根据《关于开展2020年“安全生产月”和“安全生产会宁行”活动的通知》（县安委办发〔2020〕28号）和《会宁县应急管理局关于做好2020年度应急演练工作的通知》文件精神，为了切实抓好郭城驿镇的防洪抢险救灾工作，检验全镇自然灾害应急救助预案的合理性和可操作性，提高我镇应急救援队伍的实战经验和水平，减少人民群众生命财产损失，按照县应急管理局的工作部署，在第十九个全国安全生产月活动期间决定在郭城驿镇开展一次示范性抗洪防汛应急演练活动。特制定演练方案如下：
一、演练目的
在全镇大力弘扬“生命至上、安全发展”的思想，进一步推动全镇安全文化建设，深化安全生产宣传活动，突出“防风险，除隐患，遏事故”主题；同时增强广大人民群众的防灾、避灾、减灾意识，一旦面临洪灾能快速安全有序的撤离，最大限度减少人民群众生命财产损失。
二、演练背景
将会宁县郭城驿镇新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场设为模拟山洪灾害应急救援演练区，今年天气多变，连续强降雨的暴雨期即将到来，为避免遭受洪水袭击。气象和防汛部门预报有强降雨，临近新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场将遭受暴雨袭击并将引发特大山洪灾害，道路冲毁，严重威胁现场施工人员的生命及财产安全。镇抗旱防汛指挥部立即召开雨情会商会议，启动自然灾害应急救助预案，各中心站所、各单位分工协作，组织应急救援队伍赶往灾区抢险救灾紧急转移灾区群众，妥善安置并救助受灾群众，确保在洪灾来临前人民群众的生命财产不受损害。
三、演练时间
6月5日上午10点至12点
四、演练地点
灾情会商地点：灾情发生地抢险救灾指挥部
抢险救灾地点：灾情发生地抢险救灾现场
临时安置地点：灾情发生地就近空旷安全地段
五、演练内容
第一场景：灾情会商——启动应急预案
第二场景：疏散撤离——组织抢险救灾
第三场景：转移安置——实施生活救助
第四场景：演练结束——领导总结讲话
六、演练组织领导机构
（一）镇政府成立“自然灾害应急救援指挥部”（镇减灾委成员单位）
总 指 挥:吴总德 镇党委书记
副总指挥:陈 雁 镇长
陈 介 生态环境与建设办公室主任
张宝通 镇武装部长
成 员：陈世英 副镇长
郭 霞 副镇长
柴守绪 镇司法所长
陈 颖 镇国土中心所长
张廷福 镇教管中心主任
魏帅帅 镇派出所所长
李君儒 卫生院长
指挥部下设办公室，办公室设在郭城驿镇政府办公室，由郭城驿镇政府办公室具体负责演练工作各项事宜。
演练策划：吴总德
演练导调：陈 雁
演练解说：陈 介
（二）指挥部下设7个工作组
1、疏散撤离组（13人）
第一组（5人）：组 长：刘振军
副组长：金安邦
成 员：段万辉、马金财、赵永娃
第二组（8人）：组 长：郭 霞
副组长：陈 颖
成 员：宋庭魁、张学恒、顾万权、史雄、杨启忠、张学龙
工作职责：
一是当接到组织撤离的命令后，各组在组长的带领下，从预定的方向分组冲向灾区；
二是人员按照分工，采取手机电话、喊话器、敲锣鼓等报警方式，负责向灾区居民喊话，动员并组织本灾区所有居民向指定避难场所撤离；
三是撤离过程中，要采取引导、搀扶，帮助灾民拿物品的方式进行，确保灾民在转移过程中的安全和救援及时到位。
2、抢险救灾组（20人）
第一组（10人）：组 长：金安邦
成 员：刘杰、赵军芳、马占新、郑牙黑牙、马依俩斯、宿文、赵国年、路万平、赵小强
第二组（9人）：组 长：张宝通
成 员：曹应江、朱占东、魏志东、姜彦龙、武国强、段仰智、牛宏飞、
工作职责：
一是当接到抢险救灾的命令后，各组在组长的带领下，从预定方向冲向灾区。
二是到达灾区指定地域后负责受灾地段的路段、桥梁、沟渠等排查和抢修任务，确保转移群众路线畅通。
三是一组人员携带救灾物品徒步行进至较近处救灾，另组人员携带救灾物品行进至较远处救灾。
3、安全保卫组（10人）
第一组（5人）：组 长：魏师帅
成 员：黄文轩、苟永功 、柴守绪、曹旺臣
第二组（5人）：组 长：金安邦
成 员：潘军军、马占新、郑牙黑牙、马依俩斯
工作职责：
第一组负责维护灾区的社会治安并协助各撤离疏散组组织群众转移；
第二组负责观摩团人员、车辆的交通指挥和临时安置点（空旷地段）的安全保卫工作。
4、交通疏导组（6人）
组 长：陈 介
成 员：张永东、李兴华、程斌宝、宋庭魁、武承栋
工作职责：
负责群众转移过程中的交通管制，维护灾区至临时安置点方向沿线的交通秩序，并协助群众安全转移。
5、医疗救护组（11人）
第一组（5人）：组 长：李君儒
成 员：刘世宝、何娅霞、柴雪瑞、蔺瑞萍、马星星
第二组（6人）：组 长：郭霞
成 员：李世林、霍应栋、张国平、曹彦荣
工作职责：
一组负责灾民转移过程中受伤人员和抢险救灾人员的临时救护；
二组负责向临时安置点的灾民提供心理咨询，对安置点受伤较重的伤员进行检查，重新包扎并转移救治；同时对安置点进行消毒、开展卫生防疫和疫情监测。
6、安置救助组(6人)
第一组（6人）：组 长：郭霞
副组长：张廷德
成 员：段仰智、张学龙、杨永珍、孔旭霞、
工作职责：
第一组主要负责5顶帐篷（临时安置点3个、卫生救护所1个、救灾物资发放点1个）的搭建工作；第二组主要负责为撤离到避难场所的群众运送、发放救灾物资和食品。
7、后勤保障组
组 长：陈 雁
副组长：郭 霞
成员单位：镇政府办公室、镇武装部、镇民政所、镇财政所、镇教管中心、镇司法所、镇国土资源所、新堡子村“两委”班子。
工作职责：
(1)镇减灾委办公室：
一是负责组织协调镇减灾委成员单位、专家组领导，政府分管领导，以及民政所及业务部门人员参加减灾会议和演练观摩的协调工作；
二是负责对演练的报道，安排减灾会议人员车辆；
三是编制演练方案，指导减灾办开展演练活动；
四是负责减灾会议的会务安排和与会各级领导的接待任务；
五是负责落实演练观摩人员的清单和制定接待方案；
六是负责山洪演练的组织、协调、筹备和预演工作；
七是负责本次演练的摄像和专题制片及本次演练的新闻报道与防灾减灾的宣传工作。
(2)镇应急管理所所：
一是负责编制《郭城驿镇抗洪防汛应急演练实施方案》、制定防洪演练保障方案；
二是提供紧急转移安置群众的车辆、物资、食品等；
三是负责提供救灾帐篷2顶；
四是负责制作演练标语、避难场所标示、逃生路线指示标示、工作组袖标、太阳帽等；
(3)镇财政所：为本次演练提供资金保障。
(4)镇武装部：
一是负责布置演练现场临时指挥部，组织预备役、基层民兵成立抗洪抢险队伍。
二是负责向指挥部提供对讲机10部；
二是负责向救灾1组提供演练所需要的空砂土袋40个、铁锹5把；
三是负责向救灾2组提供演练所需要的装填砂石的编织袋50个、铁锹5把。
(5)镇司法所：负责向救灾2组提供1辆救灾物资运输车辆。
(6)镇教管中心：负责保障临时指挥部和临时安置点的搭建、座席的安排和音响的安装、调试，确保使用顺畅。
(7)郭城驿中心卫生院：负责提供担架2付、救护车1辆、“心理咨询”牌1块、卫生防疫宣传单50册、消毒服2套、消毒器2个、急救箱2个、听诊器2个、血压仪2个。
(8)镇派出所：负责灾区现场、疏散撤离沿线、临时安置点和观摩团地点转换中的安全警卫和交通保障及道路管制、车辆指挥以及安置点的巡逻和搭建救灾帐篷等。
(9)新堡子村“两委”：
一是负责“安监”预警微信平台通讯畅通、2个手摇报警器、2个铜锣及备用场地供安置人员使用。
二是负责安排参演群众，做好现场演练协调；
三是组织各村民小组志愿者和抗洪抢险突击队；
四是绘制避难场所示意图、灾害平面图等。
(10)其他中心（站所）、成员单位，分别结合自身业务，制作防灾减灾宣传展示图板、印制宣传册、挂图等，每个单位制作1块展示图板。
七、演练要求
（一）各成员单位要高度重视，积极参与，认真履行工作职责。
（二）安全保卫组要对重要目标进行警戒，确保重要目标安全，并将安全保卫方案报指挥部。
（三）各抢险队在演练过程中一定要严密组织，确保安全。
（四）演练时间一到，镇应急救助演练总指挥下达指令拉响警报，各抢险队人员应迅速到达指定的防洪抢险位置。
（五）参加演练单位要自行细化演练方案，落实责任及参演人员，并明确分工。
（六）新闻报道人员及时跟踪报道演练过程。
八、演练观摩人员
镇政府领导、镇减灾委成员、各村两委班子成员。
九、演练程序
第一场景：灾情会商一一启动应急预案
时间：2020年6月5日上午10时
地点：新堡子村村委会
演练内容：灾情会商，启动山洪灾害应急救助预案
参加单位及人员：演练组织领导机构成员
（一）演练前安排：
9：00:镇各参演单位人员全部进入指定位置待命。
9：05:镇应急救助指挥部领导就位。
9：10:镇减灾委会议人员（观摩团）就位。
陈介（乙）向镇领导报告（总指挥吴总德）：由镇减灾委主办的会宁县郭城驿镇新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场“抗洪防汛应急演练”，各项工作准备完毕，是否开始，请指示！
吴总德（甲）：开始！
陈介（乙）：是！
（陈介）现在我宣布：会宁县郭城驿镇新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场的“抗洪防汛应急演练”现在开始！
（二）演练开始：（由演练总指挥陈雁主持会议）
吴总德（甲）：同志们，今天主要是针对我镇连续发生强降雨天气，初步造成洪灾的紧急情况，进行灾情会商，请大家结合各自职能，就当前的汛情以及下一步的抢险救灾工作进行研究。
演练场景是我镇大部普降中到大雨，山体土地含水饱和，洪流汇集迅猛，据观测及预报，我镇现在仍出现有暴雨的气象特征，新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场后沟泥石流极易发生，每到汛期经常发生险情，根据气象分析，近期再降暴雨的可能性非常大，将导致我镇靠近山体山洪汇集，极易暴发特大山洪，给居民的生命财产带来极大的威胁。
陈介（乙）：如果马上转移居民，灾民如何安置，安置期间的生活如何保障？
郭霞（丙）：目前该区受灾人口24人，如果灾民转移，一部分灾民可以投亲靠友，一部分灾民可以转移安置在新堡子中心小学的避难场所，该场所可安置人数1000人左右，我们可在避难场所搭建救灾帐蓬和入住空校舍，安置灾民。目前，我们库存救灾帐蓬5顶，棉被褥20床，同时，我们已经与临近超市签订供货协议，已经筹集方便面100箱（每箱25包）、火腿肠200包（每包45根）、榨菜300袋，矿泉水3000瓶，完全能够保证灾民的基本生活。
吴总德（甲）：其他单位情况呢？
李君儒（丁）：总指挥，我们已成立医疗救护组，配备两辆救护车，马上即可赶赴灾区，参与灾民的救治工作。
陈介（乙）：我们抗洪抢险队正在集结待命，等待指示。
郭霞（戊）：各类预警设备已经准备到位，等待指示。
郭霞（丙）：总指挥还有什么意见？
吴总德（甲）：我认为，为了妥善安置转移群众，应以投亲靠友为主，集中安置为辅、以减轻安置工作压力。
陈介（乙）：转移灾民时，要按照逃生路线，本着先人后物的原则，针对灾民中的脆弱群体实施重点转移安置照顾。
吴总德（甲）：同志们，灾情就是命令，时间就是生命，下面我宣布：立即启动郭城驿镇防汛抗洪抢险应急救助预案，必须赶在山洪暴发前，把人民群众转移安置到安全地带，确保人民群众的生命财产安全。我命令：
一、在新堡子村文化广场避难场所建立临时指挥部。
二、指挥部各成员单位、各抢险队、工作组要立即赶赴灾区，按照各自职责开展工作。
三、从现在起至灾情解除，从指挥部到每个工作组、每个成员，必须保持通讯24小时畅通，确保上情下达、下情上报。
四、紧急转移群众时，要先人后物，对不愿撤离的群众要耐心劝导，如果情况特别危急，必要时可采取强制措施，确保灾区群众全部转移。
五、对转移到安置点的灾民要保证有衣穿、有住处、有饭吃、有水喝。大家是否明白？
参会人员：明白！
吴总德：会议到此结束，各组按照要求立即行动。散会！
（第一部分演练结束后，按照演练指挥部人员由郭城驿镇政府办公室安排车辆先行；观摩组人员由办公室安排车辆跟进。）
第二场景：疏散撤离一一开始抢险救灾
时间：上午10时
地点：新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场
演练内容：疏散撤离，开始抢险救灾。
参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、安全保卫组1组、抢险救灾组、交通疏导组、医疗救护组1组、村民志愿者。
（一）演练前安排：
1.各参演小组按照分工全部进入指定位置待命。
2.应急救助指挥部领导就位。
3.观摩团就位。
陈介：（通过对讲机向参演各组呼叫）我是副总指挥，请各组汇报准备情况？
疏散撤离组：报告副总指挥，疏散撤离组准备完毕！
陈介：明白！
抢险救灾组：报告副总指挥，抢险救灾组准备完毕！
陈介：明白！
安保组：报告副总指挥，安全保卫组准备完毕！
陈介：明白！
医疗救护组：报告副总指挥，医疗救护组准备完毕！
陈介：明白！
陈介：报告总指挥，第二场景：“疏散撤离，开始抢险救灾”演练工作准备完毕，是否开始，请指示！
吴总德：开始！
陈介：是！现在我宣布第二场景演练开始！
拉响警报器（山上、山下同时拉响）（听到警报声后，按照场景设置，各组依照次序出场：疏散撤离组按照1、2组——安全保卫组1组——交通疏导组——抢险救灾组按1、2组一一医疗救护组1组）。
（二）演练开始：
场景设置：组织群众疏散撤离
时间：上午10时45分
地点：新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场
要求：一是疏散撤离组成员统一戴太阳帽，“疏散撤离组”袖标。二是参加转移演练的群众要有背包袱，抱小孩，搀扶老人，牵牲口等情景。
演练进程：当听到警报器响声后，疏散撤离组1、2组按照指挥部演练导调员的指挥，分别在各组长的带领下跑步进入灾区后，按照人员分工，采取现场喊话，或者在房屋外采取敲锣、喊喇叭的方式引导参演群众快速跑出住所。参演群众在各组人员的带领下，密切配合，按照指定逃生路线组织撤离。各组在组织疏散撤离的同时，指定人员负责在施工现场按当天上班签到花名搜寻滞留人员。
场景设置：抢险救灾
时间：上午10时50分
地点：新堡子村河沿社市政一期箱涵建设施工现场
要求：一是抢险救灾组看到交通疏导组到位后，一、二组依次进入灾区指定位置组织抢险救灾。二是抢险救灾组掩护灾区居民安全及时向避难场所撤离，最大限度保护灾民生命及财产安全。三是在医护组紧急救治撤离受伤群众转移后，抢险救灾组一组组长向指挥部报告完成抢险救灾任务，请示指挥部撤离现场。
演练进程：抢险救灾组1组跑步进入河沿社后沟，迅速组织队员开始排查险情，发现七里沙河一山洪冲垮地段后，开始装填砂袋，堵洪排水，保证灾民的顺利转移。
抢险救灾组2组，进入到被洪水冲毁的路段，迅速组织队员开始排查险情，摸清垮塌地段情况后，开始用车载砂袋、圆木、门板和施工现场现有的防汛防洪设备等救灾物资，向七里沙河的南北两侧转移，保证灾民的顺利转移。
抢险救灾组1组组长：报告指挥部，疏散撤离组和抢险救灾组全部完成抢险救灾和群众撤离任务，请指示！
郭霞：撤回！
抢险救灾组1组组长：是！（然后与抢险救灾2组一起坐车：返回临时安置点）
（第二部分演练结束后，演练指挥部和观摩组人员转场到河畔村村民委员会）
第三场景：转移安置一一实施生活救助
时间：上午11时
地点：新堡子村中心小学。
演练内容：转移安置，实施生活救助。
参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、社区居民志愿者，安全保卫组2组、医疗救护组2组、安置救助组、后勤保障组。
（一）演练前安排：
9：50前，各参演小组和人员，以及运送救灾物资和食品的车辆，按照分工全部进入指定位置待命；心理咨询台，医疗救护所（帐篷l顶），临时安置点（帐篷3顶），救灾物资发放处（帐篷1顶）共5搭帐篷全部搭设完毕；卫生防疫人员背消毒器做好对安置点的消毒准备。
9：55前，疏散撤离组和灾区群众（村民志愿者）全部撤回到郭城驿镇应急抢险安置点，在心理咨询台一侧按组站列整齐。
10：00，演练指挥部领导就位、观摩团就位。
安置救助组2组长报告：报告副总指挥，第三场景演练各项工作，各组准备完毕，请指示！
郭霞：明白！
郭霞 ：报告总指挥，第三场景：转移安置，实施生活救助演练工作准备完毕，是否开始，请指示！
吴总德：开始！
郭霞：是！现在我宣布第三场景演练开始！
（二）演练开始：
场景设置:卫生救护与防疫
时间：上午10时05分
地点：灾情发生后安全空旷撤离安置点
演练进程：当听到副总指挥演练开始的命令后，疏散撤离组按照1、2组的次序，依次带领本组撤离到临时避难场所的灾区群众到心理咨询台开展心理咨询活动，医护人员对他们进行心理安慰、并发放疫病防疫手册等。之后各组带领本组灾民到相应的安置帐篷前坐下。医疗救护1组对撤离到安置点的受伤灾民进行量体温、听诊、量血压等，对伤势严重的人员重新包扎后立即转移到后力医院（提前安排一名受伤人员）救治。当救护车走后，医疗救护组2组卫生防疫人员背消毒器开始对安置点四周及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作。
场景设置：登记统计灾民，快速上报灾情
时间：上午10时10分
地点：郭城驿镇应急抢险安置点
演练进程：当救护车走后，疏散撤离组各组对疏散转移到安置点的灾民以户为单位进行登记统计，了解家庭成员转移和财产损失情况。然后各组长将统计结果上报到社，再由社上报到村两委，村两委汇总后报副总指挥长，再向镇防汛指挥部总指挥报告撤离和伤亡情况。
郭霞：报告指挥部，经过各小组、社、村委会的认真统计，当天施工人员共有 24人，目前全部安全撤离，所有人员无生命危险，全部得到有效治疗。财产损失待查，现在急需对转移到临时安置点的群众实施生活救助。报告完毕！
陈雁：明白！由民政所对灾民生活实施应急救助。
场景设置：对灾民实施生活救助
时间：上午10时20分
地点：郭城驿镇应急抢险安置点
演练进程：当安置救助组2组听到总指挥下达对灾民实施生活救助的命令后，民政所1辆装载救灾物资和食品的运送车（车上有“救灾物资运送车“标志）开进安置点，停在安置点帐篷的一侧，由疏散撤离组组织灾民有次序领取救灾物资和食品（各先发1份，其它演练结束后再发），解决灾民的临时生活难题。（物资准备：毛毯、棉被、面包、矿泉水、盒饭根据参演练人数定。）
同志们，这次郭城驿镇新堡子村河沿社发生了山洪灾害，得到了镇党委、镇政府高度重视和关心，成立了山洪灾害应急救援指挥部，启动了应急救助预案，各单位、站所分工协作，及时开展抢险救灾，民兵预备役人员和志愿者更是发挥了突出作用，有效地组织疏散撤离和自救互救，没有发生人员严重伤亡情况。虽然翻水桥损坏，部分施工现场、房屋受水灾，但这些困难都是暂时的，请大家相信政府，我们会及时组织消防人员进行冲洗，衔接机械修路修桥！
现在我宣布应急安置方案如下：镇民政所负责解决灾民的生活问题；郭城驿中心卫生院负责灾民的医疗救护和卫生防疫工作；新堡子村村委会协助镇社会事务服务中心做好日常生活安置工作；目前对因灾造成房屋倒塌无家可归的灾民，可以采取投亲靠友、入住临时安置点。再次请大家放心，政府会确保每位灾民有被盖，有衣穿、有饭吃、有水喝。宣布完毕！
第四场景：演练结束——领导总结讲话
时间：上午10时40分
地点：防汛抗洪临时指挥部
演练进程：镇民政所灾民安置方案宣布完毕后，总指挥讲话。
总指挥：同志们，目前汛情已经解除，各项抢险救灾和灾民疏散安置和救助工作全部圆满完成，演练到此结束。