2017年重点工作
2017年，是新一届政府履新启航，脱贫攻坚战，经济发展继往开来的关键阶段。全县经济社会发展的目标任务是：地区生产总值增长8%、达到67亿元，工业增加值增长8%、达到7亿元，其中规模以上工业增加值增长5.5%、达到4.8亿元，固定资产投资增长12%、达到105亿元，社会消费品零售总额增长8%、达到29亿元，公共财政预算收入增长7%、达到2.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排控制在省市下达指标范围内。
一是聚力促进持续增收，在实现全面小康进程上取得新成绩。按照“六个精准、七个一批”的要求，加大黑膜马铃薯、中药材、蔬菜、林果、草畜等产业资金扶持力度，实现35个贫困村、3.71万贫困人口整体脱贫。实施贫困村自来水入户工程，确保贫困村饮水安全农户达到100%。加大中低产田改造，新修梯田10万亩，发展节水灌溉2万亩，完成棚户区改造2000户。实施公路通畅工程，实现建制村通沥青（水泥）路全覆盖。新建贫困村舞台84个、覆盖率达到100%。加快学前教育普及，贫困村适龄儿童学前三年入园率达到70%以上。坚持精准管理，严格落实“853”脱贫管理办法，健全完善贫困退出机制。
二是聚力改善发展环境，在加强重点项目建设上迈出新步伐。坚持把大项目好项目作为创新引领发展的第一动力，紧盯“十三五”规划目标任务，围绕农村经济、交通能源、城乡基础、社会事业、工业经济、商贸流通、环境保护等7大领域，对接国家投资政策，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重点项目，力争当年完成投资95亿元。加快国道247线、引洮二期会宁供水及配套工程等续建项目实施进度；确保干部学院、鸭掌沟二期综合治理、郭巉公路等新建项目有序推进；开展南辉公路、城市地下综合管廊、祖厉河城区段综合治理三期等项目前期工作。加大招商力度，加快中国农批•会宁农产品批发市场等项目建设进度，确保实施招商项目20个以上，落实资金52亿元、到位资金增长10%以上。
三是聚力优化产业结构，在培育四大产业体系上实现新提升。持续推广全膜双垄沟播等科技抗旱技术，落实100万亩全膜玉米、100万亩黑膜马铃薯，发展高原夏菜、亚麻、瓜类、苹果、核桃、红葱、油用牡丹等特色种植25万亩，不断提升农业产业化水平。依托草畜产业建设项目，引进龙头企业8家、巩固建设养殖小区100个、新发展种养结合型规模养殖户4000户。加快“工业强基”进程，举办银政企对接洽谈会，力争对接融资9亿元，支持企业在新三板等资本市场上市融资。实施亚麻籽油及其副产品高值化利用综合加工等工业项目14个，扶持长征药业、群业科技等企业扩大生产规模，培育成为产值上亿元的核心企业。引导个体工商户组建企业，新增私营企业500家。完成西雁四星级酒店评审，发展农家乐10家，举办第七届甘肃会宁红色文化旅游节，文化旅游综合收入增长20%。
四是聚力提升城市品位，在加快改变城乡面貌上凸显新变化。实施城市建设项目29个，完成投资13.7亿元。加快推进西津桥、长征南路延伸段、滨河西路二期、长征中路改造及圣地公园等项目。开工建设会师大道绿化工程、祖厉河东岸景观绿地等项目。全面加强违章建筑、环境卫生、交通秩序等综合整治，全力营造宜居、宜业、宜游的城市环境。落实新型城镇化试点各项优先优惠政策，修编郭城、头寨等12个建制镇总体规划和钟岔、大南等46个村庄规划，实施镇区街道给排水、道路硬化、垃圾处理等小城镇建设项目7个，完成投资4.3亿元。完成造林13万亩，建设省、市、县美丽乡村示范点5个、环境整洁村56个，不断提升农村基础设施和公共服务水平。
五是聚力提高服务水平，在推进社会事业发展上开创新局面。持续改善教育基础条件，规划建设红军小学、东方小学、科创中学、北城中学，创建国家级义务教育发展均衡县。推进达标创优工作，所有乡镇中心幼儿园达到市级标准。持续改善医疗卫生条件，加强乡镇卫生院标准化建设，完成47所村卫生室标准化改造，实现卫生院和卫生室标准化全覆盖，不断提高基层卫生医疗机构的服务水平。实施科技及技术创新成果转化项目，培育科技示范点155个、示范户480户，科技进步贡献率提高两个百分点。开展农村社区建设试点工作，建设社区综合服务站56个。
六是聚力增强保障能力，在落实民计民生普惠上展现新成效。新增城镇就业6500人，及时足额发放城乡低保、城乡医疗救助和高龄老人、孤儿补贴，切实保障各类弱势群体利益。落实6岁以下儿童健康管理和预防接种服务工作，健康管理率达到90％以上。强化城乡居民基本医疗保障，参合率达到98%以上。广泛开展免费孕前优生健康检查服务，年度目标人群覆盖率达到85%以上。组织实施残疾人淘宝“云客服”培训工作，促进多渠道就业。持续开展社会保障扩面专项工作，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上、发放率100%。强化劳动保障执法检查和日常巡查，畅通举报投诉渠道，投诉案件结案率达到98%以上。加大食品药品日常监管和执法检查力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
办好10件惠民实事。为群众办实事、解难题是政府义不容辞的责任，结合我县民计民生实际，用心用力办好10件惠民实事：①实施易地扶贫搬迁，完成有搬迁意愿的建档立卡贫困户829户易地安置。②改造农村危房5000户，改造范围包括一般户C、D级危房。③加快棚户区改造，改扩建老旧失管小区1000户。④实施新一轮退耕还林4.3万亩。⑤硬化村组道路270公里，升级改造县乡道路30公里。⑥实施农村饮水安全提升改造工程，解决4个乡镇15个村3.04万人的饮水保障问题。⑦新建4所城区幼儿园，实施乡镇中心幼儿园扩容提质和农村中小学体育运动场所改善工程。⑧完成白银市第三人民医院、县妇幼保健院和3所乡镇卫生院建设。⑨在县城建设全民健身中心，在农村建成“一村一场”体育健身点40个。⑩建设农村互助老人幸福院30所。
加强政府自身建设
各位代表！新一轮发展考量着我们的智慧，检验着我们的能力，锤炼着我们的意志。新一届政府必将勤勉尽责、开拓进取，以勤政造福于民，以廉政取信于民，以优质服务于民，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。
坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。不断健全重大事项合法性审查、集体决策机制和政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
坚持高效优质办事，建设效能政府。深入开展机关效能建设，强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，定期进行督促检查，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。以“钉钉子”的精神把每一件事做好，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。
坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强审计监督和行政监察，严控行政支出，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，着力营造风清气正的政治环境，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。
坚持认真负责办事，建设务实政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，围绕群众最关心的出行、教育、就业、医疗等问题，把人力物力财力向民生、向基层倾斜。教育引导全县干部把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，用心办事、倾心服务，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，以政府的“辛苦指数”提升人民的“幸福指数”。
各位代表！站在新起点，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责，是全县人民的希望和重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，不忘初心、继续前进，团结和带领全县人民，团结拼搏、锐意进取，为打好脱贫攻坚战、建设旅游文化城市、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
政府工作报告附件
术 语 解 释
1.“四项根本任务”：强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐。
2.“四大产业体系”：全膜种植增收，草畜产业富民，工业经济强县，文化旅游兴业。
3.草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”：县委县政府确定2012年为“草畜产业标准年”，实施“21166115”标准工程，制定200个草畜产业标准和技术规范，建设1家综合型现代化草产业科技园区，新建10家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展6000户规模养殖户，建设10个紫花苜蓿整流域种植示范基地，建设10个肉牛基础母牛村，发展50万只林下及坡地生态鸡；确定2013年为“草畜产业质量年”，实施“231565211”质量工程，实施两大草畜产业平台建设工程，启动肉羊产业三大质量工程，培育1家肉羊产品深加工龙头企业，新建5家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展5000户规模养殖户，培育20个林草地生态鸡标准化示范场，巩固建设10个肉牛基础母牛村，完善10个紫花苜蓿整流域种植示范基地；确定2014年为“草畜产业效益年”，实施“15558883”效益工程，建设1家肉羊产品深加工龙头企业，培育5家省、市级种羊场，新建5家草畜产业龙头企业、50个标准化养殖小区（场），新发展8000户规模养殖户，巩固建设8个肉牛基础母牛村，新增3000亩以上优质紫花苜蓿示范片8个，更新改良优质牧草30万亩；确定2015年为“草畜产业巩固年”，实施“156536”巩固工程，培育1家牛羊肉产品深加工龙头企业，培育5家草畜产业龙头企业，巩固建设60个标准化养殖小区（场），新发展5000户规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，巩固建设6个肉牛基础母牛村；确定2016年为“草畜产业优化年”，实施“265331”优化工程，培育2家肉产品深加工龙头企业，培育6家草畜产业龙头企业，建设50个标准化养殖小区（场），新发展3000户种养结合的规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，建设年交易肉羊300万只的市场1家。
4.“翻两番”：是原来的4倍。
5.“一村一场”：即每个行政村建设一块硬化标准篮球场。
6.“321”：三次产业结构比重调整，逐步向三产、二产和一产结构转变，形成“321”最优产业结构。
7.“兰洽会”：全称“中国兰州投资贸易洽谈会”，是中国西部地区主要的投资贸易洽谈会之一，已发展成为西部地区国际化和专业化的大型展会。
8.“西博会”：全称“中国西部国际博览会”，是由中国西部地区共办、共享、共赢的国家级国际性盛会。
9.“津洽会”：全称“中国天津投资贸易洽谈会”，依托天津和滨海新区以及环渤海区域区位、产业、政策优势，推进环渤海经济振兴，促进中东西地区经济合作，加强国际经贸交流。
10.“亚博会”：全称“中国-亚欧博览会”，是乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会的继承和升华，首届中国亚欧博览会于2011年9月1日至5日在中国新疆国际会展中心举办，设国际板块、国内板块、新疆板块、专业板块，以及高新技术园区和开发区板块等“4+2”个展示板块。
11.“三山一河一区一库一街五桥二十六条路”：“三山”，指以西岩山、桃花山、东山为主的城市生态绿化建设；“一河”，祖厉河城区段综合治理；“一区”，北城新区建设；“一库”，以400万方水库工程为核心的城区供水改扩建工程；“一街”，会宁县汉唐二十四节气文化休闲商业街；“五桥”，在祖厉河上新建会北桥、范坡桥和文昌桥，改造美化寨子桥和会师桥；“二十五条路”，滨河西路、滨河东路、广场南路、广场北路、现代路、会城北路、文化路、寨子路、教育路、广场南路延伸段、电子路、飞扬路、长征北路、长征北路延伸段、水岸北路、汉唐街西路一期等，拓宽改造文昌路、砚台路、会师北路、会师南路、长征中路寨子段、南城居民片区道路、通宁街、文星街、惠泽巷、会师桥主副道路。
12.“四纵八横”：“四纵”，即长征路、滨河东路、滨河西路、会师大道；“八横”，即会城北路、兴业路、寨子路、广场南路、文昌路、枝阳街、西岩路、会城南路。
13.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
14.军地援建“双十工程”：“地方支持部队10项重点工程”，即调防和新组建部队营房建设工程，人武系统、武警部队搬迁和基础设施改造工程，训练基地和预备役部队建设工程，通往营区道路新建和硬化工程，扶持退伍军人创业致富工程，消防部队办公和消防设施配套工程，援建军营图书室工程，支持部队加强信息化建设工程，军地两用人才、退役士兵、军嫂就业培训工程，重点优抚对象解困工程；“部队援建地方10项重点工程”，即百团示范工程，军民共建社会主义新农村工程，生态环境保护和综合治理工程，黑河、疏勒河和石羊河流域治理工程，联建基层“两委会”工程，“联村联户、为民富民”工程，军民共建文明社区工程，维护和谐稳定和助民爱民工程，援助文化、科技、卫生和兴学助教工程，应急抢险和灾后重建工程。
15.“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。
16.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。
17.“营改增”：即营业税改增值税, 是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
18.农村集体土地“三权发证”：对农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权，以第二次土地调查及其变更调查成果为依据进行的确权登记发证。
19.“111122”农业产业提升工程：人均1亩林果、1亩特色种植、10个羊单位，户均输出1个劳动力，人均种植2亩全膜玉米、2亩优质马铃薯。
20.“111245”基础设施提升工程：每年解决饮水不安全10万人、新修梯田10万亩、移民搬迁和危房改造10000户、生态造林20万亩、农网改造4000户、硬化村组道路500公里。
21.“OTO”：即“线上到线下”，是把线上的消费者带到现实的商店中去，在线支付购买线上的商品和服务，再到线下去享受服务。
22.“十个一”纪念活动：举办一次高规格纪念活动、举办一次高层次长征精神研讨会、举办一次大型慰问演出、举办一次红色旅游盛典、举办一场红色纪念馆讲解员大赛、举办一次长征线路摄影大赛、举办一场“OTO”洽谈大会、承办一次中国书协书法作品展和将军书画展、创作一批本土文艺作品、落实一批重大项目。
23.“全面改薄”：教育部提出的实施改善贫困地区义教薄弱学校基本办学条件的项目。
24.“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
25.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在2015年10月26日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上提出的。
26.“三大优势支撑”：红色旅游基地优势支撑、金色教育基地优势支撑、绿色产业基地优势支撑。
27.“三大项目支撑”：引洮二期供水工程项目支撑、国道247线改造项目支撑、棚户区改造项目支撑。
28.“三大政策支撑”：精准扶贫政策支撑、新一轮退耕还林政策支撑、大众创业万众创新政策支撑。
29.“四县三区两城一市”：“四县”，国家产粮大县、甘肃草畜强县、县域梯田化县、全国教育名县；“三区”,国家级旱作高效农业示范区、县域南部华家岭水源涵养林生态保护区、县域北部高海拔区域生态恢复保护区；“两城”,全国红色旅游名城和国家历史文化名城；“一市”,旅游文化城市。
30.“6873”交通突破行动：从2015年开始，甘肃省用6年时间，完成交通投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标突破。
31.“6363”水利保障行动：自2015年至2020年，甘肃省6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。
32.“五馆一场一中心五公园”：“五馆”，即图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、民间艺术馆；“一场”，即体育场；“一中心”，即国际会展中心；“五公园”，即圣地公园、万寿寺公园、柳湖公园、东山森林公园、西岩山生态休闲公园。
33.“守住一头子、多做几样子”：即守住全膜种植主导产业，多做养殖、劳务、加工和物流等多元增收产业。
34.“1+N”产业增收模式：“1”即增强粮食生产能力；“N”即发展多元增收产业。
35.“三位一体”大扶贫格局：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
36.“三稳三扩两改一延伸”的总体思路：“三稳”，稳定100万亩全膜玉米、稳定100万亩马铃薯、稳定35万亩小杂粮种植面积；“三扩”，扩大林果、扩大蔬菜、扩大中药材种植基地；“两改”，改良紫花苜蓿、发展草食畜牧业，改良退耕还林树种、发展仁用杏产业；“一延伸”，延伸农业产业链条，打造农业全产业链。
37.“86115”工业经济发展行动：抓好工业经济规划、产业平台建设，产业方向研究、小微企业孵化、核心企业培育、产业链延伸、招商引资引企政策修订、服务能力提升“八项重点工作”；完善农产品加工、现代农机具制造、轻纺服装、电子电器、新型建材、新能源“六个主导产业”；形成100个产值过百万的小微企业，10个产值过亿元的核心企业；明确5个销售产值过10亿的产业链。
38.“六大景区”：即以缅怀瞻仰为主题的会师园景区，以体验初心为主题的红军长征胜利景园景区，以祭奠寻根为主题的会宁红军烈士陵园景区，以产业融合为主题的汉唐二十四节气文化休闲商业街景区，以继承再现为主题的状元历史文化园景区，以绿色观光为主题的西岩山生态休闲公园景区。
39.“三区四园”：三区，西城产业开发区、郭城工业集中区、中国•会宁现代草产业科技园区。四园，农产品加工产业园、轻纺服装加工产业园、电器制造产业园、玉米加工循环经济产业园。
40.“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”城市发展战略：“一河引领”，治理流经县城的祖厉河，以河道治理景观化引领城市建设与发展；“两岸繁荣”，沿祖厉河两岸规划建设城市景观、旅游景点、住宅小区、商业中心和教育医疗设施；“三山增秀”，对城市周围的桃花山、东山、西岩山整体绿化；“四区联动”，东城区、南城区、西城区、北城区同步建设、同步发展，联动互通。
41.“大疏大密、大红大绿、大古大新、大出大进”：“大疏”指加强城市生态资源的保护，注重城市公共绿地、园林景观的建设，将居住区和绿化区相邻分布，交叉混合，使居住环境优美，功能混合。“大密”指节约集约利用城市用地，推动城市建筑向“高、密、活”的方向发展，使城市建筑相距紧凑，提高城市用地利用率。“大红”指充分发挥红色文化资源优势，在城市建设中融入红色元素，传承红色基因，发扬红色文化，发展红色旅游。“大绿”指加强城市园林绿化工作，大力发展生态文明，着力建设园林化城市。“大古”是指充分挖掘历史文化资源，加快建设汉唐二十四节气文化休闲商业街、状元历史文化园等能够体现悠久历史文化的建设项目，用历史文化提升城市品位、丰富城市内涵。“大新”是指在城市建筑、城市功能、城市形象上，紧跟时代步伐，突出现代理念，加强现代设计，形成现代风格。“大出”是指“走出去”，着眼全国市场，立足自身优势，突出品牌引领，推进精深加工，着力做大规模，不断加快会宁产品外销步伐。“大进”指“引进来”，积极承接优质项目，注重引进龙头企业、成熟技术、建设资金，为我县开放开发、繁荣发展提供有力支持。
42.“棚改+”效应：即除棚户区改造本身改善居民居住条件以外，产生的推进新型城镇化建设、去库存、环境改善、拉动投资消费、增加就业、完善住房建设产业链等溢出效应。
43.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
44.“一主一副、一带三轴”：“一主”，会宁县城；“一副”，郭城驿镇-河畔镇；“一带一轴”，以国道247线和祖厉河为纵向发展带，以国道312、国道309、海榆公路三条路为横向发展轴。
45.“生态固本”战略：立足生态功能保护区的主体功能定位，从改善生态环境、发展循环经济、推进污染防治三个方面着手，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
46.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
47.“PPP模式”：即“公私合营模式”，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
48.中医药“3421”工程：完善3个体系，即中医药服务体系、中医药人才培养体系、中医药科研体系；建设4个中心，即中医骨科康复、院内中药制剂、中医职业病防治、中医传染病防治中心；推进2个产业发展，即中医养生旅游产业和中药材种植加工产业；充分发挥1个特色，即中医药特色。
49.“七五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期，从2016年开始实施第七个普法规划。
50.“六个精准、七个一批”：“六个精准”即对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准；“七个一批”即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。