政府工作报告
—— 2011年1月10日在会宁县
第十五届人民代表大会第五次会议上
会宁县县长 王科健
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《会宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2010年工作回顾和“十一五”规划完成情况
2010年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，全面落实市委六届九次、十次和县委十三届八次、九次全委扩大会议精神，积极抢抓“兰白都市经济圈”建设机遇，坚持打响“三张牌”，认真实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”战略，以“草畜产业建设促进年”为载体，以“三区一带两支撑”为平台，坚持富民与强县相结合，打基础与利长远相统一，改善民生与促进和谐相协调，努力推动会宁新一轮发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值33.1亿元，同比增长13.6%。规模以上工业增加值2.24亿元，增长20%。全社会固定资产投资15.23亿元，增长30.3%。社会消费品零售总额13.27亿元，增长18.3%。大口径财政收入6807万元，增长23.1%；一般预算收入3813万元，增长21%；一般预算支出16.86亿元，增长32.5%。城镇居民人均可支配收入8251元，增长10%。农民人均纯收入2655元，增长12.9%。金融机构存款余额37.7亿元，增长29%。
（一）巩固加强农业基础，突出抓了全膜种植、草畜产业、新农村试点和条件改善。围绕建设产粮大县、草畜强县和梯田化县，积极发展现代农业，努力增加农民收入。全县乡村处处呈现出“草盛牛羊壮，田肥谷豆丰”的喜人景象。
认真实施科技抗旱增收工程。坚持把全膜双垄沟播种植作为科技抗旱增收“一号工程”，党委政府强力推动，干部群众扎实苦干，全县上下齐动员，秋冬两季抢时间，顶凌覆膜冒严寒，超额完成一百万。省政府、市政府分别在我县召开了顶凌覆膜和秋覆膜现场会。经省、市检查验收，核定落实面积100.5万亩，平均亩产达到478公斤，为粮食丰产、农民增收和社会稳定奠定了基础。全县完成粮食作物播种面积208.7万亩，其中秋粮播种面积增加13.8%。全县马铃薯种植100.2万亩，实现收入4.12亿元，农民人均338元，占农民人均纯收入的12.7%。
深入开展“草畜产业建设促进年”活动。坚持发展是第一要务、草畜是第一产业，政府主导、政策牵引、金融支撑、服务保障，围绕增收强支柱，着眼富民兴产业，养殖农户打基础、养殖小区做示范、养殖企业齐带动，走“小群体、大规模”的路子，强势推动草畜产业发展。制定出台了《草畜产业发展规划》、《养殖小区土地使用办法》等政策文件，政府投入资金300多万元，拉动银行贷款和民间投资3.13亿元。实施草畜产业“十百万”促进工程，新增规模养殖公司11家，新建规模养殖小区108个，新发展规模养殖户1.02万户。新增紫花苜蓿种植10.8万亩，总面积达到114万亩；建成青贮池5.3万立方米，总容积达到8.5万立方米。全县畜牧业增加值达到5.5亿元，增长5.3%，占农业增加值的52%；全县农民从草畜产业实现收入人均390元，占农民人均纯收入的14.7%。“华家岭上苜蓿美，新添堡下牛羊肥”，是草畜产业发展的真实写照。
扎实推进新农村试点建设。农村基层党建抓点示范工作，激发了基层组织活力，增添了各级干部动力，焕发了人民群众热情，形成了“干部群众有激情、农村处处面貌新”的生动局面，有力促进了新一轮新农村建设试点工作，有效推动了基层组织规范化、村镇建设总规划、村内道路全硬化、农民增收产业化、文化生活多样化、惠民政策一体化。省委、市委分别在我县召开了农村基层党建工作现场会。抓点示范以来，整合项目资金6202万元，新建33个标准化村级组织活动场所，完成199个村庄建设规划，硬化村组道路180公里，新建改建农村文化广场23个、戏台18个。新农村建设10个综合试点村完成投资5299万元。全年输转劳务10.5万人，实现劳务收入9亿多元，农民人均794元，占农民人均纯收入的29.9%。
坚持不懈改善生产生活条件。以水为龙头、以田为根本、以路为牵引、以林为生态、以电为经脉，锲而不舍地抓水、田、路、林、电，加快改善生产生活条件。实施中川、柴门农村饮水安全供水工程，完成自来水入户600户；完成南咀、芦岔水库除险加固工程。新修梯田11.22万亩，发展水地5050亩，铺压砂田2万亩，治理流域60平方公里。完成头寨共丰、甘沟河西坡土地整理0.8万亩。完成土门至朱家河、党岘至国道312线通乡油路49公里，新修通达通畅工程150公里，省道207线连接园区的祖厉河大桥建成通车。完成退耕还林补植补造6.69万亩、封山育林1.3万亩、各类造林2.75万亩，实施国道公路和农业产业园区绿化工程180亩；林权制度改革基本完成，确权到户119.68万亩。建成户用沼气7669座。农网改造到户率达到76%。
（二）提升壮大工商经济，突出抓了园区开发、龙头企业和市场建设。以“三区一带两支撑”为平台，发挥比较优势，对接市场需求，积极发展以加工、商贸为主的二、三产业，努力提高工商经济实力。
加强园区开发建设。农业产业园区被批准为省级循环经济试点园区，完成园区综合服务区控制性详细规划，征收储备建设用地2300亩，开发面积2.8平方公里，新入驻企业5家，完成固定资产投资3.2亿元，吸纳社会投资4.9亿元。开展了农业产业园区土地清理工作，清理企业24家，清理土地583亩。郭城工业集中区挂牌成立，确立了产业发展的新平台。
支持龙头企业发展。实施年产15万吨饲料、6000吨调味品加工和会通煤业技术改造等项目，完成投资1.3亿元。强化银企合作，协调解决企业信贷资金1.5亿元。合理调度有限水源，加强工业用水保障。推进技术创新，甘肃小杂粮加工工程技术中心落户西北大磨坊食品工业有限公司；“会师楼”杏仁露和“状元楼”亚麻油生产工艺达到国内先进水平。实施商标兴县战略，“西北磨坊”、“陇郁香”、“精王”、“状元楼”获甘肃省著名商标。
促进城乡市场繁荣。实施“万村千乡市场工程”，改造农家店50家。实施“家电下乡”工程，实现销售额4930万元，农民享受国家补贴567万元。开展对外贸易，出口荞麦米1600吨，创汇100多万美元。全面完成粮食企业改制，有序推进供销企业改革。新时代、会师等大型购物广场建成运营。
（三）不断扩大投资规模，突出抓了项目建设、招商引资和重大项目前期工作。主动对接国家产业政策，启动实施了一批基础设施、社会事业、产业开发等重点项目。
全面落实计划项目。全年实施计划项目75项，完成58项，在建17项，项目总投资达到29亿元,累计完成项目投资14.01亿元，同比增长45.9%；其中完成国家投资5.93亿元，带动地方投资8.08亿元。
坚持抓好招商项目。实施招商引资项目69个，完成投资4.2亿元。“兰洽会”签约项目16个，投资总额12.64亿元。城区天然气入户工程建成运营，康之源新建20万吨秸秆饲料生产线，新引进培羚牧业30万只蛋鸡全自动封闭养殖等项目。
实施重点建设项目。城区供水改扩建一期工程开工建设，投资规模2.8亿元，国家和省上已下达资金0.7亿元。实施长征南路棚户区改造及道路拓宽、红军长征胜利景园改扩建和北川渠治理等三个重点项目，已完成投资3293万元。
加快推进重大项目。引洮一期进展顺利，投资规模8.4亿元。引洮二期已完成可研，有望提前实施。我县整体进入陕甘宁革命老区振兴规划，过境铁路建设已初步纳入“十二五”甘肃支线铁路建设规划和陕甘宁革命老区振兴规划，煤炭、油气资源勘查已纳入国家“358”矿产资源勘查开发规划。
（四）努力促进社会和谐，突出抓了社会事业、红色旅游和社会管理。坚持城乡兼顾、均衡公平的原则，大力发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。
推动教育卫生计生事业大发展。青少年活动中心和桃林中学建成招生，义务教育学校绩效工资改革和高中新课程实验进展顺利。新建校舍面积5.3万平方米，落实“两免一补”资金1.06亿元，发放生源地助学贷款7780万元、高中家庭经济困难学生助学金97.99万元，85%的初中寄宿生享受了困难生活补助。高考二本上线3510人，其中重点上线1123人，创历史最好水平。推进医药卫生体制改革，实行药品零差价销售，集中采购药品1930万元，降低医药费用580万元。实施县第二人民医院、县医院住院部大楼，郭城、党岘、刘寨中心卫生院，51所村卫生室建设项目。完成4000座无害化农村卫生厕所建设。新型农村合作医疗制度健康运行，补助标准提高到每人每年120元。强化计划生育服务阵地建设，新建成20个乡镇服务所和县服务中心，成功创建省级计划生育优质服务县。
推动文化广播体育事业大繁荣。现代秦剧《红色热土》在全市巡演，创排了现代眉户剧《会师前夜》，成功举办了首届春节晚会、首届新年音乐会和“弘扬经典文化，讴歌红色会宁”大型文艺调演等文化活动。建成乡镇综合文化站15个、文化信息资源共享工程村级服务点284个、“农家书屋”80家。完成县城和郭城有线电视骨干网光缆改造。在新庄乡发现国内首见的草原猛犸象头骨化石。县图书馆珍藏的古籍《通志二百卷》 列入第三批国家珍贵古籍名录。会宁剪纸被列入国家非物质文化遗产名录。编纂了《红军会宁会师志》。举办了全县第一届“丰收杯”农民运动会、“文明杯”职工运动会和国内女篮四强邀请赛，承办了白银市第二届中学生球类运动会。
推动会宁红色旅游事业大提升。在人民网·中国共产党新闻网“书记来了”访谈栏目、迎世博·2010中国文化旅游主题年高峰论坛等高端媒体，大力宣传推介会宁，在全国引起了广泛关注。《会师山歌》作为甘肃省唯一入选歌曲，在北京举办的世界音乐教育大会上演唱。全年接待游客突破100万人次。
推动社会管理工作水平大提高。深入开展食品、药品、建筑等市场整顿，认真排查调处矛盾纠纷，高度重视对重点行业的安全监管。顺利通过“五五”普法验收。扎实开展第六次全国人口普查工作。审计、地震、档案、民族、宗教、老龄和残疾人事业等工作取得新进展，工商、税务、质监、电信、气象、消防等部门单位为全县经济社会发展做出了新贡献。
（五）千方百计改善民生，突出抓了政策落实、保障能力和体系完善。坚持以人为本，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极兴办惠民实事。
认真落实惠民政策。深入开展“惠民政策落实年”活动，全面落实义务教育、粮食直补、农资综合补贴、农机补贴、退耕还林补助等强农惠农政策，兑现各类惠农资金2.53亿元，农民人均472元，占农民人均纯收入的18%。扎实推进农村低保与扶贫开发政策相结合试点工作。顺利完成地震受灾群众新疆异地安置608户2365人。
提高综合保障能力。安排特岗教师、“三支一扶”等人员415人，城镇新增就业2810人，下岗失业人员再就业955人。发放再就业补助资金405万元、下岗失业人员小额担保贷款1889万元、妇女小额担保贷款1.3亿元，县上筹措注入担保基金1000万元。新型农村社会养老保险参保率达到96.4%，为符合条件的6.71万人发放基础养老金4630万元。
完善社会保障体系。认真落实城乡低保“调减免”政策，净增城乡低保对象3.7万人，城乡低保标准每人每年分别由1824元、728元提高到2004元、850元。发放各类民政资金1.52亿元。加强困难群众住房保障，加快棚户区改造，新建廉租房399套、配租配售151套，改造农村危旧房6750户。
（六）切实强化自身建设，突出抓了机构改革、依法行政和机关作风。面对千帆竞发的新形势、加快发展的新任务、人民群众的新期待和政府工作的新要求，坚持主动作为，规范运行程序，强化工作落实。
推进机构改革。完成了新一轮政府机构改革，政府工作部门总数减少5个，审核确定政府工作部门主要职责304项，部门职责关系进一步理顺。县政务大厅投入使用，14家单位进驻，实现了行政许可事项集中、联合、统一办理。
严格依法行政。自觉接受人大监督、政协监督、媒体监督和社会监督，办理和答复人大代表建议43件，政协委员提案51件，网民留言75件，群众来信来访683件。完善政府决策程序，建立健全决策责任机制，坚持按法定权限管理经济社会事务。加强对行政执法部门的监督监察，开展了行政执法人员上岗认证和教育培训。严格执行工业用地和经营性用地招拍挂制度，土地一级市场管理、土地收益使用进一步规范。
改进机关作风。按照年初县委统一安排，在政府部门开展了加强和改进机关作风建设活动，强化效能监察和责任追究，加强重点领域、重大项目的行政监察和审计监督，组织开展工程建设领域突出问题专项治理、强农惠农资金专项清理、“小金库”专项治理，机关办事效率和服务水平有了新的提高。
各位代表！“十一五”时期，面对严酷的自然条件、复杂的经济环境、艰巨的发展任务，全县上下同心同德、攻坚克难、奋发有为，在扶贫开发上迈大步，在小康建设上求突破，在科学发展上走新路，创造了无愧于时代、无愧于历史的发展业绩。从总体上看，已稳定解决了温饱问题，开始向全面小康迈进；已初步遏制了生态恶化，开始向良性环境发展；已彻底打破了纯农的单一经济格局，开始向以农业产业化为主导的多元经济形态转变，会宁的经济社会发展已走进新时代。
——综合实力显著增强。主要经济指标实现“八个翻番”，即：生产总值、人均生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般预算收入、一般预算支出均比“十五”末翻了一番。生产总值年均增长12.3%，人均生产总值年均增长12.1%，规模以上工业增加值年均增长51.6%，固定资产投资年均增长22.2%，社会消费品零售总额年均增长16%，大口径财政收入年均增长19.7%，一般预算收入年均增长23.2%，一般预算支出年均增长37.9%。
——基础条件明显改善。城区新增规划面积11平方公里，长征北路、长征南路全线贯通。郭城等小城镇建设初具规模。实施新堡子农村安全饮水、新庄和大沟人饮供水等工程，解决了15万人的饮水困难和饮水不安全问题。新增有效灌溉面积2.2万亩，新修梯田27.8万亩，整理土地1.75万亩。平定高速公路会宁段建成通车，省道207线改造完成，新修农村公路1500多公里，新增通乡油路382公里。实施小流域综合治理225平方公里，累计造林15.65万亩，森林覆盖率达到9.7%。完成农网改造2.27万户，建成户用沼气3.7万户。
——项目建设成效显著。抢抓国务院支持甘肃经济发展、西部大开发、扩大内需和“兰白都市经济圈”建设、白银城市转型等政策机遇，先后被列为省级新农村建设试点县、全省牛羊大县、财政省直管县、省财政奖补试点县、全省新型农村社会养老保险试点县、国家科技富民强县专项行动计划试点县、国家坡耕地水土流失综合治理试点县、中央财政小型农田水利建设重点县等，累计实施重点项目500多项，完成固定资产投资50多亿元，年均增长22.2%，是“十五”时期的3倍多。
——人民生活有效改善。农民人均纯收入年均增长11%，贫困面下降了11个百分点。城镇居民人均可支配收入年均增长12.4%。城乡居民最低生活保障率达到21.7%，累计发放各类救灾救济资金4.76亿多元。落实廉租住房保障家庭606户，完成农村危旧房改造16650户。解决了6.6万低收入人口基本温饱问题。新进入邮政储蓄银行、会师村镇银行和工商银行，新引进金信通信贷担保公司，城乡居民储蓄存款年均增长39%。
——社会事业全面进步。创建了全国科技进步先进县和省级卫生城市。新建改建校舍面积30万平方米，完成投资3亿多元。义务教育水平全面巩固，高中阶段升学率达到70%。新建改建乡镇卫生院和村卫生室，新增业务用房4万平方米，完成投资4000多万元。新型农村合作医疗参合率达到98.12%。人口自然增长率下降到6.39‰。建成23个乡镇文化站和284个农家书屋。县博物馆、图书馆建成开馆。建成29个村农民体育健身场。发放广播电视“村村通”接收设备6.3万套。
——对外影响不断提升。建成目前国内最大、唯一全面反映红军长征历史的纪念馆，红军会师旧址被评为国家4A级旅游景区、全国“30条红色旅游精品线路”、“100个红色旅游经典景区”，会师楼被评为“大国印记：1949—2009中国60大地标”，会宁被评为全国十大文化休闲旅游县、中国优秀红色文化旅游名县、中国优秀红色旅游目的地。承办了红军三大主力会宁会师暨长征胜利70周年、红色旅游节等重大节庆活动，会宁的影响力进一步扩大、知名度进一步提高。
各位代表！过去的五年，会宁人民和会宁发展得到了党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府，以及各级领导的关注、关心、关爱和关怀。2007年2月17日，胡锦涛总书记与会宁人民一起过春节，作出了“把革命圣地会宁建设好”的重要指示，对会宁的发展产生了重大而深远的影响。胡锦涛总书记、温家宝总理，多次对会宁的发展作出了重要批示。中共中央委员会政治局委员刘云山，全国政协副主席杜青林，以及高强、杜鹰等国家部委领导来会宁视察指导工作；省上领导陆浩、徐守盛、刘伟平、陈学亨等多次来我县检查工作。深深牵挂情，殷殷期望意，给我们奋力发展增添了持久的动力！
各位代表！过去的五年，全县人民的思想观念和精神面貌发生了根本变化。干部群众热情高涨，基层组织创先争优，众人划桨开大船，百舸争流向前进，心思用在了事业上、精力用在了发展上、功夫下在了和谐上，形成了心齐、风正、劲足的干事创业氛围，迸发出了创业、创新、创造的加快发展热情，赢得了社会各界的广泛关注和大力支持，会师圣地唱响了与时俱进的时代强音。红色会宁，以崭新的面貌、开放的形象、蓬勃的生机和旺盛的活力，展现在世人面前。每一位会师儿女，都以自己生长在这片红色热土而感到无比骄傲和自豪，都把建设美好家园作为自己实现人生价值的坚定信念和不懈追求！
各位代表！过去的五年，全县经济社会发展取得了巨大成就。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，是社会各界大力支持的结果，是各乡镇、各部门、各驻会单位和广大党员干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部和全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻会单位、驻会官兵，向所有关心、支持、参与会宁经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年来，在推动经济社会发展的实践中，我们深刻体会到，要保持会宁经济社会良好发展势头，必须坚持以下几点：
一是必须坚持强化基础与长远发展相结合。从基础设施薄弱这一主要矛盾入手，解决好人民群众当前最紧迫、最突出、最现实的利益问题；着眼于从根本上改变面貌、从根本上解决问题，谋划事关未来、利于长远的发展举措，加快转变发展方式，努力增强可持续发展能力。
二是必须坚持产业培育与富民强县相结合。积极发展特色优势产业，覆盖面广、带动力强的产业，让人民群众实实在在得到实惠；通过壮大产业，发挥优势、转化劣势，带动县域经济快速发展，提升全县整体经济实力。
三是必须坚持经济发展与改善民生相结合。始终高举科学发展的旗帜，以经济建设为中心不动摇，抓项目促发展，努力实现生产力的跨越式发展；以人为本，大力发展社会事业，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。
四是必须坚持主动作为与争取支持相结合。不等不靠、自强不息，负重前行、自加压力，以大干创造机遇，以主动赢得先机；遵循经济规律、市场规律和政策规律，认真研究对接国家的产业政策，积极争取国家和省市以及社会各界的支持，以政策促发展，以市场促发展。
五是必须坚持抓点示范与整体推进相结合。做细做实重点亮点工作，胸中有全局，心中有重点，手中有典型；在工作展示中推动工作进步，在示范带动中提升整体水平，点面结合，整体提升，全面发展。
六是必须坚持优化环境与全民创业相结合。维护革命圣地形象，提升红色会宁的影响力，营造更具活力、更加开放的发展环境；发扬以团结胜利为核心的会师精神，凝聚社会各界智慧和力量，让全民创业成为驱动会宁跨越式发展的社会动力。
我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中依然存在着不少矛盾和问题。一是，虽然整体上稳定解决温饱，但是并没有彻底走出贫困，一些贫困片带仅仅是基本解决温饱问题，贫困县的基本特征仍没有从根本上改变。二是，水、田、路、林、电等农村基础条件还需要继续加快改善，水的问题仍然没有从根本上解决。三是，农业的主导产业地位仍未改变、工业化尚处于初始阶段、第三产业发展活力不足，支柱产业的形成还需要一个较长时期。四是，现有财力，保吃饭杯水车薪、保运转捉襟见肘、促发展后劲不足，后续财源建设将是我们面临的重大问题。五是，城市建设欠帐较大，供水、排水、供热、亮化、美化、绿化等城市基础设施建设薄弱，城市发展中规划管理不严的现象比较突出。六是，有的政府部门重管理、轻服务，有的公务人员宗旨意识淡薄，政府职能转变还需要进一步加快。这些问题,我们将以务实的态度,采取积极有效的措施,在加快发展中努力解决。
“十二五”经济社会发展的目标任务
“十二五”是会宁强化基础、加速发展的重要时期，更是我们把握历史、赢得未来的关键时期。在新的历史起点上，中央实施新一轮西部大开发战略，国务院出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》，有利于我们加强基础设施和生态环境建设，开拓发展空间，培育新的增长点。国家发改委主持编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》，已将我县列为优质小麦和小杂粮产业带、玉米和马铃薯产业带，高端畜产品生产基地建设区域，生态环境恢复土石山区；将会师镇列为红色文化小城镇，河畔镇列为商贸流通小城镇；将靖会灌区续建配套及节水改造列为重点节水工程，靖会工程河畔段、甘沟延长段扩能优化工程列为水资源开发工程；将静宁—会宁—固原—环县—吴旗等长征会师线路列为精品旅游线路，会师旧址列为红色文化旧址；将白银经会宁至平凉和会宁至巉口铁路列为铁路建设加快推进前期工作重点项目。这些重大机遇，为我们加快革命老区建设，争取更多的项目和政策，提供了十分有利的条件。我们必须珍惜机遇、用好机遇，抓当前决不含糊，谋长远决不犹豫，抓项目决不动摇，谋发展决不懈怠，聚合力决不折腾，努力使“十二五”成为全县经济社会跨越式发展时期。
根据县委关于会宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划建议，“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓跨越式发展和“兰白都市经济圈”建设的重大机遇，继续打响“三张牌”，认真实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”战略，加快建立“三区一带两支撑”，努力建设全省“产粮大县”、“草畜强县”和“梯田化县”，全力推动经济社会跨越式发展。
主要奋斗目标是：“五翻番”， “四提高”， “两降低”， “一突破”。即：全社会固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般预算收入翻一番；生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化水平实现新提高；万元生产总值能耗、污染物排放总量进一步下降；粮食总产量有新突破。
围绕上述目标，必须坚持富民和强县相结合、更加注重落实富民措施，必须坚持打基础和利长远相统一、更加注重夯实发展基础，必须坚持改善民生和促进和谐相协调、更加注重解决民生问题，努力建设甘肃循环经济与生态农业示范县、“兰白都市经济圈”生态屏障和黄土高原水土流失生态治理示范区，陇中绿色产业基地、西北教育名县和全国红色旅游名城。
（一）坚持把发展现代农业作为实现跨越式发展的首要任务，转变发展方式，促进农民增收。推动县域经济跨越式发展，要调整农业结构，实现多元化发展。我们必须加快农业产业化进程，巩固农业经济基础地位，推进城乡一体化进程。
优化区域布局。以207线优势经济带为重点，打造草畜产业长廊，建立现代高效农业示范推广区。以“引洮”工程覆盖区域为重点，稳定马铃薯、玉米种植面积，抓好砂田地膜籽瓜、设施蔬菜、果品等作物种植，建立节水农业区。以南部半干旱山区为重点，优化林、草、粮种植结构，逐步实现生态产业化和产业生态化，建立生态农业区。
突出特色农业。坚持“灌区全套种、山区全覆盖、坡地全种草”的种植模式，在沿黄灌区和人饮工程覆盖区创建套种高产高效田，在北部旱山塬区创建全膜双垄沟播种植玉米稳产高产田，在南部二阴山区创建紫花苜蓿退耕还草生态田，全面提升农业产业化水平。
推广农业科技。构建农技推广体系，落实抗旱增收措施，优化品种结构，提高单产水平，着力实施抗旱增收、良种、沃土、植保、高产创建“五大工程”。每年完成全膜双垄沟播种植100万亩以上，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，畜禽良种改良率达到100%，全县98%以上的耕地实施测土配方施肥。
加快扶贫开发。紧紧抓住国家强化扶贫开发的政策机遇，大力实施整村推进、生态移民、易地搬迁、科技扶贫、劳务培训等工程，不断改善贫困山区的生产生活条件。依据现有标准，解决7万贫困人口的基本温饱问题；每年输转农村劳动力10万人以上，“十二五”末劳务收入达到14亿元以上。
抓好新农村建设。坚持新农村建设与扶贫开发相结合，以农民为主体，以试点建设为抓手，以小城镇建设为突破，以农民增收为目标，加强农村基础设施建设，改善农村生态环境，提升农民整体素质，促进农民收入持续较快增长，实现农业农村发展和农民面貌的根本变化。
（二）坚持把加快工业发展作为实现跨越式发展的主攻方向，扩大企业规模，增加经济总量。没有工业的大发展，就没有经济的大跨越。我们必须以扩大规模为重点，技术创新为核心，培育品牌为目标，走新型工业化的路子。
壮大加工工业。以小杂粮、马铃薯、肉制品、奶制品、优质牧草加工为重点，支持有潜力、有优势的企业扩规模、上档次、创名牌，形成一批具有会宁特色的品牌产品，争创一批甘肃著名商标和中国驰名商标。“十二五”末，加工工业形成10个千万元以上产值、5个亿元以上产值的龙头企业，规模以上企业增加10户，工业增加值达到12亿元以上，年均增长18%。
发展农业配套工业。开拓播种机、铺膜机等农机具市场，加快地膜、化肥等企业技术改造和新产品研发，提升聚乙烯管等农业灌溉设施的生产能力，积极引进旱作农业生产、草产业开发等农业装备制造企业。
培育中药材工业。以优良品种的引进、试验、推广为重点，在南部二阴地带建成中药材种植基地3.5万亩。以深加工为手段，兴建中药材深加工基地，开发中药制剂产品。
推进能源工业。新建110千伏桃园变电站，优化35千伏、10千伏及以下网架结构，农网改造到户率达到98%以上。大力发展以秸秆发电为主的生物能源和以沼气、太阳能为主的清洁能源，争取建设定西至会宁天然气管道工程，开展中电投会宁火电厂前期工作。
加快矿产资源勘查。启动凹凸棒、煤炭、油气、磁铁矿勘查开发，推进土高、大沟、平头一带凹凸棒勘查区，甘沟、翟所、老君一带煤炭勘查区，定西盆地会宁境内油气勘查区，以及南部多金属矿勘查区的资源勘查和开发。
加强信息化建设。加大信息化设施建设，建成电子政务、电子商务、平安城市、平安校园等较为完善的公共服务信息平台。加快工业信息化建设，以信息化带动工业化，县内中小企业互联网应用普及率达到85%以上。积极推进“三网融合”，实现信息网络全覆盖和信息资源共享。
（三）坚持把繁荣现代服务业作为实现跨越式发展的有力抓手，带动商贸流通，增强竞争活力。随着全县工业化的起步、城镇化的提速，带动消费、繁荣三产的时机已逐步成熟。我们必须培育龙头、打造支点、增加门类、扩大流通、增强活力，推动服务业集聚发展，培育跨越式发展新的经济增长点。
超常规发展红色旅游。把红色旅游作为现代服务业的龙头，带动金色旅游、文化旅游、乡村旅游和关联产业快速发展。加强与延安、南梁等红色旅游基地的合作交流，共同打造精品线路，提高会宁红色旅游的知名度和影响力。改造提升红军长征胜利景园，挖掘大墩梁、慢牛坡等战斗遗址和铁木山森林公园、马明心教堂、郭蛤蟆城遗址等自然风光资源、历史文化资源、民俗宗教资源，开发特色景点。大力发展“农家乐”特色旅游，农村观光旅游，培育新的旅游热点。深入挖掘地域文化，在景区开发、产品规划、餐饮住宿、旅游产品、导游解说等方面融入民俗文化、教育文化，提升景区景点的文化内涵。争取实施会师旧址保护工程，建设会宁教育展览馆、会宁民俗博物馆、中华教育浮雕墙。“十二五”末，实现会宁旅游发展三大目标：确保会宁红色旅游在甘肃的龙头地位，年接待游客达到200万人以上，旅游业成为县域经济支柱之一。