为深入贯彻落实党的十九大精神，切实增强做好“三农”工作的责任感和使命感，扎实推动“三农”工作再上新台阶、实现新作为。按照市委市政府、县委县政府具体要求，在全镇范围内集中开展星级乡村创评行动，经镇党委、政府班子成员研究，提出以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，以跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，实施城乡一体化全域规划，构建多业态产业体系、多要素生产体系、多主体经营体系、多元化投入机制、多渠道促进增收的现代化乡村发展格局，走出一条蔬菜生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，将白草塬镇打造成全县乃至全市的农业科技创新镇、休闲观光体验镇、蔬菜精深加工镇、农资物流交易中心镇和城镇化建设示范镇，实现由纯农业镇向菜旅融合、第一和第三产业互补、生态环境同经济发展共进的转变。为认真贯彻好市县关于创评活动的要求，特制定本方案。

一、总体要求

始终坚持以党的十九大精神为统领，以习近平总书记来甘视察时重要讲话精神为指导，坚持科学发展观，不断增强发展的内生动力和外在活力，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，紧紧围绕以“高原夏菜小镇”的发展主线，筑牢“产业兴旺”基础，打造“生态宜居”环境，构建“乡风文明”体系，健全“治理有效”机制，实现“生活富裕”目标五大工程，努力打造宜居、宜业、宜游与具有“高原夏菜”特色的美丽乡村。在全镇范围内集中实施星级乡村创评行动，全面巩固脱贫攻坚胜利成果、提升全面小康建设水平，推进乡村振兴战略深入实施，打造升级版全面小康白塬。

二、具体目标 

1、城镇建设目标：以建设成具有创新体制机制，显著风貌特色，基础设施和公共服务设施配套完善，环境优美、特色鲜明、和谐宜居、生活富裕、美丽文明的“高原夏菜”特色小镇。

2、生态环境建设目标:以改善生活和发展环境，维护全镇生态安全为目标。坚持走生活富裕，生态良好的文明发展道路，努力使白草塬镇的水更清、天更蓝、地更绿。

3、产业发展目标：以“高原夏菜小镇”发展为主线，加大产业布局，做好产业规划，优化蔬菜种植业结构，培育龙头企业，壮大生产基地规模，发展乡村蔬菜产业，加快推进高原夏菜产业转型升级，推进农村一二三产业融合发展。

4、社会人文发展目标：以提升执政能力为基础，促使社会保障体系日趋完善，城乡差距进一步缩小，社会就业更加充分，社会文化得到长足发展，公共服务事业完备，文明程度和现代化程度大量提升，社会和谐、繁荣、稳定、文明，人居环境优良。

四、创评标准

（一）产业兴旺“星”。富民产业发展美，精细农业发展水平不断提高，地方特色农业产业规模不断壮大，农村生态产业快速发展，种养加、产供销全产业链与一二三产业融合发展态势基本形成。实现有全镇2个园区（蔬菜产业园、西瓜产业园）和5大基地（蔬菜种植基地、马铃薯种植基地、苹果种植基地、中药材种植基地、小杂粮种植基地）带动各村发展特色产业基地，各村至少有 1 个带动力强、利益联结紧的龙头企业和农民合作社，每户都有致富产业和技能，主导产业对农户增收贡献占比 60以上。

（二）生态宜居“星”。村容村貌整洁美，镇村布局科学、融合发展，乡村文化特色与村庄形象融合，村庄规划科学合理，乡村气色和品味浓郁，生态环境明显改善，村容风貌整洁有序，农户庭院洁净美观，卫生厕所合理配建，垃圾污水有效处理，面源污染得到治理，文化遗迹合理保护，村庄建设与产业发展协调推进。实现达标村建设规划、卫生公厕、卫厕改造全覆盖，美丽庭院（洁、齐、绿、美、景、韵“六美”）占比 30以上，垃圾收运设施配备，创建景区村庄。

（三）乡风文明“星”。村风民风文明美，民风淳朴、崇尚文明、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善、勤俭节约，村规民约务实管用，文体活动丰富多彩，生产生活方式明显改善，农民综合素质不断提升。实现“五美”家庭（勤劳致富美、诚信守法美、和谐友爱美、热心奉献美、移风易俗美）占比 15以上，文化活动正常开展、每月至少 1 次，达到县级以上文明村标准。

（四）治理有效“星”。安定团结和谐美，乡村治理机制健全，村务管理民主规范，基层组织坚强有力，村民自治作用充分发挥，矛盾纠纷及时调解，农村社会和谐稳定。村级活动场所达到有文化娱乐广场、有农家书屋、有道德讲堂、有新时代农民讲习所、有文化长廊“五有”要求，推动乡村两级公共文化服务场所全覆盖。有村规民约，达到善治示范村标准，实现自治、法治、德治有效结合，无案件、无诉讼、无信访。

（五）生活富裕“星”。村民生活幸福美，乡村绝对贫困全部消除，基础设施完善，公共服务便利，村民生活有保障、活动有场所、学习有阵地、商业有网点、医疗有服务、五保有供养，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，村集体经济收入稳定增长，农村居民人均可支配收入稳定增加。

五、主要任务

白草塬镇利用高海拔和引黄灌区优势，坚持“系统梳理、彰显文化、生态立镇、产业兴镇、商业旺镇”的目标。以开创高原夏菜发展新格局、建设镇区新面貌、塑造文明新风尚、构建服务新体系、健全管理新机制为主要任务，不断加大公共设施配备，美化镇容镇貌，改善人居环境，着力打造高原夏菜小镇，满足人民美好生活新需要，稳步推进白草塬镇经济社会转型跨越发展，不断完善和提升基础设施功能，筑牢“高原夏菜小镇”基础；持续推进和巩固美丽乡村建设，打造“生态宜居”环境；弘扬传统文化和倡树文明新风，构建“乡风文明”体系；坚持以人民为中心基础，健全“治理有效”机制；始终把高原夏菜种植作为政治任务，实现“生活富裕”目标。  

六、重点任务

（一）围绕“高原夏菜小镇”，建设富裕乡村

1.品牌特色融合，打造乡村生态基地。大力发展特色产业，提升两园建设质量，提升高原夏菜种植、肉牛养殖、肉羊养殖、苹果种植、中药材种植等特色产业质量效益，九百户、二百户、北刘、景庄、窟坨五个村持续壮大和发展高原夏菜种植基地，培育和扶持“菜农儿”蔬菜基地建设，鼓励和引进市场效益好的名优特色品种进行种植。总堡村、树王两个村持续壮大和发展苹果种植基地和马铃薯种植基地、西瓜种植基地。西坡村持续壮大和发展马铃薯基地和小杂粮种植基地。按照“一村一品”和“高原夏菜小镇”的建设思路，加快土地流转的步伐，打造“一村一品”特色产业村。 

2.特色菜旅融合，打造高原夏菜主题观光体验园。全镇紧紧围绕“高原夏菜小镇建设”的发展思路，立足本地资源优势。按照以菜造景，以景带旅，以旅兴菜，以菜促旅的思维理念，以自然和谐、朴实整洁为基调，以彰显蔬菜在观光品尝、康养体验、田间采摘这一旅游内涵为主线，充分利用高原夏菜基地，合理开发土地资源，注入新奇特品种栽培、菜园景观、科普展示、农事互动、蔬菜展销、休闲娱乐等元素，打造田园美丽、文化厚重、风景独秀的高原夏菜主题观光体验园、最美乡村旅游景观风景线，使蔬菜产业园变景园，田园变公园，让群众能亲身感受白塬发展的活力。

3.党组织与新型经营主体融合，壮大农村集体经济。加强组织引导与政策支持，着力培育壮大种养大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社等多种形式的新型经营主体与服务主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。两大产业园，加强农民蔬菜种植技术培训，大力培养致富带头人。支持农村青年依托自身已有的产业、项目和平台，创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。按照《白草塬镇发展壮大农村集体经济实施方案》，建立健全村级集体经济组织架构，建立健全以民主管理为核心的法人治理结构；进一步明确集体经济收益分配制度和集体福利制度，并加强农村经管队伍建设，完善监督服务，加快村集体经济发展。

（二）围绕“生态宜居”，建设宜居乡村

1、加快美丽城镇建设。全面贯彻落实总书记“天蓝、地绿、水美”指示精神，把“绿水青山就是金山银山”化为白草塬镇建设的生动实践,坚持走可持续发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力使白草塬镇的水更清,天更蓝,地更绿，让群众的生活过的更舒适、更红火。统筹推进白草塬镇高原夏菜小镇建设，全面提升镇区和各行政村（社区）的基础设施、人居环境、教育，医疗、就业等公共服务功能，补齐发展短板，夯实全镇发展基础。

2.大力提升生态绿化、美化水平。2020年，坚持以美丽庭院建设为重点，加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化工作。结合“三清一改”，积极开展村庄环境修复、宅基地拆旧复垦，加快沿河和主要交通干道沿线绿化，构建绿色“风景线”。结合高标准农田建设项目，对全镇7个村实施防护林建设180余亩，持续养护已绿化区域之外，在各村主道旁有条件的地方，建设扩宽林带建设。

3、强化综合整治。

（1）全面加强国土资源管理。一是依法拆除违法违章建筑和私搭乱建。严厉打击、拆除侵街占道的私搭乱建，清理、修整有碍观瞻的坍塌房屋等。二是严厉打击违法违规占用基本农田、耕地的行为。开展违法违规建设专项整治行动，集中对新建违法违规建筑物实施依法拆除复垦；加强日常土地动态巡查工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。三是严厉打击各类非法开采砂石资源违法行为，减少非法开采砂石资源活动造成的生态环境污染和地质环境破坏，加强地质灾害防治。

（2）积极推进人居环境整治工作。坚持“问题导向、全民动员，突出重点、集中整治，疏堵结合、全面提升”的原则，深入开展重要农村道路、出入口及重点区域面貌、道路建设、绿化项目建设、交通治理、垃圾处理、河道、农贸市场及“七小”行业整治，着力解决集镇环境卫生“脏乱差”等突出问题，进一步提高城乡形象和管理水平，持续改善人居环境，不断完善集镇功能，着力提升集镇品质。具体实施措施如下：一是持续开展环境卫生治理、容貌秩序治理，进一步提升农村形象和品位；二是持续治理大气、噪声、水体的环境污染问题，进一步提升群众的幸福感和满意度；三是加强领导，逗硬奖惩，进一步保障工作推进和成效。夯实乡村振兴战略基础，全面建成小康社会基础。

3.完善美丽乡村建设规划。整合村庄资源，把特色产业发展、村庄建设、农民住房、公共基础设施等与村庄生态环境、自然景观、历史文化有机结合起来，做好可持续的村庄长远发展规划， 促进基础设施共享共建，防止重复建设。严格规划耕地，防止耕地被违规占用和毁坏。

4、加强河道治理。全面落实“河长制”，以水资源保护、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，建立县、镇、村三级河长责任体系；抓好水资源保护、水污染治理、水环境治理、水生态修复等工程建设，打造河清岸绿景美的良好生态环境，满足人民对美好生活的新期盼。

（三）围绕“乡风文明”，建设文明乡村

1、实施文明新风培育工程

（1）加强思想道德教育。以培育和践行社会主义核心价值观为重点，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到群众的头脑之中。

（2）强化道德实践养成。积极倡导乡贤文化，建立健全村规民约，深入开展“立家规、传家训”活动。

（3）开展“最美白塬人”评选表彰和宣传教育。以培育社会主义核心价值观为根本，运用榜样的力量推动形成良好风尚。

（4）深化诚信建设活动。利用主题党日和文明创建微信交流群平台，把诚信教育融入到全镇经济发展使的各个方面，努力提高广大群众的诚信素质。

2、实施民主法治建设工程

（1）强化法治宣传教育。结合“七五”普法教育，在各村（社区）公共场所设立“法制和法律宣传栏” 。

（2）深化平安白塬建设。创新和加强社会治理手段，注重对影响社会稳定各种问题收集研判，及时采取果断措施进行整治化解。

（3）深化法律援助工作。建立完善适合镇村（社区）实际的法律援助机制，在各村（社区）设置法律援助信息员。  

3、实施移风易俗工程

（1）坚持“三个倡导”。倡导婚事新办，反对大操大办等不良风气；倡导厚养薄葬，引导简化丧葬仪式、缩小丧葬规模。倡导满月、乔迁、祝寿、庆生、升学等喜事不办，推动形成文明节俭新风尚。

（2）建立完善“一约一会”。将移风易俗纳入村规民约，建立健全红白理事会自治组织。

（3）党员干部要带头。通过“两学一做”学习教育和“四抓两整治”工作落实，把党员带头作为争做合格党员的具体实践。

4、实施基层文明创建工程

（1）开展文明家庭创建。深入开展“最美家庭”“五好文明家庭” 等创建评选活动，着力培育现代文明家庭。 

（2）开展文明校园创建。开展网上祭英烈、向国旗礼签名寄语等活动，让青少年养成良好的行为习惯。

（3）开展文明村（社区）镇创建。深入实施“美丽乡村文明创建”工程，着力落实“十二个一”的创建要求。

5、实施文化引领工程（1）加强基层文化阵地建设。各村（社区）综合性文化服务中心，充分发挥好基层文化设施作用，让农村文化平台更好地服务于群众。（2）加强民间文化队伍建设。配备村（社区）文化专干，提高村文化站从业人员的业务素质和管理能力。（3）丰富群众文化体育生活。深入开展文化、科技、和百场文艺进基层等各类文化活动，让农民群众在享受丰富多彩的文化生活中，自觉抵制各种不良社会风气。

（四）围绕“治理有效”建设和谐乡村

1、坚持以自治为基础。完善乡村治理组织体系，加强基层组织建设，健全党组织领导下的村民自治机制、民主协调机制、群团带动机制、社会参与机制，强化村务公开，深化“四议两公开”工作法，提高民主议事、民主决策、民主监督的实效。

2、坚持以法治为保障。坚持全面依法治理，健全依法决策机制、依法维权和化解矛盾纠纷机制，加强农村法治建设，持续开展普法教育，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。坚持以德治为引领。

3、坚持依法治村和以德治村相统一，全面加强农村思想道德建设，传承弘扬中华优秀传统文化，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，夯实乡村治理的思想道德基础。  

（五）围绕“生活富裕”，建设幸福乡村

1、坚持深化改革创新。全面完成白草塬职能转型，提升全镇经济发展、社会治理和服务群众的能力。

（1）积极开展农村集体产权制度改革：按照成立领导班子、制定方案、确定资格、清产核资、资产量化、配置股权、制定章程、设置机构、完善制度、强化监管等工作程序，积极开展村集体产权制度改革。

（2）建立农村土地股份合作社：利用辖区内高原夏菜种植基地的优势，2020年，在8个村和1个社区成立土地股份合作社，让农民以土地入股，更多分享二三产业增值收益。

（3）创新农业社会化综合服务体系：开展农村产权交易、林地管护、农水设施巡护、村庄环境综合整治等服务，提升农村综合服务水平。

（4）改造提升镇村管理服务模式：进一步完善和优化政务服务、网上办事大厅、审管信息互动政务云平台等功能，着力打造信息公开、互动交流、网上办事为一体的便民高效服务平台。  

2、坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程。按照市委、县委决策部署，紧盯脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、村与村协调发展，抓紧抓实抓好各项工作，做到脱真贫、真脱贫，如期高质量完成脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任

全镇上下要高度重视白草塬镇经济社会发展，站在讲政治、讲大局的高度，坚持调子不变、力度不减，切实担负起各自职责。

（二）紧盯节点，打造亮点

紧盯重要时间节点，重点做好项目推进、经验总结、宣传推介等工作，抢抓工作进度，突出工作特色，打造工作亮点，凝心聚力，合力攻坚，推动白草塬改革发展再上一个新台阶。

（三）担当作为，狠抓落实

全体党员干部要切实发挥主体作用，主动认领工作任务，加强上下沟通协调，全力以赴推进工作落实。镇纪委要加大督查力度，进一步完善月督查通报、季度验收考核、年中年末兑现奖惩制度，对推诿扯皮、落实不力的，按有关规定严肃问责。

（四）舆论引导，加强宣传

深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记来甘视察时重要讲话精神，坚持正确政治方向和舆论导向，紧紧围绕乡村振兴目标，充分发挥报纸、电视、广播等传统媒体和网络等新媒体作用，加大白草塬镇经济社会发展和乡村振兴宣传力度，切实为乡村振兴工作提供强有力的舆论支持。