丁家沟镇全域无垃圾综合整治实施方案

为全面优化发展环境、打造美丽乡村，促进文明城市创建工作顺利开展，进一步加强全域无垃圾综合治理，整治镇域环境卫生方面存在的突出问题，不断提高广大群众的文明素养、生活环境及生活质量，提升城市品位，促进经济社会全面发展。镇党委决定，在全镇范围内开展全域无垃圾综合整治活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、目的意义

近年来，我镇经济社会健康平稳发展，基础设施建设不断完善，但与人民群众的物质文化需求还有较大的差距，基础条件差、交通秩序、市场管理、镇村人居环境等方面还存在不少亟待解决的问题。“脏、乱、差”现象、违章乱搭乱建、违规占道经营、车辆乱停乱放等问题较为突出。这不仅降低了人居环境质量，损害了全镇整体形象，也影响了经济社会的发展。开展全域无垃圾综合整治活动，既是改善人居环境、提高生活质量的基本要求，也是优化发展环境、塑造镇村形象、提升镇村品位的根本要求，更是建设生态文明、打造宜居宜业宜游美好家园的必然要求。各村、各单位要充分认识开展全域无垃圾综合整治的重大意义，动员全民参与，凝心聚力、埋头苦干，以创建全国文明城市为统揽，在全镇范围内开展一场大规模、有声势、强力度、见实效、保长效、群众性、提觉悟、促文明的全域无垃圾集中攻坚综合整治活动，切实解决环境卫生方面存在的问题，基本达到视野内无垃圾，镇村容貌明显改观，群众素养明显提高，文明程度明显提升，从根本上提高全镇整体卫生水平，推动经济发展，提升人民群众生活质量。

二、基本原则

（一）全面动员，全民参与。按照领导干部带头、广大群众参与的原则，充分调动教育管理中心、卫生院、派出所等部门的力量，从各单位内部卫生、门体“牛皮癣”清理开始，向外扩展，紧盯重点领域和关键环节，全流域整治、全天候保洁，出好组合拳，打好整体战，集中全镇力量彻底整治“脏乱差”，将活动开展到各个行业及千家万户，营造整洁、靓丽、文明的宜居宜业宜游环境，努力打赢创城攻坚战。

（二）集中整治，强效推进。紧盯街市环境、公共场所、餐饮娱乐、村容村貌、道路交通、沿河流域等重点区域和关键环节，定区域、定人员、靠责任、配设施，通过两个月的集中攻坚整治，先易后难、边整治边建章立制，边管理边提升，控制增量提升质量，基本达到全域视觉内无垃圾、无死角、无遗漏。

（三）常态管理，长效治理。注重在综合整治中总结经验、推广典型、建章立制。镇政府做好指导要求，制定出台环境卫生整治方案及督查考评办法，各村党组织、各部门、各单位落实好主体责任，结合自身实际制定行业标准、村规民约等制度，确保上下联动、形成合力，勤治理、不反弹、保长效。对街市环境卫生按镇属各单位所在地进行片区划分，建立横向到边、纵向到底的环境卫生网格化管理保障机制，从根本上解决街市环境管理难问题。

三、工作机制

强化全域无垃圾综合整治活动，就要尊重群众主体地位，发挥群众主体作用，健全村组相关保障制度，构建环境卫生整治网格化管理体系。一是建立保洁员卫生清理制度。建立以保洁员（护林员）为补充的卫生清理制度，切实发挥保洁员（护林员）在全域无垃圾整治中的作用。二是建立村社评比奖励机制。对村社开展平时抽查、月考评、年终考核评比奖励。排名前三的进行奖励，排名倒数的进行处罚。通过评比奖励，最大限度地提升广大群众的全域无垃圾意识。三是建立全域无垃圾“三级网格化”管理体系。以全镇为主体建立1个一级网格，以10个行政村为主体建立10个二级网格，以村民小组为主体建立88个三级网格.以镇为主体的一级网格网格长为党政“一把手”，以行政村为主体的二级网格网格长为各村党组织书记、包村组长，以村民小组为主体的三级网格网格长为各社社长，下设三级网格员。各网格员负责集中清理农村道路、公路沿线和村庄陈年垃圾，做到区域细化、责任到人，确保全域无垃圾、无死角、无遗漏，使农村环境卫生显著改善。

　　四、整治任务

　　（一）农村生产生活区全域无垃圾整治。按照“六无”标准，清理所有村组生产生活区生产废料和生活垃圾，彻底解决“六乱现象”。一是无暴露垃圾和露天粪坑。对路边、河边、桥边、墙边、公共地段、村庄内、乡村结合部的垃圾彻底清除，见不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾，彻底消灭露天粪坑；每个村应合理规划设置足够的垃圾收集堆放点，建设必要的环卫设施，方便群众集中倾倒和统一转运处理，防止垃圾外溢和造成环境污染；大力开展农村卫生厕所改造，提高农村无害化卫生厕所普及率和粪便无害化处理率，同时对庭院进行硬化和绿化，对连户道路进行亮化。农户种植产生的废旧地膜实行谁使用谁回收，不得随意扔弃。秸秆柴草要有序堆放，严禁在院内屋顶乱堆乱放柴草。生活燃料、生产生活用具全部堆放院内，尽量做到封闭贮存，集中保管，农牧器具和生活物品排放整齐。引导群众勤扫室内和庭院卫生，做到随脏随打扫，保持庭院卫生整洁，室内空气清新。实现村庄无暴露垃圾，无散养家畜家禽，房前屋后无杂物，巷道无积水污泥，全村无卫生死角，树立村容整洁新形象；二是无河道倾倒物。定期对所有河道、水沟及周边的倾倒垃圾进行整治清理，确保河道周边卫生清洁；三是无乱贴乱画和乱拉乱挂。对墙壁、门面、电线杆、树木等实物上的乱贴乱画、乱拉乱挂现象彻底清理，对乡村居民集中居住区域墙体广告等进行清理，实行墙体广告、户外广告牌等建设报批制度，由乡村两级审核同意后按规划统一设计实施，未进行报批的一律清理；四是无乱搭乱建和建筑物严重破损现象。凡在道路及街道附近区域违规搭建的建筑物和破旧的危房全部拆除。对无人居住的破房烂窑和多年失修的残墙断壁以及影响美观的牛栏、猪圈，要进行全面清理，对拆除房屋空出的宅基地要依法转给他人建房或规划为绿化用地；五是无乱堆乱放。对主要道路两侧和农户房前屋后的乱堆乱放杂物全部清理，基建剩余的建筑材料、柴草等做到堆放整齐，村庄的外围环境要清洁干净，特别是入村路口不准乱堆石块、乱倒垃圾。农户大门后不得堆放石头、沙子、柴草、粪堆等，文化活动广场无死角垃圾，保持日常整洁；六是无污水横流。对所有阴沟、下水道进行疏通，农户灶间、家庭生活污水、畜禽圈污水有排放管道或沟渠，严禁任意流淌。所有农户的厕所，要搭棚封闭，而且不得将厕所搭建在道路两侧10米以内的地方，粪料不得堆放在显眼处。

　　（二）畜禽养殖区域全域无垃圾整治。认真贯彻落实《国务院畜禽规模养殖污染防治条例》，畜牧兽医站负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。指导养殖合作社和养殖大户根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，采取有机肥加工、沼气池建设等措施进行无害化处理。提升污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理水平，鼓励养殖户开展畜禽养殖废弃物综合利用。坚决禁止在饮用水水源保护区、人口居住集中区域和法律、法规明确规定的区域建设畜禽养殖场、养殖小区。发展养殖产业的群众必须做到人畜分离，养殖棚圈产生的粪便要及时清理，做到三勤（勤出、勤垫、勤打扫），严禁畜禽乱跑乱飞，粪便乱堆乱倒。积极配合环保部门开展环保执法检查，指导畜禽养殖场、养殖小区落实养殖废弃物治理措施。因地制宜开展牲畜粪便肥料化、能源化利用，收集分散的牲畜粪便开展有机肥加工，促进循环农牧业发展。着力发展养殖专业合作社规模化经营，改善牲畜养殖基础设施，降低养殖废弃物治理成本。

（三）镇属各单位及商铺街道全域无垃圾整治。镇属各单位及商铺街道全域无垃圾整治实行单位主要负责人或法定代表人全权负责制。镇属各单位必须确保院内外环境卫生清洁，各项设备设施入库存放，露天存放的设施设备必须码放整齐，单位内部全域无垃圾创建标准按照文明单位创建标准执行。街道及商铺实行包干到户措施，对街面商户统一划定卫生清理区域，定期清扫，并签订“五包”承诺书，由丁家沟镇全域无垃圾督导检查组进行监督执行。以镇属各单位、新农村居住点、主次干道、乡村结合部为重点，深入开展环境卫生整治，消除死角，清除盲点。

（四）政策宣传教育及群众引导工作。各村、各站所结合本职工作，组织开展形式多样、内容丰富的全域无垃圾整治工作政策宣传、人居环境改善等方面的政策科普知识宣传教育，倡导培养群众自发改善人居环境、清理环境卫生的自觉意识，树立健康文明的生活方式，保证以户为单位知晓率、参加率达到100%，不断提高村民个人健康知识知晓率和健康行为形成率，全面推动群众的自我提高的环卫意识和环卫行动。

　　五、整治时间及要求

　　第一阶段：制定方案、明确任务（2021年1月至2021年2月）。按照全域无垃圾综合整治活动要求，制定切实可行的实施方案，进一步明确开展全域无垃圾综合整治的意义、目标任务和工作重点等。要把宣传教育和思想引导作为重要抓手，全方位、深层次、多角度地开展宣传教育，使开展全域无垃圾综合整治工作深入人心，提高环境卫生维护思想意识。

　　第二阶段：全民参与、集中整治（2021年3月至2021年4月）。各村各单位要组织辖区居民及全体干部职工，围绕“视线之内见不到垃圾”的目标要求，坚持问题导向，延伸综合整治范围，下大力气整治垃圾乱放乱倒乱甩、广告牌匾乱贴乱画乱涂、商铺摊点乱摆乱设乱卖、车辆乱走乱停乱靠等问题，强力推动全镇全域无垃圾综合整治工作向纵深发展。

　　第三阶段：巩固提高、建立机制（2021年5月至2021年12月）。按照整治工作的总体安排和要求，查找问题不足，完善整治方案，加大落实力度，加强环境卫生整治力度和专业队伍建设，切实改善乡村人居环境，全面优化经济发展环境。把制度建设作为推进全镇全域无垃圾综合整治工作的重要举措，建立健全领导责任、目标管理、考核奖惩等长效机制，建立完善镇对村、村对组、干部对农户的层级常态监管机制和考评制度，探索出一系列行之有效的措施办法，推动创建工作向科学化、规范化、长效化、常态化转变。

　　七、创建措施

　　（一）加强领导，统筹安排。镇上成立由党政主要负责人为组长的丁家沟镇全域无垃圾综合整治领导小组，负责督查指导全域无垃圾综合整治活动各项任务落实。各村、各单位也要成立专门工作机构，按照“谁的区域谁负责，谁的区域谁整治”的要求，进一步明确创建重点、工作标准、推进措施、质量时限，确保整治任务按照时限要求保质保量完成。

　　（二）加强宣传，营造氛围。镇属各单位、各行政村要以广播、宣传单、宣讲会等多种形式，广泛宣传全域无垃圾综合整治活动，引导广大干部群众积极向先进地区学习、向典型经验学习，遵规守法、摒弃陋习、爱护环境，积极参与环境卫生整治活动。

　　（三）完善制度，科学管理。按照创建工作总体要求，联系具体工作实际，做好相关制度的修订和建立完善工作，并抓好各项制度的落实。对重点工作和工作的重点内容，重点部位实施专项督查考核。对阶段性工作开展情况，按计划要求和重点内容，进行定期抽查，年终总评进行考核。实行严格的奖惩制度，对整治工作卓有成效的予以表彰；对不能完成目标任务的，实行“一票否决”，取消年度评先评优资格。

（四）严格督查考核。各村要树立村庄全域无垃圾的理念，以村为单位，落实责任体系，建立长效管理制度，坚持日常管理机制。镇全域无垃圾综合整治领导小组负责日常的督查工作，及时发现问题，及时解决问题。对措施得力、成效明显的先进典型要总结推广，对行动迟缓、整治不力、成效不明显的村和单位要通报批评，并对相关责任人进行问责。

附件：1.丁家沟镇全域无垃圾综合整治领导小组

2.丁家沟镇全域无垃圾督导检查组成员名单

3.丁家沟镇全域无垃圾保洁员卫生清理制度

4.丁家沟镇全域无垃圾村社评比奖励机制

5.丁家沟商铺门前五包责任书

6.丁家沟镇镇区全域无垃圾工作责任分工

附件1：

丁家沟镇全域无垃圾综合整治领导小组

组  长：王永泰  党委书记

副组长：苗启东  人大主席

        何晓峰  党委副书记、镇长

成  员：齐  晖  党委副书记

        袁俊华  副镇长

吴丽敏  副镇长

        任韵静  副镇长

        张学强  人武部长

马彦君  食药所所长

        彭向军  应急管理中心主任

姬  真  农经财政服务中心主任

葛丽君  人口与计生服务中心主任

王  娟  农村文化服务中心主任

陈国栋  农业综合服务中心主任

邵亮军  党委委员 

李志学  农村道路管理所副所长

徐海峰  教管中心主任

孙  琳  初级中学校长

姜泽清  卫生院院长

刘  军  派出所所长

曹  力  农村商业银行行长

秦东珍  慢湾村党支部书记

牛  佳  梁庄村党支部书记

张文江  郝川村党组织书记

冯红霞  南门村党组织书记

刘晓庆  线川村党组织书记

高彦飞  窑沟村党组织书记

朱国栋  沈屲村党支部书记

杨树成  金滩村党支部书记

陈  凤  荔峡村党支部书记

王克祥  马岔村党支部书记

领导小组下设办公室，党委副书记齐晖同志兼任办公室主任，具体负责环境卫生整治工作。业务人员李敏负责日常事务工作。如有人员变动，按岗位自行替补，不再另行发文。

附件2：

丁家沟镇全域无垃圾督导检查组成员名单

组  长：袁锦龙       镇纪委书记

组  员：宋金科      镇纪检专干

             李  恬       镇纪检专干

附件3：

丁家沟镇全域无垃圾保洁员卫生清理制度

全镇保洁员84名，由护林员、公益性性岗位等接替保洁员职责，负责辖区卫生打扫和垃圾清理。

　1、负责村内公共场所、道路干道的保洁,做到一天一次全面清扫,全天保洁，做到无塑料袋,无果皮,无纸团,无杂物。

　2、责任区内垃圾桶每天清理一次，周围无乱泼乱倒；

　3、保洁员因事因病不能正常工作,需向村社负责人请假, 并协助安排替工人员。

　4、保洁员在工作中要注意人身安全,因个人原因造成的事故等由个人承担一切后果。

　5、保洁员要积极配合村社工作安排,服从管理,确保高标准,高质量完成个各项全域无垃圾治理工作任务。

附件4：

丁家沟镇全域无垃圾村社评比奖励机制

镇政府根据平时抽查、检查情况实行月考评制度，年终进行考核。

1、村社辖区所包路段区域有垃圾的每处扣1分，大片路面未清扫干净或成年垃圾堆放每处扣5分，留有卫生死角和卫生盲区的一处扣3分。

2、不准将垃圾扫入绿化带、沟渠、河道、他人责任区和其他村，每发现一次扣5分，扣完为止。

3、不准在路边或绿化带内焚烧杂草及垃圾，不得破坏绿化带内树木，每发现一次扣5分，并清理，对植被有破坏的要赔偿。

4、不得在公路边乱堆乱放、乱修乱建、乱停乱放、乱涂乱画、乱扔乱倒、乱拉乱挂，每发现一次扣5分，并解除妨害，恢复原状。

5、执行本奖励机制的情况由丁家沟镇全域无垃圾督导检查组负责检查指导和统一考评。

6、在重大检查时，若发现辖区垃圾未清理，卫生不整洁的实行一票否决，月考评、年终考核不参加评优。

7、每月月末，由督导检查组依据评分标准对各村社进行排名，村与村之间排名，每个村的社与社之间排名，综合评分第一名的给予奖励，村级排名倒数第一名的由镇党委书记约谈村党组织书记，并提交保证书；社级排名倒数第一名的由村党组织书记约谈社长，累计3次考核倒数第一的，直接免去职务。

8、本制度实施期间，如责任人变动，由继任领导负责执行。

9、本奖励制度实施中的具体问题，由丁家沟镇党委、政府负责解释。

附件5：

丁家沟镇“四抓四促”城乡环境专项整治行动

“门前五包”责任书

为全面推动全镇“四抓四促”城乡环境专项整治行动，提升广大村民生活环境质量，营造优美舒适、干净整洁、文明有序、和谐宜居的人居环境。特签订“门前五包”责任书。

一、“门前五包”责任范围

各临街商铺及农户门前村组道路、房前屋后、家庭院落及村庄周边附近的区域，全力配合推进“四抓四促”城乡环境专项整治行动，共同建设美丽宜居乡村。    

二、“门前五包”责任内容

    1.包卫生：负责责任范围内的卫生清扫保洁，及时清除垃圾、杂物、废弃物，确保每日清扫一次以上；严禁乱倒垃圾、杂物、废弃物，及时将垃圾放在指定收集点；制止和劝阻随地乱扔乱倒垃圾、污物、污水和损坏环卫设施等行为。    

2.包秩序：负责责任范围内的秩序整齐良好，临街商铺和农户门前杂物应摆放整齐，公共场所内不得堆放杂物，不得晾晒衣物，不得乱搭乱建、占道经营；及时制止和清理乱张贴广告标语、乱写乱画、乱悬挂物品等行为。

3.包设施。负责门前路面及公共设施的看护管理，对损毁、破坏行为及时制止。

4.包绿化。负责门前绿化的看护管理，不得攀折树木花草，不得在绿化树木上扯绳挂物，对损毁、破坏行为及时制止。

5.包亮化。建（构）筑物及门前的公共亮化杜绝人为破坏，发现问题及时报告。

三、“门前五包”监督管理

各临街商铺责任人和农户要自觉按照“门前五包”责任书的内容，切实做好相关工作，对不履行责任的商铺和农户，将依照有关法律、法规进行处罚。

此责任书一式三份，甲乙双方各持一份，同时报丁家沟镇

“四抓四促”城乡环境专项整治行动领导小组办公室一份。

监督电话：3518003（镇纪委）   3518001（镇办公室）

甲方（盖章）：             负责人（签名）：

乙方：                   负责人（签名）：

2021年     月    日

附件6：

丁家沟镇镇区全域无垃圾工作责任分工

总负责  齐  晖  党委副书记

第一组：组  长  袁俊华   副镇长

副组长  徐军仁  南门村党支部副书记

具体负责：土滩湾沟垃圾清理

第二组：组  长  马彦君  食药所所长

副组长  孙  琳  初级中学校长

成  员  中学全体教职工

具体负责：中学校园、校门前至十字路口环境卫生及垃圾清理工作

第三组：组  长  袁锦龙  纪委书记

成  员  全体镇干部

具体负责：政府院内、小学门口至徐川桥路段环境卫生及垃圾清理工作

第四组：组  长  吴丽敏   副镇长

成  员  祁玉伟  安监员、水利员

具体负责：徐川桥河道整治及垃圾清理

第五组：组  长  任韵静  副镇长  

副组长  徐海峰  教管中心主任

成  员  教管中心、小学、幼儿园全体职工

具体负责：教管中心及兽医站门前、公厕周围、小学、幼儿园院内、十字路口至小学门口环境卫生及垃圾清理工作

第六组：组  长  张学强  人武部长

副组长  姜泽清  卫生院院长

成  员  卫生院全体职工

具体负责：卫生院院内及政府门口至十字路口环境卫生及垃圾清理工作。

第七组：组  长  苗启东  人大主席
副组长  曹  力  镇农村商业银行行长
成  员  镇农村商业银行全体职工

具体负责：镇农村商业银行院内及门前环境卫生及垃圾清理工作。