向。结合推进党史学习教育常态化长效化，认真学习领会党的创新理论和党中央决策部署，切实统一思想、统一步调、统一行动。一是强化理论武装。认真落实党委会、理论学习中心组会、“1+11+X”党内组织生活、“党性教育一刻钟”等制度，组织广大党员干部特别是领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，及时跟进学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记最新讲话指示精神，切实把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是凝聚治理共识。全镇上下要把基层治理体系和治理能力现代化建设作为学习研讨重点，2022年6月底前，组织领导班子成员和党员干部认真学习《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和甘肃省《具体措施》，准确把握上级关于深化党建引领推进“五治融合”的目标要求、重点任务、方法路径，进一步增强思想自觉和行动自觉。三是引导全面参与。扎实开展“深化‘五治融合’、提升治理能力”主题宣讲活动，每年镇上成立宣讲团并邀请市、县宣讲团深入各村（社区）开展宣讲，广泛宣讲“五治融合”的部署要求和重点任务，营造人人支持、人人参与、人人共享的良好局面。
2.强化党的全面领导。完善党委统筹推进基层治理的领导体制和工作机制，不断增强“五治融合”的系统性、整体性、协同性。一是党委统一领导。建立党委定期研究基层治理体系和治理能力现代化建设工作制度，镇党委每年至少召开1次会议研究“五治融合”工作，分析研判形势、安排部署工作。推动人大、政府、政协和镇纪委依法依规履职尽责，落实好各方面各领域工作制度和治理规定，镇人大、政协委员每年深入村（社区）开展1次“五治融合”工作调研，形成齐抓共管的强大合力。二是优化治理体系。以提升组织力为重点，健全完善村（社区）党组织发挥领导核心作用制度机制，普遍建立“村（社区）党组织—村民小组（网格）党支部—党员中心户”“社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”治理体系，全面推行四级网格管理，制定《河畔镇四级网格管理办法》，强化工作责任，履行疫情防控、社情民意收集、重大事项报告、民生事项服务等工作，实现工作网格化、网格规范化、任务清单化、服务精细化。2022年底前，探索建立基层各类组织定期向村（社区）党组织报告工作、述职制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。巩固村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”成果，推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，督促各类组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入组织章程。三是书记带头推动。强化党建引领“五治融合”书记工程定位，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，认真落实“三个走遍”机制，县级领导和部门负责人任期内走遍所有乡镇和行政村，镇党政正职每年走遍所有村组和“三类户”，镇其他干部和村干部每月走遍所包网格和农户，做到逢会必讲、调研必问、督查必看，切实推动“五治融合”重点任务落地见效。
3.突出乡村主体地位。坚持大抓基层、强基固本的工作导向，着力建强基层治理“前沿作战部”。一是增强行政执行能力。坚持把政治标准放在首位，持续选优配强党委领导班子，基层政权建设重大事项、重要问题由镇党委会议研究决定，切实加强镇党委对基层政权和各类组织、各项工作的统一领导。健全完善镇党委统一指挥和统筹协调机制，依法赋予综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，到2023年底，除中央和省委明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在镇区的机构原则上实行属地管理，继续实行派驻体制的，纳入镇党委统一指挥协调。深化全镇综合执法体制改革，依法明确政府执法主体地位，配齐配强综合执法工作力量，2022年底前，全镇至少有4名工作人员取得执法资格；到2024年，基本建立一支规范化专业化执法队伍。全面推行“两轻一免”柔性执法方式和“双随机、一公开”监管模式，推动行政执法“三项制度”向村（社区）延伸，2022年底前，实现“三项制度”全覆盖。按照管理服务有效覆盖常住人口的要求，采取拆分、撤销、合并等方式，优化镇、村（社区）行政区划。二是增强为民服务能力。健全规范政务服务、公共服务、公共安全等事项，参照《甘肃省赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限指导目录》确定向赋权事项，2022年底前，梳理完善权责清单、政务服务事项目录和办事指南、办理流程；2024年底前，大部分直接面向群众、能够承接的服务事项实现“依法下放、宜放则放”。全镇要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作；社区做好镇容镇貌管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。结合乡村规划调整和移民搬迁情况，优化村卫生室设置，持续推进医疗卫生机构标准化和卫生健康人才队伍建设。2022年底前，镇医疗单位至少配备1名以上公共卫生医师。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快建设部门联动、一体办理的村（社区）便民服务中心，推进全镇行政审批和政务服务事项全部进便民服务大厅，为群众提供“一站式服务”。认真执行为基层减负工作要求，开展村（社区）“三多”问题专项整治，持续规范村级组织事务和达标评比、考核检查事项，精简规范文件、会议、台账和资料填报等工作，清理规范村级组织机构牌子和证明事项，对已设立不切实际的“一票否决”事项应减尽减率达100%。三是增强议事协商能力。完善基层民主协商制度，围绕涉及群众切身利益的事项确定协商重点，由镇党委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，探索建立不同领域社会公众代表、新阶层人士列席制度，注重发挥人大代表、政协委员作用，推动解决本地重要事务。认真执行城市基层党建联席会议制度，实施党建引领社区“红色物业”计划，通过单独建、联合建等方式，2022年底前，全镇居民小区党组织、业委会党组织、物业企业党组织“党建共同体”建成率达到100%，每季度至少召开1次议事协商会，构建社区治理共同体。四是增强应急管理能力。建立健全镇党委领导、政府主导、村社协同、社会组织和广大群众参与的新型社会动员响应体系，完善应急管理组织体系和应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，确保面对突发事件能够快速反应、科学应对、有效处置。建立健全分散性应急物资储备制度和应急备用金制度，加强应急状态全镇人、财、物的调配，经常性开展平战结合演练，推动“人防”向“人物技联防”转变。推进基层综合应急救援队伍和应急保障能力建设，建立以消防救援队伍为基础，镇干部为主体，民兵、基层医疗及辖区内企事业单位人员为辅助，村（社区）干部等其他人员为补充的基层应急管理队伍，全镇每年开展1次应急综合演练、组织1次应急教育培训，提高现场处置和应急救援实战能力。五是增强平安建设能力。按照有机构编制、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有信息化支撑管理平台“六有”标准，加强镇综治中心规范化建设，2022年底前对镇综治中心按照“六有”标准进行提升改造，2023年底前实现规范化建设。发挥综治中心汇集社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用，整合全镇各中心（站所）力量，推行“集中办公、集约管理、集成服务”运作模式，全面推行“中心吹哨、部门报到”“统一受理、分类调处”“兜底处理”等制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。落实政法委员联席会议制度，镇一级每半月、村（社区）每周召开1次联席会议，研判问题、改进工作。
4.配强基层治理骨干。建立育选管用全链条工作机制，打造一支高素质专业化基层治理骨干队伍。一是充实工作力量。严格落实领导班子任期、新录用公务员最低服务期限等要求，发挥内设机构和中心站所等机构作用，组织挂职干部积极参与基层治理。严格执行抽借调干部县委组织部、县人力资源和社会保障局审批制度，每年排查一遍抽借调人员情况，对不符合规定的全部进行清查。加快推进专职社区工作者队伍建设，2024年底前，专职社区工作者达到每1000名常住人口配备1名的要求。二是加强帮带培训。开展兜底培训，2022年底前，对镇、村（社区）各级干部进行全覆盖轮训一遍，之后每年开展1轮培训。推进落实换届后党政领导班子成员和离任老书记与新任村（社区）书记特别是专职化书记“一对一”“师带徒”帮带机制，并按照1:2的比例建立村（社区）党组织后备人才库，每年3月底前，帮助指导村（社区）党组织书记修订任期工作规划、制定年度任务清单，每月至少召开1次工作例会，传达学习会议文件精神、盘点基层治理现状，研究解决突出问题。三是注重激励引导。全面落实带薪年休假和健康体检等制度，每2年组织镇干部、定补村干部、专职社区工作者开展1次干部健康体检。加快全镇“五小”工程和周转房建设，2025年实现全面达标。认真落实镇、村（社区）干部接访、结对帮扶、为群众办实事等制度，每年开展1轮“三问三改两争”活动，整治村（社区）干部思想作风工作方面的突出问题。精准科学实施函询、谈话和问责，正确对待被问责和受处分的干部，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，激励干部担当作为、干事创业。
5.发挥示范带动作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动广大群众成为辖区事务的参与者、文明新风的倡导者、基层治理的贡献者。一是基层组织马上干。2022年第二季度，在全镇范围内集中开展基层治理“百日攻坚”行动，组织包村（社区）干部、“两委”班子成员、党员致富能手、村（居）民代表（网格员）、乡贤人士、社区志愿者等，全面走村入户、征求意见建议，逐村逐社区制定基层治理问题清单、责任清单、整改清单，采取“承诺、亮诺、践诺、述诺、评诺‘五诺’”方式，推动农村解决一批危旧房屋、断壁残垣、违章建筑、废弃地膜等“脏乱差”问题，推动社区解决一批老旧小区改造、道路管网建设、环境卫生整洁等“老大难”问题。二是支部书记带头干。结合村（社区）党组织书记“双述双评”，每年3月底前，村（社区）党组织书记带头认领3-5件“五治融合”突出问题，实行清单式管理、项目化推进，带头解决本村（社区）基层治理难点问题。推动基层党建领题攻关向村（社区）延伸，全镇每年确定1—2名政治素质好、理论水平高、办事能力强的村（社区）党组织书记认领基层治理党建课题，集中攻关、解决问题、示范引领。三是党员干部率先干。2022年4月底前，启动“我是党员十带头”行动，引导村（社区）党员干部带头学习党的政策、宣传发动群众、参与村内事务、注重家风家教、开展爱卫运动、推进移风易俗、化解矛盾纠纷、发展致富产业、严守纪律规矩，在党建引领“五治融合”中作示范、树标杆。四是带动群众全员干。2022年6月底前，以村（社区）为单位确定一批年富力强的无职党员、村（居）民代表（网格员）、志愿者等开展“设岗定责”活动，采取“党员+网格员+志愿者+群众”的方式，普遍组建环境维护、庭院美化、文化宣传、矛盾化解等基层治理小分队，设定政策宣传岗、文明新风岗、调解纠纷岗、治安保卫岗等，农村党员每人至少联系1户“三留守”户和1户特别困难户，每年至少解决1件实际困难；社区组建党员志愿服务队，帮助解决城市特困户和孤寡独居老人的生活困难。
6.提升党建引领效能。坚持抓党建、强治理、保和谐、促振兴有机统一，着力把治理成效转化为推动高质量发展的生动实践。一是党建引领产业发展。扎实开展“四巩固四提升”专项行动，紧盯“牛、羊、菜、果、薯、药”和小杂粮等优势特色产业，全面推行产业链“链长制”，引进和培育一批具有引领性带动性的“链主”企业，深入推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，在产业布局上形成李家塬现代丝路寒旱产业园、任半岔智慧高效节产业园、全镇蔬菜大棚产业园等重点支撑项目，每个产业形成1个龙头企业牵头、2个以上合作社带动、30户以上农户参与的产业链条。加快推进“新两园”建设，2022年6月底前，行政村标准化种养产业园覆盖率达到100%、入园农户产业覆盖率和农户入园率达到100%，农产品加工产业园实现11大优势特色产业全覆盖；2023年底前，标准化种养产业园全部达标。持续深化“三链建设”，2022年底前，全镇创设1个产业链联合党委，全面开展调研，在全镇范围内探索创设跨村跨企联合党委，统筹乡村振兴、基层治理、产业发展等工作。二是党建引领合作组织发展。引导村级党组织创办领办合作社，采取“党支部+合作社+农户”“龙头企业+党支部+合作社+农户”等办法，发展主导产业，促进增收致富，2024年底前，各乡村振兴重点村党组织创办1个以上经营良好、运行规范、带动能力强的标准化农民合作社示范社，每个村都有一批党员致富能手；2026年底前，每个村党组织至少领办创办1个农民合作社示范社，形成产业联合抱团发展、资金联动促互助发展、经营联抓促高质量发展、资源联管促统筹发展的“四联四促”发展格局。三是党建引领集体经济发展。实施发展壮大新型农村集体经济跃升行动，以中央三部委和省委组织部扶持壮大集体经济项目村为重点，打破资源租赁、入股分红、企业赞助等低层次收入模式，创新龙头企业运营、联村共建发展、“三变”改革推动、红色文旅融合等发展模式，因地制宜确定主导产业和经营发展模式。2022年底前，力争所有村集体经济收入达到5万元以上，其中30%的村达到8万元以上；2023年，所有村集体经济收入稳定保持在5万元以上，其中70%的村达到8万元以上；2025年，力争所有村集体经济收入达到8万元以上，其中50%的村达到10万元以上。四是党建引领乡村建设行动。扎实推进“一推进四提升”行动，完成全镇村庄规划编制，对原有老村庄进行改造提升、达到“五改”要求，建设“聚集提升类”村庄4个、“特色保护类”村庄1个、成“城郊融合类”村庄3个；提升农村公共基础设施，新建及提升改造资源路、产业路等农村道路110公里；全镇自来水普及率达到90%以上，卫生厕所普及率达80%以上，农村生活污水处理率达20%以上。提升农村公共服务能力，实施农村创新创业带头人培育行动，每年稳定输转富余劳动力4000人以上。持续深化“三大革命”，统筹抓好“六项行动”，围绕G247线、全镇产业发展等全面提升人居环境整治。开展“五整五创”行动，争创乡村振兴“五美户”200户、“五特社”14个、“五星村”2个，把河畔打造成为乡村振兴示范乡镇。