2021年会宁县人力资源和社会保障工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时关于社会保障工作重要讲话精神和视察甘肃重要指示精神。坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实全国、省市人社工作会议精神和省市县委、县政府重大决策部署。紧扣全面巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴目标任务，以稳就业保就业为工作主线，全力实施“七大工程”，即稳就业保就业民心工程、脱贫攻坚巩固拓展工程、社保体系完善提升工程、人事人才改革突破工程、劳动关系和谐同行工程、行风建设提质增效工程和智慧人社提速升级工程，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”全县人社事业开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、实施稳就业保就业民心工程，确保就业形势持续稳定

1.认真落实各项就业政策。把就业摆在更加突出的位置，全面贯彻落实党中央、国务院关于稳就业保就业工作各项要求，优化调整疫情期间出台的各项保就业稳就业政策，确保政策的连续性和稳定性。健全就业统计监测制度，加强就业形势研判和监测预警，探索开展就业岗位调查，完善就业风险应对预案和处置机制，确保就业形势总体稳定。全年计划完成城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2.全力抓好重点群体就业。加大对灵活就业、新就业形态的支持，不断拓展就业空间，着力促进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体稳岗就业和自主创业。指导基层就业服务机构对辖区内就业困难人员提供有针对性的就业援助，动态更新登记台账和数据库，及时将受疫情影响的人员纳入援助范围。全年完成失业人员再就业1400人，就业困难人员再就业600人，城镇调查失业率控制在6%以内。

3.强化公共就业服务职能。深入贯彻实施《人力资源市场暂行条例》，组织“春风行动”“就业援助月”“高校毕业生就业服务”等大型公共就业招聘活动。统筹实施“三支一扶”“特岗教师”等基层服务项目，落实全省1万名未就业普通高校毕业生到基层就业民生实事项目。开展事业单位公开招聘，为教育、卫健等单位签约引进高层次、急需紧缺专业人才。积极引导县域内重大项目工程、规模企业、重要产业吸纳本地劳动力。

4.充分激发创业就业活力。广泛宣传营造浓厚的创业氛围，鼓励引导全民创业。完善创业扶持政策，建立鼓励扶持全民创业的长效机制，激发社会创造活力。用活用好创业担保贷款促进创业就业政策，多渠道筹措创业贷款担保基金。为小微企业和创业者提供优质便捷的信贷服务，同时加大对逾期创业担保贷款的追偿力度，对失信人员实行联合惩戒。全年发放创业担保贷款7000万元，自筹担保基金100万元，追偿逾期贷款100万元。

5.扎实推进就业技能培训。建立形成培训与输转有效衔接的机制，推行培训输转一体化服务体系。科学设置培训项目，针对不同对象精准开展培训，坚持通过上门培训、培训下乡等多种方式,办班到社、培训到户、技能到人。充分发挥企业在职工技能培训中的主体作用，鼓励企业招用贫困劳动力并开展培训，推进企业新型学徒制培训。全年开展就业技能培训3500人，岗位技能提升培训1000人，创业培训1500人。

二、实施脱贫攻坚巩固拓展工程，确保乡村振兴稳步推进

6.稳定全县劳务输转规模。坚持把劳务输转作为助推乡村振兴的重要产业。以长三角、珠三角、津京冀、新疆、内蒙等地区为重点，进一步加强区域劳务协作，多渠道开发劳务输转基地。延续去年疫情期间“点对点”输转的有效做法，加大“定向”“定点”有组织输转力度。通过以劳务品牌培训、以赛促训等方式，把全县劳务品牌打得更响、擦得更亮，全年确保输转城乡富余劳动力10.1万人、创劳务收入23.5亿元以上。

7.深入挖掘就近就业潜力。对脱贫攻坚期内形成的稳岗就业政策，逐项优化调整，保持政策有序衔接、平稳过渡。依托全面推进乡村振兴，拓宽就业渠道，扩大就地就近就业规模。持续强化东西部劳务协作，保持与天津和平区的紧密联络，促进用工精准对接。推动扶贫车间提质增效，实现向乡村就业工厂转型发展，吸纳更多建档立卡户劳动力就业。调整优化乡村公益性岗位，做好人员补聘和规范管理，充分发挥公益性岗位托底就业作用。

8.专项开展技能提升行动。全面推广“电子培训券”，围绕就业去向和个人需求，开展“嵌入式”培训和订单式培训。实施职业技能提升工程，支持企业开展岗前培训和在岗培训，对有培训意愿的脱贫不稳定户和边缘易致贫户劳动力应培尽培。实施乡村振兴技能人才培养工程，开展乡村旅游、农村电商、农民工返乡创业等技能提升培训。全年计划开展脱贫劳动力培训1800人。

9.不断巩固社保扶贫成果。根据全省政策变化，完善城乡居民基本养老保险费代缴政策。对参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、致贫返贫人员、重度残疾人和计划生育“两证户”等困难群体，继续实施政府代缴全部或部分档次缴费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述缴费困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。加强部门间数据信息共享比对，确保符合条件的困难群体基本养老保险应保尽保。

三、实施社保体系完善提升工程，确保惠民政策覆盖城乡

10.深入推进参保扩面工作。不断扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，推动实现法定人群参保全覆盖。继续抓好建筑工程按项目参保，针对新就业人员、灵活就业人员、农民工等群体，开展社保政策宣传，引导其积极参加社会保险，提高参保质量。进一步规范企业职工基本养老保险经办流程和养老保险个人账户管理，及时上线养老保险统筹系统。全年城乡居民养老保险贫困人口覆盖率达到100%。

11.推动社保改革落地见效。继续落实退休人员基本养老金的调整和发放、机关事业单位“中人”养老保险待遇实发、被征地农民养老保险参保等工作，全面开展灵活就业人员参保经办工作。落实失业保险扩围政策，畅通失业保险待遇申领渠道，以失业保险援企稳岗“护航行动”为抓手，充分发挥失业保险援企稳岗作用，减轻企业运行负担。推进工伤认定和劳动能力鉴定工作，做好特殊工种提前退休认定申报工作。

12.加强社保基金安全监管。规范基金收支管理，做好社保基金年度预、决算工作，加强制度运行动态监测。贯彻落实社会保险领域严重失信人员名单管理暂行办法，有序开展社会保险严重失信人员名单的认定和管理工作。配合上级部门做好年度社保基金审计检查、社保经办风险行业企业互查总结、贫困地区社保基金管理风险防控检查。开展维护社保基金安全宣传和警示教育，加大对欺诈冒领骗保等违法行为打击力度。

四、实施人事人才改革突破工程，确保人事管理完善健全

13.加强事业单位人员管理。综合运用考核、表彰、奖励等措施，激励事业单位工作人员担当作为、干事创业。加强事业单位工作人员平时考核、聘期考核和年度考核，正确评价德才表现和工作实绩。落实《评比达标表彰活动管理办法（试行）》，统筹做好全县各类评比达标表彰工作。直面新冠肺炎疫情影响，落实激励关爱一线医务工作人员各项措施，把各类优先政策向疫情防控重点地区和重点部门倾斜。

14.持续深化职称制度改革。按照全省职称制度“放管服”改革要求，初级职称由用人单位对其德、能、勤、纪、廉全面考核认定。继续开展基层单独评审，严格控制评审总量，鼓励基层人才双通道晋升职称。实行严格的失信惩戒制度，所有职称申报人员都要签订诚信承诺责任书，加强师德医德等道德品质考核。建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，对道德品质有问题的实行“零容忍”，对申报造假“一票否决”。

15.聚力专技人才队伍建设。加强基层专业技术人才队伍建设，开展全县专业技术人员继续教育培训，重点做好政策落实和监督检查工作，督促用人单位建立继续教育登记、考核和统计。以高层次人才为重点，为全县公开招聘引进一批急需紧缺人才。健全完善全县高级专业技术人才和高级技能人才信息库，配合组织部实施会宁籍在外优秀人才归根工程，收集、整理县外会宁籍各类人才信息。

16.健全完善收入分配制度。认真贯彻落实国家关于进一步健全机关事业单位工资收入分配制度的一系列政策措施。继续实施乡镇工作补贴制度,做好事业单位工作人员工资正常晋升和艰苦边远地区津贴调整相关工作。做好工资基金审批、人事统计和机关事业单位工勤人员技能岗位考核工作。进一步规范机关事业单位临时聘用人员管理，及时兑现较高学历、转正定职定级、晋升职务等各类人员工资待遇。

17.努力增加城镇居民收入。不断完善相关政策措施，拓宽增收渠道，提高城镇居民经营性、财产性、转移性收入。坚持抓培训、促就业、保增收的工作思路，稳步提高城镇居民工资性收入。全面提升劳动者素质，扩大就业规模，增强创业能力，提高社会保险待遇水平，促进城镇居民收入稳定增长。通过各种途径挖掘增收潜力，积极争取财政支持，及时发放全县绩效考核奖、平安建设奖，力争城镇居民人均可支配收入增速6.5%以上。

五、实施劳动关系和谐同行工程，确保劳动用工和谐稳定

18.完善劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系创建活动，重点加强非公有制企业评选认定工作。积极推进工资集体协商制度，持续开展工资集体协商“要约季”活动，推进企业工资集体合同签订工作。严格落实劳动合同制度，加强劳动用工备案管理，动态管理企业用工情况。研究制定新业态劳动用工管理政策，依法规范劳务派遣用工行为，加强对企业用工指导和服务，全年劳动合同和集体合同签订率分别达93%和85%。

19.加强劳动保障监察执法。大力宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，积极推行劳动用工备案制度，扎实开展专项执法检查。结合“双随机、一公开”，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工、社会保险法律法规情况专项检查。实施劳动保障守法诚信等级评价工作，加大对欠薪违法失信行为的联合惩戒力度，强化重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理。

20.开展欠薪隐患排查治理。进一步完善“陇明公”平台监控预警功能，在建项目全面应用“陇明公”管理平台。全面推进四项制度及项目工地标准化建设，积极创建“无欠薪”城市活动。开展农民工工资支付情况专项检查，以工程建设领域特别是政府投资工程项目为重点开展欠薪隐患排查，领导包案督办限时解决欠薪问题。开展全县根治欠薪冬季专项行动，促进拖欠农民工工资案件、涉及农民工人数、拖欠工资总额较往年明显下降。

21.强化劳动人事争议调解。健全劳动人事争议多元处理机制，完善用人单位劳动人事争议协商解决机制。加强劳动人事争议仲裁院规范化建设，创新调解仲裁工作机制和方法，总结推广“互联网+调节”和仲裁“不见面”工作新模式。推进基层劳动人事仲裁机构和街道社区调解网络建设，把基层平台作为劳动人事争议仲裁调解工作的重要补充和延伸，提高争议处理效能，确保调解成功率达60%以上，仲裁结案率达90%以上。

22.做好信访维稳平安工作。做好综治信访维稳工作，以平安建设考核指标为重点，强化与法院、公安、信访、劳动监察大队、法律援助中心等部门的沟通联系，及时有效处理各类信访案件，维护社会稳定。设立农民工讨薪24小时值班电话，为农民工免费提供法律援助，全力维护农民工合法权益。开展劳动监察进企业服务活动，提升用人单位规范用工意识，增强劳动者依法维权能力，注重把矛盾纠纷化解在基层。

六、实施行风建设提质增效工程，确保服务水平提质增效

23.不断推进依法行政工作。严格落实“法治政府建设”和“谁执法谁普法”工作责任，落实会前学法制度，对行政执法人员开展法律法规培训。加强人社系统普法宣传教育，推动“七五”普法实施，做好系统保密、扫黑除恶、平安建设工作。将安全生产、禁毒、反邪教知识纳入到培训当中，做好单位内部安全生产、禁毒防邪等各项工作。强化干部职工防火、防电、禁毒等安全意识，杜绝各类安全事故发生。

24.做好文明城市创建工作。大力开展全国文明城市创建活动，积极开展寨子网格人社区域环境卫生清理，每周星期五固定开展环境卫生清扫工作。单位组成两个卫生清扫小组，每组值周一周，轮流开展。充分发挥寨子网格环境卫生牵头单位作用，积极协调督促小组成员开展区域内环境卫生整治工作。开展文明志愿者劝导活动，全面完成上级部门安排的其他创城工作。

25.继续开展练兵比武活动。继续开展窗口单位业务技能练兵比武活动，强化窗口单位日常监督，开展窗口单位业务经办人员多层次培训，大力培育行风文化基础，推进行风建设与业务工作深度融合。组织全体干部职工线上线下学习法规政策，组织练兵比武笔试答题活动，全面提升窗口单位工作人员的业务办理能力水平。开展明察暗访活动，在整改问题方面持续发力，深化窗口单位作风建设。

26.着力推进人社快办服务。持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”和“不来即享”政务服务，推进“一件事”打包办落实落地。推动人社服务“打包办”“提速办”“简便办”，开展特殊情况“代理办”“上门办”。持续开展“减证便民”行动，精简优化服务流程和办事证明材料，完善证明事项告知承诺制实施清单。加强行政复议、行政应诉案件办理工作，认真办理人大政协建议提案。

七、实施智慧人社提速升级工程，确保行政效能优化提速

27.强化系统意识形态管理。全面贯彻落实中央和省市县委关于意识形态工作的相关会议文件精神，把意识形态工作作为党的建设重要内容。定期分析研判意识形态领域情况，建立健全意识形态工作报告制度，定期通报、传达意识形态领域情况。维护网络意识形态安全，强化网络信息管控，加强对政府门户网站人社板块、人社微信公众号的管理，建立网络文明志愿者（网评员）队伍，做大做强网上正面思想舆论宣传。

28.突出党的政治建设主题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时关于社会保障工作重要讲话精神和视察甘肃重要指示精神。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，以政治建设为统领全面加强党的建设，坚定坚决、不折不扣、落细落实中央和省市县委各项决策部署。

29.推进基层党支部标准化建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续推动机关党支部、社保党支部标准化建设工作，确保基层党支部全面对标达标。强化基层党建阵地规范化建设，严格执行“三会一课”、民主评议党员、组织生活会和谈心谈话等基本制度，严格规范党内政治生活，不断加强党员党性锻炼，激发党员队伍整体活力，打造高素质干部队伍，努力提升机关党建整体工作水平。

30.履行党风廉政主体责任。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，强化党员干部纪律意识，建立起遵规守纪新常态。开展廉洁自律教育和警示教育，引导党员干部筑牢反腐倡廉的思想防线。认真落实廉政提醒、廉政谈话、廉政考试和廉政承诺制度，开展廉政风险大排查，严格执行领导干部个人重大事项报告和婚丧嫁娶事宜报告制度。

31.提高信息便民服务水平。推动社会保障卡全面发放失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险待遇，稳妥推进第三代社会保障卡和电子社保卡发行应用，开通社会保障卡“一卡通”应用。积极推进人社政务服务“一网通办”“省内联办”“跨省通办”，确保与省市同步完成各项改革任务。做好人事人才应用系统建设和社保应用系统的改造升级，加快人事档案信息化建设。积极配合上级部门建设市县两级人社视频会议系统。

32.持续加强系统作风建设。建立健全作风建设常态化工作机制，持之以恒落实中央八项规定，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实开展党史学习教育。深入开展转变作风活动，切实解决单位作风建设中的突出问题，坚决反对“四风”，精简会议文件，全面改善发展环境，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象，推动全县人力资源和社会保障工作高质量发展。

会宁县人力资源和社会保障局

2021年3月23日