县十七届人大一次会议
文件之一十九
政府工作报告
—— 2016年10月26日在会宁县
第十七届人民代表大会第一次会议上
会宁县县长 秦俊山
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来的五年，是会宁改革发展进程中极不平凡的五年，也是全县人民取得非凡业绩和享受发展成果最多的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势，面对脱贫攻坚的神圣使命，面对改革发展的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“四项根本任务”和“四大产业体系”，突出脱贫攻坚、优化产业结构、加快城市建设、繁荣文化旅游、保障改善民生、全面深化改革，圆满完成了县十六届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，为同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
这五年，我们突出脱贫攻坚，培育富民产业，是全面小康显著推进的五年。坚持把精准扶贫作为最大的政治任务、最大的民生工程，整合各类扶贫资金35亿元，发放精准扶贫专项贷款13.4亿元，减少贫困人口14万人,获得2015年度全省党政领导班子经济社会发展实绩考核优秀班子称号。
基本条件明显改善。以“水、田、路、林、电、房”等基础设施为重点，累计完成投资129亿元，兴修水利工程77处，解决农村安全饮水32.7万人;新修梯田67万亩，新增有效灌溉面积2.5万亩，发展高效节水灌溉面积8.2万亩；完成通乡油路、村组道路硬化1860公里，覆盖率达到97%；绿化造林32万亩，林草覆盖率达到15%；改造农网3万户，到户率达到92%；易地扶贫搬迁1885户，改造危房5.4万户，改造率达到75%。
富民产业提质增效。持之以恒实施科技抗旱增收工程，每年推广全膜双垄沟播种植100万亩以上，连续4年获全国产粮大县奖励，粮食产量实现“十二连增”。主要农作物全程机械化进程加快, 耕种收综合机械化水平达到35%。栽植苹果、核桃21万亩，种植蔬菜、中药材14万亩。连续开展草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”活动，发展养殖龙头企业76家、养殖小区653个、养殖户3.8万户，被确定为全省肉羊十强县,连续5年荣获全国生猪调出大县奖励。完成各类技能培训36万人次，年均输转劳务10万人次、创收14.5亿元。
公共服务普惠提升。统筹发展“教、卫、文、网、视、村”等公共服务，大力推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校160所，新建村幼儿园201所，全县幼儿入园率达到72%；改造升级乡镇卫生院15个，贫困村卫生室标准化建设实现全覆盖；建成乡村舞台200个、乡镇（社区）农民健身中心15个、“一村一场”健身点150个；改扩建村级阵地32个，建成农村互助老人幸福院116个，贫困村户户通、3G/4G信号实现全覆盖。
这五年，我们紧盯转变方式，调整优化结构，是县域经济繁荣发展的五年。坚持规模化拓展、标准化生产、集约化经营、市场化运作，特色产业深度开发，新兴产业蓬勃发展，支撑经济发展能力进一步增强。
经济总量翻番倍增。国民经济连续五年保持高速增长，增速高于国家和省市平均水平。预计全县生产总值达到62亿元、年均增长9%；人均GDP达到1.2万元、增长55%；大口径财政收入和公共财政预算收入年均分别增长30%、34.5%，预算支出突破30亿元,财政收支持续增长。金融机构存贷比由52%提高到70%，特别是贷款余额增长了3倍，经济发展后劲不断增强。
经济结构优化转型。预计三次产业结构由29.9∶32.7∶37.4调整为27.6∶30.4∶42，加快向“321”最优结构转变，新的经济增长点成果初现，经济增长的稳定性、协调性进一步趋好。特别是文化旅游业繁荣兴盛，接待游客1147万人次，实现旅游综合收入61.7亿元，第三产业占经济总量的比重上升了4.6个百分点，这在县域经济发展中，是一个新的里程碑。
经济效益换挡集聚。城乡居民收入大幅增长，预计城镇居民人均可支配收入增长1.7倍、年均增长11%，农村居民人均可支配收入增长1.8倍、年均增长14%；社会消费品零售总额增长1.8倍，城乡居民人均消费性支出分别增长47%、76%，消费结构发生历史性变化，文化、旅游、轿车、数码产品等高品质消费成为新的热点。
这五年，我们立足项目建设，扩大投资规模，是基础设施强劲改善的五年。大力实施“项目引领”战略，千方百计争取项目，统筹协调实施项目，持之以恒贮备项目，固定资产投资保持高速增长，发展动力活力不断增强。
投资拉动越位赶超。深入开展项目建设“落实年”“促进年”等行动，累计实施重点项目1000多项，完成投资350亿元，其中：亿元以上项目112个、完成投资148亿元。项目数量和投资双双翻两番，居全市之首，是项目建设数量最多、投资规模最大的五年，项目对经济的贡献率达到60%。在重点项目的带动下，预计固定资产投资年均增长37%，达到96亿元。
民间资本洼地积聚。积极组团参加“兰洽会”“西博会”“津洽会”“亚博会”等各类投资贸易洽谈会，成功举办两届中国•会宁亚麻产业与健康高峰论坛，实施招商项目70个，落实资金118亿元。深度开发草畜、荞麦、亚麻、马铃薯等特色农产品，引进重点核心企业11家，全县工业企业达到198家，其中规模以上企业24家，规模以上工业增加值比重达到70%，提高了25个百分点。
增长动能裂变释放。引洮一期通水运行，引洮二期批复建设，50多年的引洮梦成为现实。靖会工程甘沟干渠改扩建工程、城区供水改扩建一期工程投入使用，破解了城市缺水困局。环境保护取得突破，祖厉河治理效益凸显，汉唐二十四节气文化休闲商业街被确定为省级创业就业孵化示范基地，成为经济发展新引擎。丁家沟50兆瓦一期风电项目并网发电，国道247线开工建设，区位优势带动发展动能不断积蓄。
这五年，我们科学经营城市，集聚发展要素，是城乡面貌变化巨大的五年。围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡协调发展，坚持全域统筹，扎实推进新型城镇化与新农村建设，形成了以城带乡、城乡互动、融合发展的格局。
中心城市巨变崛起。坚持规划引领城市发展的思路，科学编制《会宁县城市总体规划（2013-2030）》，北城区等5个控制性规划，状元历史文化园等17个修建性规划，城市建筑风格和色彩等6个功能性规划，城市规划面积由13平方公里扩大到36平方公里。累计投入城市建设资金46亿元，实施了“三山一河一区一库一街五桥二十六条路”等一大批基础设施项目，新建及拓宽改造城市道路32公里，改造河道9公里，会北桥等5座桥梁跨河贯通，“四纵八横”的城区路网框架全面形成，建成区面积达到14.5平方公里。
宜居城市蔚然兴起。盘活金融、土地等生产要素，组建全县PPP项目库，累计融资48.4亿元，实施钟鼓楼恢复新建、祖厉河治理、长征北路、会师南路、会师北路、会北大桥、汉唐街等工程。建设保障性住房3894套，开发商品住房160万平方米。建成会师桥西等39处公共绿地，城市园林绿化面积达到38.5万平方米，完成西岩山、二十里铺至东山等大环境绿化2.5万亩。成立城市管理行政执法局，推行城市精细化、数字化、网格化管理，城市品位不断提升。爱国卫生和健康教育工作成效显著，被评定为省级卫生县城。
新型城镇异军突起。推进全省新型城镇化建设试点，县城辐射带动作用和聚集经济、人口能力明显增强，城镇承载能力和服务功能进一步提升。创建国家级生态乡镇3个，打造省级美丽乡村示范点5个，韩家集、汉家岔等18个乡撤乡建镇，建制镇比例达到85.7%。以县城为中心、新型城镇为重点、中心村和农村集中居住点为补充的城镇化格局初步形成。交通、住房、饮水等基础条件不断改善，绿化、亮化、美化等配套设施全面实施，全县城镇化率达到41%。
这五年，我们坚持以人为本，统筹各项事业，是民计民生普惠保障的五年。以共建共享为导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面推进均等化服务、普惠性保障、创新型治理，城乡居民幸福感进一步提升。
社会服务多元共享。坚持每年兴办10件惠民实事，落实省市县惠民实事195件。狠抓办学条件改善、师资队伍建设和教育改革管理工作，先后有2.3万人考入本科以上院校，应届生二本上线率达到38%，提高了9.5个百分点；考入重点院校7553人、录取率达到16%，清华、北大录取37人；九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到92%。白银市第三人民医院加快建设，县妇幼保健院主体建成，新建标准化村卫生室237所，新型农村合作医疗参合率达到98%。建成乡村舞台200个，城乡文化生活日趋活跃，公共服务能力全面提高。
社会保障日益健全。切实加大社会保障投入，累计投入民生资金84亿元，占财政支出的61％。逐步提高城镇居民基本医疗保险、城乡低保等政府补助标准，累计发放各类保障资金14亿元。落实“两免一补”、普通高中助学金等各项惠民资金12.7亿元。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖范围，参保率提高到92％、发放率100％。残疾人事业迅速发展，县康复中心被评为“全省残疾人之家”。加大劳动监察调处力度，累计处理拖欠劳动报酬案件305起，追讨农民工工资0.8亿元。深入实施军地援建“双十工程”，荣膺“全省双拥模范县”三连冠称号。
社会治理卓有成效。加大《安全生产法》宣传力度，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项整治行动，检查生产经营单位1222家、排查隐患3453处，被评为全国安全生产先进县。完善社会稳定风险评估机制，对209个重大项目进行风险评估，促进了社会和谐稳定。新的食品药品监管体系规范运行，有效保障了公众饮食用药安全。建设立体化治安防控体系，社会秩序持续好转。全面开展“大接访”活动，强化矛盾排查调处，妥善处理信访突出问题，受理信访举报568件、办结率95%，为全县经济发展创造了稳定的社会环境。
这五年，我们坚持依法行政，规范运行程序，是重点领域改革深化的五年。始终用改革办法和开放路径，破除体制机制障碍，切实加强政府自身建设、改进社会治理方式、创新社会管理机制，群众的安全感和满意度进一步增强。
改革步伐坚实有力。深化行政审批制度改革，全面实行“五证合一”和“一照一码”等工商登记制度，开展“营改增”试点。深化农村综合改革，集体林权制度改革、土地承包经营权确权颁证和农村集体土地“三权”发证基本完成。深化预算管理改革，严格执行新预算法，加快管理科学化、民主化、法治化进程。深化医药卫生体制改革，基本医疗保障实现全覆盖。深化金融体制改革，成立县政府金融工作办公室，组建嘉禾公司，恢复工商银行，引进甘肃银行等金融机构。深化政府机构改革，完成食品药品安全监管、工商管理质量监督等体制改革。
民主法治全面加强。圆满完成“六五”普法达标验收，成立人民调解组织331个，律师、公证等法律服务水平显著提高。修订政府工作规则和重大行政决策程序，完善政府投资、政府采购、公共资源交易等管理制度。率先建立行政机关法律顾问制度，人民群众合法权益得到有效保障。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表意见建议、政协委员提案595件，办复率100%，满意率98%。执纪监督力度持续加大，全县立案217件，给予党政纪处分402人。有效发挥审计职能，查处违规资金2350万元，管理不规范资金4.3亿元。
行政管理高效务实。认真落实简政放权，精简政府工作部门2个，撤销议事协调机构151个，取消行政审批事项101项。新的政务大厅投入运行，入驻单位30家。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，贯彻落实省委“3783”主体责任体系，三公经费持续降低，文风会风明显转变。从严规范公务接待和考察活动，全面清理办公用房和公务用车，政府采购资金节约率达到5%。全力支持税务、电力、气象、银行等驻会单位和工青妇、工商联、科协等群团组织开展工作，人事编制、防震减灾、档案文物、物价粮食、应急响应、统计信息、外事侨务、民族宗教、地方志等工作取得长足进步。
2016年，我们认真贯彻落实县委十四届二十次全委扩大会议精神，紧紧围绕10项重点工作、80个重点项目、10项重点活动和10件惠民实事，全力推进各项工作。1-9月份，预计全县实现生产总值42.2亿元、同比增长7%，其中：第一产业增加值13.8亿元、增长5.5%，第二产业增加值9.7亿元、增长9%，第三产业增加值18.7亿元，增长7%。预计完成社会消费品零售总额21亿元、增长11%。完成大口径财政收入2.9亿元、增长29.6%，公共财政预算收入1.8亿元、增长30%。预计城乡人均可支配收入分别达到12276元、4471元，增长9.5%、11%。
——脱贫攻坚在精准施策、补齐短板中深入推进。组织开展全县农业产业化现场观摩活动，持续推进“111122”农业产业提升工程，新增蔬菜、中药材、苹果、核桃、油用牡丹6.2万亩，推广黑膜马铃薯20万亩。积极应对高温干旱，采取各种有效措施，努力将旱灾造成的损失降到了最低。以“草畜产业优化年”活动为载体，培育肉产品深加工龙头企业2家、草畜龙头企业6家，建设养殖小区（场）50个，全县牛、羊、猪、鸡饲养量达到460万个羊单位。加快实施“111245”农村基础设施提升工程，解决饮水安全2.3万人，新修梯田8.5万亩、改造危房8500户、改造农网6683户、造林 13万亩，完成通畅工程190公里，治理水土流失78平方公里。争取农机补贴1452万元，购置农机具4641台（件）。完成乡镇综合文化站达标建设12个，新建乡村舞台99个。新增贫困村金融便民服务点10个，输转劳务9.7万人次、创收15亿元。
——重大项目在加大投入、破解瓶颈中放量生成。围绕“水利大建设、交通大贯通、产业大转型、城市大繁荣、民生大改善”五个方面，全县复开工建设项目135个，占结转续建和确保实施项目的78%，重点项目完成投资76.6亿元。会师大道一二期、兴业路祖厉河大桥、钟鼓楼广场等续建项目进入收尾阶段；燕岔沟综合治理、西津路祖厉河大桥、会师大道三期、会南路大桥、引洮二期会宁供水等确保项目顺利推进；国际会展中心等争取实施项目全面启动；李家塬电力提灌工程等重大项目已开展前期工作。预计完成固定资产投资75.5亿元，同比增长45%。在建招商项目56个，落实资金36亿元，同比增长11%。
——产业发展在转型升级、持续优化中奋力迈进。推进三次产业转型优化，实施郭虾蟆城遗址保护维修等10个文化产业项目、完成投资9.7亿元。成功举办纪念红军三大主力会宁会师暨长征胜利80周年“OTO”洽谈会，汉唐二十四节气文化休闲商业街入驻企业、个体户达到46家，商业氛围日益浓厚。新增农村电子商务网点97个，成为农村经济发展新的增长点。工业经济强县步伐加快，实施工业项目16个，完成投资1.9亿元。加快新型农业体系建设，全县产业化龙头企业、社会化服务组织、农民专业合作社分别达到52家、83家、2730家。
——城市建设在完善功能、综合管理中拓展提升。编制南城区林果产业区和北城区寨子路至康家河片区两个控制性规划。实施滨河东路北段、滨河西路二期、文化路、教育路及学府路、水岸北路建设，新建、改扩建城市道路13.7公里，概算总投资3.3亿元。完成棚户区改造985户，实施钟鼓楼南北两侧不稳定斜坡治理、圣地公园及地下人防、钟鼓楼桥、会师大道景观绿化等重点项目，城市基础设施不断完善。推进城市网格化管理，拆除违建3万平方米，清理广告牌170个，规范“店外店”经营户176家，环境卫生、交通秩序等综合治理效果凸显，市容市貌焕然一新。
——文化旅游在强化服务、互动融合中逐步壮大。有序开展长征胜利80周年“十个一”纪念活动，成功举办甘肃省纪念红军长征胜利暨三军大会师80周年大会，中央电视台“心连心”、火箭军政治部文工团来我县慰问演出，电视连续剧《三军大会师》、电影《大会师》完成拍摄将在全国播出。音乐舞蹈剧“古道名城•印象会宁”汇报演出，大型画册《甘肃红色旅游第一县》出版发行，“圣地会师情”歌咏比赛等活动圆满完成。汉唐二十四节气文化休闲商业街二期封顶开盘，完成长征胜利纪念馆布展改造提升，会师楼大酒店通过四星级宾馆评审，大墩梁、慢牛坡红军烈士陵园被民政部公布为国家级烈士陵园。第二届民俗文化旅游节、第三届皮影戏和民歌调演成功举办。接待游客273万人次，实现旅游业综合收入15.5亿元、增长25%。
——社会事业在扩面普惠、共建共享中全面进步。义务教育全面改薄顺利推进，70%的中小学达到标准化，思源实验学校招生，会宁二中整体搬迁年内竣工，文昌小学开工建设，落实“两免一补”2.8亿元。高考成绩再创辉煌，二本上线3725人，7人考入全省前百名，10人被清华、北大录取。“同心•共铸中国心”等义诊活动顺利开展，“全面二孩”政策落地实施，发放各类社会救助资金3.2亿元，城乡居民基本医疗参合率达到98.6%，社会养老保险参保率达到92%、发放率100%。新增城镇就业5000人，发放创业贷款9637万元。安全生产防治并举，饮食用药有效保障，社会大局和谐稳定。
各位代表！五年的发展，为我们奠定了加快全面建成小康社会进程的坚实基础；五年的实践，为我们积累了推动经济社会持续健康发展的宝贵经验。回顾五年来的改革发展历程，我们深切地感受到：必须始终坚持解放思想、改革创新的思维方略，任何时候都不能动摇。五年来，我们把上级精神与县情实际紧密结合，提出了符合时代要求、符合群众愿望的发展目标，用改革的思路、创新的举措、发展的办法，破解了制约经济社会发展的体制机制障碍，最大限度地激发了全社会创业创新活力。必须始终坚持转型升级、科学发展的方向路径，任何时候都不能偏离。五年来，我们把加快转变发展方式、促进产业优化升级贯穿于经济社会发展全过程，初步构筑起以现代农业为基础、新型工业和文化旅游为支撑的产业发展格局，实现了经济总量和人均占有量、发展质量和社会效益同步提升的重大突破。必须始终坚持项目为纲、投资拉动的战略举措，任何时候都不能松劲。五年来，我们紧盯国家和省市产业政策和投资导向，千方百计争项目、扩投资、稳增长，先后实施了一大批打基础、利长远的项目，有效拉动了经济增长、改善了城乡面貌、夯实了财源基础，为经济社会发展积蓄了强大后劲。必须始终坚持改善民生、促进和谐的施政理念，任何时候都不能懈怠。五年来，我们时刻牢记以人为本、执政为民的根本宗旨，大力兴办惠民实事，全面落实利民之策，实施了“全面改薄”、保障性住房、城乡低保及五保供养等民生项目，一些涉及群众切身利益的上学、就医、出行等热点难题得到有效解决，为推动发展赢得了民心、凝聚了力量。必须始终坚持抓主抓重、实干攻坚的工作方法，任何时候都不能放松。五年来，我们大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，重实际、务实事、求实效，特别是在城市建设和精准扶贫中，牢记职责、肩负使命，高标准、严要求的开展工作，实现了重点工作有亮点、难点工作有突破、常规工作有特色。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是各乡镇、各部门、驻会各单位和广大干部群众团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部和全县人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向民主党派、工商联和无党派人士，向工会、共青团、妇联等人民团体，向驻会单位、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与会宁经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是贫困人口集中分布在交通闭塞、自然条件严酷的旱山塬区，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务艰巨。二是经济结构不尽合理，工业短板问题尤为明显，优化经济结构、转变发展方式的任务艰巨。三是城乡二元结构突出，城市功能还不够完善，农村基础设施欠账大，城乡建设的任务艰巨。四是自主创新、全民创业能力不强，仍处在新兴产业孕育期、发展能力积蓄期，培育新的经济增长点的任务艰巨。五是公共服务能力不足，教育、医疗、就业等资源总量偏小、结构不平衡、分布不均匀，社会事业发展的任务艰巨。六是不同群体利益诉求引发的矛盾和问题依然存在，转变政府职能、依法行政的任务艰巨。对于这些矛盾和问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。
未来五年目标任务
未来五年，是我们强化基础、科学发展的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，更是把握历史、赢得未来的关键时期。我们有信心、有决心、有能力带领全县上下应对挑战和困难，努力实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。这种信心，来自于对外部环境形势的科学研判。国内经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展新常态的特征更加明显，产业进入转型升级阶段，动力进入新旧转换时期，为我们科学发展提供了广阔的空间。这种决心，来自于对宏观政策机遇的全面把握。国家实施供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，加快推进西部大开发，支持革命老区振兴发展，特别是党的十八届六中全会对发展作出了一系列重大决策部署，中央和省市大力推进精准扶贫、现代农业发展行动，为我们科学发展提供了十分有利的政策机遇。这种能力，来自于对会宁发展现状的精准掌控。我县正处在健康发展的上升期，整体经济基础不断夯实，经济自主增长机制正在形成，创新体制机制促发展的正能量不断释放，大众创业、万众创新和“互联网+”的蓬勃发展，特别是县第十五次党代会的成功召开，使得全县上下思想更加统一，党员干部精神更加振奋，人民渴望发展的愿望更加强烈，凝聚了创业实干、创新突破的共识，必将为我们加快发展提供坚强保障。为此，我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，乘势而上、奋发有为，同心同德谱写会宁壮丽的新篇章！
根据县第十五次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，加强供给侧结构性改革，坚持以“打好脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，强化顶层设计、夯实微观基础，优化经济结构、改善生态环境，培育市场主体、壮大产业体系，保障民生福祉、促进社会和谐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现与全国同步全面建成小康社会。通过今后五年或更长一段时期的努力，着力形成“三大优势支撑”，有效依托“四大项目支撑”，充分运用“三大政策支撑”，全力建成“四县三区两城一市”。
主要奋斗目标是：按照中央关于经济保持中高速增长的判断，未来五年全县生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长5.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，公共财政预算收入年均增长7%。
实现上述目标，要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、建设旅游文化城市，推进创新、协调、绿色、开放、共享“五位一体”的小康会宁进程，努力完成六个“2+1”战略任务。
一、紧紧围绕全面建成小康会宁，全力以赴打赢脱贫攻坚战
紧盯制约发展的公共性、基础性问题，加强基础设施和公共服务保障，基本达到农村小康主要监测指标，努力实现“两提升、一支撑”。
提升生产生活水平。抢抓全省“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动重大机遇，加强“水、田、路、林、电、房”等基础设施建设。争取实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水和扎子塬电力提灌等工程，新修梯田50万亩，新增水地16万亩，发展高效节水11万亩，自来水入户率达到90%。硬化村组道路2200公里，每年建设公路绿化带400公里，完成造林绿化10万亩。新建省、市级美丽乡村示范村15个、环境整洁村116个。实施动力电升级工程，加快农村危房改造，实现安全稳固住房全覆盖。扩大移民搬迁规模，在北城二十里铺、南城十里铺试行进城入园安置模式，在会师镇南咀、丁家沟张庄试行旅游开发安置模式，推进城乡融合发展。
提升公共服务质量。完善“教、卫、文、网、视、村”等公共服务保障体系。全面完成薄弱学校改造和乡镇中心幼儿园扩容提质，适龄儿童入学率、义务教育巩固率均达到100%。加快标准化村卫生室建设，提高贫困群众医疗服务水平，城乡三项基本医疗卫生覆盖率达到100%。丰富城乡群众精神文化生活，加快“五馆一场一中心五公园”建设，建设乡镇综合文化站15个、乡村舞台84个、“一村一场”健身点134个。实施网络通村工程，创建“宽带中国”示范县。全面推进高标准村级阵地建设，村级活动场所全覆盖。
支撑脱贫致富能力。抢抓被列入全省18个开发性金融支持产业扶贫试点县的机遇，按照“守住一头子、多做几样子”的增收思路，着力培育“1+N”产业增收模式，建立产业大发展、资源大开发带动贫困群众脱贫的联动机制，引导贫困群众抱团致富。创新扶贫方式，加强思想教育引导和技能培训，完成职业就业技能和“两后生”等各类培训4.3万人次，实现有需求的劳动力职业技能培训全覆盖，提升脱贫致富的内生动力。定期开展“大走访、回头看”活动，持续推动双联与脱贫攻坚深度融合，努力构建“三位一体”大扶贫格局。
二、紧紧围绕建成创新会宁，全力以赴激发经济增长活力
抢抓结构调整窗口期和供给侧结构性改革机遇，持续巩固第一产业，做强第二产业，提升第三产业，全面优化县域经济发展水平，努力实现“两振兴、一繁荣”。
振兴产业体系。按照“三稳三扩两改一延伸”的农业产业总体思路，做强做实传统性主导产业，加快推进主要农作物生产全程机械化，稳定实施百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯种植，打造国家级旱作农业示范区；做大做优区域性优势产业，每年种植高原夏菜2万亩以上，新增林果5万亩，稳定小杂粮、亚麻、瓜类种植，加强苹果、核桃田间管护