为深入贯彻全市卫生计生工作会议精神，推动2018年全县卫生和计划生育工作各项目标任务全面落实，根据有关法律法规和县委、县政府《关于2018年全县卫生和计划生育工作的实施方案》, 制定本实施方案。

一、总体思路

以党的十九大及系列全会精神为指导，认真贯彻落实省、市、县计划生育工作会议精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、继续全面实施二孩政策”这一主线，推进计划生育服务管理改革，全面落实卫生和计划生育各项奖励优惠政策，促进家庭发展，推进卫生和计划生育综合治理工作，整合资源、健全机制、夯实基础、开拓创新，积极创建国家级计划生育优质服务县，全面提升卫生和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平。

二、工作目标

稳定低生育水平，稳步实施全面两孩政策，确保2018年度全县人口自然增长率控制在9.1‰以内，当年农村符合政策生育率达到95%以上；严厉预防和打击“两非”行为，确保出生人口性别比控制在107以内；开展国家免费孕前优生健康检查项目，完成85对检查任务；开展新家庭计划—家庭发展能力建设”项目试点工作；创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动抓好服务。

三、重点工作

（一）围绕创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动抓好服务。

紧紧围绕省市县对卫生和计划生育工作的新要求，坚持计划生育基本国策，以实施好全面两孩政策为重点，以改革完善卫生和计划生育服务管理为核心，不断健全管理体制，创新服务机制，强化基层基础，努力创建和打造一批服务优质、管理科学、作风优良求真务实、群众满意的“新国优”，以点带面，示范引领，全面提升卫生和计划生育服务管理水平，推动实现卫生和计划生育治理体系和治理能力现代化。     （二）全面推进“陇家福”健康家庭行动工程。

要充分认识实施“陇家福” 健康家庭行动工程的重要意义，把促进家庭健康发展摆上更加突出的位置，家庭是社会的细胞，家庭健康是社会和谐的基础。全面两孩政策实施后，家庭结构在调整中面临着育儿和养老的双重压力。加快提升公民个人健康素养，增进家庭和谐、幸福，促进家庭健康发展，是每个公民、每个家庭应尽的义务和责任，更是各个干部责无旁贷的担当和使命。各村要充分认识和开展陇家福健康家庭行动的重要性，把促进家庭健康发展作为推进健康丁沟、实施健康丁沟战略的重要内容，通过广泛普及健康科普知识，大力宣传科学、文明、健康的生活理念，倡导积极健康的生活方式，促进人人健康，家家幸福，为建设幸福美好新丁沟营造良好的健康环境。

（三）开展“新家庭计划—家庭发展能力建设”项目试点工作，提升幸福指数。

以群众需求为导向，促进提高群众生活健康和生活质量，作为促进卫生计生整合转型的有效载体，围绕“家庭保健”、“科学育儿”、“养老照护”、“家庭文化”等内容，整合资源，齐抓共管，多形式多渠道推进项目落实，促进家庭幸福，社会和谐。

（四）开展幸福家庭创建活动，提升计划生育家庭发展能力。

认真落实奖励扶助、特别扶助、“少生快富”等国家“三项制度”，把普惠政策与计划生育政策相结合,建立计划生育政策奖励叠加机制,整合政策资源,不断丰富和完善成才、致富、保障、健康四大工程体系。一要严格按照省政府办公厅《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发〔2007〕76号）和省政府办公厅《关于转发省人口委建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案的通知》（甘政办发〔2011〕108号）要求，对农村“两户”家庭在落实扶贫开发、社会保障、社会救助、公共卫生等普惠政策时多算1人或提高30%，各项计划生育奖励优惠政策落实率达到100%。二要做好计划生育与扶贫开发相结合工作，进一步统筹协调优惠政策、扶持资金和发展项目，千方百计使农村“两户”享受政策效益最大化，提升计划生育家庭发展能力和社会保障水平。三要加强人口计生利益导向政策宣传和社会监督，各项奖励优惠政策按“一画三栏”的要求，公开政策内容，公开对象信息，公开诉求渠道，群众的政策知晓率达到95%以上。

（五）严格控制政策外生育，稳定低生育水平。

各村、各单位要切实加大节育措施落实力度，以提高环孕情服务率和准确率为抓手，强化孕前管理和服务，最大限度降低非意愿妊娠，减少政策外生育。加大二孩及以上妇女的节育力度。定期对当年落实的节育措施进行核查，坚决杜绝假二女户对象和假手术。对实施计划生育假手术的，要严肃追究手术单位和手术医生的责任；对虚报计划生育节育措施的，要严肃追究相关干部的责任。

（六）强化优质服务，不断提高育龄群众的满意度。

整合资源、夯实基础，加强服务机构能力建设，大力提升技术服务水平。一要强化免费孕前优生健康检查服务。按照“村动员告知、乡乡健康教育、县站优生检查”的工作流程，确保每对符合条件计划怀孕的夫妇能够知晓政策，积极参与，做到有计划地健康孕育和妊娠，严格控制残疾儿出生。技术服务人员要按照《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）》要求，严把信息采集、临床检查、质量分析、跟踪随访、资料管理等关键环节，做好重点人群筛查，对高风险对象进行面对面优生指导，严格落实妊娠结局随访工作，做好随访记录。二要强化“生殖健康进家庭”服务。全面开展“八送服务”和“六项检查”，健全生殖健康服务体系，完整、准确地填写检查档案和检验单据，及时变更相关台账和信息库资料。三要强化避孕药具规范化管理服务。加强乡村两级药具管理服务网络和免费网点的规范化建设，新增免费避孕药具自取点1-2处，提高群众的药具易得性，避孕药具普及率达到95%以上；加大对避孕药具发放渠道的监管力度，杜绝“非卖品”避孕药具流入市场；严格落实出生缺陷一级预防工程，确保目标人群免费服用叶酸覆盖率达到95％以上。四要强化环孕情服务。进一步加强孕前管理，准确掌握重点人群的生育、节育情况，狠抓脱环补救和政策外怀孕早期补救措施的落实，切实减少非意愿怀孕和违法生育。

（七）强化流动人口管理，全面推动均等化服务。

继续开展流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，着力构建“政府主导、部门联动、信息互通、协同管理、综合服务”的工作机制。一要加强信息管理，继续完善流动人口信息，开展常态清查和集中清查，做到个案信息及时采录、适时更新、定期比对，及时查收和反馈信息，流动人口基础信息录入率达到100%，准确率达到95%以上。二要加强信息协查反馈，充分利用信息系统实行现居住地和户籍地协作，共同管理流入、流出人口，各村收集到的流动人口信息，要及时登录信息平台向户籍地通报，及时反馈信息并督促流动人口自觉接受现居住地服务管理，全年信息提交、协查综合反馈率平均达到95%以上。三要健全完善流动人口服务管理网络，流动人口一站式综合服务管理平台覆盖率达到90%以上。四要执行“市民化待遇”政策，全面落实免费孕前优生健康检查、生殖健康服务、优生优育生殖保健知识宣传、药具发放等计划生育服务，推进流动人口均等化服务全覆盖，流入人口免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上。

（八）强化党员干部职工计划生育管理。

严格落实单位法人责任制，加强干部职工计划生育管理，充分利用住院分娩实名登记和有奖举报查处党员干部违法超生行为，加大对党员干部、国家公职人员、下岗职工和社会公众人物违反计划生育政策的党纪、政纪、经济处罚力度。切实加强对干部职工在评优选先、提拔任用、晋职晋级以及代表、委员推荐等方面的严格审核，对没有主动向乡计划生育服务中心提供准确的计划生育信息而未录入全员人口信息系统的个人或出具假证明、提供假信息者一律不予审核。认真执行市人口委《关于规范城乡居民再生育审批的通知》（市人口委发〔2010〕66号），建立健全再生育审批的调查、公示制度和审批责任制，确保审批零错误。

（九）强化依法行政，提升综合治理水平。

一要加大出生人口性别选择治理工作力度，严厉打击“两非”案件。严格落实B超备案和使用管理登记、操作和终止妊娠药物管理制度，严把终止妊娠关。人口计生与卫生、公安、药监等部门要全力配合，定期对辖区内个体诊所、B超从业人员等重点对象监督检查，对违法行为要依法严肃查处，在全社会形成共同整治出生人口性别比失调问题的良好氛围。二要深入开展卫生和计划生育基层文明执法专项活动。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿等行政执法程序和执法文书。严格实行“收支两条线”制度，坚决杜绝乱收费、乱罚款等违法行为；坚决禁止七个月以上大月份引产，杜绝重大行政侵权案件和恶性事件发生，做到文明执法；切实加强对各类文书档案的管理，严格按照国家要求标准制作行政执法文书，并建立行政执法档案定期评查制度，进一步规范计划生育行政执法文书。要加强计生干部执法知识培训，教育和引导计划生育行政执法人员严格遵守国家、省、市人口计生部门出台的行政执法规定，不断提升依法行政、文明执法能力。三要认真开展党风廉政建设教育。严格执行国家计划生育工作“两个纪律”和“八不准”，坚决遏制违反“人口和计划生育群众工作纪律”的行为，及时受理查处群众反映的行风问题、行政不作为乱作为和违法、违纪、违规等行为。四要继续巩固党的群众路线教育实践活动成果。推行计划生育事务“一站式办理”服务，规范人口计生系统窗口单位服务行为，落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等服务制度，严格计划生育证件办理时限和流程，确保“零距离”服务工作落到实处。

（十）强化宣传教育，营造工作氛围。乡、村及各单位要把卫生和计划生育政策纳入干部学习计划,通过学习,不断增强党政领导干部和计生干部的国策意识,提高执行卫生计生国策的能力。各村要充分发挥人口文化阵地作用,优化户外宣传环境,突出特色。要深入细致地开展计划生育宣传工作,及时补充更新户内宣传品,做好舆论导向,实施好全面两孩政策。

（十一）强化健康扶贫工作有力开展。实施健康扶贫工程，是贯彻国家和省委省政府为打赢脱贫攻坚战、保障和改善民生做出的重大战略部署，对于拓展“1236”扶贫攻坚行动，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，建设健康中国、健康甘肃，推进精准扶贫、精准脱贫，防止因病致贫、因病返贫，实现全镇到 2019 年全面脱贫摘帽。

四、保障措施

一要加强组织领导。严格按照计划生育基本国策不变，党政领导亲自抓、负总责不变，一票否决制不变的“三个不变”要求，切实加强对卫生和计划生育工作的领导，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要坚持将卫生和计划生育工作目标管理责任制纳入领导班子考核内容；坚持把卫生和计划生育工作纳入重大事项督查范围。单位党政一把手，要把“亲自抓、负总责”变成具体行动，真正履行第一责任人的职责，分管负责人要集中精力，全力以赴抓好计划生育工作，真正履行直接责任人的职责。

二要确保经费投入。加大对卫生和计生事业经费投入力度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、卫生和计划生育经常性工作、卫生和计划生育基本免费技术服务等经费的落实。要加强对卫生计生事业经费投入、使用管理情况的监督检查，确保当年卫生计生事业经费投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

三要强化督查指导。加强经常性、阶段性督查考评，对一些群众反映强烈、情况比较复杂的问题，采取专项调查、明察暗访、实地核查等方式进行核实。对一些制约目标责任考核工作的关键问题、热点难点问题、新情况和新问题，采取拟定调研课题,组织专门力量,深入基层,调查研究，提出思路，制定对策。