同志们：
大家好！今天很高兴与会宁县乡村干部、驻村工作队员一起学习交流巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策，希望通过学习，使大家真正成为懂政策、能干事、会干事、干成事，带领脱贫地区群众巩固成果、有效衔接乡村振兴的中坚力量！
下面，按照这次培训班的安排，我重点围绕《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕3号）（2020年12月16日）和《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（〔甘发〕2021年3号〕）（2021年2月7日）两个文件精神，对中央、省市出台一些政策作一简要解读，以期与大家互相学习、共同思考，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的伟大实践中做出新的贡献。
大家都知道，今年2月25日在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民的共同努力，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，区域性整体贫困问题得到解决。意味着“三农”工作重心历史性地转向乡村振兴，如何巩固好脱贫攻坚成果，坚决防止不发生规模性返贫；如何拓展好脱贫攻坚成果，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、力度不减；如何有效衔接到乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，是当前和今后一个时期农村的主要工作，也是全体农民的期盼。
今天，我就围绕“巩固”“拓展”“衔接”六个字解读中央和省上关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关政策。
《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出：坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。
同时提出的基本思路和目标任务是：脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
有一条原则是：坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。
一、第一个关键词——巩固
第一个问题，为什么要巩固？
一是形势需要。习近平总书记讲，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”规划时期，要在全面解决绝对贫困问题基础上，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果是实现有效衔接的基础和前提，要清醒认识到，目前还有一些脱贫户的发展基础比较薄弱，一些边缘户还面临致贫风险，一些农户会因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难，脱贫地区特别是原深度贫困县摘帽时间较晚，经济社会发展基础薄弱，容易发生返贫致贫对象。习近平总书记在中央农村工作会上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作的历史性转移，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档、政策不留空白。当年全国脱贫看甘肃，今天全国巩固脱贫攻坚成果同样看甘肃。脱贫地区特别是原深度贫困地区，灾害高发频发，产业基础薄弱，保障水平不高，返贫压力大。我市有5个脱贫县；302个脱贫村，占全市行政村（702个）数量的43%；有37.12万脱贫人口，涉及全市5个县（区），占全市农业户籍人口的四分之一。全市还有一部分农户住房安全、饮水安全实现程度较低，虽然目前安全，但是标准低，容易出现反弹。脱贫地区产业同质化现象比较严重，农产品面临滞销的风险。一些脱贫县对巩固拓展脱贫攻坚成果不够重视，出现松劲懈怠情绪，容易产生麻痹思想。随着脱贫攻坚任务的完成，一些县存在“刀枪入库、马放南山”的现象，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接造成一定影响。要深入理解习近平总书记重要讲话精神，准确把握形势。
二是收入不高，基础薄弱。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，“相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绝不能出现这边宣布脱贫，那边又出现规模性返贫”，还语重心长地说：“这是我最不愿意看到的”。去年底，我市脱贫人口人均纯收入仅有8466元，低于全省脱贫人口平均收入（8539元）73元。多数脱贫户收入不是很高，人均收入在8000元以下的有4.63万户。目前，全市累计排查确定监测对象3660户15704人，其中：脱贫不稳定户1961户9073人，边缘易致贫户1691户6600人,突发严重困难户8户31人。返贫风险因素复杂（因就业不稳423户、因病1545户、因残459户、因学932户、缺劳动力111户、因产业失败71户、因意外事故70户、因自然灾害49户），有近一半的农户多种返贫致贫风险并存，稍遇风险变故就可能返贫致贫。另外，截止8月底，全市有7.9万的农村低保人口（一、二类3.9万，三、四类4万）。因此，还有多个风险点值得引起我们警觉和重视。一是乡村就业工厂、乡村就业帮扶车间全市有135家，吸纳劳动力2207人，其中建档立卡脱贫人口1081人，如果扶贫车间一旦有风险，这些人的收入就可能不达标；二是近三年累计开发乡村保洁、道路维护、养老服务等9大类公益岗位4353个，如果政策支持一旦有变化，也会出现风险隐患；三是已脱贫的37.12万人中，务工收入占总收入一半以上，如务工不持续，收入会有较大影响；四是以前对37.12万建档立卡贫困人口落实全额或定额补助，实现农村医疗保险参保率达到了100%，脱贫人口看病有保障；随着医保政策调整，参保率如果下降，可能会出现因病致贫风险；五是产业失败风险，农业产业是弱质产业，受市场和自然双重影响，产业失败的风险较大；六是易地扶贫搬迁守不住的风险。全市搬迁了12116户人口，受搬迁地产业和就业影响，也存在稳不住的风险。另外，部分群众转移性收入比重大，主要依靠农村最低社会保障和特困供养救助、生态补偿等政策性转移支付达到脱贫标准，一旦这些政策支持力度减弱或取消，就会出现较大返贫风险。返贫致贫的风险因素很多，需要我们时刻提防，进一步细化完善政策措施，创新工作机制，加大工作力度，健全落实防止返贫动态监测和帮扶长效机制，做到早发现、早干预、早帮扶，防患于未然，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
三是缩小低收入人口同其他群体发展差距的需要。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上深刻指出，“要持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。”国家统计局调查数据显示,将我国农村居民按收入五等份分组,低收入组与高收入组人均收入比由2000年的1:6.5扩大到2018年的1:9.3。农村低收入人口增收困难,农村内部收入分配差距扩大,需要引起高度重视。农村低收入人口受到身体素质、职业技能、家庭情况、发展环境等方面制约，自主获得发展机会、资源要素的能力较差,没有政府和社会帮扶,他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的发展步伐,“十四五”和今后一个时期,我国发展面临经济增长承压增大、区域发展走势分化的挑战,农村低收入群体增收难度加大,缩小居民收入差距的任务更为艰巨。2020年国家扶贫标准为4000元，以后国家不再公布，但收入仍是衡量农户稳定脱贫的主要依据。2021年，全省农村居民人均可支配收入预计增长8%,农村低保标准提高了8%，居民消费价格指数预计涨幅3%。综合以上因素，在实际工作中，我们参照2020年的人均纯收入4000元的脱贫标准，按照4000元的1.5倍6000元，确定了监测对象的最低收入标准，综合考虑其他风险因素，纳入监测。目前，省民政等部门共监测农村低保141.8万人，城乡特困9.43万人，存在返贫风险的已脱贫户15.5万人，存在致贫风险的边缘户25.8万人，突发严重困难户0.08万人，低保边缘人口43.47万人，登记失业人员2.9万人，已登记办证残疾人89.65万人，患慢性病、重大疾病人员42.2万人，疾病住院人员2.29万人。这就要求我们必须高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题,把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好,帮助农村低收入人口创造更有保障、更加宽裕的美好生活。
第二个问题，如何巩固？
攻克贫困堡垒、解决绝对贫困，只是万里长征走完的第一步，对照中央“对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫”的要求，巩固脱贫成果、实现乡村振兴还有很长的路要走，任务繁重，一点都不能放松。要把中央设定的五年过渡期作为守底线、补短板、强弱项的重要机遇期，认真贯彻落实中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列决策部署，按照省委、省政府《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》的要求，坚决守住巩固成果、防止规模性返贫这一底线任务。
一是坚持“四个不摘”。中央明确，过渡期内保持主要帮扶政策稳定性连续性，并分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动脱贫攻坚向乡村振兴历史性转变。今年7月9日，省委农村工作领导小组办公室（省实施乡村振兴战略领导小组办公室）印发《关于持续落实“四个不摘”要求切实巩固拓展脱贫攻坚成果的通知》，从坚持摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹等四个方面作出部署要求。摘帽不摘责任。强化党政一把手负总责的责任制，把“摘帽不摘责”当成脱贫地区干部工作的“标配”。县级党委和政府主要负责人是第一责任人，强化责任意识与主体意识，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好巩固脱贫成果工作。摘帽不摘政策。贫困户脱贫后，在一定时期内仍可继续享受现有扶持政策。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，要维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。今年，截至8月底，全市共落实财政衔接资金12.56亿元，其中中央资金7.28亿元，省级3.43亿元，县区级配套1.52亿元，市本级0.33亿元；天津帮扶资金1.5亿元，中央单位帮扶资金0.84亿元，共计14.9亿元。资金投资规模基本稳定。摘帽不摘帮扶。充实一线有效衔接的工作队伍，发挥驻村第一书记和驻村工作队作用，在实战中培养锻炼干部，打造一支能征善战的干部队伍。全市564个帮扶单位联系帮扶302个脱贫村，2872名县乡帮扶干部继续结对帮扶3696户脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊困难户，925名队员驻村帮扶。摘帽不摘监管。贫困县摘帽退出后，要加大致贫返贫风险防控力度，健全筛查预警制度和应对预案，及时发现、及早帮扶、及早消除返贫风险。
二是健全落实防止返贫监测帮扶机制。巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫，这是乡村振兴的首要任务和基本前提。监测，监测对象是所有农村人口，重点是把脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人”找出来。省上、市上已经制定出台《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》，健全监测对象快速发现和响应、评估核查、精准帮扶和风险消除四项机制，采取农户主动申报、乡村干部排查、部门筛查预警、数据分析比对、社会监督发现等方法。（“六必访”：大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人留守妇女留守儿童必访、单亲家庭和失能老年人口必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访；“六必查”：农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查）要求，目前，全市防返贫监测系统录入的监测对象3660户15704人。帮扶，保持帮扶政策总体稳定，帮助制定“一户一策”帮扶计划，有针对性地落实产业、就业、综合保障、扶智扶志等措施，防范和消除潜在返贫致贫风险。清零，及时组织乡村对帮扶效果开展评估，综合分析返贫致贫风险稳定消除情况，解除预警并标注风险消除。要坚持“七个不消”，即“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消，没有稳定收入来源或没有稳定解决大额刚性支出问题的不消，没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消，帮扶措施还没有见到效果或效果不明显的不消，已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消，有大病重病患者等特殊困难人口的不消，没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消）。
三是持续巩固“3+1”脱贫成果。教育方面，全市九年义务教育巩固率为99.86%，义务教育阶段适龄人口中无一名失辍学学生。医疗方面，全市落实医疗参保资助对象42.19万人次、资助金额8116.94万元，全市符合参保条件的已脱贫人口全部参加了基本医疗保险。住房方面，支持符合条件的对象实施危房改造和农房抗震改造，继续做好新增危房动态监测和改造，发现一户、监测一户、动态清零一户。饮水方面，重点是提升供水保障水平，防止饮水安全出现反弹，已摸排改造骨干管线“冻管”8.77公里，村级管网“冻管”82.55公里，改造（新建）水表井和重新埋深入户管道共计3797户，安装取水软管18346户，有效保障了群众用水。
四是健全落实农村低收入人口常态化帮扶机制。农村低收入人口主要包括五大类：低保对象、特困人员、低保边缘等易返贫致贫人口、支出型人口（因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口）、其他低收入人口（登记失业人员、已登记办证残疾人、新入学大学生、当年患重特大疾病和慢性病医疗费用支出较大等特殊困难家庭或者人员）。以现有社会保障体系为基础，通过个人申请、主动发现、监测预警，充分利用民政、乡村振兴、教育、人社、住建、医保、残联等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早帮扶、早消除，并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。
五是强化易地搬迁后续扶持。十三五”时期，总投资40. 42亿元（其中国家、省上下达各类补助资金30.3亿元）建设的108个安置区全部完工，13970户58858人（其中建档立卡脱贫户12116户51875人）全部实现了搬迁入住，安置区水、电、路、暖等基础设施和配套建设的小学、幼儿园、卫生院等82个公共服务设施已完工投运；群众生产生活条件明显改善，迁出区生态得到有效恢复，基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、逐步可致富”的预期目标。聚焦原集中连片特困地区、原深度贫困县（会宁、靖远）的大中型安置点，从产业带动、基本公共服务、培训就业、文化服务、社区治理、基层党建、社会治安等多方面综合施策，让搬迁群众深度融入、安居乐业。
第二个关键词——拓展
第一个问题，为什么要拓展？
在2013年-2020年的脱贫攻坚期间，按照习近平总书记“六个精准”要求，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战,将资源要素集中投向建档立卡的贫困村、贫困户,重点用于解决“两不愁三保障”问题,全市资金项目、人力物力聚焦到302个贫困村，8.7万户37.12万贫困人口，实现了2020年底实现了全部贫困人口脱贫、全部贫困村退出的目标任务。在完成脱贫任务的同时,许多其他想办、该办的事顾不过来,其他群体、其他区域、其他事业需要均衡扶持和协调发展的问题越来越突出。这些地区发展滞后仍然是我市发展不平衡不充分的突出表现。随着“三农”工作重心历史性从脱贫攻坚转向乡村振兴的转变，必然带来“三个转变”：一是工作范围从贫困村拓展到所有农村地区，要实现农村的全面振兴；二是工作对象从建档立卡贫困人口拓展到所有农村人口，比如，健全动态监测和帮扶机制，不仅要监测“三类户”，现在要对所有的农村居民都实行监测，并从重点监测收入扩大到“两不愁三保障”，对出现有致贫和返贫风险的，有针对性地给予帮扶，直至返贫致贫风险消除；三是工作领域从“两不愁三保障”拓展到乡村产业、人才、文化、生态、组织等乡村全面振兴。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度，都不亚于脱贫攻坚。比如，在支持产业方面，过去的产业扶贫，重点解决一家一户的脱贫问题，种几亩农林产品、养几头牛或几十只养就可以实现脱贫，现在要实现乡村振兴，就必须搞规模化经营、标准化生产、品牌化建设。在基础设施方面，过去重点是解决脱贫人口出村难、饮水难、用电难、住房不安全等问题，现在要实现生态宜居，就必须实施乡村建设行动，因地制宜推进村庄出行、供水保障、物流体系、人居环境等建设。在改善公共服务方面，过去是实现义务教育和基本医疗有保障，把乡村卫生室、学校建起来，现在要全面推进乡村振兴，就要把工作重点放在推进县城基本公共服务一体化发展，配备合格医生、优秀教师，提高公共服务质量。因此说，新形势下任务更重了、责任更大了，需要推动脱贫地区在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来,加快改善乡村整体面貌,在乡村振兴中赶上来不掉队。
第二个问题，如何拓展？
目标是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续夯实脱贫群众收入基础，改善脱贫地区群众生产生活条件，改善和加强乡村治理效能。主要要从以下几个方面着手：
一是拓展提升脱贫人口收入水平。部分脱贫户之所以存在返贫风险，根本原因是家底薄、收入低而不稳、缺乏积累，稍有风吹草动就会返贫致贫。要以发展产业、促进就业为主要途径，引导脱贫户、监测对象嵌入产业链，通过有组织劳务输转、拓展公益岗位、实施以工代赈项目、帮扶车间吸纳等促进脱贫群众就地就业。
首先要着力发展壮大特色产业。发展产业是促农稳定增收的根本之策。聚力提升产业层级，加快推动产业扶贫向产业振兴转变。围绕现代丝路寒旱农业综合示范区建设，扎实推进优势特色产业三年倍增行动，为农民增收提供持久动能。注重搭平台，打造了靖远肉羊、会宁牛羊、景泰生态循环、平川现代畜牧、白银区蔬菜等5个省级现代农业产业园。注重育特色，争取中央和省级专项资金和奖补资金9.2亿元、天津东西部协作帮扶资金1.5亿元，落实各级财政衔接资金12.56亿元，发放小额贷款7518万元，推动“十大特色”产业规模发展，生猪养殖、肉羊加工、5大生态牧场等农业全产业链项目加速推进。注重强龙头，深化拓展与中创博利、牧原、润丰等大型企业合作，带动发展龙头企业296家、合作社6287家、家庭农场1531家，形成入股分红、就近务工、经营收入等多元增收渠道。注重延链条，按照“生产基地+中央厨房+食材冷链配送”等产销模式，建设了一批食品加工企业，建成8000吨的冷链仓储库、326座果蔬保鲜库，初步构建起从田间到餐桌、生料到熟料、产品向商品的农业产业体系。结合资源禀赋，逐步形成了牛羊菜果薯药及黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果等十大特色产业，截至目前，全市果品、瓜菜、中药材种植面积分别达到32.61万亩、100万亩，58.86万亩，肉牛、肉羊、黑毛驴、生猪饲养量分别达到19.81万头、424.67万头、5.63万头、195.02万头，水产养殖面积达到5562亩。可以说，特色农业产业不仅对打赢打好脱贫攻坚战起到了重要的支撑作用，也为推动农业高质量发展、实现产业振兴打下了坚实基础。但也要看到，我市产业布局散、传统优势产业链条短、品牌影响力整体弱的问题比较突出，大多数特色农产品生产规模偏小，产业聚集度不高，市场占有率较低，有基地无龙头、有基地无标准、有基地无品牌、有基地无稳定市场，市场整体联动能力和竞争实力较弱。在扶持对象上，今后要重点支持现代农业产业园创建、良种繁育体系建设、绿色标准化种养基地建设、冷链物流体系建设、农产品加工销售及市场建设、品牌培育等；在扶持方式上，由原来的精准到户扶持向扶持合作社、龙头企业带动农户转变，由分户分散种养向生产加工销售及全产业链转变，加快形成新型经营主体与农户产业链上优势互补、分工合作的格局，将农户有效嵌入产业链，让农民分享更多产业增值收益；在扶持政策上，加大资金统筹整合力度，年度到县衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金的50%以上用于特色产业发展，力争用3年左右时间实现质量提升、规模扩大、效益倍增。（全市共安排财政衔接资金12.56亿元，其中中央资金7.28亿元，省级资金3.43亿元，县区级配套1.52亿元，市本级0.33亿元；东西协作资金1.5亿元，中央单位定点帮扶资金0.84亿元）。在扶持对象上，重点支持现代农业产业园创建、良种繁育体系建设、绿色标准化种养基地建设、冷链物流体系建设、农产品加工销售及市场建设、品牌培育等；扶持方式上，由原来的精准到户扶持向扶持合作社、龙头企业带动农户转变，由分户分散种养向生产加工销售及全产业链转变，加快形成新型经营主体与农户产业链上优势互补、分工合作的格局，将农户有效嵌入产业链，让农民分享更多产业增值收益。
其次多渠道促进脱贫人口稳定就业。习近平总书记多次指出，“一人就业，全家脱贫，增加就业是最直接最有效的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。”据统计，已脱贫人口中，超过7成靠务工实现收入达标，劳务收入已成为农村群众收入的主要来源。要完善培训就业一体化机制，组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，加大城乡富余劳动力有组织劳务输出力度；要积极搭建就业平台，全面开展就业服务，落实各项奖补政策，确保脱贫户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转、稳定就业；要加快发展劳动密集型产业和创新创业，扩大以工代赈项目实施范围，保持乡村公益岗位规模，调整优化乡村公益性岗位类别和职责，多渠道促进返乡在乡脱贫劳动力就业。总体来说，今年务工就业比去年有明显提升。（8月底，全市脱贫劳动力外出务工12.35万人，完成任务的129.3%,比去年增加2.8万人）。当前，要针对疫情反复的形势，使用有效衔接资金，对外出务工、集中劳务输转、就业岗位开发、帮扶车间等进行支持，继续支持农民群众务工就业。
再次要创新发展新业态新产业。重点讲一下光伏扶贫，全市投入资金7.62亿元，建设光伏电站826个，覆盖211个村19488户农户，总装机容量10.93万千瓦。今年，截止8月底，村级光伏扶贫电站发电7201万度，结转发电收入4565万元。在覆盖农户实现收入稳定增长，发展村级集体经济方面发挥了重大作用，取得了可喜成绩。（景泰县《做强光伏扶贫，带动群众增收》。按照“贫困户自愿、贫困户收益、能还本付息”的原则，探索出了一条符合脱贫需求的光伏扶贫发展模式。2018年、2019年共投资2.53亿元实施了两期光伏扶贫项目，总装机容量46.507兆瓦，帮扶63个村，带动7292户贫困户增收。今年1-7月共计发电电量4836.46万度，发电收益和国家补贴收益合计3068.7万元，63个村级收益1736.68万元，党群互助协会收益378.52万元，带贫增收266万元。该项目是景泰县产业扶贫中收益较好的一个典型案例。现光伏扶贫电站确权到63个村，年收益20万元—50万元的村有21个，50—100万元的村有29个，100万元以上的村有13个，特别是景泰县正路镇年收益100万元以上的村有3个，不仅提升了村集体经济收益，且“照亮”乡村振兴路）。
二是拓展提升脱贫地区生产生活条件。
（1）集中支持乡村振兴重点帮扶县。7月13日，农业农村部等12部委正式印发《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，明确要用乡村振兴统揽重点帮扶县各项支持工作，用乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果。在前期自下而上、综合研判的基础上，经中央农村工作领导小组批准同意，确定了23个国家乡村振兴重点帮扶县，省委、省政府研究确定了16个省级乡村振兴重点帮扶县，并印发重点帮扶县名单（会宁县、靖远县为国家乡村振兴重点帮扶县，景泰县为省级乡村振兴重点帮扶县）。开展调查研究，配套制定我省《实施方案》，现已印发。《实施方案》重点内容概括为四个方面：1.守底线。过渡期内，坚持全面分类推进，“抓两头、带中间”，23个国家重点帮扶县，均属原深度贫困县，着眼于赶上来、不掉队，全面消除规模性返贫风险，跟上全省乡村振兴步伐；16个省级重点帮扶县在全面消除规模性返贫风险基础上，在有效衔接中走在前、作示范，带动其它脱贫县整体提升。2.补短板。采取系统化的支持政策，帮助重点帮扶县巩固“三保障”和饮水安全成果、强化易地扶贫搬迁后续扶持、加强产业就业帮扶、加强公共服务保障、加大残疾人保障服务、强化社会救助兜底保障。3.夯基础。加强和改善重点帮扶县以路水网为重点的基础设施条件，支持基础教育设施、县级疾控中心和县级医院提标扩能、文化旅游领域等项目建设。加快实施乡村电气化工程，开展分布式光伏整乡（镇）推进试点和“光热储能+”项目示范，完善区域路网布局，加大生态帮扶支持力度，因地制宜推进厕所革命、垃圾、污水处理等农村人居环境整治，巩固交通脱贫“两通”成果，加大人口规模较大自然村（组）通硬化路建设力度。4.强保障。在财政资金投入、金融支持、土地政策、干部人才支持、社会帮扶和省内机关定点帮扶等方面给予集中支持。加强监测评估，推进从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴、从突出到人到户转向推动区域发展、从以政府投入为主转向政府市场有机结合。今年，从省上来看，对39个重点帮扶县在资金安排上切块倾斜支持28亿元，每县在按因素分配资金后，对23个国家重点帮扶县再分别增加8000万元，对16个省级重点帮扶县再分别增加6000万元（截至7月底，39个重点帮扶县共安排中央、省、市、县四级财政衔接推进乡村振兴补助资金148.23亿元，实际支出88.39亿元，支出率59.6%）。
（2）开展乡村建设示范行动。习近平总书记强调，城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰。“我到农村调研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年轻人不多，青壮年男性更是寥寥无几。留在农村的是‘三八六一九九部队’。出去的不愿回乡干农业，留下的不安心搞农业，再过十年、二十年，谁来种地？农业后继乏人问题严重，这的确不是杞人忧天啊！”2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出。
今年4月份，习近平总书记在广西视察时指出，将来乡村振兴还是很有前途的，大家不用背井离乡，而是回归乡村。农村现代化的目标就是到2035年农村居民的生活品质与当地城镇居民大体相当。开展乡村建设，首先要做好规划编制，要以县为单位编制乡村布局调整总体规划和“多规合一”的实用性村庄详细规划。编制时要充分考虑人口增长及城镇化发展趋势带来的村庄格局演变分化，按照集聚提升类、特色保护类、城郊整合类、搬迁撤并类等村庄分类，合理编制村庄规划（集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、其他类村庄）。建立规划“留白”机制，对于看不准的村庄，留出足够的观察和论证时间。省上实施意见已经明确了“9月底完成500个省级示范村规划编制，12月底完成5个省级示范市（州）、10个示范县（市、区）和50个示范乡（镇）规划编制”的目标。其次要突出示范引领。从今年起启动全省乡村建设示范行动“5155”工程，用5年时间打造出5个乡村建设示范市（州），用3年时间打造10个示范县（市）（景泰县），用2年时间打造50个示范乡（镇）（刘川镇、水川镇、水泉镇），年内要完成500个示范村的建设任务（白银18个：会宁县线川村、谢梗村，靖远县大坝村、瓜园村，景泰县兴水村、西源村、老湾村、红跃村、清泉村、新民村、中心村、芦阳村、九支村、双墩村，平川区陡城村、响泉村，白银区五柳村、强湾村），具体建设内容《乡村建设实施方案》作了明确要求，包括3大部分14项，需要我们认真贯彻落实。在开展省级乡村建设示范创建的同时，鼓励市县同步开展示范创建，力争全省有走在前列的市、每市有走在前列的县，每县有走在前列的乡，每乡有走在前列的村，为全省全面实施乡村建设探索途径、总结经验、闯出路子。（5个示范市州：兰州市含兰州新区、嘉峪关市、金昌市、张掖市、甘南州，全面推进乡村建设行动，原则上5年左右按照创建标准完成所有发展类村庄规划建设的任务，建立起市县乡村公共基础设施和基本公共服务一体化建设管护机制。10个示范县（市）：敦煌市、民勤县、景泰县、清水县、崇信县、合水县、渭源县、康县、和政县、积石山县，要全面推进乡村建设行动，原则上3年左右按照创建标准完成所有发展类村庄规划建设的任务，强化县城综合服务能力，建立起县乡村公共基础设施和基本公共服务一体化建设管护机制。50个示范乡镇：根据交通区位、主导产业、基础设施、公共服务、社会发展等比较优势明显、区域带动性强的要求，全省确定了50个省级示范乡（镇），要加快乡村规划建设，推进公共基础设施建设，提升基本公共服务水平，原则上2年左右按照创建标准完成所有发展类村庄规划建设的任务，把乡（镇）建设成为服务农民的区域中心。500个左右省级示范村：加强农村公共基础设施建设，推进农村人居环境整治，提升基本公共服务水平，培育文明乡风，提升村级服务农民能力，原则上当年完成创建目标）。
三是拓展提升乡村治理效能。
（1）全面整治提升农村人居环境。目前，重点抓厕所革命和垃圾处理。关于厕所革命，小康不小康，厕所算一桩。今年7月23日，习近平总书记再次对厕所革命作出重要批示，“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。截至去年底，我市农村卫生户用厕所普及率 26.81%，全市所有的行政村卫生公厕全覆盖。今年计划改造农村卫生户厕62097座，目前改建新建农村户厕任务已过半。对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，年内要完成整改。关于垃圾革命，要持续推进全域无垃圾三年专项治理行动，省委农办、省农业农村厅、省发改委等部门制定了甘肃省农村“垃圾革命”行动方案，提出今年全省乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现70%覆盖，60%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。各县区要制定本地区农村垃圾简易分类、统一收集、集中处理的长效管理制度，明确收运和处理设施管理维护的责任主体，建立设施设备定期维护检查制度，确保农村生活垃圾治理各项工作有章可遵、有据可依。各地建立了稳定的村庄保洁队伍，要注意发挥村集体在村庄日常保洁维护工作中的主体作用，引导通过完善村规民约，划分农户卫生责任区，与农户签订责任书，规范和约束村民卫生行为。我省全域无垃圾走在全国前列，今年7月4日，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局在我省甘南召开全国村庄清洁行动现场会，推广了我省的经验做法。这里讲一下甘南的一些好的经验和做法。
案例：甘南藏族自治州立足生态优势，把开展村庄清洁行动作为增进农牧民群众福祉的重要载体，大力推进“环境革命”“五无甘南”、生态文明小康村建设等重点工作，着力打造生态文明绿色发展乡村振兴示范区先行地排头兵。持续纵深推进“环境革命”，以自然村为单元，“一村一规划、一村一方案”建设生态文明小康村。以改圈改厕改厨改炕改院改房改人、硬化绿化亮化净化文化美化、治乱建治乱排治乱弃、人畜分离柴草分离“七改六化三治两分离”为目标，实施“村庄清洁行动”，覆盖875个自然村，带动脱贫2.18万户、9.76万人，占脱贫人口的一半以上。累计投入156亿元，建成1603个生态文明小康村，共有16个村成功入选国家名录。同时，全面启动全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害“五无甘南”创建行动。持续开展拆违治乱、清理“三堆四乱”（柴堆、粪堆、土堆，房前、房后、户内、户外乱）、“拆墙透绿”等专项行动，健全城乡环卫一体化治理，巩固提升环境革命成果。以有机肥替代化肥行动为抓手，建立农牧业循环利用机制，提升畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、尾菜综合利用率。推动塑料源头消纳减量，推广应用塑料替代产品，加强回收利用处置。抓好大气、水体、土壤综合治理，推广使用清洁能源，加强饮用水水源地保护，提升处置危险废物能力。推进农产品质量管控，实施品牌培育工程，推进农产品标准化生产，建立可追溯体系，打响高原绿色有机品牌，提高国内外市场竞争力。生态文明小康村建设被党中央、国务院选为甘肃省改革开放40周年典型案例在全国宣传推广。卓尼县入选“2020年全国村庄清洁行动先进县”“中国最美县域”榜单，获得国务院农村人居环境整治奖励，迭部县被评为第四批国家生态文明建设示范县。
（2）加强和改进乡村治理。习近平总书记指出，目前，我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现了很多新情况新问题，虽然错综复杂，但归结起来就是一个“散”字。如何增强统的功能，提高乡村治理水平，解决一些地方组织涣散、人心离散、治理工作力量分散的问题，需要做的工作很多，当前重点抓好关爱服务和练兵比武两项重点工作。
一要开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动。就是以村党支部为主体，充分发挥农村基层党组织领导作用，动员组织身边的组织和个人，为身边困难的人做身边的事，温暖身边人的心，凝聚身边人的神，提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。通过以村党支部为主体开展关爱服务行动，我们至少要实现两个目标。一是农村“一老一小一困”面临的突出困难和问题得到有效解决，提高他们的生活质量和教育质量。二是确保党群干群关系进一步密切，乡村治理能力进一步提升，党在农村的执政基础进一步巩固。开展关爱服务行动要坚持五个原则：一要为村支部赋能。县乡党委政府要加强对村级党组织开展关爱服务行动的指导和帮助，在政策完善、项目安排、资金使用等方面提供倾斜支持，为村级党组织提供更多更有效的直接服务群众的资源和力量，将农村公共服务资源更多以村支部为主渠道落实，支持发展壮大村集体经济，让村支部有更多的渠道和手段直接为农民群众服务。二要从小事做起。具体服务项目要统筹考虑需要和可能，根据农民群众意愿和村级党组织能力，从小事做起、从群众身边事做起、从能做的事做起。比如，为留守老人打扫卫生、洗衣理发、做饭送饭、送医送药等，为留守儿童送教上门、辅导作业等，由小到大、由少到多，逐步拓展和提升。三要用心用情去做。关爱服务行动需要做的事情都很细很具体，不需要用多大力气，关键是要用心用情、耐心周到、细致入微，把一件件具体的小事做细致、做到位，做到农民群众的心坎上去。不要当完成任务、做表面文章，更不要抱着居高临下、怜悯施舍的态度，一定要用真心真情去温暖、感动农民群众。四要鼓励基层首创。全省农村实际和基层情况千差万别，开展关爱服务行动不能“一刀切”，要把自主权更多留给乡村，鼓励他们结合实际创造性地开展工作。省上的《通知》总体上比较原则，没有过多过细的规定，就是要给基层留足空间，不要把手脚捆住了。五要坚持试点先行。这项行动涉及的量大面广，在全省全面铺开条件还不成熟，要先搞试点，再逐步推开。乡村建设行动示范县要率先推进、走在前列，从基础条件和工作情况较好的乡镇和村先做起来，在试点中取得经验、形成方案，带动和示范更多乡镇和村积极行动起来。二要开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。实现两个目标，提升基层干部政策水平和工作能力，提高农民群众政策知晓率和工作满意度。“大练兵、大比武”活动从今年9月份开始，到明年2月份结束，为期半年左右。按照村对村、乡对乡等方式开展，通过宣讲、演讲、讨论和你问我答等多种行之有效的形式进行。主要通过村支部书记、村委会主任和第一书记带头在村内练，村与村之间在乡内比，乡镇党委书记、乡镇长在县内赛，重点讲清巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实动态监测帮扶措施，接续产业发展和促进务工就业，实施乡村建设行动，开展留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务等方面做了什么、怎么做的、取得什么成效，以及经验体会和下一步工作打算等，推进相互学习、相互促进、共同提高。“大练兵、大比武”活动每场次都要进行现场点评、打分，点评打分结果作为干部年终考核的重要参考，末位的不得评优，确保真练真比，练出真本领、比出真水平，并以此次活动为契机，建立健全提升基层干部业务素质和履职能力的长效机制，努力锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的基层乡村振兴铁军。
第三个关键词——衔接
第一个问题，为什么要衔接？
衔接，就是适应“三农”工作重心的历史性转移，做好巩固成果和乡村振兴“两大战略”的有效衔接。
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往，作出的重大决策，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记在许多重要会议、重要场合，对“三农”工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为全面推进乡村振兴指明了前进方向。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，首要的是把总书记重要论述学深悟透，把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署和省委省政府的部署要求上来。要牢牢把握全面推进乡村振兴的目标方针和总体要求。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化；全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，要举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。乡村振兴总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，正确处理好长期目标和短期目标、顶层设计和基层探索、充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用、增强群众获得感和适应发展阶段“四个关系”，重点抓好加快发展乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展见实效、加强和改进乡村治理“七项任务”。习近平总书记的重要论述，科学回答了乡村为什么要振兴、从哪里振兴、怎样实现振兴等重大问题。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要提高政治站位，始终紧扣大局、服务大局，确保方向对头、措施对路。
第二个问题，如何衔接？
一是强化政策衔接，重点是落实中央和省委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列政策文件。今年以来，我们落实“四个不摘”要求，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，及早研究起草了有效衔接工作实施意见、2021年度工作要点、支持乡村振兴重点帮扶县的实施方案等一系列政策性文件，明确了有效衔接的任务书、时间表、施工图。跟踪掌握梳理国家部委出台的29项衔接政策，协调督促省直相关部门对应细化完善配套政策27项，涉及教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、易地搬迁后续扶持等多个方面，创新出台政策38项，主要包括组织领导、党建引领、乡村建设、产业开发、社会保障、基本医保、金融信贷、东西协作和中央单位定点帮扶、专项监督等，涵盖了巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的各个方面，按照政策“进退去留”，持续落实好教育、医疗、住房、饮水等“3+1”民生保障普惠性政策（以医保政策调整优化为例，今年对未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受医疗救助资助参保政策；对不属于特困人员、低保对象和返贫致贫人口的脱贫人口，取消脱贫攻坚期内超常规措施安排，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。按照国家政策标准并结合我省实际，在政策优化调整过程中，充分考虑衔接与过渡和巩固与拓展之间的关系，在参保资助、门诊住院医疗救助政策执行、巩固一站式结算方面，保持了原医保扶贫政策总体稳定）。这里重点讲一下财政投入和金融信贷相关衔接政策。财政投入方面，今年，中和省上下达 2021年衔接补助资金10.71亿元，市级预算安排衔接补助资金0.33亿元，县区落实地方衔接补助资金预算1.52亿元，资金规模保持总体稳定，重点要做好资金管理和使用，确保资金用在刀刃上，发挥最大效益。同时，要加强脱贫攻坚期间投资形成的173.69亿元扶贫项目资产的管理和监督，确保在有效衔接中持续发挥效益。小额信贷方面，日前，银保监会、财政部、中国人民银行、国家乡村振兴局联合印发《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》，明确要求对符合贷款条件的脱贫群众“应贷尽贷”，重点支持对象是建档立卡脱贫人口，以户为单位发放贷款，边缘易致贫户可参照执行，这既是巩固脱贫攻坚成果，防止返贫的重要举措之一，也是对金融帮扶工作扩面提质的要求。全市已累计发放贷款34.76亿元，今后重点要严格落实小额信贷各项政策，认真做好贷前调查、贷中审查、贷后管理，及时准确掌握贷款资金流向，持续做好逾期风险管控，构建可持续发展的良性机制，有效防范化解潜在风险隐患。还要因地制宜深入推进农村信用体系建设，开展信用户、信用村、信用乡（镇）建设，鼓励开展符合地方史实际的农村信用体系建设行动，不断提升乡村治理水平。如韩家集镇韩家岔村，被县农行评为信用村，54户（一般户）农户评为新用户，户授信额度10万元，随用随贷，不用随时还，实现了银行与农户的双赢。
二是强化力量衔接。主要是要发挥好对外“三支力量”（东西部协作、中央单位定点帮扶和“万企兴万村”社会力量帮扶）和对内“三支力量”（驻村干部、第一书记、包村干部）的作用。坚持“省负总责、市县抓落实、乡村抓具体”工作机制，坚持五级书记一起抓，发挥市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）统筹协调职能，压实“五大振兴”专班、12个专责工作组和市直相关部门责任。对外用好“三支力量”，东西部协作是推动区域协调发展、协同发展、共同发展，缩小发展差距、实现共同富裕的重要举措，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要途径，是实现东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴的重要方式，会宁、靖远、景泰3县要加强与天津市和平区、西青区的衔接交流，深化拓展帮扶领域。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，东西部协作帮扶重心将转向全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚期间，天津市和平区、西青区真情实意帮、真金白银投、真抓实干扶，从人力、财力、物力等方面给予我省无私援助，五年来累计投入我市财政援助资金达4.03亿元元，实施协作项目158个，为加快我市脱贫进程、提升脱贫质量，如期打赢打好脱贫攻坚战发挥了特殊重要作用，作出了不可替代的重要贡献。按照中央部署要求，从今年开始，五年过渡期内，东西协作帮扶要坚持“以协作促发展”导向，重点做好产业协作、劳务协作和消费协作，协作双方要通过共建产业园区，进一步推动产业向西部地区梯次转移；通过健全劳务协作对接机制，进一步推动稳岗就业；通过搭建消费平台，加大采购力度，进一步帮助农民增收。今年以来，天津西青区主要领导带领党政代表团到我市考察对接东西部协作工作，分别签订 “十四五”东西部协作框架协议。天津市两个区财政援助资金到位1.5亿元。靖远县与天津昕嘉药业、北京炭宝科技、青白农业等企业签订实施万亩板蓝根种植、秸秆综合资源利用、寺儿坪种羊育繁基地、百万只肉羊养殖产业等9个合作项目，总投资2.3亿元；会宁县、景泰县成立专班，持续深入做好已落地企业的协调保障服务工作，主动解决企业发展中遇到的困难和问题，促使已在两县落地投资的5家天津企业追加投资额6000余万元。中央帮扶单位中投公司向定点帮扶县会宁县直接投入帮扶资金0.84亿元。东部协作省市和中央单位帮助销售“甘味”农产品。启动开展“万企兴万村”甘肃行动暨“光彩会宁行”活动，动员引导商会组织民营企业大力弘扬光彩精神，积极参与助力乡村振兴。对内用好“三支力量”，继续坚持省、市领导联系包抓制度，从省委省政府、市委市政府主要领导做起，联系包抓巩固成果、防止返贫任务最重的县，实现乡村振兴重点帮扶县省级领导联系帮扶全覆盖。从省直部门单位选派86名优秀年轻干部到县（市、区）挂职，从市直部门选派25名干部到乡镇挂职，主抓乡村振兴工作。加强驻村帮扶力量，对脱贫村、易地搬迁村（社区）、乡村振兴重点村、党组织软弱涣散村选派驻村第一书记或工作队925人。全市2872名县乡干部全覆盖结对帮扶3696户“三类户”。
三是强化机制衔接，主要是聚焦机制、工作、力量和责任等关键环节，着力建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的有效衔接工作体系，把脱贫攻坚中形成的纵向到底、横向到边的脱贫责任体系，政策完备、措施精准的脱贫工作体系，四梁八柱、稳定增收的带贫益贫体系，力度空前、绩效良好的资金保障体系，东西扶贫协作、社会广泛参与的脱贫帮扶体系，奖优罚劣、激励担当的考核评价体系，全面从严、坚强有力的组织保障体系等行之有效的制度机制有效衔接、有机转换到乡村振兴上来。继续执行“月通报、季分析、半年小结、年终总结”定期调度工作机制。坚持问题导向，采取督查和暗访相结合的方式，常态化开展暗访督查检查，发现问题，及时反馈，督促整改。