各位记者朋友，大家上午好，欢迎各位出席教育部今天第四场金秋新闻发布会。上一场我们关注了研究生教育，今天来关注基础教育。
续梅：
2020-09-24 10:01:07
教育部基础教育司司长吕玉刚介绍《若干意见》的出台背景和主要内容。（中国教育报记者 张劲松/摄）
谢谢续梅主任。各位新闻界的朋友们，大家早上好！非常欢迎大家来参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对基础教育的热情关心和给予的大量宣传报道。
2020-09-24 10:02:23
第一，《若干意见》出台的背景，主要有三个方面：
2020-09-24 10:03:28
二是完善教育治理体系的重要内容。党的十九届四中全会对我国加快推进治理体系和治理能力现代化作出了重要决定，在决定当中也明确要求，要进一步完善教育的治理体系。全国教育大会以来，党中央、国务院先后出台了关于学前教育、义务教育和普通高中教育的三个重要文件，这三个文件的出台，可以说基础教育的四梁八柱已经基本建立起来了。对激发中小学的办学活力，加快现代学校制度建设，因为涉及到方方面面的改革，还需要把相关制度进一步细化、具体化，让它可操作，所以这也是进一步健全基础教育治理体系的一项重要内容和基础工程，是教育领域深入推进放管服改革的重要举措。
吕玉刚：
这是起草这个文件的主要背景。
吕玉刚：
激发中小学办学活力是一项非常复杂的系统工程，为保障改革的顺利实施，《若干意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，着力深化教育放管服改革，聚焦激发中小学办学活力，提出了五项重要的基本原则。
2020-09-24 10:06:44
二是坚持问题导向。在这次文件起草过程中，我们做了大量系统深入的调查研究，汇聚基层的校长、局长、老师们的意见建议，围绕对学校管得过多、激励不够、保障不够、管理机制不健全等突出问题，深化相关方面的体制机制改革，着力解决影响和制约中小学办学活力的实际困难。
2020-09-24 10:07:27
四是坚持放管结合。处理好政府办学主体责任与学校办学主体地位之间的关系，厘清明晰政府和学校的责任边界。我们既注重打破部门壁垒，做到应放尽放，同时又注重规范学校办学行为，强化事中事后监管，不能一管就死，一放就乱。
2020-09-24 10:08:15
第三，《若干意见》提出的主要政策举措：
第一项举措，保障学校办学自主权。因为这个问题是基层校长们反映非常突出、非常强烈的问题。针对“管得过多”的问题，这次文件提出保障学校三个方面的自主权。
吕玉刚：
这个文件同时也针对基层反映的对学校干扰过多的问题，在认真落实中央文件要求的基础上，文件又进一步强调要大力精简、严格规范各类进校园活动，有效排除对学校正常教育教学工作的干扰，为学校减轻负担。这是第一个方面的自主权。
吕玉刚：
2020-09-24 10:11:42
第三个方面，扩大教师聘用的自主权。现在有些地方在学校招聘老师中存在着学校参与不进去、不知道具体情况、派谁来就接收等问题，这比较挫伤学校的办学积极性、主动性。这次文件提出，要充分尊重和发挥学校在教师招聘当中的重要作用，学校提出招聘的需求和岗位条件，并且特别提出要全程参与面试、考察和人选确定的有关工作，不能让学校不知情、不参与。这次的文件当中还特别提出了两个更加进一步的改革举措，这也是基于教师的职业特点来考虑的，同时也考虑了不同学校的实际情况，文件进一步提出鼓励地方探索在学校先行面试的基础上再组织招聘。现在有些地方有这样的经验，比如先通过试讲，看看这个人的形象、课堂表现、表达能力等。因为当老师，这是非常重要的，之后再去参加笔试、考察等工作程序。还有，对具备条件的学校，可以自主按规定组织公开招聘。一些地方也有这样的做法，对一些管理能力比较强、办学水平比较高的学校，授权这个学校，比如拿出多少个名额的招聘计划，由学校面向社会特别是深入到师范院校、大学去，现场招聘老师，这也是一种非常有效的做法，这次也吸收到这个文件当中来了。
吕玉刚：
第五个方面，扩大绩效工资分配的自主权。提出了新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配，由学校在考核的基础上来进行自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能，这实际上为学校扩大分配自主权提供了空间。
吕玉刚：
2020-09-24 10:14:02
第二项举措，增强学校办学内生动力。这个至关重要，首先学校要有内在动力。这个文件针对“激励不够”的问题，提出了“四个强化”。
2020-09-24 10:15:22
其次是强化校内激励作用。这次《若干意见》提出要从五个方面完善校内的激励体系，构建一个比较科学完善的激励体系。一是注重精神荣誉激励，积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等等评选表彰活动；二是强化专业激励，鼓励和保障教师参与研训，参加学术活动等等这些机会，促进教师专业成长和职业发展，提高教师的教育教学能力和水平；三是完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为考核评价的重要依据，也就是在岗位晋升的时候，要注重实绩的导向；四是健全绩效工资激励，学校要完善绩效工资分配办法，我刚才讲了，奖励性绩效工资分配是学校实施的，学校要完善绩效工资分配办法，坚持向教学实绩突出的一线教师倾斜，突出绩效分配的激励功能；五是突出关心爱护激励，也就是把解决思想问题和解决实际问题结合起来，加强教师的思想工作和人文关怀，使教师进一步增强职业的光荣感、荣誉感和幸福感。
吕玉刚：
2020-09-24 10:17:13
第四是强化优质学校带动作用。这次文件特别提出要深入推进学校办学机制的改革，带动薄弱学校提高管理水平，促进新优质学校的成长，要培养更多的学校成为优质学校，促进我们的教育特别是义务教育的优质均衡发展，不断扩大优质教育资源。这里面有三个举措。一是完善集团化办学机制，以优质学校为牵引，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。二是完善学区治理体系，科学地划分学区、科学规划学校布局、统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。一个是集团化办学，一个是学区化管理，把它做好。三是加快推进教育信息化，积极开发优质学校名师网络课程、专递课堂，促进优质教育资源共享共用。
吕玉刚：
一是注重选优配强校长。有一个好校长，才能有个好学校，好的校长对学校办理活力的提升是关键因素。所以文件提出，要把培养好、选聘好校长作为激发办学活力的关键要素，加大校长培养培训力度，加快推进校长职级制改革，严格落实校长选任条件、专业标准，充分发挥教育部门党组织在校长选聘任用当中的重要作用。也就是首先把校长选好。二是要完善校长的考核管理激励机制，要鼓励校长勇于改革创新，积极推进教育家办学治校，也就是给校长办学治校创造更好的条件。
吕玉刚：
2020-09-24 10:20:42
第二个是学校内部教师之间也不搞平均主义，向做出突出成绩的一线教师包括班主任倾斜，树立这样的导向。三要促进优秀教师长期从教、终身从教，要解决教师的职业倦怠问题，这也是在我们教师队伍当中存在的突出问题。这次文件特别提出对具有高级职称、坚持在教学一线工作到退休并且教育教学实绩突出的优秀教师，特别是长期在艰苦地区、农村地区工作的乡村教师，要加大荣誉表彰和物质奖励的力度。
吕玉刚：
2020-09-24 10:22:30
第四项重要举措，健全办学管理机制。针对“管理机制不健全”的问题，有效克服一放就乱、一管就死的问题，我们要把机制建设好。这次提出了“三个完善”。
吕玉刚：
2020-09-24 10:24:57
二是完善内部治理。这里面提出了五项重要举措：一要完善决策机制，对学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项，以及涉及师生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体研究决定；二要强化学校党组织功能，特别是发挥好政治功能，加强对学校重大事项、重大问题的政治把关；三要落实教职工代表大会或教职工全体大会制度，充分听取教职工对学校重大问题的意见建议，包括对一些重大问题进行审议。四要建立家长委员会，进一步完善家校协同育人机制，使家长更好地配合做好学校的教育教学工作。五要加快推进学校的章程建设，增强自主管理、自我约束能力，进一步推进现代学校制度建设。
吕玉刚：
2020-09-24 10:26:26
这是四个方面的重大举措，包括办学自主权问题，内生动力问题，进一步强化支撑保障问题，还有进一步完善对学校的管理问题。另外《若干意见》还从加强组织领导、落实部门责任和营造良好环境等方面提出了具体要求，强调各地要研究制定具体的实施方案，精心组织实施，强化考核督导，保障各项工作落到实处。
2020-09-24 10:27:56
感谢玉刚司长。下面请刘强局长结合《若干意见》来介绍成都市的有关做法。
刘强：
2020-09-24 10:29:13
成都作为义务教育教师队伍“县管校聘”和“两自一包”改革的首创地，始终坚持全域全生命周期的现代教育理念，主要从三个方面对激发中小学办学活力做了一些探索。
2020-09-24 10:30:07
二是政府主导，建立义务教育生均公用经费标准每两年动态调整机制，确保两个“只增不减”。制定全市中小学校建设标准，滚动实施中小学“三年攻坚”行动计划，近两年我们全市新投用的中小学373所、新增中小学学位20.2万个。如果加上我们新投入的幼儿园，我们的中小学、幼儿园一共是603所，新增学位是43.5万个。三是多元参与。调动社会各方力量，构建区域教育联盟发展模式，组建名校教育集团，与30多所在蓉的高校深度共建环高校优质基础教育生态圈，不断缩小城乡、校际等差距。同时我们还在2018年年底开始，联合卫健部门建立健康副校长管理机制，今年疫情暴发以后，我们感觉这个机制非常好，筑牢了全市疫情背景下学校办学的健康防线。
刘强：
2020-09-24 10:32:32
二是管理自主。坚持公办民办学校同招生，一体化管理，坚持公民办学校的同权，推动学校健全法人治理结构，将学校发展规划、教育教学管理等充分赋权学校。实行末端管理，充分发挥班主任等育人作用。严格规范“进校园”活动，切实减轻中小学教师负担，打通教育生态治理“最后一公里”。三是经费包干。把公办同类学校生均公用经费和教师人头经费总额作为基数，按生均测算后一次性打包划拨学校，由学校自主统筹使用。坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，教师绩效向更高层次人才的倾斜。
刘强：
2020-09-24 10:34:34
二是改进评价方式。每年对学生课业负担、体质健康等21项可监测指标进行监测评价，抽取30000个学生样本、1500个校长教师样本进行多维监测评价，并参考法定数据、相关公告报告以及满意度调查结果对剩余指标进行评价，确保每个指标可量化、可比较。三是强化结果运用。根据评价结果，严格执行通报表扬和约谈问责制度，充分发挥评价的引导、诊断、激励、改进功能，同时评价结果还将作为资源配置、经费安排、评优评先等重要依据和参考。
刘强：
谢谢大家。
续梅：
2020-09-24 10:37:39
山西省晋中市教育局局长张海荣结合《若干意见》介绍晋中市经验做法。（中国教育报记者 张劲松/摄）
媒体朋友们，各位领导，各位同仁，大家好！在即将收官“十三五”、开启“十四五”的重要时刻，八部门联合出台《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，奏响了“简政放权、依法赋能，全面激发新时代中小学教育活力”的时代强音。这是加快推进教育治理体系和治理能力现代化的有力举措，标志着我国基础教育领域制度体系顶层设计基本完备。
张海荣：
2020-09-24 10:39:08
教育管理同其他行业管理一样，同样强调动力、平衡和治理机制的不断优化。近几年来，晋中市围绕落实立德树人这一根本任务，坚持走“放管服”简政放权的路子，初步建立了“政府宏观管理、学校自主办学、社会参与评价”的体制。晋中市教育局将7项权力下放给基层县区，将21项权力交由第三方机构，大力度精简文件会议，统筹规范对基层的各项检查，出台教师减负清单，把教师从非教学任务中解放出来；出台《晋中市中小学幼儿园规划建设条例》、制定《晋中市地方教育标准》，开展教育科研攻关，以法规、标准和课题研究成果的推广和应用构建新的管理体系。
张海荣：
2020-09-24 10:41:02
在特色课程的开设上，学校普遍自主开设了地方课程和校本课程，全市所有高中开设了人工智能课程。多项改革叠加，形成了集成效应，晋中教育开始从基本均衡向优质均衡跨越，全市学生上高中不出县区，上初中、小学不出片区，每一个县区至少有一所优质高中，教育生态良好，学校布局均衡，教育质量优良，人民群众交口称赞。晋中市教育局先后获得全国五一劳动奖状、全国人民满意的公务员集体、全国文明单位，改革案例被中央深改办列为2019年向全国推荐的十大案例之一。
张海荣：
2020-09-24 10:43:20
感谢张局长，下面我们进入答问环节。
封面新闻记者：
2020-09-24 10:45:49
非常感谢这位记者的提问，这个问题确实很关键。我们起草这个文件过程当中，反复思考、反复琢磨，要着力走出过去的一放就乱、一管就死的怪圈，要在着力解决这个问题上取得突破。
吕玉刚：
2020-09-24 10:47:47
在制定文件过程当中，我们在处理放与管的关系上，把握了这样“两放、两管”。一是做到应放尽放，能够放的坚决放，学校能够自己解决的问题，坚决放给学校自己解决，这是个鲜明的态度。也就是，处理好政府办学主体责任和学校办学主体之间的关系，充分发挥学校办学主体地位的作用。
吕玉刚：
2020-09-24 10:49:32
二是要精准地放。因为我们学校千差万别，管理水平不一，校长能力也有强有弱，所以在这次放权当中，我们特别提出了要精准、定向赋权，特别是对一些带有改革性、探索性的，优先放给那些办学水平比较高、学校自我约束能力比较强、校长的专业精神也比较高的这样一些学校，让他先去探索，鼓励他们大胆去创、去试，去积累经验，等形成了好的一套做法之后，我们再进一步把它提升到更高层面上、更大范围中。放这个权，这叫精准、定向赋权。这两个放总结下来，一是该放就放掉，二是区别不同学校的情况，精准、定向地放，防止一放就乱的问题。
吕玉刚：
2020-09-24 10:51:14
当然管也要转变管理的方式，这次特别强调了管理方式。我体会，这次起草文件当中有两个方面，第一个是通过标准、规定、政策的要求去实施管理，把该管的这些事项的具体标准要求给明确了，让学校认真去遵守、去遵循。同时，加强事中事后监管，发挥督导作用、评价作用。还有个差异化的管理问题，对不同学校实行差异化管理，体现管理方式的一些变革。
吕玉刚：
2020-09-24 10:53:29
我关注到此前有专家指出，影响中小学活力的因素之一是评价导向不清，评价一所学校办得好还是不好，主要是看学校学生考试分数。请问后续如何改变这种局面？谢谢。
吕玉刚：
2020-09-24 10:55:58
在这次的文件当中，按照总书记的重要讲话精神，按照去年下发的中发26号文件规定要求和教育评价改革实施方案的总体部署，这次文件当中进一步强调要建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，要强化过程性、发展性评价，要更加注重评价学校在提高办学质量方面的实际成效，也就是对评价的导向问题做出明确的部署。同时，也特别明确了一个具体要求，要求各地要树立正确的政绩观和科学教育质量关，不得以中高考成绩或者升学率来片面地评价学校、评价校长、评价老师。我们要把考试升学建立在全面发展素质教育的基础之上，把素质教育的功夫做足、做实、取得成效。
吕玉刚：
2020-09-24 10:57:18
激发中小学办学活力，涉及到各个部门和方方面面，请问下一步要如何形成有效合力，为中小学营造一个良好的氛围？谢谢。
俞伟跃：
2020-09-24 10:59:11
第三，要广泛凝聚力量，加强对激发学校办学活力这项改革工作的重大意义和各项政策举措的宣传解读，不光是教育系统，还要让相关部门、全社会，包括家庭，都要密切家校沟通，争取各方面的理解和支持。要特别注重增强广大校长教师的责任感和使命感，充分激发他们投身改革的积极性和创造性。还要认真落实减轻学校和教师负担的有关规定，依法依规处置涉校涉生纠纷，切实保障中小学正常教育教学秩序。谢谢。
每日经济新闻记者：
2020-09-24 11:01:07
我感觉，从实践当中来看，最难的还是评价体系，对学校、对校长、对地方政府履职的一个科学评价体系问题。重点是我们学校校长的人事自主权，这是应该突破的重点。还有一个，关键是校长在学校教育教学方面自主权的使用。刚才玉刚司长也谈到这个问题，我们要精准地赋权，有能力的校长先多给一点权，因为整个放权，我的体会是持续和活力的平衡问题，既要讲持续，更要讲活力。回去以后，我们还要做一些专门的学习、研究、调研，制定相应的工作方案，进一步深化推动。谢谢。
张海荣：
2020-09-24 11:03:26
比如说组织部门就要支持推进校长职级制改革，去学校的行政化，摘校长的“官帽子”，要建立校长的职级序列，构建人员能进能出、职级能上能下、薪酬能高能低的机制，对于编制和人社部门，就需要协同教育部门推进“县管校聘”改革，要把编制和岗位的总量管控好，不再像过去那样管控到学校。财政部门也要保障必要的办学和改革经费。
2020-09-24 11:04:53
在这个过程中，一方面要高度重视队伍建设、选优配强校长，推进教育家治校，要按照习近平总书记提出的“四有”好老师标准，打造一流教师团队。另一方面，我们要建立起依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，依法依规办学，按章程办学，要实现权力清单化管理、学校治理现代化。
张海荣：
2020-09-24 11:06:12
我有两个问题。第一，这次文件对激发中小学办学活力做出顶层设计，从地方来看，有很多行之有效的经验，下一步如何兼顾文件实施和地方特色做法之间的关系？第二个问题，近期多所高校发布双一流建设专家评议结果，有专家在评议中提到，一些学校已经建成世界一流大学，对此教育部怎么看？谢谢。
俞伟跃：
2020-09-24 11:08:54
二是认真听取一线建议。我们多次召开专题座谈会，同时也利用培训的机会，广泛听取各地中小学校长、教师、有关专家和市县教育部门的意见建议，还有听取了一些政府部门的意见建议。三是转化应用一线经验。我们认真总结刚刚提到的成都市、晋中市，包括上海、浙江、青岛等地经过实践检验的好的做法经验，凝练吸收到文件中。四是充分尊重一线实际。考虑到我国基础教育发展的不平衡性和改革的复杂性、艰巨性，包括校际之间、老师之间、校长之间的差异，所以文件专门强调了要注重分类指导、因地制宜、因校制宜，给各地继续深化改革探索留出空间，持续不断地激发中小学办学活力。
俞伟跃：
2020-09-24 11:10:22
第二，政策落实直达一线。继续坚持一线规则，对一些好的地方经验，除了宣传、解读、阐释工作以外，我们还要及时了解和掌握各地在落实文件中存在的一些困难问题或者偏差，及时研究对策，并开好方子，加强指导、帮扶，统筹运用好调研、督查、通报等多种手段，加大基层落实这个文件的工作力度，还可以开展第三方评估，对这个文件落实的成效进行诊断。第三，完善一线联系制度。我们司作为中央国家机关创建让党中央放心、让人民满意的模范机关试点单位，从司领导到所有的干部都要积极联系一线，包括省份的、地市的、县的、校的，面对面直接接触基层校长、教师和学生，帮助解决各地在落实工作中遇到的实际困难。谢谢。
续梅：
2020-09-24 11:12:47
根据双一流建设的总体方案，建设分为三个大的阶段，一个节点是到2020年，第二个节点是到2030年，第三个节点是到本世纪中叶，依据这三个大的节点，设计了梯次性的建设目标。同时以五年一轮在推进，现在进行的是首轮，也就是第一轮刚刚接近尾声。
续梅：
2020-09-24 11:14:42
下一步，教育部也会引导各建设高校，进一步加大改革，进一步提升内涵，不断地加快建设进程，以此来推进我国高等教育整体实力的提升、国际竞争力的提升，也为我们国家的现代化建设提供有力支撑。我就简要作一个回答。
光明日报记者：
2020-09-24 11:16:25
谢谢这位记者的提问，这个问题确实非常非常关键。我们都知道，有一个好校长，才能有个好学校，校长对一个学校的办学水平的提高至关重要。我们现在讲，激发学校的办学活力，这个办学活力来自于哪里？一个是外在的，要给一些动力，给一些牵引，给一些推力，另外一个非常重要的方面，就是内在的动力，校长就是决定性的因素。
吕玉刚：
2020-09-24 11:18:25
首先是敢不敢用的问题，善不善用的问题，最后还有一个能不能用好的问题。所以这次的文件，对校长来讲，既是支持，又是挑战。我们校长要站在这样的高度上认识这个问题，怎么去履行好自己的职责。我想，有这么几点，借此机会提出来，也供广大校长同志们参考。
2020-09-24 11:19:06
第二个，要不断提高办学治校的实际工作能力。这个能力怎么提高？要认真学习领会总书记关于教育工作的系列重要讲话，认真全面地贯彻执行党的教育方针，落实立德树人的根本任务，坚持发展素质教育，解决好我们的工作方向问题。要尊重教育规律、办学规律和学生成长规律，科学办学，不能蛮干，要按规律办事。
吕玉刚：
2020-09-24 11:21:42
第三方面，按照这次文件的要求，激发学校的办学活力，我们要着力在完善学校内部管理机制上下功夫，要苦练内功。客观地讲，现在有的学校为什么办学质量高、办学水平好、学校活力强？而其他的一部分学校相对来说就差一些？这就是我们内部管理工作、内部机制没有建设好，要在这些方面下功夫。刚才讲不能一放就乱、一管就死，怎么做到？就是学校内部管理要加强、内部建设要加强，要规范学校的办学行为，健全学校内部的运行机制，朝着建立现代学校制度的方向去努力。
吕玉刚：
2020-09-24 11:23:32
最后一个，要深化教育教学改革。我们开头的时候讲过，当前我们的基础教育已经进入到全面提高育人质量的新阶段，我们的工作重心要转移到以提高教育教学质量为主的工作轨道上来，这不仅是教育部门的工作职责，更是我们校长的工作着力点。要大力推进优秀教学成果，创新教育教学方法，要向课堂质量要效益，聚焦课堂教学，深化课堂教学改革，从而进一步提高我们的育人质量和水平。在这个过程当中，我们也期待着，每个学校创造出更好的成绩，在这个过程当中，也涌现一批具有崇高的教育职业理想、先进的教育观念、很强的办学治校领导能力的教育家型的校长，我们朝着这些目标共同努力。谢谢。
续梅：
（结束）